英國“公共圖書館之友”現狀調查與分析

摘 要：英國圖書館志愿組織具有悠久的歷史，有力地助推了圖書館的發展。“圖書館之友”是目前英國數量最多的圖書館志愿組織，具有組織靈活、運行規范、深入社區等特征。文章通過對英國“公共圖書館之友”的現狀調研，發現其在圖書館募捐、宣傳、志愿服務、影響政府相關政策制訂及運營社區圖書館等方面發揮了重要作用。其實踐證明，志愿組織有利于促進圖書館、民眾和政府之間的有效溝通，對圖書館發展至關重要，這一經驗有望為國內圖書館界提供啟示。

關鍵詞：公共圖書館；志愿組織；圖書館之友；英國

中圖分類號：G259.561 文獻標識碼：A

Survey and Analysis of the Current Status of \"Friends of Public Libraries\" in the United Kingdom

Abstract Volunteer organizations in British libraries have a long history and have significantly contributed to the development of libraries. \"Friends of the Library\" is currently the largest volunteer organization in the United Kingdom， characterized by organizational flexibility， standardized operation， and deep community involvement. This article conducts a survey of the current status of \"Friends of Public Libraries\" in the United Kingdom and discovers their significant roles in library fundraising， promotion， volunteer services， influencing government policies， and operating community libraries. The practice demonstrates that volunteer organizations play a crucial role in facilitating effective communication among libraries， the public， and the government， making them essential for the development of libraries. This experience is expected to provide insights for the library community in China.

Key words public library; volunteer organization; Friends of the Library; United Kingdom

1 引言

英國具有悠久的慈善傳統，歷屆政府非常重視慈善工作，早在1601年就頒布了世界上最早的《濟貧法》來規范慈善活動。20世紀中葉以來，“志愿”成為英國慈善領域最常用的詞語。志愿者被認為是為某種事業提供無償服務的人，由這些志愿者組成的團體被稱為志愿組織[1]。如今各類志愿組織遍布社會各個領域，據英國志愿組織聯合會（National Council for Voluntary Organizations， NCVO）統計，目前英國有163 959個志愿組織，在2021—2022年度1 420萬英國人參與過志愿活動。16歲以上的成年人有27%以上加入了各類志愿組織，46%的英國人一年中至少參與了一次志愿活動[2]。英國的志愿服務已逐步邁入組織化、規范化和系統化的軌道，形成了一套比較完整的運行機制[3]。

近年來，英國經濟狀況不佳，為有效保障公共圖書館服務，政府鼓勵“圖書館之友”等志愿組織參與甚至整體接管圖書館的運營管理。據英國特許公共財政與會計協會（Chartered Institute of Public Finance and Accountancy， CIPFA）統計，截至2017年2月，已有446所公共圖書館完全由志愿者運營[4]。2019年公共圖書館的數量比2010年減少了773家[5]。2021年英國圖書館志愿者的人數達到25 709人，同一時期全職的圖書館員僅有14 840人[6]。

2 “圖書館之友”概述

2.1 “圖書館之友”概念及類型

在英國致力于閱讀推廣活動的志愿組織較多，它們與圖書館聯系密切。如英國閱讀社（The Reading Agency）聯合各地公共圖書館舉辦了英國最大的閱讀推廣活動“夏季閱讀挑戰”（Summer Reading Challenge， SRC）。閱讀社的宗旨是推廣閱讀，使人們生活更美好[7]。圖書信托基金會（Book Trust）致力于兒童閱讀推廣，它發起的“閱讀起跑線項目”（Bookstart Educational Programme， BEP），享譽全球[8]。類似的組織還有英國讀寫素養信托基金會（National Literacy Trust， NLT）等。與以上組織不同的是，“圖書館之友”的宗旨是支持具體某一圖書館的發展，其名稱中往往加上本地圖書館名稱，如萊斯特郡（Leicestershire）的“博蒂斯福德圖書館之友”（Friends of Bottesford Library）、“弗萊克尼圖書館之友”（Friends of Fleckney Library）等。另外，“拯救XX圖書館”（Save XX Library）、“支持XX圖書館”（Stand up for XX Library）、“熱愛XX圖書館”（Love XX Library）等與“圖書館之友”有同樣的目標宗旨，本文統稱為“圖書館之友”。

