新質生產力的形成與培育路徑

新質生產力從全新的視角釋放出的新動能和新活力，對生產力的各個要素都提出了與中國經濟高質量發展新格局相適應的新要求。培育新質生產力，構建新質生產力體系，需要人才先行、科技引領、產業強基、生態固本和制度保障。

傳統意義上通常將生產力定義為“人類創造財富的能力”或“人類利用自然和改造自然的能力”[1]。該定義僅僅反映了勞動者對勞動對象的單向作用，而生產力本身也體現生產關系，是生產力與生產關系系統，因此可以從廣義上將生產力定義為“人類在勞動活動中所產生并蘊含的推動社會進步的力量，是勞動者在與自然進行物質、信息、能量交換的過程中促進經濟發展和環境保護共贏的力量”。而新質生產力作為一個全新的概念，在勞動者、勞動對象和勞動工具[2]三個維度上都進行了突破，是以新理念、新技術、新形態為主要內涵的生產力，其“社會進步的力量”源自于關鍵核心技術，其“促進經濟發展的力量”[3]在于科技創新資源整合基礎上的戰略性新興產業和未來產業的形成，勞動者與自然的交換過程則體現為低消耗、高效能的可持續發展以及由此形成的人與自然共贏的力量。

一、新質生產力的內涵與要求

新質生產力的關鍵是科技創新。新質生產力在堅持科學技術是決定性第一生產力的基礎上，強調“創新”對科學技術發展的重要作用和意義，是生產力從量變到質變的躍升[4]。科學技術日益快速的更迭，正在不斷縮短技術應用于生產本身的周期，同時也在縮短著產品生命周期。技術的淘汰速度日益加快，這就要求有旺盛的創新能力去創造新的技術，維持在科學技術上的持續優勢和領先地位。當關鍵技術實現突破并發生質變，必然會引發生產力核心因素的變革，從而產生新質生產力。先進科技及其持續創新，是新質生產力的內在動力與源泉。

新質生產力的核心是現代化產業體系。基于創新驅動這一關鍵要素，新質生產力要求面向新產業、新業態、新模式構建現代化產業體系。現代化產業體系以戰略性新興產業為主要內容，但同時呈現多樣性和復合性，要求建立以戰略性新興產業為核心的農業、制造業、服務業等多領域共存的完整產業結構和全產業鏈。新質生產力要求構建傳統產業轉型升級、戰略性新興產業著力發展、未來產業重點布局的現代化產業體系，實現傳統產業與新興產業協調發展，實體經濟與虛擬經濟融合發展，特色產業與優勢產業突出發展的協同產業體系。

新質生產力的目標是“三高三低”。基于新理念、新技術、新形態的新質生產力，要求從大量資源和物質投入、大量污染排放的粗放型增長方式，向以低投入、低消耗、低污染為特征的新型增長方式轉變。新質生產力作為既體現傳統生產力內涵提升，又覆蓋數字時代數字化、網絡化、智能化要求的生產力，是更具融合性和革新性的生產力，是經濟社會高質量發展的根本保證，在低投入、低消耗、低污染的“三低”要求下，同時實現高附加價值、高經濟效率、高社會效益的“三高”效應[5]。

二、新質生產力的形成基礎與基本要素

勞動者、勞動對象和勞動資料是新質生產力的三大構成要素。

（一）勞動者維度。人本質上是一切社會關系的總和，是勞動工具作用于勞動對象的必然媒介。新質生產力理念推動激發新動能，就是要激活創新主體。首先是個體勞動者。勞動者的機體條件、天賦資質、性格氣質、神經敏感性等生理機制及能力專業、科技知識、使用及識別信息的本領等技能條件，既具有自然屬性，又具有更大的社會屬性，其進化和發展都是歷史的產物。其次是企業主體。新質生產力要求在強烈的使命感下充分發揮企業在科技創新和產業創新中的主體作用，強化企業自主創新能力，使之成為創新要素集成、創新成果轉化的生力軍，打造科技、產業、金融等緊密結合的創新體系。

（二）勞動對象維度。勞動對象是勞動作用其上的物質，包括產業及其體系的形成和對自然的作用。人類正處于技術和工業體系發生顛覆性變革和創新的時期，經濟社會資源的配置方式和使用效率被深刻改變，必然要求生產力、生產方式和經濟組織形態的根本性變革，從而極大地催生了“新產業”的形成，即應用新科技成果、新興技術而形成的、具有一定規模的新型經濟活動[6]。包括新技術應用產業化直接催生的新產業如高技術產業，傳統產業采用現代信息技術形成的新產業如傳統產業改造，以及科技成果、信息技術推廣引發的產業分化升級融合如戰略性新興產業和生產性服務業，并促發“新業態”的涌現，即順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。包括以互聯網為依托開展的如在線采購、商業流程、服務模式或產品形態的創新如電子商務、新媒體等，以及提供更加靈活、快捷的個性化服務如智能制造等，從而呈現出“新模式”，即為實現用戶價值和企業持續盈利目標，對企業經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業運行模式，具體表現為將互聯網與產業創新融合，把硬件融入服務，提供消費、娛樂、休閑、服務的一站式服務等，如O2O、C2C模式、智慧生產模式等。

