高職院校專業設置與產業結構適配性研究

收稿日期：2023-12-07

作者簡介：王麗娜，（1981），女，江西九江人，汕尾職業技術學院講師，碩士，研究方向為高職教育。

此文為2021年度廣東省教育科學規劃課題“粵港澳大灣區高職專業設置與區域產業結構的適配性的調查研究”（項目編號：2021GXJK677；主持人：王麗娜）和廣東省教育科學“十三五”規劃2020年度研究項目（德育專項）“勞動教育在高職學生工匠精神培養中的價值與實現路徑研究”（項目編號：2020JKDY077；主持人：王麗娜）的研究成果。

摘" 要：廣東珠三角區域9市高職院校要為區域發展提供人才支持，但隨著產業結構的轉型和升級，對高職院校專業設置和人才培養的適配性提出了更高要求。基于對珠三角區域現有產業結構現狀的調查以及對產業結構與專業設置的適配性分析，發現產業結構與專業設置之間存在一定的偏離，且各區域各產業偏離度特征差異明顯。應統籌教育資源，全面提高高職教育發展總水平；提高專業與產業的匹配度；構建校企合作和產教融合機制、共建高職教育產業園區。

關鍵詞：高職教育；專業設置；產業結構；適配性；珠三角

中圖分類號：G712" " " 文獻標識碼：A" " 文章編號：2096-3769（2024）01-078-06

教育鏈與產業鏈的有機銜接是職業教育實現高質量發展的戰略要求。《中國教育現代化2035》明確提出：“推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業。” 廣東珠三角區域9市高職院校大都是依托地方傳統支柱產業建立。隨著廣東珠三角地區經濟的飛速發展，高職院校的專業結構與區域經濟轉型升級后的產業結構適配性如何，其人才培養規格是否契合珠三角區域建設和發展的崗位能力需求，關乎未來區域發展目標的實現，也關乎高職院校自身的可持續發展。本文以廣東珠三角區域9市高職院校專業設置與產業結構的適配性為重點，旨在推進教育鏈、人才鏈、崗位鏈與產業鏈的有機銜接，著力培養適應珠三角區域產業升級和轉型發展需求的高素質技術技能型人才，推動大灣區創新發展，打造高質量適應性人才培養基地。

一、廣東珠三角區域9市高職院校專業設置與產業結構適配性的現狀

通過對廣東珠三角區域9市高職院校的數量分布、高職院校的專業設置及專業布局和珠三角區域產業結構的占比分析，進一步剖析高職院校專業結構與產業結構的偏離度，據此分析專業設置與產業結構適配性存在的問題。

（一）廣東珠三角區域9市高職院校數量分布基本情況

本文所指的廣東珠三角區域9市包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、惠州、珠海、肇慶。截止2022年8月，根據職業教育診改網官網高職數據中心的數據顯示，廣東省共有高職院校88所，而珠三角區域9市的高職院校共有71所，占廣東省高職院校總數的80.68%，其中廣州市共有高職院校45所，占珠三角9市高職院校總數的63.38%。江門、惠州和東莞各4所，深圳、珠海、佛山和肇慶各3所，中山2 所，江門幼兒師范高等專科學校是廣東珠三角區域第一所幼兒師范高等專科學校，現已升格為高職院校。肇慶一所高職院校升格為職業本科院校即廣東工商職業技術大學，是全國首批本科層次職業教育的試點學校之一。廣東珠三角區域9市高職院校的高度集群化為當地產業集群的驅動發展提供了有力的人才和智力支撐。

（二）廣東珠三角區域9市高職院校專業設置與布局情況

1.廣東珠三角區域9市高職專業覆蓋率高

高職院校專業設置和布局情況主要以廣東省珠三角9市所屬高職院校的數據為研究對象，數據來源于職業教育診改網官網高職數據中心。截止2022年8月31日（數據平臺填報數據的時間節點）廣東省珠三角9市71所高職院校共開設專業432個，覆蓋19個專業大類，專業大類覆蓋率100%。

2.專業布點偏重財經商貿類、電子信息類和裝備制造類

珠三角高職院校專業布點數2869個，平均專業布點數6.64個，校均專業設置數約40個。專業布點數前四位的專業大類依次為財經商貿占17.08%，電子信息占15.58%，裝備制造占11.08%，文化藝術占10.42%。專業布點數最少的專業大類為水利占0.21%（根據廣東省高等職業教育人才培養狀態數據采集平臺整理）。

