企業(yè)資源配置的邏輯及訴求

收稿日期：2023-09-22

作者簡介：王妍妍（1990），女，江蘇連云港人，鹽城工學(xué)院外國語學(xué)院講師，在讀博士，研究方向?yàn)閼?yīng)用型高等教育和產(chǎn)學(xué)研合作；徐峰（1991），男，浙江衢州人，在讀博士，研究方向?yàn)槿毡疚膶W(xué)。

本文為2020年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“日本企業(yè)文化中的產(chǎn)學(xué)官合作意識研究”（項(xiàng)目編號：2020SJA1902；主持人：王妍妍）的研究成果。

摘" 要：掌握企業(yè)參與校企合作的資源配置邏輯和政策法律訴求是深化產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵。企業(yè)視野中的校企合作是以人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，依據(jù)達(dá)成的合作契約，履行各自職責(zé)，配置相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)各自利益的經(jīng)營活動。企業(yè)參與校企合作配置相應(yīng)資源的邏輯是遵循市場供求規(guī)律，最大限度減少或規(guī)避參與人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)帶來的投資風(fēng)險，同時要求政府在產(chǎn)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等方面提供政策法律上的切實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：校企合作；資源配置；供求規(guī)律；政策訴求

中圖分類號：F27" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：2096-3769（2024）01-072-06

企業(yè)和高校對校企合作的認(rèn)識存在較大的差異。企業(yè)視野中的校企合作是指企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過一定的資源配置，與高校共同培養(yǎng)人才，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的經(jīng)營活動。這種經(jīng)營活動是以科技資源配置為前提的。科技資源配置是指在特定經(jīng)濟(jì)、科技體制下，科技資源在各個科技活動主體、領(lǐng)域、過程、空間、時間上的分配、組合和使用，是實(shí)現(xiàn)其正向效果與效率的調(diào)配方式。科技資源配置由市場的供給和需求決定，由價值規(guī)律這只“看不見的手”來指揮調(diào)動資源。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中自主運(yùn)行的主體，為了獲得市場競爭力，需要根據(jù)自身優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與風(fēng)險決定校企合作資源配置的范圍、方向和幅度，同時，要求政府為企業(yè)參與校企合作提供切實(shí)的政策和法律保障。

一、企業(yè)參與校企合作配置資源需要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

高校和企業(yè)都是科技資源配置的主體，都有自己的資源優(yōu)勢和各自利益訴求。學(xué)校的目的是利用企業(yè)資源，建設(shè)實(shí)習(xí)基地，訓(xùn)練學(xué)生技術(shù)與技能，培養(yǎng)雙師資格教師，推動專業(yè)與課程改革，通過技術(shù)創(chuàng)新，豐富學(xué)科內(nèi)涵，獲得資金支持；企業(yè)的目的是通過校企合作獲得必要的人才和技術(shù)支持，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)配置科技資源是有原則的，這個原則就是遵循市場供求規(guī)律。

（一）遵循人才供求規(guī)律

人才供求規(guī)律是人才市場運(yùn)行的基本規(guī)律，也可以稱為人才價格規(guī)律。教育的社會需求與教育產(chǎn)品（即教育所培養(yǎng)的人才）供給通過市場的人力資本價格的調(diào)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)均衡。不過，這種均衡是相對的，人才的總需求和總產(chǎn)出難于保持平衡。對于企業(yè)來說，投入資金合作培養(yǎng)人才要受到市場供求規(guī)律的制約。第一，人才價格。邊際生產(chǎn)率理論認(rèn)為，企業(yè)對人才的需求，不完全是由生產(chǎn)需要決定的，而是要根據(jù)對所增加人才的成本與由此而所得到的效益進(jìn)行比較后決定[1]。如果成本高于效益，那么人才的需求應(yīng)減少；如果成本低于效益，即效益高于成本，那么人才的需求可以增加；第二，企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和生產(chǎn)規(guī)模。在技術(shù)含量較低的企業(yè)，對人才尤其是高層次人才的需求數(shù)量較少，而在技術(shù)含量較高的企業(yè)，人才需求量就相對增多；第三，用人單位的經(jīng)營方式。在發(fā)達(dá)的市場體系中，各個用人主體通常都是集約化的經(jīng)營方式而不是粗放式的經(jīng)營方式。在集約化的經(jīng)營中，用人單位從內(nèi)涵上提高生產(chǎn)效率，對人才的需求量增大。而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，一些用人單位通常采用粗放式的經(jīng)營方式，從外延量的擴(kuò)張上獲取較大的產(chǎn)量，這種經(jīng)營方式對人才的需求數(shù)量就相對較小；第四，經(jīng)濟(jì)周期。無論是在哪一個國家，經(jīng)濟(jì)上都有相對繁榮和相對蕭條的時候。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，百業(yè)興旺，用人單位對人才的需求量就大；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，許多行業(yè)都處在危險的邊緣，市場疲軟，產(chǎn)品積壓，因而對人才的需求數(shù)量從整體來說也就相對減少；第五，人才的可替代程度。人才的可替代程度，即人才的供給彈性。當(dāng)用人單位覺得人才價格太高，高于他們所能夠認(rèn)同和支付的程度時，他們就會選擇其他類型的人才作為替代，這種情況在專業(yè)要求不是很高的職位通常比較普遍，因?yàn)橐话阈匀瞬诺墓┙o彈性較強(qiáng)。但是，對于高層次人才如高級管理人才和高級技術(shù)人才這些特殊的人才資源，他們是非常稀缺的，因此可替代程度差。