（三）勞動資料維度。勞動資料是勞動者用以生產和創造的媒介和手段，包括有形勞動資料和無形勞動資料。有別于傳統生產力，新質生產力涉及領域新、技術含量高，是傳統生產力在信息化、智能化生產條件下因科技持續突破創新與產業不斷升級發展所衍生的新形式和新質態，代表著新時代中國生產力的一種躍遷[7]。這種將數字化等高新科技的創新因素融入傳統生產資料的發展模式，通過算法、算力、平臺等讓生產資料重新融合形成的新質生產力，因而更加強調以科技創新和數字化水平為主要內容的無形勞動資料，并蘊含著深刻的生態理念。

三、新質生產力的培育與發展

新質生產力從全新的視角釋放出的新動能和新活力，對生產力的各個要素都提出了與中國經濟高質量發展新格局相適應的新要求。培育新質生產力，構建新質生產力體系，需要：

（一）人才先行。厚植科技創新這一新質生產力的關鍵，在于科技研發人才隊伍的建立，通過不同層級勞動者的多樣性儲備優化人力資本結構。

一是要提高全民受教育水平。勞動力受教育程度通過影響勞動力質量和勞動生產率而影響技術創新程度，技術創新能力與水平進而直接影響產業水平和結構。雖然我國15歲以上人口人均受教育年限已經從十年前的9.08年提高到10.93年，高等教育毛入學率也已經達到59.6%，但在數字化改變一切的當下，新質生產力的形成與鞏固，需要以多樣化、個性化、學習化、現代化為特征進一步提升勞動者受教育水平，形成數據驅動、人技結合、跨界開放、更加公平和可持續的新型教育生態，構建學習型社會和學習型國家。

二是要加強人才梯度培養。在基礎學科人才培養方面，強化全鏈條全方位制度設計和政策創新，深入推進基礎學科拔尖學生培養計劃；在緊缺人才培養方面，繼續加強推進新工科、新醫科、新農科、新文科的“四新”建設，加強校企合作；針對新型產業和未來產業，要加快凝練前瞻性未來技術方向，激發“政、產、學、用”等多方活力，建設國家產教融合創新平臺。

三是要引導人力資源有序流動。要保證各區域人力資源的合理布局，加強人力資源的合理、有序流動，糾正勞動要素在不同產業和不同地區間的錯配。要通過改善勞動力培訓體系、優化企業生產環境和地區營商環境以及改進人才激勵機制，形成良性勞動力市場供求。

（二）科技引領。作為新質生產力的關鍵，科技創新需要與教育和人才統籌協同。

首先，要營造良好的科技創新環境。要在全社會范圍內形成濃厚的創新意識，并通過政策引導和鼓勵創新激發企業的創新動力和活力。其次，要合理布局科研機構。優化配置創新資源，準確定位和合理布局國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業，形成國家實驗室體系、未來學院體系、工程師學院體系、現代技術學院體系等完善的科技創新體制機制，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能。再次，要健全科技創新體制。在培育企業創新主體、強化基礎研究的基礎上，要在科技領域大力推進“放管服”改革，實施“大專項+任務清單”管理模式，充分發揮核心研發人員的主動性和主導型，要打破唯論文、唯項目等“頭銜導向型”人才評聘模式，建立符合科技研發規律的項目遴選與驗收、過程監督與管理、績效評價與驗收的制度體系。

（三）產業強基。現代化產業體系是新質生產力的核心支柱，其主要內容是培育和發展戰略性新興產業和未來產業。在復雜多變的國際、國內形勢下，利用我國完整的工業體系和基礎，要進一步提高國內產業的規模效應，清晰產業國內布局。首先，實現傳統產業轉型升級。發展戰略性新興產業絕不是淘汰傳統產業。傳統產業并非落后產業，仍然是國民經濟的重要構成，是戰略性新興產業高度依賴的基礎和必要的技術支撐。因此要通過形成新質生產力，運用新成果、新技術改造提升傳統產業，為戰略性新興產業發展提供強大動能。其次，培育壯大戰略性新興產業[8]。戰略性新興產業以技術含量高、附加價值高、成長性高和產業輻射面廣為主要特征，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業，要重點培育。再次，前瞻謀劃未來產業。類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等產業是未來產業的典型代表，是釋放強勁生產動能，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系的主體力量。但未來產業是發展新趨勢，培育周期較長，且在成長中具有較大不確定性。前瞻布局未來產業，就是要先發制人，為新興產業做好未來接續的基礎和儲備。因此，尊重產業發展規律，釋放新質生產力，整合科技創新資源并提高科技成果落地轉化率，培育新產業集群以形成完整產業鏈和協調產業結構，合理布局傳統產業、戰略性新興產業和未來產業，是新質生產力理念下現代化產業體系的基本框架。

