基于三維分析框架的地方政府全民健身政策文本偏好研究

摘" 要：以政策工具理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用Nvivo11 Plus軟件對我國31個省、市、自治區(qū)《全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》文本進(jìn)行分析。研究認(rèn)為，我國地方政府在全民健身實(shí)施中給予了全方位的規(guī)劃和支持，但在實(shí)施計劃文本制定中政策工具類型選擇呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏好差異性顯著，政策工具與參與主體、實(shí)施領(lǐng)域之間組合適配性不足等問題。未來地方政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注群眾體育需求導(dǎo)向，提高政策制定和執(zhí)行的實(shí)效性；優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升政策工具匹配程度；統(tǒng)籌多方政策主體協(xié)作，健全群眾體育政策體系，為更好地促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：三維框架；地方政府；全民健身計劃；政策文本；政策工具

中圖分類號：G812.4" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1009-9840（2024）01-0010-06

Local Government Textual Preferences for National Fitness Policies Based on a Three-dimensional Analytical Framework

JIA Xunliang

（School of Chinese Language and Literature， China West Normal University， Nanchong 637001， Sichuan， China）

Abstract：Based on the policy tool theory， the texts of the National Fitness Implementation Plan （2021-2025） of 31 provinces， municipalities and autonomous regions in China were analyzed using Nvivo11 Plus software， indicating that local governments in China have given comprehensive planning and support to the implementation of national fitness， but the selection of policy tool types in the implementation plan text showed unevenness; there are significant differences in the preferences of the internal structure of policy instruments， and the combination of policy instruments， participants and implementation areas is insufficient. In the future， local governments should focus on the demand orientation of mass sports to improve the effectiveness of policy formulation and implementation; optimize the internal structure of policy tools to enhance the degree of matching of policy tools; coordinate the collaboration of multiple policy subjects and improve the mass sports policy system， so as to better promote the development of national fitness.

Key words：three-dimensional framework; local government; national fitness program; policy text; policy tools

收稿日期：2022-09-19

基金項(xiàng)目：國家體育總局體育文化發(fā)展中心西華師范大學(xué)體育文化研究基地項(xiàng)目（編號：19TC007）；西華師范大學(xué)校級基本業(yè)務(wù)項(xiàng)目（編號：19D017）。

作者簡介：賈迅良（1989-" ），男，山東聊城人，碩士，講師，研究方向?yàn)樯鐣w育管理。

我國目前正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要途徑和手段。1995年《全民健身計劃綱要》頒布以來，黨和國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策推進(jìn)全民健身改革和制度創(chuàng)新，良好的政策環(huán)境下群眾體育事業(yè)經(jīng)歷了孕育發(fā)展期、全面推進(jìn)期和內(nèi)涵式發(fā)展期［1］，并取得了長足的成效。如，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升到國家戰(zhàn)略，彰顯了全民健身在實(shí)現(xiàn)全民健康過程中重要意義；2022年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》是實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)國、促進(jìn)健康中國建設(shè)的要求，也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要體現(xiàn)；到黨的二十大報告中指出“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”，為群眾體育事業(yè)新發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。

同時，國內(nèi)學(xué)者對全民健身政策研究也日漸興起，主要集中于以下幾個方面：（1）國內(nèi)全民健身政策現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究：如盧文云、王志華從多重需求疊加視角下對新時期全民健身發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策措施等方面進(jìn)行了探討［2］；劉紅建等對我國全民健身政策體系發(fā)展歷程、優(yōu)勢特征進(jìn)行總結(jié)，并在政策認(rèn)同、主體協(xié)同、賦能社會、強(qiáng)化執(zhí)行和重視評估五個方面提出優(yōu)化路徑［1］。（2）國外全民健身政策經(jīng)驗(yàn)借鑒研究：學(xué)者們通過文獻(xiàn)資料法、訪談法、比較分析法等對美國［3-5］、日本［6-7］、德國［8］、韓國［9］等國家群眾體育開展進(jìn)行研究，為我國全民健身發(fā)展提供寶貴借鑒經(jīng)驗(yàn)。（3）政策工具視角下全民健身政策頂層設(shè)計研究：常娟等構(gòu)建了以X—Y軸二維框架結(jié)構(gòu)對我國全民健身政策進(jìn)行量化分析［10］；臧海翔則運(yùn)用內(nèi)容分析法對地方政府全民健身計劃注意力配置進(jìn)行分析［11］。綜上來看，當(dāng)前我國全民健身政策內(nèi)容研究越來越豐富、研究理論越來越深入、研究視角越來越新穎，但也暴露出我國群眾體育事業(yè)距“高水平”“高品質(zhì)”全民健身發(fā)展水平還有一定差距，依然存在政策實(shí)施執(zhí)行阻力、全民健身供需結(jié)構(gòu)性矛盾、多元主體協(xié)同參與力度有限等問題。