企業(yè)人才資源配置的目的是提高人崗匹配度，最大限度節(jié)約用人成本，使有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化[2]。在科技進(jìn)步加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整，“中國加工”轉(zhuǎn)向“中國智造”的背景下，由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)等因素導(dǎo)致人才市場供大于求[3]，就業(yè)競爭更加激烈，一般企業(yè)可以在人才市場找到所需的人才，必然降低與高校合作的積極性，減少甚至停止資源配置，這正是近年來高校校企合作陷入困境的主要原因。

（二）遵循技術(shù)供需規(guī)律

與人才供求一樣，技術(shù)供給與市場需求保持平衡，才能維系技術(shù)市場的正常運(yùn)行，否則，技術(shù)供需脫節(jié)，校企合作就難以為繼。

1.要求高校科技成果必須符合企業(yè)需要

無論理論上還是實(shí)踐上，企業(yè)都希望通過校企合作來加強(qiáng)合作，以獲得必需的人才和技術(shù)。但前提是高校提供的人才和技術(shù)必須符合企業(yè)的需要，這是企業(yè)參與校企合作的基本原則。然而，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)體制、科技體制與教育體制條塊分割，人為切斷了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，造成了科技與經(jīng)濟(jì)不同程度的脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的管理部門指令辦事，高校科技部門也按照自己的軌道運(yùn)行，其科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯分離。改革開放多年，雖然一些重點(diǎn)大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得了重要突破，但多數(shù)高校的科技力量常常游離于企業(yè)和市場以外，以至于許多新科技成果未能直接應(yīng)用于企業(yè)，形成技術(shù)要素的不合理閑置。高校崇尚自由開放學(xué)術(shù)理念，“以人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究為核心任務(wù)”[4]，科研重學(xué)術(shù)價值輕經(jīng)濟(jì)價值，重政府部門科研項(xiàng)目，輕企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要。這種辦學(xué)理念指導(dǎo)下的教師評價與績效考核往往只重視基礎(chǔ)研究，忽視應(yīng)用研究，學(xué)校只關(guān)注教師獲得了什么級別的項(xiàng)目，拿了多了經(jīng)費(fèi)，發(fā)表了多少 SCI 論文，被引用了多少次數(shù)、得了什么獎，出版了幾本書等，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，導(dǎo)致教師不愿意深入企業(yè)了解企業(yè)技術(shù)需求，不能突破專業(yè)設(shè)置的條條框框，無法真正切中產(chǎn)業(yè)發(fā)展要害，難以向?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。近年來，我國科技成果十分可觀，但高校科技成果轉(zhuǎn)化率低，其中一個重要原因是科技成果不符合企業(yè)需要。因此，高校學(xué)科建設(shè)與社會服務(wù)必須改變科技創(chuàng)新與服務(wù)模式，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)技術(shù)需求為目標(biāo)，從企業(yè)生產(chǎn)過程中選擇課題，把創(chuàng)新論文寫在車間里。

