湖北省重點實驗室建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究

摘 要：湖北省重點實驗室經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為全省創(chuàng)新體系的重要組成部分，在基礎(chǔ)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、合作交流等方面積極作為，是支撐學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。同時實驗室也存在布局不夠合理、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、績效考核方式有待改進、缺乏有效的退出機制等方面的問題。通過系統(tǒng)分析國家、發(fā)達省市關(guān)于重點實驗室的布局設(shè)計、推進舉措、管理機制等方面的成功經(jīng)驗和先進做法，研究提出省重點實驗室優(yōu)化的路徑。

關(guān)鍵詞：省重點實驗室；管理機制；升級重組

中圖分類號：G311;G301""文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202309107

Research on the Development Status and Optimization，Upgrading Path of Key Laboratory in Hubei Province

Abstract： As an important component of the provincial scientific and technological innovation system，Hubei Provincial Key Laboratory，after more than 20 years of construction and development，has actively played a role in basic scientific research，talent cultivation，cooperation and exchange，and has become an important force supporting discipline construction and industrial innovation development.However，there are also problems such as inadequate layout，loose integration with industry，performance evaluation methods that need improvement，and a lack of effective exit mechanisms.This article systematically analyzes the successful experiences and advanced practices of countries and developed provinces and cities in the layout design，promotion measures，management mechanisms，and other aspects of key laboratories，and proposes a path for the hierarchical optimization and restructuring of provincial key laboratories.

Key Words：Provincial Key Laboratory；Management Mechanism；Upgrading and Restructuring

0 引言

湖北省重點實驗室是湖北科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是基礎(chǔ)研究平臺的重要組成部分。湖北省重點實驗室經(jīng)過二十多年的建設(shè)發(fā)展，已成為基礎(chǔ)科學(xué)研究、合作交流、聚集和培養(yǎng)高層次科技人才的重要創(chuàng)新基地。本文通過系統(tǒng)分析國家、發(fā)達省市在重點實驗室的布局設(shè)計、推進舉措、管理機制等方面的成功經(jīng)驗和先進做法，以及湖北省重點實驗室的領(lǐng)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、管理體制機制方面的問題，在緊密對接全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化湖北省重點實驗室建設(shè)的三大途徑以及優(yōu)化實驗室體制機制的具體措施。