基于此，本研究運(yùn)用政策工具理論，以我國31個省、市、自治區(qū)《全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》為研究樣本，構(gòu)建“參與主體—政策工具—實(shí)施領(lǐng)域”三維框架，分析我國全民健身實(shí)施計劃政策背后的思維邏輯和行動方式，重點(diǎn)探討政策工具選擇類型和特征，闡明政策執(zhí)行的阻力原因，并提出相應(yīng)的建議，為更好地推進(jìn)全民健身實(shí)施計劃提供參考。

1" 研究設(shè)計

1.1" 數(shù)據(jù)來源與方法

1.1.1" 數(shù)據(jù)來源

政策文本的出臺與執(zhí)行過程實(shí)際上也是地方政府政治意圖活動的再現(xiàn)，本著全面性、代表性和權(quán)威性的原則，借鑒學(xué)者已有研究基礎(chǔ)，選取除港澳臺外的我國31個省、市、自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站出臺的《全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施計劃》）作為研究樣本［11］，通過對地方政府政策制定和執(zhí)行過程注意力偏好差異性分析，來了解政策文本議題設(shè)定、政策制定和執(zhí)行過程中存在的問題。在31份樣本選取過程中遵循以下原則：（1）《實(shí)施計劃》保障了政策文本內(nèi)容的全面性。《實(shí)施計劃》是我國31個地方政府根據(jù)地域現(xiàn)實(shí)情況制定符合自身發(fā)展的政策執(zhí)行體系，涵蓋了群眾體育政策的全面領(lǐng)域；（2）《實(shí)施計劃》突出了政策文本研究具有代表性。《實(shí)施計劃》是各省級人民政府對全域五年間全民健身實(shí)施計劃的具體體現(xiàn)，代表著地方政府體育治理聚焦點(diǎn)；（3）《實(shí)施計劃》凸顯了政策文本具有權(quán)威性。《實(shí)施計劃》是各省級人民政府關(guān)于全民健身實(shí)施的具體舉措，也是對各市、縣域全民健身發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

1.1.2" 研究方法

內(nèi)容分析法是一種以經(jīng)驗(yàn)理論界定分類或分析模塊為主的實(shí)證研究方法，以編碼節(jié)點(diǎn)按照一定模式將文獻(xiàn)內(nèi)容加以量化分析，形成基本理論研究框架［12］。為了確保研究結(jié)果準(zhǔn)確性和權(quán)威性，由兩位專業(yè)編碼員運(yùn)用美國QSR公司研發(fā)的Nvivo 11 puls軟件對31省份的《實(shí)施計劃》文本進(jìn)行獨(dú)立編碼（見表1），在編碼過程中遵循以下原則：（1）只對政策文本的正文內(nèi)容進(jìn)行編碼，不對標(biāo)題編碼，一次編碼只計算一次；（2）以短語為分析單位，當(dāng)一個短語中既有主、客體時，以客體內(nèi)容編碼為主。考慮到編碼的有效性，編碼結(jié)束后，利用霍爾斯提公式對編碼結(jié)果信度和一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果一致性系數(shù)顯示kappa值為0.84，符合信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

2" 三維分析框架構(gòu)建

2.1" 政策工具X軸

研究者根據(jù)政策作用機(jī)制、政策達(dá)成目標(biāo)、政府介入程度等將政策工具分成不同類型，借鑒Rothwell和Zegveld政策工具分類，將《實(shí)施計劃》分為供給型政策工具、需求型政策工具和環(huán)境型政策工具三種，其中供給型政策工具指的是政府在實(shí)施全民健身計劃過程中提供資金支持、場地設(shè)施保障、科技創(chuàng)新、資訊服務(wù)、體育人才培養(yǎng)、公共服務(wù)供給等促進(jìn)全民健身順利開展；需求型政策工具是指在實(shí)施計劃過程中以刺激市場繁榮并降低市場參與障礙，通過政府采購、服務(wù)外包、國際交流、貿(mào)易管制等手段調(diào)動市場參與的積極性；環(huán)境型政策工具主要從目標(biāo)規(guī)劃、金融服務(wù)、政策法規(guī)保障、策略性措施和稅收保障等方面為全民健身提供保障支撐。