3.珠三角各市之間專業設置和布局存在顯著差異

深圳市的3所高職院校專業布點總數為166個，專業布點數最高的專業大類是電子信息占25.3%，專業布點數最低的是農林牧漁和水利，其專業設置為0。其中，廣州市的高職院校最集中，專業覆蓋面最廣，廣州市45所高職院校專業布點總數為1847個，專業覆蓋率100%，專業布點前四位的專業大類依次為財經商貿，專業布點數321個，占17.38%；電子信息專業布點數275個，占14.89%；裝備制造專業布點數194個，占10.50%；文化藝術專業布點數191個，占10.34%。水利大類專業布點數最少只有5個，占2.7%。佛山市3所高職院校專業布點總數為138個，專業布點數最多的是裝備制造27個，占19.57%；專業布局點數最少的是公安與司法大類0個。水利、輕工紡織、新聞傳播大類均1個，占0.72%。珠海市3所高職院校專業布點僅覆蓋11個專業大類，覆蓋率57.89%，專業布點總數為123個，專業布點數最多的是文化藝術26個，占21.14%。中山市只有2所高職院校，專業布點總數為68個，專業布點覆蓋僅10個大類，覆蓋率約53%。東莞市4所高職院校專業布點總數為163個，六個專業大類未覆蓋。惠州市、肇慶市和江門市專業大類覆蓋率約79%。惠州市專業布點數為124個，肇慶市專業布點數為113個，最高的是財經商貿大類和醫藥衛生大類，布點數依次為21個和20個，占比分別為18，58%和17.70%。江門市專業布點數為127個，專業大類覆蓋率約79%，布點數最高的是醫藥衛生大類21個，占16.54%（數據來源職業教育診改網高職數據中心）。

（三）廣東珠三角區域9市產業結構分析

根據2021年《廣東省統計年鑒》（以下數據均來源于此）對珠三角各市生產總值的統計，2021年珠三角9市的產業結構總體情況如下：

1.區域整體呈現“三二一”產業發展格局

2021年珠三角GDP達到了100，585.25億元，第一產業生產總值約為1，709.9億元，第二產業生產總值約為4，0971.8億元，第三產業生產總值達5，7903.6億元。三大產業GDP 占比分別為1.7：40.73：56.57。廣州、深圳、珠海3市第三產業比重最大，東莞、肇慶、佛山和惠州市由于裝備制造業發達，第二產業比重最大，珠三角地區整體上已呈“三二一”的產業格局。

2.各地區三大產業的產值比存在差異

珠三角區域9市由于發展水平、速度的差異，其產業結構發展態勢并不均衡。廣州市第三產業占比最高，三大產業的占比為1.09：27.35：71.56；深圳市三大產業占比為0.09：36.98：62.94；珠海市近5年由傳統的“二三一”結構調整為“三二一”結構，2017年三大產業的占比為1.78：50.25：47.98，2021年三大產業升級占比為1.42：41.93：56.66；佛山、惠州、東莞3市呈現明顯的“二三一”產業格局，第二產業占主導地位，占比依次為55.99%、55.30%、58.21%，占比均高于55%以上，明顯高于第三產業；中山、肇慶和江門市第二產業的占比逐年有所下降，第三產業占比有所上升，其中2021年肇慶和江門市的二三產業占比幾乎持平，分別為17.3：41.6：41.1和8.19：45.56：46.25。