1 相關(guān)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀及趨勢

葉玉江[1]認為目前國家重點實驗室品牌效應(yīng)愈發(fā)明顯，凝聚整合資源的作用更加突出，同時從實驗室建設(shè)發(fā)展布局、創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新3個方面提出了國家重點實驗室發(fā)展的目標和舉措。劉靜雅[2]針對省級重點實驗室建設(shè)面臨的經(jīng)費來源不足、開放程度低、創(chuàng)新引領(lǐng)人才缺乏、管理體制機制亟待深化等問題，從創(chuàng)新驅(qū)動視角提出了培養(yǎng)和聚集高水平人才隊伍、提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平、加大開放力度、創(chuàng)新科研管理機制體制等建議。鄒軼與陳小龍[3]探討了省部共建國家重點實驗室在運行管理中的要點和側(cè)重，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院省部共建國家重點實驗室培育基地的實踐為例，圍繞總體布局、實驗室定位、人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新4個方面提出建議。吳娟[4]認為在省級重點實驗室的建設(shè)管理中存在資源分配不均衡、資源流動性較差、人才機制不健全、創(chuàng)新管理難落實等問題，提出省級重點實驗室的建設(shè)管理工作開展應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科研發(fā)展需要，從做好實驗室宏觀規(guī)劃、建設(shè)實驗室共享平臺、加強人才梯隊式管理、完善實驗室創(chuàng)新體系等方面確保實驗室建設(shè)管理水平得到進一步提升。趙潔與項瑞望[5]針對國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展過程中研究方向和學(xué)科方向未跟隨時代發(fā)展及時調(diào)整、運行管理模式有待優(yōu)化、人才缺乏與科研經(jīng)費不足等問題，提出應(yīng)調(diào)整國家重點實驗室定位、創(chuàng)新國家重點實驗室的運行管理模式，實行分類管理、動穩(wěn)結(jié)合的人事政策；處理好高校國家重點實驗室與院系的協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)建國家重點實驗室共享機制、開放機制等建議。邱啟榮[6]認為應(yīng)從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展、發(fā)展動力、協(xié)同共生、環(huán)境支撐等角度發(fā)展省重點實驗室，改善其地域分布不平衡、經(jīng)費短缺、科技資源分布不均、政策法規(guī)不完善等問題。崔宇翔[7]認為國家重點實驗室缺少科學(xué)完善的運行管理機制，存在定位不清晰、投入不足，研究隊伍相對薄弱，激勵機制不夠完善等問題，并從總體規(guī)劃、體制機制、發(fā)揮人才優(yōu)勢、對外交流、穩(wěn)定基礎(chǔ)研究等方面提出了對策建議。李偉[8]認為江蘇省重點實驗室存在解決重大科技問題的支撐能力不強、研究領(lǐng)域布局無法適應(yīng)發(fā)展需要、產(chǎn)學(xué)研融通能力不強、運行體制機制不完善等問題，并從原始創(chuàng)新能力、領(lǐng)域布局、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、運行管理體制機制等方面提出了對策建議。王福世[9]研究了國家重點實驗室對企業(yè)原始創(chuàng)新能力的影響及作用機制，并從企業(yè)建實驗室審批、經(jīng)費投入、科技人才管理、管理機制改革等方面給出建議。達虎等[10]認為甘肅省重點實驗室存在研究方向不聚焦、服務(wù)社會不顯著、人才培養(yǎng)不突出、合作交流不緊密等問題，并提出省重點實驗室要夯實科學(xué)研究基礎(chǔ)、服務(wù)地方經(jīng)濟社會、加大人才團隊培養(yǎng)、強化開放交流合作。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國內(nèi)重點實驗室優(yōu)化提升方面的研究主要是分析重點實驗室（包括高校省級重點實驗室、省重點實驗室等）在自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)、領(lǐng)域布局、經(jīng)費投入、對外開放、頂層設(shè)計、共享機制、管理體制、運營機制等方面存在的問題，針對性地提出提升重點實驗室能力的建議。目前尚無從管理部門的角度對省重點實驗室是否符合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，并提出可操作的優(yōu)化提升實施方案的文獻。

2 湖北省重點實驗室發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 湖北省重點實驗室主要依托高校建設(shè)

湖北省共建有182個省級重點實驗室，其中136個實驗室依托高校建設(shè)，占比為74.73%（77個實驗室依托部屬高校建設(shè)，占比為42.31%；60個依托省屬高校建設(shè)，占比為32.42%）。依托企業(yè)建設(shè)的有21個，占比為11.54%；依托科研院所建設(shè)的有20個，占比為10.99%；依托其他單位（醫(yī)院、疾病預(yù)防中心等）建設(shè)的有5個，占比為2.75%。

2.2 湖北省重點實驗室區(qū)域分布集中

湖北省重點實驗室主要集中在武漢地區(qū)，武漢市建有省重點實驗室142個，占比為78%，遠高于省內(nèi)其他地區(qū)。宜昌、黃石、襄陽建設(shè)的省重點實驗室分別為10個、8個、6個，占比分別為5.49%、4.4%、3.3%。十堰建有3個省重點實驗，孝感、荊州、黃岡、咸寧、恩施分別建有2個省重點實驗，荊門、隨州、神農(nóng)架分別建有1個省重點實驗，鄂州、仙桃、潛江、天門建設(shè)的省重點實驗室數(shù)量為0。

2.3 湖北省重點實驗室學(xué)科分布廣泛

參照科技部基礎(chǔ)司2019年提出的國家重點實驗室15個學(xué)科領(lǐng)域劃分（數(shù)理、化學(xué)、天文與空間、地球科學(xué)、環(huán)境、生物學(xué)、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、信息、材料、制造、工程、能源、海洋、綜合交叉），湖北省重點實驗室主要分布于14個學(xué)科領(lǐng)域（天文與空間領(lǐng)域暫無省重點實驗室），其中醫(yī)藥、環(huán)境、制造領(lǐng)域占比最高，分別占21.98%、10.44%、10.44%；數(shù)理、綜合交叉、海洋、化學(xué)等占比較低。