2.要求雙方技術(shù)供需要保持信息對稱

信息是經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行決策的重要依據(jù)，市場有效率的前提取決于生產(chǎn)者和消費(fèi)者對產(chǎn)品的性能、價格等信息的完全性。但在市場經(jīng)濟(jì)中，供需雙方擁有的信息實(shí)際上是不一樣的，有些人擁有某些信息而另外一些人則沒有。如果存在信息不對稱最終會導(dǎo)致交易的決策出現(xiàn)偏差，從而使市場不能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。近年來，國家為了促進(jìn)校企合作，提高高校科技成果的轉(zhuǎn)化率，建立了一定數(shù)量的技術(shù)市場和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但其數(shù)量和服務(wù)能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。而高校與企業(yè)之間溝通不順暢則是影響校企合作的一項(xiàng)重要因素。一方面，由于校企在協(xié)調(diào)溝通以及參與機(jī)制方面存在欠缺，高校科研人員無法獲得企業(yè)技術(shù)需求，而高校具有二次開發(fā)價值的科技成果也無法被企業(yè)知曉，導(dǎo)致科研成果常常“躺在深閨無人識”；另一方面，技術(shù)作為一種特殊商品，高校科研人員因?yàn)槿鄙偻髽I(yè)進(jìn)行談判的經(jīng)驗(yàn)和能力，其科研成果轉(zhuǎn)化的潛在價值容易被低估。而企業(yè)對其價值高低、易轉(zhuǎn)化性、發(fā)展前景與盈利能力等評估主要由企業(yè)單方面組織專家以評審會形式進(jìn)行，高校科技成果的真正價值難以得到科學(xué)的認(rèn)識。因此，校企雙方由于技術(shù)信息不對稱，供需難以做到“一對一”有效匹配，校企合作難以深度展開。

美國社會心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟氐膱鰟恿碚撜J(rèn)為，主體行為的產(chǎn)生取決于內(nèi)在需要和周圍環(huán)境的相互作用，而主要決定因素是內(nèi)部需要[5]。在技術(shù)市場上，企業(yè)要不要技術(shù)，選擇什么樣的技術(shù)，吸收的技術(shù)如何消化進(jìn)而產(chǎn)業(yè)化，如何配置或有無能力配置科技資源與高校合作，完全取決于內(nèi)在需要和自身能力，這就需要高校與企業(yè)經(jīng)常保持信息通暢。

二、企業(yè)參與校企合作需要最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險

企業(yè)參與校企合作獲得人才和技術(shù)是以投資為前提的。企業(yè)投資以市場為導(dǎo)向，自主選擇、自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。因此，企業(yè)投資方向的確定、投資規(guī)模的決定、投資項(xiàng)目的選擇，都是圍繞著資產(chǎn)增值和經(jīng)濟(jì)效益而展開的。任何一個企業(yè)，進(jìn)行任何一次投資，客觀上都存在著風(fēng)險。企業(yè)參與校企合作可能為企業(yè)帶來收益，也有可能面臨“投資的不確定性而帶來的各種可能產(chǎn)生的損失或收益減少，甚至虧損”[6]。

（一）規(guī)避人力資本投資風(fēng)險

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資本分為人力資本和物力資本兩種形式，人力資本同物力資本一樣，其投入可以獲得產(chǎn)出，成為經(jīng)濟(jì)增長的一個因素，而且它對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比物力資本更為突出。企業(yè)參與校企合作的目的十分明確，就是通過人力資本投資，獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的智力支持。“人力資本是指凝結(jié)在人身上的知識、技能和體力的存量的總和”[7]。企業(yè)對人力資源投資的預(yù)期成本及預(yù)期收益與物質(zhì)資本投資一樣具有風(fēng)險。

企業(yè)參與校企合作的首要目的是獲得技術(shù)人才。企業(yè)獲得技術(shù)人才的重要方式是訂單培養(yǎng)。雖然有校企合作協(xié)議，但仍然存在風(fēng)險：一是市場變化或經(jīng)營不善帶來的風(fēng)險。市場是千變?nèi)f化的，企業(yè)經(jīng)營面臨著許多不確定性。如果企業(yè)經(jīng)營不善，盈利下降，原先簽訂的人才數(shù)量就會相對減少，協(xié)議履行就會變得困難，甚至因?yàn)檫`約而造成經(jīng)濟(jì)損失；二是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量或?qū)W生毀約造成的風(fēng)險。一方面，雖然“協(xié)議”對人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格有明確的規(guī)定，但人才培養(yǎng)受到學(xué)校師資、經(jīng)驗(yàn)、能力等諸多因素的影響，學(xué)生的道德素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、技術(shù)能力等不可能像標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品那樣，讓企業(yè)十分滿意，學(xué)生不合用，校企雙方產(chǎn)生糾紛；另一方面，訂單培養(yǎng)是校企雙方事先簽訂的，學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)以及未來發(fā)展并不十分了解，隨著專業(yè)視野的擴(kuò)大、興趣的轉(zhuǎn)移和能力的提升，有的學(xué)生找到了更加符合個人發(fā)展的心儀企業(yè)，于是出現(xiàn)毀約問題。即使勉強(qiáng)去了訂單企業(yè)，但身在曹營心在漢，很快就找各種理由而離職。

