中國油氣資源城市轉(zhuǎn)型機(jī)制研究

摘 要： 油氣資源城市作為資源型城市中的重要門類之一和我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，已成為國民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。本文以國內(nèi)16座油氣資源城市為研究對(duì)象，通過對(duì)轉(zhuǎn)型過程以及影響轉(zhuǎn)型效果的相關(guān)因素進(jìn)行定量分析，構(gòu)建起涵蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面，由輸入系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型能力系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)四部分構(gòu)成的油氣資源城市轉(zhuǎn)型系統(tǒng)，再通過研究轉(zhuǎn)型過程的內(nèi)在作用機(jī)理，對(duì)各油氣資源城市轉(zhuǎn)型投入、轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型外部環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測度和比較，提出提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市轉(zhuǎn)型能力和效果的可行路徑。

關(guān)鍵詞： 油氣資源城市；轉(zhuǎn)型機(jī)制；轉(zhuǎn)型能力

中圖分類號(hào)：F124" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.02.11

引" 言

在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，國外研究者一般將資源型城市轉(zhuǎn)型問題稱為衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興或結(jié)構(gòu)性問題地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興。資源型城市轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是根據(jù)資源型城市的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展背景對(duì)城市發(fā)展方向進(jìn)行人工干預(yù)，對(duì)發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整，以影響和改變城市未來的發(fā)展軌跡。油氣資源城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，已成為國民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。現(xiàn)有對(duì)油氣資源城市轉(zhuǎn)型問題研究的成果中，多數(shù)是以某座城市為例，將關(guān)注重點(diǎn)置于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)以及城市承載能力、輻射能力提升等方面研究相對(duì)較少。本文以國內(nèi)16座油氣資源城市為研究對(duì)象，構(gòu)建起涵蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的油氣資源城市轉(zhuǎn)型系統(tǒng)，通過研究轉(zhuǎn)型過程的內(nèi)在作用機(jī)理，并對(duì)轉(zhuǎn)型投入、轉(zhuǎn)型外部環(huán)境、轉(zhuǎn)型能力及轉(zhuǎn)型的最終效果進(jìn)行定量分析，提出油氣資源城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境共生模型，并提出提升轉(zhuǎn)型效果的路徑。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制及轉(zhuǎn)型能力研究文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型研究集中于二十世紀(jì)下半葉，并多從資源開發(fā)對(duì)城市發(fā)展的影響機(jī)制入手，探討城市轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制。20世紀(jì)90年代末期開始，由世界銀行支持的系列研究課題，研究歸納了典型資源型地區(qū)的資源開采對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口等各個(gè)方面帶來的影響。研究認(rèn)為社區(qū)居民參與城市轉(zhuǎn)型的程度與城市的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)；政府在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用的發(fā)揮，對(duì)城市轉(zhuǎn)型將起到十分關(guān)鍵的作用。[1]加拿大學(xué)者Gylfason（2001）重點(diǎn)研究了自然資源開發(fā)對(duì)人力資本投資產(chǎn)生的影響，認(rèn)為自然資源開發(fā)帶來的高收益導(dǎo)致就業(yè)者低估人力資本投資的長期價(jià)值，進(jìn)而影響了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。[2]

關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)型績效問題的研究，就資源型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制問題，國內(nèi)學(xué)者肖勁松（2009）等運(yùn)用DPSIR模型構(gòu)建了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并據(jù)此給出促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策。[3]柳澤（2010）、王彥明（2011）等，分別從資源型城市空間結(jié)構(gòu)演變機(jī)制、財(cái)政政策介入機(jī)制等視角進(jìn)行了探討。[4][5]黃悅（2015）等構(gòu)建了資源型城市“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制模型，對(duì)“資源詛咒”效應(yīng)及傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了定量分析。[6]王利偉（2013）等對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行研究，提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市三位一體轉(zhuǎn)型的思路和措施。[7]國內(nèi)學(xué)者對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型能力及效果研究大致可分為三種類型。第一類是對(duì)某座資源型的轉(zhuǎn)型能力研究。如郭志儀（2014）等，以克拉瑪依為例，設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)城市轉(zhuǎn)型的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行測度。[8]第二類是對(duì)某個(gè)行業(yè)類型的資源城市進(jìn)行研究。如王麗瓊（2010）等，針對(duì)煤炭資源型城市構(gòu)建轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系，并提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型建議措施。[9]第三類是從特定視角出發(fā)進(jìn)行研究。如曾賢剛（2018）從綠色轉(zhuǎn)型績效視角，構(gòu)建資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系，并對(duì)轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行測度。[10]但目前鮮有學(xué)者針對(duì)油氣資源城市開展轉(zhuǎn)型機(jī)制研究。