3 湖北與國家和其他省重點實驗室管理運行機制對比分析

3.1 各省重點實驗室建設(shè)類型有差異

從實驗室類別來看，國家重點實驗室包含學(xué)科、企業(yè)、軍民共建、省部共建、港澳等類別；廣東省重點實驗室包括學(xué)科類和企業(yè)類；浙江省包括學(xué)科、企業(yè)、省市共建3類；陜西包括學(xué)科、企業(yè)（含軍民共建）、省市共建、聯(lián)合共建4個類別。湖北省重點實驗室沒有明確規(guī)定建設(shè)類型，但也主要依托高校院所和企業(yè)創(chuàng)建。

3.2 各省重點實驗室建設(shè)均有細化要求

從建設(shè)條件來看，國家重點實驗室要求申請新建的實驗室須為已運行并且對外開放時間在兩年以上、級別為部門或地方建設(shè)的重點實驗室。申請新建的實驗室應(yīng)符合建設(shè)指南，從事科學(xué)研究。湖北對省重點實驗室在研究實力、研究人員、研究場地等方面有較為細化的要求，例如獲得高新技術(shù)企業(yè)資格是依托企業(yè)建設(shè)省重點實驗室的必備條件，且應(yīng)具有開展科學(xué)研究的能力；對企業(yè)規(guī)模和研發(fā)投入也有一定要求。而廣東、江蘇、山東、陜西等省重點實驗室的建設(shè)條件則較為模糊。

3.3 各省重點實驗室人員聘用略有差異

從人員聘用來看，國家和廣東省重點實驗室由固定人員和流動人員組成，實行聘任制。山東省重點實驗室采用團隊科研組織形式，科研團隊負責人在人員、科研經(jīng)費、科研設(shè)備等方面具備自主權(quán)。湖北省重點實驗室人員由固定人員和流動人員組成，未對人員聘用方式進行規(guī)定。

3.4 各省重點實驗室科技投入多元化發(fā)展

在經(jīng)費支持上，廣東省重點實驗室建設(shè)與運行經(jīng)費由依托單位負責保障，各級財政統(tǒng)籌予以支持；浙江省重點實驗室實行省市縣三級聯(lián)動，專題研究給予支持；江蘇省重點實驗室的運行費用主要由依托單位承擔，建設(shè)所需的資金由省財政、主管部門及依托單位共同籌集，省級財政支持經(jīng)費通過一次核定后分批撥付到位。山東省重點實驗室建設(shè)以及運行經(jīng)費由各級財政、實驗室主管部門、依托單位共同統(tǒng)籌，對學(xué)科重點實驗室和企業(yè)重點實驗室，鼓勵所在市結(jié)合實際予以支持；陜西要求省重點實驗室依托單位為實驗室正常運行提供經(jīng)費支持和條件保障；湖北在《湖北省重點實驗室管理辦法》中規(guī)定，依托單位應(yīng)保障省重點實驗室正常運行及經(jīng)費投入，近兩年經(jīng)費投入每年不少于50萬元；對于績效考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的省重點實驗室給予承擔省級科研任務(wù)、后補助等方面支持。

3.5 各省重點實驗室均定期考核

在考核評估方面，國家與地方都實施“動態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰”的方式。國家重點實驗室堅持定期評估和分類考核制度，將承擔及完成國家重大科研項目、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出和貢獻、科技人員引育、創(chuàng)新績效作為重要的評價標準；廣東省重點實驗室探索“績效導(dǎo)向、同行評議”等創(chuàng)新模式，定期開展考核，三年一期開展績效評估，采用定量與定性、學(xué)術(shù)與管理、書面與現(xiàn)場考察相結(jié)合的辦法進行；浙江省重點實驗室采取年度自評、中期評估和期滿考核相結(jié)合的方式，實行“代表作”評價和“里程碑式”考核。通過同行評議，著重評價國際一流人才引育、標志性成果產(chǎn)出和建設(shè)方案目標任務(wù)的完成情況；江蘇每三年對省重點實驗室進行一次績效評估；山東聘請國家重點實驗室管理人員、學(xué)術(shù)帶頭人以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜遥瑓⑴c省重點實驗室的績效評估，結(jié)果對外公開；湖北省每年對省重點實驗室進行績效考核，并建立了省重點實驗室信用評價制度。