企業(yè)參與校企合作的另一種形式是員工培訓(xùn)。一般來說，大中型企業(yè)都有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但即使如此，與高校合作培養(yǎng)在職員工仍然是一種比較普遍且十分有效的培訓(xùn)方式。企業(yè)培訓(xùn)對象主要有專業(yè)技術(shù)人員、高層管理人員、中層管理人員、基層管理人員、技術(shù)操作人員等，這些人員基本上是企業(yè)的精英和骨干。有的高管和高級技術(shù)人員培訓(xùn)需要外出考察、脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用比較高，企業(yè)的期望也很大，但存在的風(fēng)險也很大。在法律體系不夠健全、社會信用體系缺失的環(huán)境中，他們常常因?yàn)椤按龅陀谄谕怠薄翱冃гu價不公平”“發(fā)揮空間小”“企業(yè)前途不佳”“領(lǐng)導(dǎo)管理溝通不善”等原因被其他企業(yè)高薪挖走，這種現(xiàn)象在市場競爭中屢見不鮮。在人才流動性越來越強(qiáng)的現(xiàn)代社會，一個企業(yè)員工可以輕易從一個企業(yè)跳槽到另外一個可能是競爭對手的企業(yè)。如果是對本企業(yè)的經(jīng)營和運(yùn)作情況非常了解的培訓(xùn)人才流失，就會對流出企業(yè)造成重大威脅。結(jié)果是不僅導(dǎo)致培訓(xùn)投入沒有回報，還危及整個企業(yè)的人才穩(wěn)定，造成更大負(fù)面效應(yīng)。

總之，由于許多無法準(zhǔn)確預(yù)料和控制的內(nèi)外部環(huán)境變化因素，企業(yè)參與校企合作培養(yǎng)人才總是存在這樣那樣的風(fēng)險。主要原因在于投資是對未來收益的一種規(guī)劃和預(yù)期，而未來社會如何發(fā)展，科技如何創(chuàng)新，市場如何變幻，人才何處流動，企業(yè)因?yàn)槿说男畔⒘俊⒅R能力、價值取向等差異對人力資本投入與預(yù)期收益很難做出準(zhǔn)確的預(yù)測，因此，很多企業(yè)認(rèn)為參與校企合作培養(yǎng)人才往往“得不償失”[8]，而這正是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的正常反應(yīng)。

