戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的主要方面，在于通過不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)組織形式等，創(chuàng)造出比以往更高效率的生產(chǎn)力水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)演進(jìn)發(fā)展的必然選擇，既是創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也孕育著不斷推動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)在力量。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)組織創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)力躍升

馬克思指出，大工業(yè)的發(fā)展“產(chǎn)生了空前大規(guī)模的資本和生產(chǎn)力，并且具備了能在短時(shí)期內(nèi)無限提高這些生產(chǎn)力的手段”，[1]“正是由于這種工業(yè)革命，人的勞動(dòng)生產(chǎn)力才達(dá)到了相當(dāng)高的水平”。[2]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了新一輪科技革命的發(fā)展方向，在全球產(chǎn)業(yè)格局加速演進(jìn)過程中，各國(guó)積極搶占科技前沿制高點(diǎn)，著力布局前瞻性戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著發(fā)展動(dòng)力模式的轉(zhuǎn)型，是對(duì)當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將加速推動(dòng)生產(chǎn)力水平躍升。

在“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念提出伊始，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是其中的重要內(nèi)容。2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上首次提出，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”隨后在聽取中共黑龍江省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步對(duì)相關(guān)工作提出要求，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”

從具體機(jī)制來看，首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大量使用新材料、新能源、數(shù)據(jù)資源等新要素，將其作為關(guān)鍵勞動(dòng)對(duì)象納入生產(chǎn)過程，特別是數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，從根本上改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本邏輯，賦能生產(chǎn)活動(dòng)的全流程環(huán)節(jié)。其次，在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄中，許多產(chǎn)業(yè)都是以生產(chǎn)資本品為主，如通信基礎(chǔ)設(shè)施、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為更高效更先進(jìn)的勞動(dòng)工具被廣泛運(yùn)用到社會(huì)生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，極大提升我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。再者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨更為激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不斷提升管理水平、改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，逐步形成新的生產(chǎn)模式，以數(shù)字化和智能化生產(chǎn)為主要表現(xiàn)，能夠更為高效地配置生產(chǎn)資源。這勢(shì)必形成一種“示范效應(yīng)”，引起其他產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)效仿戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、組織模式，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍升。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績(jī)。2021年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值15.3萬億元，占GDP比重為13.4%，比2014年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012年的9.4%提高到2021年的15.1%。[3]以新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、綠色低碳等為代表的國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)和品牌逐漸成熟起來，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。特別是國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到先鋒作用，國(guó)務(wù)院國(guó)資委把推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要工作， 2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.18萬億元，同比增長(zhǎng)32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，組建激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新國(guó)企。近五年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，實(shí)現(xiàn)了新能源、新能源汽車、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域的深度布局，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相互促進(jìn)

創(chuàng)新起主導(dǎo)作用是新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征，新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的主要方面，在于通過不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)組織形式等方面，創(chuàng)造出比以往更高效率的生產(chǎn)力水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)演進(jìn)發(fā)展的必然選擇，既是創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也孕育著不斷推動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)在力量。