4 湖北省重點實驗室建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

4.1 湖北省重點實驗室領(lǐng)域布局不夠合理

4.1.1 面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局不足

湖北省重點實驗室在人口健康、社會治理等領(lǐng)域布局較多，而引領(lǐng)未來發(fā)展的新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、新能源、種業(yè)等領(lǐng)域的省重點實驗室數(shù)量占比僅為4.4%、1.65%、6.59%；在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域僅有半導(dǎo)體、微納米晶體、存儲器等細分領(lǐng)域的省重點實驗室；新能源領(lǐng)域僅有1個太陽能方面的省重點實驗室和2個能源安全利用方面的實驗室，在氫能、風能等領(lǐng)域尚無省重點實驗室布局；種業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炇抑饕獋?cè)重種質(zhì)創(chuàng)新與遺傳改良，尚未布局基因挖掘等方面的省重點實驗室。北斗及應(yīng)用、高端數(shù)控裝備等產(chǎn)業(yè)也尚未布局省重點實驗室。

4.1.2 面向優(yōu)勢學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和綜合交叉學(xué)科布局不足

湖北省重點實驗室在醫(yī)藥、環(huán)境、制造、農(nóng)業(yè)等學(xué)科布局較多，而在能源（占比3.85%）、數(shù)理（占比2.2%）、化學(xué)（占比1.65%）等湖北優(yōu)勢學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、綜合交叉學(xué)科（占比2.2%）布局不足。

4.1.3 部分省重點實驗室在學(xué)科領(lǐng)域方向上存在重疊

省重點實驗室在學(xué)科領(lǐng)域方向上存在重疊，造成實驗室建設(shè)投入和科技資源的浪費。如農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化、食品營養(yǎng)與安全、農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)與安全省重點實驗室；工業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)微生物省重點實驗室；寬帶無線通信與傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能無線通信省重點實驗室；武當特色中藥研究、中藥資源與中藥化學(xué)、天然藥物化學(xué)與資源評價省重點實驗室；生物靶向治療研究、藥物靶點研究與藥效學(xué)評價省重點實驗室；醫(yī)學(xué)信息分析及腫瘤診療、腫瘤微環(huán)境與免疫治療省重點實驗室等。此外省重點實驗室之間缺乏交流合作，未實現(xiàn)優(yōu)勢互補，科研能力強的實驗室的先進經(jīng)驗難以得到推廣，無法發(fā)揮輻射帶動作用。

4.2 湖北省重點實驗室與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密

4.2.1 企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)省重點實驗室數(shù)量偏少

依托企業(yè)建設(shè)的湖北省重點實驗室僅21家，占比12%。省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)如中國信科、武船重工、東風汽車、華星光電、中建三局、宜昌人福、荊門格林美等，尚未布局省重點實驗室。

4.2.2 大部分企業(yè)建設(shè)省重點實驗室發(fā)展不夠

大部分企業(yè)建省重點實驗室科研管理不夠規(guī)范，科研水平、開放程度和科技影響力較低。湖北省重點實驗室績效考核中，企業(yè)創(chuàng)辦的省重點實驗室獲優(yōu)良占比僅31.58%；兩年考核排名最后20位的實驗室中，依托企業(yè)建設(shè)的省重點實驗室占比為47.4%。很大一批企業(yè)對于省重點實驗室的建設(shè)水平較低，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和問題開展研究的能力不夠，未有效發(fā)揮省重點實驗室的帶動作用。

4.2.3 湖北省重點實驗室服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠

高校院所牽頭建設(shè)的省重點實驗室有156個，占比83.87%，其中僅2個與企業(yè)共建。省重點實驗室大多并未吸納企業(yè)參與建設(shè)，實驗室不了解產(chǎn)業(yè)需求，無法基于需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究，如部分省重點實驗室在優(yōu)勢領(lǐng)域開展研究和技術(shù)創(chuàng)新，在細分領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)處于國際領(lǐng)先，但實驗室重點關(guān)注參加技術(shù)大賽取得的榮譽，研發(fā)成果未向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、社會民生等方面進行轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

4.3 湖北省重點實驗室考核管理不夠科學(xué)