（四）廣東珠三角區域9市高職院校專業設置與產業結構的偏離度

1.專業結構與產業結構的偏離度總體情況

廣東珠三角區域9市的高職院校專業設置和布點總數占比前5位的依次是財經商貿大類、電子與信息大類、裝備制造大類、文化藝術大類和教育與體育大類，這五個專業大類僅有裝備制造大類屬于第二產業，其余四個專業大類均屬于第三產業。依據珠三角產業結構與專業結構數據分析，第三產業的專業設置和布點總數占比高達73.06%，第二產業的專業設置和布點數僅占23.39%。而支撐第二產業的先進制造業和戰略新興產業發展的如生物與化工、能源動力與材料、資源環境與安全和輕工紡織這四個專業大類，專業設置嚴重不足且專業布點總數占比很低，依次僅為1.01%、1.12%、1.60%和1.57%。專業結構與產業結構的總體偏離度為：第一產業的平均偏離度3.41%（廣州-0.21、深圳0.09、珠海1.4、東莞-0.31、中山2.5、肇慶17.3、江門8.19、佛山0.25、惠州1.47），第二產業的平均偏離度19.35%（廣州1.63、深圳9.87、珠海25.64、東莞36.73、中山15.58、肇慶23.9、江門20.36、佛山8.9、惠州31.5），第三產業的平均偏離度-22.76%（廣州-1.42、深圳-9.95、珠海-27.04、東莞-36.41、中山-18.08、肇慶-41.2、江門-28.55、佛山-9.15、惠州-33）。三大產業布局與專業分布主要呈現以下特點：首先，從第一產業布局來看，肇慶和江門的第一產業占比較高，專業占比卻為零，表現了較高的偏離度。而廣州產業占比為1.09，第一產業專業布點數達24，表現為負偏離。但其他地區的偏離度小于3，所以總體來看廣東珠三角區域9市高職院校第一產業的專業設置與布局基本契合發展需求。其次，第二產業專業結構與產業結構偏離度較高的地區是東莞、惠州、珠海和肇慶市，原因在于第二產業的專業設置與布局不合理，不足以支撐第二產業發展。廣東珠三角區域9市高職院校應擴大先進制造業、戰略新興產業等第二產業和民生緊缺的重點領域例如家政、養老、托幼等的專業設置數量。最后，珠三角區域9市第三產業的產值占比相對比較均衡，但呈現專業占比普遍高于產值占比的情況，所以兩者之間的偏離度表現為負數。究其原因是第三產業的專業數相對于第三產業來說是供大于求。

2.各地區專業結構與產業結構的偏離度分析

珠三角區域9市與三大產業結構偏離絕對值如下：廣州市第三產業結構與專業結構偏離絕對值1.42，第二產業結構與專業結構偏離絕對值1.63，第一產業結構與專業結構偏離絕對值0.21；深圳為9.95、9.87、0.09；珠海為27.04、25.64、1.4；東莞為36.41、36.73、0.31；中山為18.08、15.58、2..5；肇慶為41.2、23.9、17.3；江門為28.5520.36、8.19；佛山為9.15、8.90.25；惠州為33、31.5、1.47。從珠三角區域9市高職院校專業大類的布局情況看，廣州作為核心大都市，其財經商貿、電子信息和裝備制造三個專業布點數位居前三，對生產性服務、電子信息和高端裝備制造等重點產業的適配性較高，但與生物醫藥、新材料新能源等新興產業相關的專業大類設置比重明顯不足。深圳作為先行示范區，其電子信息大類專業布點數42個、財經商貿大類專業布點數22個、文化藝術大類專業布點數17個。這3個專業大類設置及布點數位居前列，與其支柱產業發展基本契合，但與新興產業對應的生物化工、資源環境與安全和能源動力與材料等專業大類的設置和布點數嚴重不足。肇慶、惠州和東莞市財經商貿大類的專業布點最多，明顯與這3個城市以現代制造業為重點支柱產業的結構適配性較差。

二、廣東珠三角區域9市高職院校專業設置與產業結構的適配策略

高職院校的專業設置應凸顯職業教育的類型特征，堅持高層次技術技能型人才培養定位，主動適應經濟結構調整和產業結構轉型升級需求，力求服務建設現代化產業體系和實現更高質量更充分就業的需要[1]。為此，廣東珠三角區域9市高職院校需要采取專業設置的適配策略：統籌教育資源，全面提高高職教育發展總水平；優化專業設置，提高專業與產業的匹配度；建立政府主導的校企合作和產教融合機制；共建特色高職教育園區，探索珠三角區域高職專業建設融合發展。

（一）統籌教育資源，大力發展偏離度高地區的高職教育，提高高職教育發展總體水平

人才流失、教育資源匱乏是教育相對落后地區高職教育面臨的主要問題。首先，應增加教育落后地區高職院校的數量和專業數量，確保更多的學生有機會接受高等職業教育。此外，還應增加資金投入，提供必要的設施配備，改善教學環境。其次，為了促進欠發達地區高職教育的發展，應適當調整辦學機制，構建現代化創新性的辦學體系。這意味著要鼓勵高職院校與企業、行業協會等社會力量合作，建立實踐基地和產教融合機制，為學生提供實踐機會和就業渠道。再次，要全局考量區域經濟發展現狀和趨勢，適當均衡各地區高職教育的發展水平。不同地區的經濟發展水平不同，需求也有所差異。因此，應當根據當地產業發展需求確定專業設置，充分發揮高職教育培養應用型人才的優勢。