2.2" 參與主體Y軸

全民健身是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，需要多方主體協(xié)同參與共同完成。政府作為政策制定的決策者，理應(yīng)確保政策的科學(xué)性、代表性和權(quán)威性，對政策理論和實(shí)踐認(rèn)知應(yīng)充分、具體，在政策執(zhí)行過程中起著引領(lǐng)作用；而教育機(jī)構(gòu)、群眾參與、社會組織作為政策客體利益相關(guān)方，其利益訴求直接影響全民健身政策執(zhí)行效率。在政策執(zhí)行過程中，政策文本是主軸線，串聯(lián)起政策執(zhí)行主體和利益相關(guān)方之間的“利益博弈”，使其形成政策合力，如一方利益受阻，就會引起政府的注意力并將相關(guān)情況反饋給政策的決策者進(jìn)行調(diào)整，從而提升政策執(zhí)行的效率。

2.3" 實(shí)施領(lǐng)域Z軸

以《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》戰(zhàn)略任務(wù)為參考，結(jié)合《實(shí)施計劃》文本內(nèi)容將其劃分為學(xué)校體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化四個部分。其中學(xué)校體育必須做到教會、勤練、常賽，以文化人、以體育人，達(dá)到終身體育的目的；群眾體育主要指圍繞群眾開展豐富的體育活動，完善體育文化設(shè)施，提高群眾身體健康；體育產(chǎn)業(yè)是專門從事圍繞著直接作用于消費(fèi)者的體育服務(wù)或勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動［13］；體育文化是人們對體育思想、觀念、意志、理論方法等無形的社會屬性內(nèi)容的反映和外在的各種體育運(yùn)動身體形態(tài)、運(yùn)動項(xiàng)目、設(shè)施和動作技能的組織行為。

3" 結(jié)果分析

3.1" 《實(shí)施計劃》政策文本整體情況分析

為了從宏觀層面全面把握全民健身計劃政策文本的整體情況，結(jié)合31個省、市、自治區(qū)《實(shí)施計劃》文本內(nèi)容分析可知，地方政府在制定《實(shí)施計劃》政策文本過程中緊密圍繞國務(wù)院頒布的《全民健身計劃（2021—2025年）》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，即指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施等內(nèi)容。其中有些省份根據(jù)各地域?qū)嶋H情況，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢對《實(shí)施計劃》文本進(jìn)行優(yōu)化，如，上海市在原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加了“重點(diǎn)任務(wù)”、山東省設(shè)置了“統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身協(xié)調(diào)融合發(fā)展”、江蘇省增加了“績效評估”等內(nèi)容；山東省、安徽省、重慶市、西藏自治區(qū)、海南省等14個省份在《實(shí)施計劃》文本中明確了各主管部門的任務(wù)分配，形成了各部門統(tǒng)籌協(xié)作的局面；有25個省份圍繞冬奧會舉辦的時代性明確了各地域冰雪運(yùn)動實(shí)施的具體舉措。

圖2" 《實(shí)施計劃》政策文本詞頻云圖

從微觀層面，運(yùn)用Nvivo 11 puls軟件對31份地方政府《實(shí)施計劃》文本內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析。詞頻是指詞匯在所有政策文本中出現(xiàn)的次數(shù)多少，是政策文本反映的熱點(diǎn)和方向，關(guān)鍵詞越大表示出現(xiàn)次數(shù)越多，反之出現(xiàn)次數(shù)較少。圖2為《實(shí)施計劃》政策文本詞頻云，其中排在前五位的是：健身、體育、全民、服務(wù)和活動。為了更好地展現(xiàn)《實(shí)施計劃》文本詞匯出現(xiàn)的情況，將前20個高頻詞匯進(jìn)行歸納分析（見表2）發(fā)現(xiàn)，一是主題詞：健身、體育、服務(wù)和健康；二是參與主體：全民；三是內(nèi)容：活動、運(yùn)動、賽事；四是動詞：發(fā)展、組織、開展、建設(shè)等；五是工作地域：公共、社會、社區(qū)。通過對這些詞匯分類，可以更好地展示出地方政府實(shí)施全民健身計劃政策文本的特點(diǎn)。