4.3.1 考核指標體系不夠完善

湖北省重點實驗室現(xiàn)有考核指標主要分為運行管理（25分）、科研項目（20分）、科研成果（25分）、人才培養(yǎng)（20分）、成果轉(zhuǎn)化（10分），另外利用技術(shù)優(yōu)勢解決經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)鍵問題、提高學(xué)校社會美譽度的加分項僅有10分。缺乏對省重點實驗室支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的考核，尚未形成實驗室服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向。同時不同學(xué)科領(lǐng)域省重點實驗室科技創(chuàng)新的側(cè)重點不同且差異顯著，科技要素資源多寡不均。現(xiàn)有考核體系對所有省重點實驗室均采用同一指標體系進行衡量，未做到分類考核，考核指標體系不夠完善。

4.3.2 考核周期不夠科學(xué)

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究具有相對長的研發(fā)周期，同時存在很大的不確定性，對此類省重點實驗室每年進行考核不符合科研規(guī)律，并且評估專家每年進行考核多采用分工合作的方式進行，由于工作量較大，考核結(jié)果也容易產(chǎn)生偏差。

4.3.3 缺乏有效的退出機制

湖北省重點實驗室認定工作自1999年開始，迄今只撤銷過1家；有11.2%的省重點實驗室在近3年考核中有2次及以上排名在排名最后20位，但對此類省重點實驗室并無懲罰措施。部分實驗室存在領(lǐng)域方向交叉重復(fù)、研究進展停滯落后、研究方向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展部署相關(guān)性差等問題，整體亟待優(yōu)化或整改撤銷。

5 湖北省重點實驗室建設(shè)優(yōu)化提升的具體路徑

堅持湖北省重點實驗室建設(shè)和運行管理兩手抓，對實驗室隊伍展開動態(tài)調(diào)整，新建一批、升級一批、淘汰一批，不斷完善實驗室布局，提升實驗室整體質(zhì)量。結(jié)合湖北省重點實驗室近3年考核結(jié)果，以及與《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群確定的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域的契合度，提出“新建、升級、淘汰”3種優(yōu)化提升路徑。

5.1 新建一批湖北省重點實驗室

根據(jù)《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群確立的重點培育或引領(lǐng)未來的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及省內(nèi)高校院所學(xué)科綜合競爭力，在新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、數(shù)字技術(shù)（人工智能、空天信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)）、新能源與智能汽車、碳達峰碳中和、新能源、種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及數(shù)理、化學(xué)、材料、能源等優(yōu)勢學(xué)科，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等綜合交叉、未來前沿學(xué)科領(lǐng)域新建一批省重點實驗室。

可對照國家重點實驗室建設(shè)需求，在物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科、新興前沿交叉學(xué)科等尚未布局或布局較少的領(lǐng)域、病原生物學(xué)和重大傳染病防治等事關(guān)人民健康的重要領(lǐng)域以及涉及國家安全、網(wǎng)絡(luò)信息、微納電子等國家重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，建設(shè)一批省級重點實驗室作為全國重點實驗室后備。

5.2 升級一批湖北省重點實驗室

對建設(shè)運行情況較好的湖北省重點實驗室進行升級，進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、整合優(yōu)勢科研力量，加快推進其提質(zhì)增效。對建設(shè)運行情況一般的湖北省重點實驗室，要從其人才隊伍、研究條件建設(shè)等方面進行強化，結(jié)合實驗室實際運行情況及建設(shè)單位意愿，對實驗室所屬領(lǐng)域?qū)W科進行調(diào)整。

優(yōu)化提升路徑一：對建設(shè)運行情況較好（近三年績效考核結(jié)果獲得1次以上“優(yōu)秀”或“良好”）的省重點實驗室，結(jié)合依托單位意愿，支持其主動對接國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和我省重大產(chǎn)業(yè)需求，引入其他高校院所和優(yōu)勢企業(yè)作為共建單位，促進產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)需求和學(xué)術(shù)貢獻為導(dǎo)向，增強湖北省重點實驗室基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，實現(xiàn)實驗室建設(shè)質(zhì)量快速提升。優(yōu)化提升路徑二：對建設(shè)運行情況一般（近3年績效考核結(jié)果未獲得“優(yōu)秀”或“良好”，排名非最后20名）但符合《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群布局方向和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展方向的省重點實驗室進行優(yōu)化提升。集中優(yōu)勢力量，調(diào)整主要研究方向，形成一批體量更大、人才集聚、資源集中、機制創(chuàng)新、成果共享的省重點實驗室，提升其承擔重大科研任務(wù)和攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問題的能力。優(yōu)化提升路徑三：對建設(shè)運行情況一般（近三年績效考核結(jié)果未獲得“優(yōu)秀”或“良好”，排名非最后20名），且不完全符合《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群布局方向和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展方向的省重點實驗室進行調(diào)整。對屬于同一依托單位且儀器設(shè)備、科研場地交叉使用、科研力量不強、研究方向相近的省級重點實驗室，進行重組或調(diào)整以實現(xiàn)差異化發(fā)展。