二、油氣資源城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境共生模型的構(gòu)建思路

（一）研究的主導(dǎo)思想

油氣資源城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從自身資源稟賦特性、轉(zhuǎn)型外部環(huán)境、轉(zhuǎn)型條件、轉(zhuǎn)型投入、轉(zhuǎn)型能力以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型等不同維度統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)型過程，深入分析各要素之間的相互作用關(guān)系。基于此，本研究充分考慮影響轉(zhuǎn)型最終效果的面因素，提出油氣資源城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境共生模型。

1.運(yùn)用系統(tǒng)思維思考油氣資源城市轉(zhuǎn)型過程。系統(tǒng)思維主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市的綜合轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型理論重點(diǎn)關(guān)注資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，相對(duì)來講，對(duì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)以及城市承載能力、輻射能力的提升等方面關(guān)注較少。事實(shí)上，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型等各個(gè)方面互為依托、共生共榮、缺一不可。其中，創(chuàng)造一個(gè)有利于聚集各種生產(chǎn)要素、有利于各種新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。其二，強(qiáng)調(diào)城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，城市轉(zhuǎn)型必須關(guān)注城市與外部環(huán)境的良性互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長可視為自然資源、人力資本、資金投入、技術(shù)進(jìn)步以及制度環(huán)境等諸要素的函數(shù)。其中，石油、天然氣等自然資源的不可再生性決定了該類資源型城市必須實(shí)現(xiàn)單一資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源依賴型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部循環(huán)向主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變（見圖1）。

2.關(guān)注決定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)生要素。僅從經(jīng)濟(jì)增長速度是否下降衡量資源型城市是否受到“資源詛咒”現(xiàn)象影響以及影響程度如何，具有一定的片面性。原因之一是“資源詛咒”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響可能存在延滯效應(yīng)，且經(jīng)濟(jì)增速下降還有可能受到其他因素影響。回溯經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展歷程，以哈羅德—多馬模型、索洛—斯旺模型與羅默、盧卡斯等人開創(chuàng)的新經(jīng)濟(jì)增長理論為代表，可以簡要地將其劃分為以物質(zhì)資本為基礎(chǔ)、以人力資本為基礎(chǔ)和以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)三個(gè)階段。本研究在充分考慮上述經(jīng)濟(jì)增長理論所關(guān)注的核心要素外，將城市品質(zhì)作為影響經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生要素之一，并將技術(shù)創(chuàng)新要素?cái)U(kuò)展為包含技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合性創(chuàng)新，這也是本研究提出的油氣資源城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境共生模型的核心思想。

（二）研究設(shè)計(jì)

1.轉(zhuǎn)型系統(tǒng)構(gòu)成及作用機(jī)制。按照上述指導(dǎo)思想，提出油氣資源型城市轉(zhuǎn)型系統(tǒng)由輸入系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型能力系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)四部分構(gòu)成。油氣資源城市轉(zhuǎn)型的作用過程可視為轉(zhuǎn)型主體在特定的環(huán)境中、在轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)的影響下，通過投入人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素以及恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，采取適宜的轉(zhuǎn)型模式以提升城市的轉(zhuǎn)型能力，最大限度地克服和消解資源依賴帶來的“資源詛咒”效應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的過程（見圖2）。油氣資源城市轉(zhuǎn)型系統(tǒng)及其組成部分之間的相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系和作用機(jī)理，共同構(gòu)成油氣資源城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境共生模型。