3.2" 三維分析框架下的單維度分析

3.2.1" 政策工具X維度特征分析

從政策工具類型統(tǒng)計來看（見表3），我國地方政府《實(shí)施計劃》政策文件中供給型政策工具占比39.39%，需求型政策工具占10.11%，環(huán)境型政策工具占比50.5%，表明地方政府在制定《實(shí)施計劃》中政策工具類型使用不均衡，以環(huán)境型政策工具為主導(dǎo)，供給型政策次之，而需求型政策工具存在弱化現(xiàn)象。

（1）供給型政策工具

全民健身上升為國家戰(zhàn)略決策，對群眾體育健康發(fā)展起著重要推動作用。而地方政府在開展全民健身過程中，有必要在供給端為全民健身實(shí)施提供必要的保障。其中場地設(shè)施保障是全民健身開展的重要基礎(chǔ)；資金支持是全民健身實(shí)施過程中的動力，科技創(chuàng)新和資訊服務(wù)是全民健身實(shí)施的主要媒介，因此供給型政策工具對全民健身發(fā)展起到重要的推動作用。

（2）需求型政策工具

需求型政策工具是完善全民健身實(shí)施計劃過程中持續(xù)發(fā)展最直接有效的方式，但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需求型政策工具在實(shí)施過程中存在缺位現(xiàn)象。其中政府采購和服務(wù)外包是滿足群眾體育需求開展的重要因素，是地方政府推進(jìn)全民健身實(shí)施過程中重要手段；國際交流是實(shí)現(xiàn)群眾體育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，但貿(mào)易管制方面極少運(yùn)用。

（3）環(huán)境型政策工具

環(huán)境型政策工具在全民健身實(shí)施過程中占據(jù)主要地位，這與我國近年來建設(shè)體育強(qiáng)國，加強(qiáng)群眾體育全面發(fā)展的戰(zhàn)略有著重要關(guān)聯(lián)。但地方政府在制定《實(shí)施計劃》過程中過多使用環(huán)境型政策工具，導(dǎo)致其內(nèi)部工具的使用存在失衡現(xiàn)象。政策法規(guī)保障是全民健身計劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)條件，是政府推進(jìn)群眾體育開展的有利保證，更是政府制定和使用政策優(yōu)越性的體現(xiàn)，但過度使用也暴露出政府短期行為動機(jī)，不利于群眾體育深度發(fā)展。策略性措施占比最高，彰顯出各級政府對全民健身計劃實(shí)施有效推進(jìn)；金融服務(wù)和稅收保障占比較少，因此應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境型政策工具的拉動作用。

3.3" 三維框架下的雙維度交叉分析

3.3.1" X—Y維度分析

從政府部門、社會組織、教育機(jī)構(gòu)和群眾個體四個方面對全民健身實(shí)施計劃參與主體Y維度特征進(jìn)行分析，更好地提高政策實(shí)施的實(shí)效性和操作性。根據(jù)表4統(tǒng)計結(jié)果來看，各省、市、自治區(qū)對《實(shí)施計劃》中政府部門占比較高，為33.42%，反映出各地政府在全民健身實(shí)施過程中注重短期政策執(zhí)行。其次在教育機(jī)構(gòu)和群眾個體中政策數(shù)量偏中，而在社會組織中相對較弱，只占16.39%，說明多元化主體協(xié)同性還不夠完善，社會組織作用力有待提高。從各類政策工具來看，政策工具類型使用存在失衡現(xiàn)象，其中環(huán)境型政策工具占比最高，達(dá)到804條，其中在政府部門中，環(huán)境型政策工具達(dá)到了275條，這一數(shù)據(jù)說明各地政府在制定全民健身實(shí)施計劃文本中政策法規(guī)、機(jī)制等方面使用過溢。因此，在政策工具使用過程中，應(yīng)綜合考慮多種政策工具的合理分配。

3.3.2" "X—Z維度分析

為了更好地了解《實(shí)施計劃》的適用領(lǐng)域和范圍，研究者從政策工具視角對實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)行分析。從表5統(tǒng)計結(jié)果來看，各地方政府在制定實(shí)施計劃過程中內(nèi)容涉及面比較齊全，尤其在群眾體育方面比例比較突出，為35.93%，如浙江等省份把農(nóng)村體育振興內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)劃；其次學(xué)校體育方面，集中于體教融合、學(xué)校體育設(shè)施配置等領(lǐng)域；而體育文化方面僅有188條。從政策工具類型來看，環(huán)境型政策工具運(yùn)用突出，而需求型政策工具運(yùn)用依然偏少。