5.3 淘汰一批湖北省重點實驗室

對建設(shè)運行情況差的湖北省重點實驗室，要求其限期一年整改，如在一年內(nèi)通過改革完善管理機制評估、通過加大人員和經(jīng)費投入可使實驗室運行狀況有很大改善的，可暫時保留；否則，視情況將實驗室優(yōu)勢科研力量歸并入其他省重點實驗室，或進行組建單位變更，確實無法歸并重組的予以撤銷、摘牌。

6 完善湖北省重點實驗室管理體制機制的建議

6.1 修訂完善湖北省重點實驗室相關(guān)管理辦法

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化實驗室體系的最新部署和要求，修訂湖北省重點實驗室管理和績效評價辦法，引導(dǎo)省重點實驗室堅持“四個面向”凝練科研任務(wù)、開展資源共享，更好發(fā)揮省重點實驗室對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

6.1.1 規(guī)范建設(shè)，明確標準

堅持問題導(dǎo)向，加強湖北省重點實驗室建設(shè)運行情況分析，總結(jié)主要問題，根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化省重點實驗室建設(shè)標準。分類設(shè)定新建省重點實驗室的建設(shè)條件，引導(dǎo)申報單位加強自身建設(shè)，確保新建省重點實驗室保持在較高的建設(shè)水平。

6.1.2 科學(xué)管理，有序運行

針對“重建設(shè)、輕管理”的問題，應(yīng)加強對省重點實驗室建設(shè)運行的管理和指導(dǎo)，對省重點實驗室主任、學(xué)術(shù)委員會等管理機制的建立程序和條件進行明確，引導(dǎo)省重點實驗室完善相關(guān)管理體制機制，為省重點實驗室實現(xiàn)相對獨立、持續(xù)穩(wěn)定高效的運行提供有效指導(dǎo)。

6.1.3 強化評估，發(fā)揮作用

進一步發(fā)揮評估的指揮棒作用，強化對湖北省重點實驗室考核評估結(jié)果的運用，以考核促發(fā)展、以考核求實效，讓省重點實驗室找到自身發(fā)展的坐標，明確自身進步的方向；促進科技資金對省重點實驗室進行精準支持，從而更好地發(fā)揮實驗室服務(wù)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的作用。

6.2 強化湖北省重點實驗室的創(chuàng)新使命

6.2.1 設(shè)立省重點實驗室研發(fā)專項

一是圍繞國家和省的重大創(chuàng)新需求，建立科研任務(wù)定向委托省重點實驗室承擔機制，由省重點實驗室牽頭，組織本領(lǐng)域優(yōu)勢科研人才開展協(xié)同攻關(guān)；二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題，建立企業(yè)出題的“揭榜掛帥”“賽馬制”攻關(guān)機制，引導(dǎo)省重點實驗室開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.2.2 組建重點實驗室創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

引導(dǎo)不同類型、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的湖北省重點實驗室開展學(xué)科交叉融合、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進協(xié)同創(chuàng)新。

6.2.3 組織“省重服務(wù)高企”專項活動

每年推動至少100家省重點實驗室與高新技術(shù)企業(yè)展開對接，引導(dǎo)省重點實驗室和企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，增強重點實驗室支撐引領(lǐng)湖北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力。

6.3 提升湖北省重點實驗室的獨立性和自主權(quán)

6.3.1 開展省重點實驗室獨立運行試點

選取依托單位類型不同（部屬高校、省屬高校、企業(yè)）的省重點實驗室，開展獨立運行試點，強化其人、財、物方面的獨立性和自主權(quán)。總結(jié)試點省重點實驗室建設(shè)經(jīng)驗，適時在全省范圍推行。