2.對(duì)轉(zhuǎn)型能力的測度過程。城市轉(zhuǎn)型過程即可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)最大化的過程。轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中各指標(biāo)名稱及含義見表1。對(duì)某一座油氣資源城市轉(zhuǎn)型績效即可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)進(jìn)行測度，需要對(duì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的各組成部分進(jìn)行量化。其中，輸入系統(tǒng)由轉(zhuǎn)型投入四要素的數(shù)量決定；外部支持系統(tǒng)中的資源稟賦由油氣資源、其他資源構(gòu)成，區(qū)位條件由所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、對(duì)外交通條件、教育衛(wèi)生資源構(gòu)成，政策環(huán)境由政策扶持、資金支持構(gòu)成；轉(zhuǎn)型能力指標(biāo)體系見表2，可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系見表3。對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，定量表達(dá)為轉(zhuǎn)型能力指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)。

具體來講，可將轉(zhuǎn)型過程劃分為兩個(gè)步驟：

（1）轉(zhuǎn)型投入轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型能力。將轉(zhuǎn)型投入的四要素T、I、C、R作為解釋變量，將轉(zhuǎn)型能力U作為被解釋變量，可將轉(zhuǎn)型能力視作前者的函數(shù)，即：

U=f（T，I，C，R）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （1）

（2）轉(zhuǎn)型能力轉(zhuǎn)化為城市可持續(xù)發(fā)展能力。將轉(zhuǎn)型投入的四要素T、I、C、R作為解釋變量，將轉(zhuǎn)型能力指數(shù)U作為調(diào)節(jié)變量，將外部支持系統(tǒng)指數(shù)E作為外生變量，將城市可持續(xù)發(fā)展能力S表達(dá)為：

S=E+ F（T，I，C，R）+U+U*F（T，I，C，R）" " "（2）

三、油氣資源城市轉(zhuǎn)型能力及可持續(xù)發(fā)展能力測度

（一）研究樣本、研究時(shí)期的確定及數(shù)據(jù)來源說明

本研究對(duì)油氣資源型城市的界定標(biāo)準(zhǔn)參照2013年國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》及余建輝（2018）對(duì)資源型城市的分類標(biāo)準(zhǔn)； [11]將研究樣本為國內(nèi)16座油氣資源城市，分別為黑龍江省大慶市，山東省東營市，遼寧省盤錦市，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市、庫爾勒市、鄯善縣，河南省濮陽市、南陽市，吉林省松原市，陜西省延安市、榆林市，甘肅省慶陽市、玉門市，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，河北省任丘市，湖北省潛江市。需要說明的是，按照王詠劍（2019）等提出的油氣資源城市標(biāo)準(zhǔn)，[12]16座城市中的玉門、濮陽、南陽等城市采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值已不足5%，但本著城市形態(tài)發(fā)生學(xué)原則，考慮到其在歷史上相當(dāng)一段時(shí)期具有資源型城市的特征，也將其納入研究樣本。

資源型城市轉(zhuǎn)型研究的是轉(zhuǎn)型投入與城市可持續(xù)發(fā)展能力之間的長期作用關(guān)系，本研究將樣本指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)間區(qū)間確定在2002-2020年，跨度為18年，以盡量剔除短期因素對(duì)城市的影響。研究所使用的數(shù)據(jù)來自于16座油氣資源城市2003-2021年的統(tǒng)計(jì)年鑒及中國石油化工聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2020年中國石油化工行業(yè)分析報(bào)告》。

（二）各項(xiàng)指數(shù)的計(jì)算過程

1.可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)計(jì)算過程。（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于指標(biāo)體系中各指標(biāo)度量單位不同，需要對(duì)其做標(biāo)準(zhǔn)化、歸一化處理，以消除量綱影響，并便于對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。