根據所支持的圖書館類型不同，“圖書館之友”可分為“公共圖書館之友”“國家圖書館之友”“大學圖書館之友”“專業圖書館之友”等。“國家圖書館之友”即“大英圖書館之友”（The friends of the British Library），其主要任務是為大英圖書館募捐，幫助其發展；“大學圖書館之友”，如“布林莫·瓊斯圖書館之友”（The friends of Brynmor Jones Library），其宗旨是支持英國赫爾大學圖書館。另外，有一些志愿組織直接運營社區圖書館、會員圖書館、專業圖書館，這些組織往往以圖書館的名字命名。運作社區圖書館的志愿組織，如錫斯凱爾社區圖書館（Seascale Community Library），由4名理事及16名志愿者管理運作。管理會員圖書館的志愿組織，如阿瓦隆圖書館（The Library of Avalon），為當地民眾提供公共閱覽室，圖書僅供會員借閱。經營專業圖書館的志愿組織，如社區青年音樂圖書館（The Community and Youth Music Library），通過收集借閱樂譜等音樂文獻助力英國音樂事業發展，其收入完全來自房屋租金及慈善捐款。“公共圖書館之友”在所有“圖書館之友”中最常見，數量最多，具有一定的代表性。本文重點對其進行調查分析。

2.2 “圖書館之友”起源

英國圖書館志愿組織起步較早，1925年“博德利圖書館之友”（Friends of the Bodleian）成立，距今已有近百年歷史，目前仍在發揮作用。博德利圖書館是英國最大的學術研究圖書館，具有400余年歷史，是牛津大學圖書館的重要組成部分。“博德利圖書館之友”的宗旨是贊助包括博德利圖書館在內的牛津大學各分支圖書館購買設備及文獻，支持圖書館的教育及科研，屬于“大學圖書館之友”。其經費來源主要是社會捐贈。之后各地陸續有“圖書館之友”組織成立，但相互間交流聯系較少，缺乏社會影響力。這種情況一直延續到“保衛圖書館”（The Library Campaign）組織的建立。

2.3 “圖書館之友”核心——“保衛圖書館”組織

1984年“保衛圖書館”組織成立，在“圖書館之友”發展過程中發揮了核心組織作用。其目標和宗旨是：團結各地“圖書館之友”及圖書館用戶群體，開展相關活動以支持公共圖書館的發展，最終實現圖書館終身教育，提高人們的知識素養。它的主要任務不是執行具體的援助圖書館工作，而是統籌規劃，指導各地“圖書館之友”，協調資源分配，加強各組織的合作。另外，“保衛圖書館”與其他圖書館組織保持聯絡，如英國圖書館與信息專業學會（Chartered Instituteof Library and Information Professional， CILIP）、閱讀社、圖書館之聲（Voices for the Library）等，爭取它們的支持。2004年3月15日，“保衛圖書館”在慈善委員會注冊，成為正式的慈善組織，注冊號碼為1102634。這在該組織發展過程中具有重要意義。

2.4 “圖書館之友”的保障政策——慈善組織注冊制

據英國1960年《慈善法》，政府成立了慈善委員會，制訂了慈善組織注冊制度。慈善團體或志愿組織必須在慈善委員會登記注冊，才能享有各種優惠政策[9]。對“圖書館之友”組織而言，如果在慈善委員會登記注冊，可以向稅務局申請免稅。據英國《資本利得稅法》第505條規定：以慈善為目的成立的志愿組織從任何個人或信托公司取得的大多數形式的收入可免稅。另外，據2000年增值稅方面的法令，志愿組織小規模募捐活動免稅。小規模的界限在于每周募捐不超過1 000英鎊。若超過1 000英鎊，則此類活動每年不得超過15次，否則需要繳納增值稅[10]257-259。早期“圖書館之友”經費主要來源于捐贈及會員費。以“保衛圖書館”為例，其會員費率為：個人會員15英鎊，當地團體組織會員20英鎊，優惠會費10英鎊，商會分支30英鎊。會員在申請入會時，可以填報贈品申報單，以取得稅收優惠[11]。另外，政府資助是“圖書館之友”經費的重要來源，在慈善委員會注冊的“圖書館之友”在爭取政府撥款方面更具競爭力。

3 “公共圖書館之友”現狀調研

3.1 數據來源及調研方式

英國各地“公共圖書館之友”成立和解散都比較靈活，往往幾個具有相同意向的英國人聚集在一起，在筆記本上記錄下組織的名稱、目標及大致計劃，這個組織就宣告成立。在目標達成或不能實現之后，組織又很快解散。因此，對“公共圖書館之友”數量的統計非常困難。“保衛圖書館”組織經過數十年的聯系工作，匯總了遍布英格蘭九個行政大區以及蘇格蘭、威爾士共11個地區的549個“公共圖書館之友”組織[12]。

本文根據“保衛圖書館”網站上統計的549個“公共圖書館之友”名單，以在慈善委員會正式注冊的“公共圖書館之友”為研究重點，嘗試采用網絡調研方式，逐一在英國慈善委員會官網及各圖書館之友官網進行調查。內容包括“公共圖書館之友”的注冊時間、理事人數、志愿者人數、經費情況、宣傳方式等，以了解英國“公共圖書館之友”的概況。調研時間為2023年9月—10月。