6.3.2 推動省重點實驗室全面實行主任負責制

實驗室主任是省重點實驗室建設(shè)運行的第一責任人，負責主持日常工作，由依托單位公開選聘，擇優(yōu)聘任，聘任后報省科技廳備案。省重點實驗室主任應(yīng)具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱、較高的學(xué)術(shù)水平和較強的組織管理能力，年齡一般不超過60周歲，任期一般為5年，連任一般不超過兩屆，每年應(yīng)保證有足夠時間在實驗室工作；主要負責省重點實驗室的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和日常管理等工作。

6.3.3 發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用

省重點實驗室需組建學(xué)術(shù)委員會，為實驗室學(xué)術(shù)研究進行指導(dǎo)，主要包括實驗室發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整、發(fā)展目標制定、研究方向調(diào)整、重大學(xué)術(shù)活動組織、年度工作計劃制定、對外開放課題組織研究等相關(guān)事項。學(xué)術(shù)委員會一般由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱的高水平專家組成。學(xué)術(shù)委員會的主任及相關(guān)成員由依托單位推薦和審核以后報科技管理部門進行聘任。學(xué)術(shù)委員會主任不能由同一實驗室主任兼任。

6.3.4 鼓勵省重點實驗室設(shè)立理事會或管理委員會

支持產(chǎn)學(xué)研金介五方共同參與省重點實驗室建設(shè)，各參與單位共同組建成立理事會或管理委員會，強化對省重點實驗室的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成科研合力，共同為省重點實驗室的建設(shè)運行提供資源保障。

6.4 實施分類管理與激勵措施

6.4.1 完善用人機制

省重點實驗室要建立開放、流動、競爭、協(xié)同的人員任用機制，采取“以科研任務(wù)為導(dǎo)向的合同管理制”，建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍和管理服務(wù)團隊。

6.4.2 賦予實驗室更大權(quán)限

賦予部分省重點實驗室職稱評審權(quán)、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與聘用自主權(quán)以及領(lǐng)軍科技專家的研究路線決策權(quán)、項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團隊組建權(quán)，加速壯大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)研究人才隊伍。

6.4.3 開展科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點

從績效評價優(yōu)秀的省重點實驗室中選取一批代表，試點開展長期穩(wěn)定科研經(jīng)費提取獎勵試點，允許實驗室從長期穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費中提取一定比例作為科研人員獎勵，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，試點省重點實驗室自主決定獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準。

6.4.4 加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度

省重點實驗室在鄂轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果時，可以采用科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、股權(quán)激勵和稅收優(yōu)惠政策等方式，對轉(zhuǎn)化成果作出重要貢獻的科研人員進行多元化獎勵。研發(fā)團隊可以按照不低于科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收入的70%獲得獎勵和報酬。科研人員在鄂轉(zhuǎn)化科研成果，可連續(xù)5年從轉(zhuǎn)化所得利潤中提取不低于10%的利潤作為獎勵。

6.4.5 試點對頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家穩(wěn)定支持

對省重點實驗室的國際頂尖科學(xué)家，在重點領(lǐng)域給予持續(xù)穩(wěn)定支持，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家在技術(shù)路線、經(jīng)費支配、資源調(diào)動方面的自主權(quán)。在給予3～5年的穩(wěn)定支持后，綜合采用第三方評估、同行評議等方式對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊進行績效評價，重點評估研究質(zhì)量、原創(chuàng)成果價值、創(chuàng)新實際貢獻，以及依托單位服務(wù)保障措施落實情況等，根據(jù)評價結(jié)果確定后續(xù)支持措施。

6.5 完善省重點實驗室考核機制

6.5.1 完善績效考核指標體系

建立以承擔和完成省重大科技任務(wù)情況、科學(xué)貢獻、人才培養(yǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能為核心的考核指標體系，激勵省重點實驗室進一步加強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)學(xué)研合作、布局未來前沿領(lǐng)域，推動省重點實驗室長期聚焦重點研究方向的核心創(chuàng)新能力。