（二）規(guī)避技術(shù)合作投資風(fēng)險

技術(shù)投資是為研究和開發(fā)而進(jìn)行的支出，它包括技術(shù)資料、新技術(shù)試驗(yàn)等費(fèi)用，其投資額是十分驚人的。研究表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資額約為其開發(fā)費(fèi)用和研究費(fèi)用的10倍和100倍。如美國生物技術(shù)研發(fā)，在籌建階段就需要10萬美元左右的資金，而在籌建階段的失敗率竟高達(dá)90％；企業(yè)建立后的第一年、第二至第三年、第四至第六年三個階段，需要的資金大約為50萬美元，200萬美元和1000萬美元。而失敗率則分別為65％、40％、20％。其后，大體上才能像通常產(chǎn)業(yè)那樣安全運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。我國一項(xiàng)影響科技成果轉(zhuǎn)化因素的調(diào)查結(jié)果顯示，科技成果未應(yīng)用或停用的主要影響因素的排序?yàn)椋嘿Y金因素占54．5％，技術(shù)因素占45．1％，市場因素占22．7％、政策因素占13．8％，管理因素占6.3％[10]。2017年，浙江的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，260個企業(yè)中，有80％的企業(yè)認(rèn)為放棄與高校進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化合作，是因?yàn)榭萍汲晒疤F了”[11]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在技術(shù)創(chuàng)新。但是，“新技術(shù)的不成熟性、技術(shù)轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性以及市場前景的不確定性等，決定了技術(shù)投資必然存在風(fēng)險”[12]。技術(shù)風(fēng)險是指技術(shù)研發(fā)過程中影響研發(fā)結(jié)果的各種不確定因素，主要括技術(shù)本身的未知因素、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)換的成本和時間因素、支持技術(shù)開發(fā)的財務(wù)因素、技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境因素等等[13]。技術(shù)風(fēng)險損失取決于風(fēng)險的大小及投資規(guī)模。技術(shù)程度越高，風(fēng)險越大，投資規(guī)模引起損失可能就越大。一般來說，新技術(shù)及其應(yīng)用開發(fā)是對未知領(lǐng)域的探索，充滿著前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。相比傳統(tǒng)技術(shù)，新技術(shù)處于科技前沿，具有超前性，從技術(shù)原理的構(gòu)思到技術(shù)開發(fā)，不但需要消耗大量的人財物，實(shí)驗(yàn)過程以及技術(shù)的成熟度存在諸多不確定因素，而且商業(yè)化階段能否占得先機(jī)，打開市場，這些都充滿著明顯的風(fēng)險性。美國一項(xiàng)統(tǒng)計資料表明，高新技術(shù)企業(yè)的成功率通常只有15～20％，60％以上受挫，20％將頻臨破產(chǎn)[14]。在校企合作中，一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)從高校實(shí)驗(yàn)室到市場化產(chǎn)品與服務(wù)，存在著一個又一個難以逾越的鴻溝。很多高校科技成果因?yàn)橹性嚟h(huán)節(jié)投資大、成功率低、回報周期長，導(dǎo)致很多“中小企業(yè)對技術(shù)和工藝沒把握不敢中試”[4]79。這是高校科技研究成果轉(zhuǎn)化率一直不高的一個重要原因，也是企業(yè)參與校企合作淺嘗輒止的根本原因。

綜上所述，企業(yè)參與校企合作意味著要投入資本，而資本具有逐利性，投資就需要相應(yīng)的回報。當(dāng)參與人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)面臨著較大投資風(fēng)險時，企業(yè)就會調(diào)整投資策略，使校企合作流于形式。因此，我們看到許多高校與企業(yè)簽訂的人才培養(yǎng)協(xié)議基本上是軟協(xié)議，企業(yè)幾乎沒有什么經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)只是做一些端茶倒水、打掃衛(wèi)生、搬運(yùn)產(chǎn)品、點(diǎn)外賣等與專業(yè)不相關(guān)的工作，而有價值并有望產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)合作項(xiàng)目也是寥如晨星。

三、企業(yè)參與校企合作要求政府提供切實(shí)的政策法律保障

在市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置是由市場通過價格、自由競爭等一系列市場機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在企業(yè)之間進(jìn)行合理流動的。企業(yè)是否參與校企合作，參與到什么程度，完全取決于自身利益的需要。在企業(yè)看來，校企合作是一種經(jīng)濟(jì)活動，市場供求、利益盈虧決定其人力投資和技術(shù)投資力度的大小。如果按照企業(yè)的邏輯配置資源，校企合作將變得十分困難，這非常不利于國家協(xié)同創(chuàng)新，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制的國家既要發(fā)揮“無形之手”配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮“有形之手”的宏觀調(diào)控作用。校企合作是一項(xiàng)涉及高校、企業(yè)、政府部門等多元主體的系統(tǒng)工程，具有極大的外部性、不確定性，特別是科技成果轉(zhuǎn)化諸環(huán)節(jié)充滿了未知和風(fēng)險，需要各方協(xié)調(diào)互動，需要技術(shù)、資金、人才等資源要素綜合運(yùn)作，同時，也需要政策、法律、環(huán)境等外部要素發(fā)揮支撐作用。