創(chuàng)新是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特將創(chuàng)新的內(nèi)涵概括為：引進(jìn)新產(chǎn)品；引用新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；開辟新市場(chǎng)；控制原材料的新供應(yīng)來源；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織等五種類型。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)歷程來看，創(chuàng)新引致的代表性新產(chǎn)品的出現(xiàn)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)從無到有的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)一批企業(yè)開始聚焦生產(chǎn)代表性新產(chǎn)品，帶動(dòng)其他企業(yè)圍繞代表性產(chǎn)品的生產(chǎn)提供生產(chǎn)材料或相關(guān)服務(wù)，便形成了產(chǎn)業(yè)集群，也意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。那么，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新不單純要求在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，還要求這種技術(shù)可以使得市場(chǎng)中出現(xiàn)能夠集成了大多數(shù)滿足客戶需求的技術(shù)特征的新產(chǎn)品或新工藝。突破性的技術(shù)革新固然重要，對(duì)于已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)來說，有可能極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍升。但是產(chǎn)品創(chuàng)新并不一定緊隨突破性技術(shù)革新發(fā)生，還取決于配套技術(shù)的有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)鏈水平的完備性，以及市場(chǎng)的接受程度等一系列條件。一項(xiàng)技術(shù)從研發(fā)成功到能夠形成被市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，需要長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)業(yè)化過程，上游需要建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，企業(yè)內(nèi)部需要構(gòu)建合理高效的整合生產(chǎn)性資源的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，下游需要培育規(guī)模性的市場(chǎng)需求群體。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，需要在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于供給相對(duì)需求不足的狀態(tài)，一方面，代表性產(chǎn)品的生產(chǎn)具有一定的技術(shù)門檻或者市場(chǎng)壁壘，保證了產(chǎn)品的絕對(duì)供給不足；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)必然意味著產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，產(chǎn)品正在迅速迭代，更新的、更為成熟的產(chǎn)品相對(duì)于早期的產(chǎn)品總是處于相對(duì)不足的狀態(tài)，使得產(chǎn)品相對(duì)供給不足。這種情形下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠保持較高的利潤(rùn)率水平，吸引資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素不斷投入該產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)將圍繞生產(chǎn)具有相互替代屬性的產(chǎn)品，進(jìn)行持續(xù)性的工藝改進(jìn)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以期占得競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。具有優(yōu)勢(shì)性的技術(shù)和管理組織方法將引起產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的效仿和學(xué)習(xí)，使得更有效率的、能夠獲得更高利潤(rùn)率的生產(chǎn)方式在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部迅速擴(kuò)散，保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率和創(chuàng)新活力上持續(xù)處于較高水平。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)將能夠整合整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新成果外溢并產(chǎn)生正外部性，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷助力我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。

三、不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開新產(chǎn)業(yè)的形成，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系更新迭代的應(yīng)有之義，是把握新一輪科技革命機(jī)遇的必然選擇，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和大局能夠產(chǎn)生重要積極影響。

首先，要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足高效的要素資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的項(xiàng)目往往資本投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)期長(zhǎng)，需要更好統(tǒng)籌資本、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構(gòu)建持續(xù)發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。應(yīng)在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資金支持方式，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目的投資牽引作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、地方政府設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司分類指引，優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大金融對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

其次，構(gòu)建符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科技支持政策體系。鼓勵(lì)科技研發(fā)一直是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心政策內(nèi)容，要推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。科技支持政策應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新來展開，減少技術(shù)突破與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化之間的鏈條，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品迭代演進(jìn)。在技術(shù)市場(chǎng)化前景初步顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿r(shí)，政府則通過適宜的政策供給，支持獨(dú)立的、盈利目的的商業(yè)企業(yè)。科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)為主建立創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)通過集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)合科研機(jī)構(gòu)、高校等各類創(chuàng)新主體形成面向市場(chǎng)需求的創(chuàng)新生態(tài)體系。

再者，培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素，高素質(zhì)人才是其吸收就業(yè)的主要群體。要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)革新、市場(chǎng)需求和人才供需情況等因素，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的創(chuàng)新精神、科學(xué)素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力等方面，建立多層次的人才培養(yǎng)體制。建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的人才招聘、薪酬、評(píng)價(jià)、考核、科研資助和管理制度，著力打造“高精尖缺”人才團(tuán)隊(duì)，為人才健康成長(zhǎng)提供有益的發(fā)展環(huán)境。

最后，充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理有序把握支持政策進(jìn)退時(shí)機(jī)。預(yù)防過度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的消極影響，有序規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。統(tǒng)籌協(xié)同支持政策的制定和實(shí)施，避免政策重疊造成政府資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面法律規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助決策作用，提高市場(chǎng)分析、形勢(shì)研判能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)治理提供支撐。當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟期，應(yīng)及時(shí)退出直接性支持政策，推動(dòng)形成良性有序的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：張弛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任、副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

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（編輯：剛 罡）