6.5.2 強化績效評價結(jié)果運用

持續(xù)開展省重點實驗室年度績效考核，保持適度競爭和優(yōu)勝劣汰，將評估結(jié)果作為省重點實驗室承擔科研項目的主要依據(jù)，根據(jù)評價結(jié)果統(tǒng)籌安排次年支持對象。對部分評估優(yōu)秀（占比10%）的省重點實驗室適當增加省杰青、創(chuàng)新群體申報指標，實驗室開放課題納入省級自然科學(xué)基金計劃支持范疇，優(yōu)先支持承擔省級各類研發(fā)計劃項目。對評估結(jié)果合格的省重點實驗室給予后補助經(jīng)費支持，用于實驗室申報各類省級研發(fā)計劃項目。對運行狀況較差（占比10%）的省重點實驗室給予黃牌警告，要求整改，一年整改期后驗收不通過的，予以摘牌。

6.6 加大對湖北省重點實驗室的投入力度

6.6.1 對新認定的國家級重點實驗室給予配套資金獎勵

省財政對獲批全國重點實驗室的省重點實驗室給予不低于1 000萬元的配套資金支持。

6.6.2 支持省重點實驗室拓展橫向市場收入

支持省重點實驗室針對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮科研優(yōu)勢，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)等形式，通過橫向委托科研課題、合作研發(fā)等方式服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

6.7 "加強湖北省重點實驗室開放共享

6.7.1 支持實驗室開展國際合作

鼓勵省重點實驗室參與和主持國內(nèi)外、省級科技合作計劃項目，通過國際科技合作，獲得更廣泛的科技資源和技術(shù)支持，從而提高省重點實驗室科研水平和創(chuàng)新能力，促進我省與國際社會的技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

6.7.2 進一步加大實驗室整體開放力度

探索開展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)新模式，引導(dǎo)和支持省重點實驗室儀器設(shè)備、重大科研數(shù)據(jù)等科技資源向高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)輻射，降低初創(chuàng)企業(yè)科技創(chuàng)新成本，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。

7 結(jié)語

省重點實驗室是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅承擔著人才集聚和培養(yǎng)、知識和技術(shù)創(chuàng)新、開放與交流責任，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和省科技創(chuàng)新重大需求上也應(yīng)主動作為。從科技管理的角度來看，湖北省重點實驗室整體缺乏頂層布局，且在實驗室管理方面也存在一定缺位。本文結(jié)合湖北實驗室發(fā)展實際提出新建、升級、淘汰3種優(yōu)化提升具體路徑，并給出完善實驗室管理體制的建議，對科技管理部門優(yōu)化省重點實驗室體系、提高實驗室創(chuàng)新效率具有重要參考作用。省級科技管理部門應(yīng)更加重視對省重點實驗室建設(shè)的布局和指導(dǎo)，進一步發(fā)揮省重點實驗室在服務(wù)國家戰(zhàn)略和省重大創(chuàng)新需求方面的作用。高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，促進湖北省重點實驗室為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

參考文獻參考文獻：

[1] 葉玉江.深化改革優(yōu)化布局增強發(fā)展新動能——國家重點實驗室建設(shè)成效與發(fā)展重點[J].前沿科學(xué)，2018（2）：1-2.

[2] 劉靜雅.創(chuàng)新驅(qū)動視域下河南省省級重點實驗室能力提升研究[J].創(chuàng)新科技，2018（10）：73-75.

[3] 鄒軼，陳小龍.省部共建國家重點實驗室建設(shè)與運行思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（23）：405-407.

[4] 吳娟.省級重點實驗室建設(shè)管理中存在的問題及對策建議[J].管理觀察，2019（15）：112-113.

[5] 趙潔，項瑞望.國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的問題及思考[J].科技與創(chuàng)新，2021（20）：129-130.

[6] 邱啟榮.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論視域下的福建省重點實驗室發(fā)展及提升策略[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（1）：51-57.

[7] 崔宇翔.企業(yè)國家重點實驗室管理機制及優(yōu)化策略[J].現(xiàn)代企業(yè)，2023（2）：36-38.

[8] 李偉.江蘇省重點實驗室建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建設(shè)研究[J].江蘇科技信息，2023（3）：1-3，9.

[9] 王福世.國家重點實驗室提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力了嗎[J].科技進步與對策，2023（11）：101-111.

[10] 達虎，李婷，封蕾，等.甘肅省級重點實驗室管理機制探究[J].實驗室科學(xué)，2023（2）：151-154，159.