（二）優化專業設置，提高專業與產業的匹配度，提升服務地方經濟發展的能力

1.建立有效的專業設置動態調整機制，緊跟區域經濟發展步伐

職業教育是面向市場的就業教育，高職院校的專業設置應遵循面向市場原則，依據市場人才需求變化進行動態調整，健全專業準入機制，完善專業評估機制，構建專業預警和退出機制，提升專業設置的針對性、有效性及適應性。首先，健全專業準入機制。高職院校要充分利用互聯網+大數據開展行業、企業、就業市場調研，依據市場信號、產業鏈條、技術前沿、民生需求，做好人才需求分析和預測。在充分考慮區域產業發展崗位人才需求的基礎上，結合學校辦學實際，進行專業設置的必要性和可行性論證。根據對珠三角區域9市71所高職院校的專業設置和布點數情況的分析，不難發現個別專業設置和布點存在兩極分化，布局存在過密或者過疏的情況，例如財經商貿專業大類布點總數為490個，占17.08%，校均布點數為6.9個。專業設置同質化導致高職院校失去辦學特色，人才供給過剩，影響對口就業率。水利專業大類布點數僅為6個，占0.21%，校均布點數為0.08個，專業設置過疏導致教育資源浪費，人才供應明顯不足，專業競爭優勢不明顯，影響專業的可持續發展。健全專業準入機制能有效預防專業設置同質化，提高專業設置與區域產業結構的適配性。廣東珠三角區域9市高職院校的專業設置應以《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為藍本，針對地區產業轉型升級后的人才需求預測和規劃未來五年內專業設置和布局，使專業建設由粗放式發展向內涵化、區域特色化發展[2]。其次，完善專業評估機制。專業評估機制是促進廣東珠三角區域9市高職院校專業建設持續健康發展的有效手段，亦是高職教育實現服務地方產業發展目標的重要路徑。高職院校的專業評估手段主要就是依靠學校的自我評估和教育行政部門評估。“畢業生的就業率”是評價和考核的主要指標，然而這項考核指標的數據往往來源于高職院校，缺乏第三方的參與，影響其專業評估的信度和效度。因此，基于職業教育的類型教育特征，建議職業教育的專業評估應完善引進第三方（企業行業）參與評價機制，以對口就業率、雇主的滿意度和新畢業生實際報到率作為考核評估指標，定期對各專業進行有效評估，并且根據評估結果將各專業分成紅牌、黃牌和綠牌三個等級，依據專業的不同等級完善專業建設方案，促進專業建設的可持續發展。最后，構建專業預警和退出機制。職業教育是面向市場的就業教育和面向能力的實踐教育，畢業生的就業市場是高職院校專業設置的指揮棒，只有面向市場面向產業，專業設置才有活水源。故此，加強和完善專業設置調控預警和退出機制，加大政府的宏觀統籌、企業行業的中觀調控和高職院校自身的微觀管控，構建政府-企業行業-學校三級專業設置調控預警和退出機制。強化政府的頂層設計，促進教育資源的優化配置。積極引進企業行業作為第三方評價者，定期發布紅、黃、綠牌專業。高職院校也要及時關停并轉專業，促進專業建設和管理的科學化、有序化和規范化，推動專業有效有序動態調整。

2.按照地方產業集群需求大力發展特色專業群，降低兩者偏離度

高職院校服務區域產業經濟，地方產業集群彰顯產業發展的動態和新趨勢，預示著未來產業人才需求的結構，而人才需求的結構勢必又會影響高職院校的人才培養結構。因此，建設適應產業集群發展的專業群既需要適應區域產業的發展，關注行業企業人才需求，也要充分考慮到高職院校自身的辦學優勢和條件[3]。根據《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》，珠三角9市的支柱產業和戰略性新興產業差異顯著。故此，高職院校應堅持錯位發展、精準對接地方支柱產業集群，結合自身辦學優勢和條件打造高水平的特色專業群。廣州、深圳市作為珠三角的核心示范區，應著力發展與戰略性新興產業和現代服務業匹配的特色專業群；東莞、佛山、惠州和中山這4市主打制造產業，需重點新增第二產業中專業布點較低的專業大類例如資源環境與安全、能源動力與材料、生物與化工、輕工紡織和水利等，應大力發展支撐先進制造業的特色專業群。總之，珠三角區域高職院校的專業設置與調整應緊密對接《廣東省國民經濟發展十四五規劃》中傳統支柱產業、現代服務業和戰略新興產業集群發展需求，打造服務地方產業群的特色專業群，從而推動專業群鏈與產業群鏈、專業結構與產業結構的精準對接。