3.3.3" X—Y—Z維度組合分析

從三維分析框架的地方政府全民健身實(shí)施計劃政策體系分析來看，31個省份《實(shí)施計劃》文本中，政策工具X維度共有1 592條政策，并對其涉及的維度進(jìn)行歸類。在供給型政策工具層面，Y維度政府部門與Z維度群眾體育方面占比最高，而Y維度社會組織和Z維度體育文化方面占比較少；在環(huán)境型政策層面，Y維度和Z維度各指標(biāo)頻數(shù)較供給型政策層面均有提升，其中Y維度政府部門與Z維度群眾體育指標(biāo)依然占有較高比例；需求型政策層面，Y維度群眾個體與Z維度群眾體育指標(biāo)涉及最多，其中Y維度教育機(jī)構(gòu)和Z維度學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)三個指標(biāo)相對均衡，而Y維度社會組織、Z維度體育文化相對有待提升。綜上，參與主體Y維度和實(shí)施領(lǐng)域Z維度分別聚焦在政府部門與群眾體育方面，而政策工具X維度主要以環(huán)境型政策工具運(yùn)用為主。

4" 結(jié)論與建議

4.1" 結(jié)" 論

我國全民健身實(shí)施計劃議題設(shè)置更貼近新時代特征，其中有些省份對“冰雪運(yùn)動”“農(nóng)村體育”“全民健身智慧化發(fā)展”等前沿話題進(jìn)行科學(xué)謀劃；在文本詞頻云分析中，健身、體育、全民、服務(wù)和活動等高頻詞成為全民健身實(shí)施計劃政策制定和工具選擇的重要參考。政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象，地方政府偏向于使用環(huán)境型政策工具和供給型政策工具來推進(jìn)全民健身計劃的實(shí)施，而對需求型政策工具使用偏少。政策文本中政策工具、參與主體和實(shí)施領(lǐng)域間存在差異性，從參與主體來看，政府部門和群眾個體對政策工具的組合運(yùn)用較多；從實(shí)施領(lǐng)域來看，群眾體育和學(xué)校體育得到足夠重視，而體育文化建設(shè)有待加強(qiáng)。

4.2" 建" 議

（1）關(guān)注群眾體育需求導(dǎo)向，提高政策制定和執(zhí)行的實(shí)效性

居民的有效需求是政策文本制定和執(zhí)行的重要依據(jù)［14］。地方政府是地方體育治理發(fā)展的行政主體，也是政策制定和推進(jìn)的重要部門，在政策制定過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的政策“供給導(dǎo)向”，堅持全民健康發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，全面考慮特殊群體與群眾性體育項(xiàng)目兼顧性、區(qū)域個性化政策屬性與整體協(xié)同治理理念的應(yīng)用，完善并擴(kuò)充政策議題信息決策機(jī)制，形成意見反饋通道；其次在制定政策文件過程中，根據(jù)中國式現(xiàn)代化體育發(fā)展要求和規(guī)律，借助量化評估和信息化手段，將影響公共價值的體育公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行政策議題前置和優(yōu)化排序，簡化冗余政策、及時清理失效政策，提高政策內(nèi)容的時代性，從而為多元化體育公共服務(wù)提供個性化的政策保障。

（2）優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升政策工具匹配程度

政策工具使用的合理性是影響政策效力的重要因素，地方政府在使用政策工具時，應(yīng)均衡三類政策工具使用數(shù)量，著力提升其合理性，為體育治理、政策執(zhí)行提供精準(zhǔn)、精細(xì)引導(dǎo)。在環(huán)境型政策工具方面：充分發(fā)揮環(huán)境型政策工具的拉動作用，而過多使用環(huán)境型政策工具，會造成資源過度分配和權(quán)力濫用，因此應(yīng)加強(qiáng)政策實(shí)效性監(jiān)管，起草各機(jī)構(gòu)全民健身任務(wù)責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)，保障體育資源的合理利用；在供給型政策工具中，優(yōu)化供給型政策的推動作用［15］。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況加大財政支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將數(shù)字化、智能化平臺與政府政務(wù)服務(wù)和體育公共服務(wù)共享共建，提升群眾體育鍛煉智能化共享水平；強(qiáng)化宣傳機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，依靠傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、特色項(xiàng)目帶動群眾體育發(fā)展，營造良好的體育文化氛圍；在需求型政策工具中，拓寬采購渠道，發(fā)揮政府體育貿(mào)易管制和市場引導(dǎo)作用，依據(jù)各地域體育特色產(chǎn)業(yè)，將智能化技術(shù)融入群眾體育活動中，變扶持為支持，提升政策工具的匹配度，從而形成政策閉環(huán)。