標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式如下：

式（1）中，lt;C：＼Users＼Xixue＼Desktop＼20240326＼20240321-終＼Image＼image5.pdfgt;表示第i個(gè)城市第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Xij表示第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；lt;C：＼Users＼Xixue＼Desktop＼20240326＼20240321-終＼Image＼image6.pdfgt;表示第j個(gè)指標(biāo)的總體平均值；Sj 表示第j個(gè)指標(biāo)的總體標(biāo)準(zhǔn)差；n表示城市的個(gè)數(shù)。

（2）主成分分析。對(duì)前5個(gè)主成分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照累計(jì)貢獻(xiàn)率≥85%或特征值≥1 的原則進(jìn)行因子提取。若前5個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率雖較為集中但不能滿足≥85%的要求，可采用第一主因子貢獻(xiàn)率是第二主因子的2倍以上的原則選取。

運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具軟件Rstudio 4.0.2，分別將16座城市2002-2020年間轉(zhuǎn)型能力指標(biāo)體系及可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系中對(duì)應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)錄入，由此構(gòu)造出油氣資源城市轉(zhuǎn)型能力和可持續(xù)發(fā)展能力因子變量，再運(yùn)用最大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，即完成主成分命名。

運(yùn)用上述方法提取的主成分如表4所示。轉(zhuǎn)型能力的全部21個(gè)因子的方差及累計(jì)貢獻(xiàn)率如表10所示。其中前5個(gè)主因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率為85.67%，滿足≥85%的要求。

2.運(yùn)算結(jié)果。參考國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心2016年發(fā)布的中國資源型城市綜合轉(zhuǎn)型指數(shù)中，國內(nèi)115座地級(jí)資源型城市得分區(qū)間為0.339-0.773（滿分為1），考慮到現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)型能力與可持續(xù)發(fā)展能力最弱的城市也不可能近似于0，因此對(duì)于轉(zhuǎn)型能力及可持續(xù)發(fā)展能力兩個(gè)指標(biāo)，本文將第一主成分按比例放縮到（20， 80）這個(gè)區(qū)間。具體計(jì)算公式如下：

[Xstd=X-XminXmax-Xmin]

[Xscaled=XstdNmax-Nmin+Nmin]

其中，[X]為第一主成分，[Xmin]為所有第一主成分的最小值，[Xmax]為所有第一主成分的最大值；[Nmin]為欲放縮區(qū)間的下界，本文為20，[Nmax]為欲放縮區(qū)間的上界，本文為80，[Xscaled]為放縮后的值，即本文評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型能力和可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)。

表5以2020年為例，給出了16座油氣資源城市轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)指數(shù)、轉(zhuǎn)型能力指數(shù)和可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)。

3.各油氣資源城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)得分結(jié)果。為了直觀反映各油氣資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型效果，以2020年指標(biāo)得分情況為準(zhǔn)，將各項(xiàng)指標(biāo)得分劃分為3個(gè)區(qū)間，其中，前25%為優(yōu)、中間50%為中、后25%為差，按各城市每項(xiàng)指標(biāo)得分高低依次放入對(duì)應(yīng)區(qū)間，并據(jù)此分領(lǐng)域?qū)Ω鞒鞘修D(zhuǎn)型情況進(jìn)行評(píng)估（見表6）。

四、各油氣資源城市轉(zhuǎn)型相關(guān)指標(biāo)得分結(jié)果評(píng)估

表5可以反映出，從轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)指數(shù)情況看，東營、大慶、盤錦、鄂爾多斯等城市得分居于前列，其中東營、盤錦作為我國北部區(qū)域少有的擁有出海口的城市，近年來圍繞港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加強(qiáng)投入，城市承載能力和美譽(yù)度顯著提升，在轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)、區(qū)位環(huán)境等客觀條件方面優(yōu)勢明顯，排名居于前列；地處西北、東北邊遠(yuǎn)地區(qū)的庫爾勒、松原、鄯善、玉門等城市得分位次相對(duì)靠后；其余城市外部條件一般。