（四）生態固本。以低投入、低消耗、低污染為根本發展目標的新質生產力，蘊含著濃厚的生態理念，以營造良好生態環境實現高質量發展，是新質生產力的戰略航標。

一是要加大污染治理與環境保護。保護環境需要從污染源頭和生產生活過程同時施策。首先，要發展資源循環和再生利用，大力開發和利用可再生資源，廣泛推出綠色公共產品，降低資源消耗。其次，要推進能源轉型。要通過技術革新，加快清潔能源的研發與應用，積極推廣光伏、太陽能、風能等新技術，在能源、化工等重點產業實現綠色轉型，形成健康的經濟生態。再次，要建立國土空間開發保護制度，對耕地保護、水資源管理和環境保護加強管理。

二是要加強生態文明制度建設。首先，要改變唯GDP論的傳統目標，將資源消耗、環境損害和生態效益等納入經濟社會發展評價體系，建立與生態文明要求相匹配的目標體系、獎懲機制和考核辦法。其次，要深化資源型產品價格和稅費改革，要根據資源稀缺程度和市場供求，及其生態價值和代際補償特征，建立和完善資源有償使用制度和生態補償制度。再次，建立資源環境領域的市場化機制，在已有試點的基礎上，要進一步擴大節能量、碳排放權、排污權、水權等交易試點，利用市場機制高效解決生態問題。

三是要加強宣傳教育和監管。首先，要通宣傳和教育，提升公眾的環保意識，要讓公眾普遍樹立“生態環境本身就是生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的觀念，并基于理念轉變改變生活習慣、生活方式和具體行動，積極踐行有利于環境保護的環保行動。其次，要加強環境與生態監管，健全環境損害賠償制度和生態環保追責制度。

（五）制度保障。新質生產力是一個滲透于整個經濟體系的大系統，是各要素相互作用、協同發展的過程，需要強大的制度保障。

一是要建設高效的市場體系。作為新質生產力關鍵核心的科技創新與市場體系緊密相關。我國已確立市場在資源有效配置中的基礎和決定性作用，培育和發展新質生產力，首先，需要在厘清政府角色定位、政府與社會關系的基礎上，進一步推動供給側結構性改革，一方面以細化分層并深度挖掘消費市場精準勾勒需求規模與結構，另一方面以加大技術和創新投入形成有效的高質量產品與服務供給，疏通市場循環堵點，在企業之間以及企業與消費者之間形成新型互動關系。其次，要強化市場基礎設施。市場的高效性主要體現為要素資源的高效配置和生產與消費更大范圍內的聯結，其基礎在于市場基礎設施的完善性與先進性。要基于降低成本和提高效率推動基礎設施互聯互通；要大力發展多式聯運、智慧物流、電子商務、跨境電商等新業態、新模式；要用新的數據處理和分析方法，推動市場營銷戰略、模式和工具創新，加快形成新質生產力。

二是要完善市場環境與質量。市場有效運行的基礎是市場體系基礎制度建設，要完善相關制度，以形成有效市場與有為政府的協調機制。首先，要完善公平競爭制度，清理和廢除阻礙市場公平競爭的各種規定和做法，提高市場主體經營積極性和創新主動性；其次，要完善產權保護制度，依法、平等、全面地保護各類所有制企業的產權及其他合法權利，激發各類主體活力；再次，要完善市場監管機制，進一步規范不正當競爭、地方保護和市場干預行為，強化消費者權益保護，簡化消費者爭議處理流程。

三是要加強不同領域的制度協調。推動新質生產力的形成與發展，需要全領域各項制度協同服務，包括教育制度、財政調控制度、稅收制度、金融制度、科技制度等。比如教育制度改革在提高全民受教育水平的基礎上應有利于推動人才的合理流動，科技制度則要在科研激勵和獎懲制度上與之匹配，而財政調控制度要能夠更加高效地服務于這種基于人才流動的區域協調發展。

新質生產力是一個將影響社會經濟發展的各個要素，高水平、高標準協同納入系統性概念，從公民、企業和國家不同層面提出了新的更高要求，需不同主體同時發力，共同作用，培育發展新質生產力，提升社會發展水平，實現經濟高質量發展。

作者簡介：王玨，西北大學經濟管理學院教授、博士生導師。

本文系國家社會科學基金項目“黃河流域制造業雙重價值鏈高質量嵌入研究”（項目編號：20BJY090）階段性研究成果。

參考文獻

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[7]余泳澤，楊曉章，張少輝.中國經濟由高速增長向高質量發展的時空轉換特征研究[J].數量經濟技術經濟研究，2019，36（06）：3-21.

[8] 李三希，黃卓.數字經濟與高質量發展：機制與證據[J].經濟學（季刊），2022，22（05）：1699-1716.

（編輯：萬李娜）