（3）統(tǒng)籌多方政策主體協(xié)作，健全群眾體育政策體系

全民健身實(shí)施計劃是一個涉及到政府機(jī)關(guān)、社會組織、教育機(jī)構(gòu)和群眾個體等多個主體參與、過程復(fù)雜的綜合性工程，因此需強(qiáng)化部際協(xié)同的關(guān)聯(lián)性、緊密性和聯(lián)動性，同時兼顧各參與主體，形成完備的政策體系和保障體系。首先地方政府應(yīng)提高政治站位，正確把握和領(lǐng)會全民健身的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)解決制約全民健身發(fā)展的意識困境、體制困境、制度困境和管理困境。其次社會組織方面，建立并優(yōu)化第三方集體訴訟制度［16］。第三方監(jiān)督可由民間組織或政府部門組成，但在財政、社會保障、組織等方面與供給方無關(guān)聯(lián)，以協(xié)作整合為手段，強(qiáng)化部門之間合作交流，減少政府對全民健身實(shí)施的干預(yù)，從而提升全民健身實(shí)施的實(shí)效性；教育機(jī)構(gòu)方面，加大與社會組織、群眾個體在供給型、環(huán)境型和需求型工具方面的融合，建立完善的購買、評判社會組織體育服務(wù)合作體系；群眾個體方面，適當(dāng)調(diào)整各主體與政策工具的組合關(guān)系，加大群眾個體需求型政策工具使用。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉紅建，高奎亭，徐百超.中國全民健身政策體系演進(jìn)歷程、優(yōu)勢特征及效能轉(zhuǎn)化研究［J］.體育學(xué)研究，2022，36（1）：91-102.

［2］盧文云，王志華.多重需求疊加下我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2022，46（1）：10-19.

［3］彭國強(qiáng)，舒盛芳.美國國家健康戰(zhàn)略的特征及其對健康中國的啟示［J］.體育科學(xué)，2016，36（9）：10-19，27.

［4］汪雄，鄧星華，岳建軍.政策工具視野下中美《全民健身計劃》的比較分析［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2017，36（3）：13-21，28.

［5］程華，戴健，趙蕊.發(fā)達(dá)國家大眾體育政策評估的特點(diǎn)及啟示——以美國、法國和日本為例［J］. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2016，35（3）：36-41.

［6］郭偉，曾根純也，秦子欣，等.老齡化社會背景下日本體育運(yùn)動價值轉(zhuǎn)向及對我國的啟示［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2019，36（6）：690-693.

［7］唐緒明.日本社會體育政策解讀及對我國全民健身的啟示［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，31（1）：92-97.

［8］劉波.德國體育政策的演進(jìn)及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2014，38（1）：1-7，30.

［9］閆華.中國、日本、韓國奧運(yùn)會后體育政策發(fā)展變化的比較研究［J］.體育與科學(xué)，2009，30（6）：11-16，20.

［10］常娟，林姝潔，李科.政策工具視角下我國全民健身政策文本特征研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2021，40（4）：42-49，92.

［11］臧海翔，程傳銀.地方政府實(shí)施全民健身計劃的注意力配置研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2021，35（1）：40-46.

［12］姜金秋，田明澤，楊雨甜.政策工具視角下《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的實(shí)施路徑與改進(jìn)策略——基于31個省級政策文本的量化分析［J］.教師教育學(xué)報，2020，7（6）：92-102.

［13］楊葉紅，方新普.體育產(chǎn)業(yè)概念界定及分類研究［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011，34（4）：394-397.

［14］彭小兵，彭洋.鄉(xiāng)村振興中地方政府的注意力配置差異與治理邏輯研究——基于410份政策文本的扎根分析［J］.中國行政管理，2022（9）：80-88.

［15］欒麗霞，張夢圓.治理視域下我國體育公共服務(wù)政策工具選擇邏輯研究——基于29份政策文本的量化分析［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2022，56（7）：5-12.

［16］賈迅良.殘疾人公共體育服務(wù)研究［J］.遼寧體育科技，2018，40（6）：23-26.