從轉(zhuǎn)型能力指數(shù)來看，東營、盤錦、大慶、榆林等城市得分位于第一梯隊(duì)，鄂爾多斯、克拉瑪依、延安、庫爾勒、鄯善、松原、任丘、潛江等城市處于第二梯隊(duì)，慶陽、濮陽、南陽、玉門等城市相對(duì)滯后。從地域分布上看，東部城市轉(zhuǎn)型能力顯著優(yōu)于中西部城市。中西部城市普遍面臨著城市對(duì)外吸引力弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境失衡、政府產(chǎn)業(yè)操作能力滯后等多重壓力，走可持續(xù)發(fā)展之路顯得舉步維艱。這其中也有例外，如地處西北地區(qū)的榆林市和鄂爾多斯市。榆林市作為全國唯一的國家級(jí)能源化工基地的核心區(qū)，近年來呈現(xiàn)后來者居上的良好發(fā)展勢頭，工業(yè)增加值已經(jīng)趕超了省會(huì)城市西安；鄂爾多斯市近年來依托資源開發(fā)積累的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，轉(zhuǎn)型能力也在快速攀升。在省域范圍內(nèi)，榆林、鄂爾多斯兩市均呈現(xiàn)出與省會(huì)城市共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長“雙極結(jié)構(gòu)”的勢頭。從另一視角觀察，用各城市轉(zhuǎn)型能力得分與其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力相比較，可以看出兩者并非完全呈正相關(guān)關(guān)系。如人均GDP、人均財(cái)政收入并不十分突出的盤錦市，卻展現(xiàn)出較為出色的轉(zhuǎn)型能力，說明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱并非轉(zhuǎn)型成敗的唯一決定因素，城市當(dāng)局在提升產(chǎn)業(yè)操作能力乃至主導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型方向方面仍有較大的作為空間。盤錦的經(jīng)驗(yàn)表明，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的城市在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，應(yīng)突出各類企業(yè)作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體地位和關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量參與轉(zhuǎn)型；在關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)高度重視對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的培育，著重提升政府的產(chǎn)業(yè)操作能力，盡快補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型能力的短板。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的城市，要更加關(guān)注城市品質(zhì)和綜合服務(wù)能力的提升，為各類經(jīng)濟(jì)體提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。

從最終表現(xiàn)出來的可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)來看，東營、盤錦、大慶、榆林等城市處于第一梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展較為均衡；任丘、濮陽、南陽、玉門等城市轉(zhuǎn)型效果較差，尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后；其余城市介于二者之間。分領(lǐng)域來看（見表6），經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，東營、鄂爾多斯、大慶、盤錦轉(zhuǎn)型效果較好，松原、濮陽、南陽、玉門轉(zhuǎn)型效果較差，其余城市介于二者之間；社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，東營、大慶、盤錦、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型效果較好，鄯善、濮陽、南陽、玉門轉(zhuǎn)型效果較差，其余城市介于二者之間；城市轉(zhuǎn)型方面，克拉瑪依、鄂爾多斯、大慶、東營轉(zhuǎn)型效果較好，任丘、濮陽、南陽、玉門轉(zhuǎn)型效果較差，其余城市介于二者之間。

綜合以上結(jié)果表明，油氣資源城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型三者互為依托、相輔相成，在實(shí)施過程中必須同步部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。得分結(jié)果還表明，地處中西部地區(qū)的油氣資源城市尤其需要盡快調(diào)整轉(zhuǎn)型思路，徹底摒棄過度追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展觀念，而應(yīng)更多地在改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境上下功夫，打牢城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這樣，才能走上良性發(fā)展軌道、也才有可能逐步縮小與東部地區(qū)的差距。轉(zhuǎn)型發(fā)展效果較好的城市需要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市同步轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理和綠色發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（本研究受2022年國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘信息—物理—社會(huì)’系統(tǒng)的復(fù)雜性機(jī)理和治理機(jī)制研究”（T2293771）的資助。）

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