（一）政策要化解企業(yè)參與校企合作的風(fēng)險

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般不能配置資源，配置資源主要是靠市場，市場調(diào)節(jié)著資源在企業(yè)中的配置，這樣有利于企業(yè)之間的自由競爭，從而提高整個市場效率。那么，政府的責(zé)任是建立良好的市場秩序，維護(hù)產(chǎn)權(quán)秩序、契約秩序，營造和維系良好的企業(yè)外部環(huán)境。改革開放以來，我國先后出臺了45部校企合作文件，其中有41部213次提及企業(yè)參與校企合作面臨成本風(fēng)險問題，也指出了企業(yè)參與合作的成本風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受益，但國家層面對企業(yè)的利益卻沒有制定相應(yīng)的政策予以保障[15]。省級層面的政策基本照搬國家文件內(nèi)容，諸如“各級政府要貫認(rèn)真徹國家產(chǎn)教融合政策，落實(shí)減稅政策”，大力支持“企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地”等[16]。很少出臺如何化解企業(yè)參與校企合作帶來的投資風(fēng)險且具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。在一項(xiàng)校企合作調(diào)查中，企業(yè)普遍認(rèn)為國家和各省市對校企合作企業(yè)支持不夠，“政府發(fā)揮的作用還存在缺失”[17]。2021年，北京中關(guān)村科技創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，國家在產(chǎn)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策上，對科技創(chuàng)新活動的影響為“低”和“無”的比例高達(dá)50％以上[18]， 因此，要解決校企合作“校熱企冷”的問題，政府必須調(diào)整政策，切實(shí)保障企業(yè)利益。

（二）法律制度要保證校企合作利益實(shí)際到位

在校企合作資源配置中，雖然政府出臺了一系列支持政策，但由于信息不完全、政策視野局限及諸多不確定性因素，設(shè)計出來的制度存在一定缺陷，導(dǎo)致校企合作名存實(shí)亡。比如《關(guān)于企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》規(guī)定，企業(yè)只有“和學(xué)校簽訂了三年以上期限合作協(xié)議”，才可以享受“在稅前扣除實(shí)習(xí)生報酬”的待遇，而高校學(xué)生實(shí)習(xí)不可能與企業(yè)簽訂三年的協(xié)議，導(dǎo)致實(shí)習(xí)企業(yè)無法享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。高校科研成果轉(zhuǎn)化涉及貸款、稅收和財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)問題，也需要政府對其進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。但由于政出多門，政策間不協(xié)調(diào)、優(yōu)惠政策落實(shí)常常不到位。《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，對于高校科研成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)可以享受貸款貼息、補(bǔ)助資金、風(fēng)險投資等優(yōu)惠政策，但國家稅務(wù)總局的信息表明，高校科技人員和成果出讓主體可以享受優(yōu)惠政策“對于技術(shù)受讓企業(yè)的稅收政策較為薄弱”[19]。因此，政府對科技轉(zhuǎn)化過程中成果出讓者和受讓者政策扶持力度不均衡，企業(yè)得不到實(shí)惠，校企合作就難以有效持續(xù)下去。如2016年，廣東省從事研發(fā)活動的高新技術(shù)企業(yè)有3100家，其他企業(yè)有2600家，研發(fā)費(fèi)加計稅費(fèi)減免共44.25億元。實(shí)際已減免經(jīng)費(fèi)僅占理論可減免經(jīng)費(fèi)的13.4％，企業(yè)實(shí)際享受的稅費(fèi)減免與理論上可以享受的稅費(fèi)減免相差較遠(yuǎn)[20]。因此，當(dāng)參與企業(yè)不能充分享受科技成果轉(zhuǎn)化帶來的政策優(yōu)惠，企業(yè)參與校企合作的成效必然大打折扣。

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School-Enterprise Cooperation： The Logic and

Demands of Enterprise Resource Allocation

WANG Yan-yan1， XU Feng2

（1. School of Foreign Languages， Yancheng Institute of Technology，

Yancheng Jiangsu 224002， China； 2. School of Foreign Languages and literature，

Beijing Normal University， Beijing 100088， China）

Abstract： Mastering the logic of resource allocation and policy and legal demands of enterprises participating in school-enterprise cooperation is the key to deepening the integration of industry and education and school-enterprise cooperation. School-enterprise cooperation from the perspective of enterprises is a business activity aiming at talent cultivation and technological innovation， fulfilling their respective responsibilities， allocating corresponding resources and realizing their respective interests according to the cooperation contract. The logic of enterprises participating in school-enterprise cooperation and allocating corresponding resources is to follow the law of supply and demand in the market and minimize or avoid the investment risk brought by talent training and technology research and development. At the same time， the government is required to provide practical protection in terms of policies and laws in industrial support， tax exemption and financial support.

Key words： School-enterprise Cooperation； Resource Allocation； Law of Supply and Demand； Policy Demands