（三）構建校企合作和產教融合創新機制，提高專業與產業匹配度

校企合作、產教融合既是職業教育跨界特征的標志，又是職業教育辦出特色和水平的內生動力，更是職業教育提升專業建設水平的必由之路。積極探索“政府主導，企業行業全面深度參與，學校專業建設依托標桿企業，優質企業出資辦品牌專業”的校企合作、產教融合“雙元”育人模式。廣東省2018年出臺的《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（粵府辦（2018）40號）明確將給予“產教融合型”企業在創新平臺建設、企業技術改造補助和技術中心認定等方面予以優先支持[4]。因此，職業教育的校企合作、產教融合應強化政府職能，完善激勵政策，提升校企合作、產教融合的實效。

首先，政府應多籌并舉制定促進支持校企合作、產教融合的政策，對產教融合機制進行頂層設計。可以給予合作企業“金融+財政+土地+信用”等多項政策和組合式激勵，并大力宣傳合作企業的社會責任，提升社會公信力，并且將校企合作作為遴選優秀示范企業的必要條件。其次，政府應搭建校企合作、產教融合的新平臺。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中要求，“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間。”產業學院和企業學院為產教融合、校企合作提供了一個新的平臺和載體，對于創新校企合作辦學機制、實現產教深度融合具有重要而積極的意義。最后，政府應構建校企合作、產教融合的保障機制，鼓勵企業以獨資、合資、合作等多元方式依法參與職業教育建設。建立產教融合型企業認證制度，已經通過認證的產教融合型企業依法享有相應的權利，并按規定落實相關免稅政策。

（四）共建珠三角區域特色職業教育園區，推動專業融合發展，提升服務地方經濟發展水平

珠三角區域高職院校要實現真正的專業融合發展，推廣專業認證，互認學歷、學分和資格是首要問題。一是強化頂層設計，簽署合作協議，先行先試，推廣專業國際認證。可在一些社會服務水平較高和專業建設基礎好的職業院校進行認證試點，參照國際認證標準，在人才培養目標、畢業生素質要求、師資隊伍建設等領域實施。二是推廣學歷、學分和資格互認制度。在珠三角高水平高職院校中選擇部分試點專業開展學歷、學分和資格互認試點，之后再逐步推廣到其他院校和專業，以此促進共建特色高職教育園區目標的實現。

優化專業設置與產業結構的適配策略，是增強職業教育適應性人才培養的根本路徑，亦是凸顯職業教育類型特征的基本保障，更是實現職業教育服務區域產業發展的有力措施。珠三角區域高職院校應立足地方產業轉型升級后的新需求，不斷推進專業建設和人才培養模式改革，促進區域發展與高職院校合作共享互惠共贏。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳.關于印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》的通知[J].中華人民共和國教育部公報，2021（05）：76-79.

[2][3]陶紅，單麗娜.粵港澳大灣區高職院校專業設置與產業結構的適應性研究[J].職教論壇，2019（09）：126-131.

[4]李北偉，賈新華.基于產業轉型升級的高職院校專業設置優化策略研究——以廣東省為例[J].中國高教研究，2019（05）：104-108.

Research on the Adaptability of Majors Setting of Vocational Education and Industrial Structure

——A Case Study of 9 Cities in the Pearl River Delta Region of Guangdong Province

WANG Li-na

（Shanwei Institute of Technology， Shanwei Guangdong 516600， China）

Abstract： Vocational colleges in 9 cities in the Pearl River Delta region of Guangdong province should provide talent support for regional development. But with the transformation and upgrading of industrial structure， higher requirements have been put forward for the adaptability of major setting and talent cultivation in vocational colleges. Based on the investigation and analysis of the current status of the industrial structure in the Pearl River Delta region， as well as the analysis of the adaptability between the industrial structure and major setting， it was found that there is a certain deviation between the industrial structure and major setting， and there are significant differences in the deviation characteristics of various industries in each region. In order to explore the integrated development of vocational education in the Greater Bay Area， it is necessary to coordinate educational resources， comprehensively improve the overall level of vocational education development， improve the matching degree between majors and industries， establish a mechanism for school-enterprise cooperation and industry-education integration， and jointly build vocational education industrial parks.

Key words： Vocational Education； Major Setting； Industrial Structure； Adaptability； Pearl River Delta