3.2 宣傳方式

在數字化時代，網絡宣傳方式是“圖書館之友”存在的標志，在“保衛圖書館”統計的549個“公共圖書館之友”組織中，采用的網絡宣傳方式有以下10種：Facebook、Website、E-mail、Twitter、Youtube、Flickr、Instagram、Petition、Article、E-Zine。據筆者統計，采用了1種宣傳方式的“公共圖書館之友”有303個，占55.19%；采用2種的有142個，占25.87%，采用了3種及以上的有103個，占18.76%。其中“薩頓·科爾菲爾德圖書館之友”（Friends of Libraries in our Sutton Coldfield）采用了Website、Facebook、Twitter、Youtube、Petition、E-mail共6種方式。這個組織于2017年11月在慈善委員會正式注冊，注冊號為1175929，擁有管理人員3人，志愿者30人。其經費主要來源于募捐活動，截止到2022年6月30日，收入為22 202英鎊，支出30 875英鎊。支出主要用于支持本地圖書館服務，使其成為社區活動中心[13]。按常理推斷，規模越大的“公共圖書館之友”越有能力運營更多的宣傳方式。由此看出，英國多半的“公共圖書館之友”規模較小，無力運營多種宣傳方式。

在“公共圖書館之友”常見的宣傳方式中，Facebook、Website、E-mail、Twitter、Petition占比較多。Facebook作為全球最大的網絡社交平臺，有29.89億活躍用戶[14]，是英國“公共圖書館之友”利用最多的宣傳方式。另外，Website宣傳的數量占44.4%，說明近半數的“公共圖書館之友”組織有自己的專屬網頁。Twitter在全世界非常流行，有近1/4的“公共圖書館之友”組織有自己的Twitter賬號。E-mail作為“公共圖書館之友”常用的聯系方式，往往與Facebook、Website、Twitter等綁定使用，僅有14個“公共圖書館之友”組織單獨使用E-mail進行交流聯系。Petition是一種網絡請愿書，用來收集參與活動的讀者簽名，往往是一次性的，活動結束即刪除。如艾塞克斯縣的“拯救艾塞克斯圖書館”（Save Our Libraries Essex）組織，曾發布了請愿書，邀請反對縣議會關閉25個圖書館決議的讀者進行網絡簽名。經統計，72個“公共圖書館之友”采用過Petition的方式進行活動宣傳。

Youtube、Flickr、Instagram、Article、E-Zine等方式在英國“公共圖書館之友”組織的宣傳方式中較少使用。經統計，有7個“公共圖書館之友”使用Youtube進行宣傳。“南諾伍德圖書館之友”（Friends of South Norwood Library）等5個“公共圖書館之友”采用了Instagram。“艾文·斯文頓圖書館之友”（Friends of Even Swindon Library）、“懷特島圖書館之友”（Friends of the Isle of Wight Library）及“熱愛布拉德福圖書館”（Love Bradford Libraries）分別使用了Flickr、Article和E-Zine。

由以上“公共圖書館之友”的宣傳方式可以看出，各“公共圖書館之友”較適應時代發展，能夠靈活使用各種新穎的網絡及移動端工具。

3.3 機構設置及會員人數

英國各地“公共圖書館之友”成員數量不等，少至幾人，多至數百人，成立和解散都比較靈活，且大部分都沒有在慈善委員會注冊，其人數統計非常困難。據筆者統計，在英格蘭、蘇格蘭及威爾士地區的549個“公共圖書館之友”組織中，有53個在慈善委員會進行了正式注冊。注冊的“公共圖書館之友”通過了慈善委員會的審查，每年需要按時上報人員和財務情況。

這些“公共圖書館之友”的成員由管理者及志愿者組成，前者指主席、理事、財務等人員，負責組織的管理工作，在慈善委員會注冊時必須上報姓名、出生年月、所任職務等信息。注冊的53個“公共圖書館之友”共計有353名管理者。管理者又被稱為“受托人”，他們必須遵守《信托法》以及2000年《受托人法案》，并對志愿組織的活動和財產全權負責。具體包括：保護財產安全；對志愿組織進行恰當管理；不以營利為目的；團結打造優秀的志愿組織；記錄財務明細；投資時遵守相關管理文件；合理謹慎地應對志愿組織的一切問題，等等[10]111。志愿者的信息不需要注冊，但一般會注明志愿者數量。經統計，注冊的“公共圖書館之友”共有志愿者1 060名，其中有16個“公共圖書館之友”組織沒有固定的志愿者，僅在組織活動時臨時招募。志愿者是“圖書館之友”存在的基礎，招募不到志愿者的“圖書館之友”組織無法生存；管理者是“圖書館之友”的核心，決定著組織的一切活動和未來發展方向。

3.4 經費管理

“公共圖書館之友”主要通過政府支持、私人贈與、公眾募捐、會員會費等方式獲取經費。其中，私人贈與、公眾募捐和會員會費等來源更為靈活多樣，難以精確統計。因此，本文將重點探討政府補助這一經費來源方式。2022財年，注冊的53個“公共圖書館之友”經費收入共計976 859英鎊，支出791 065英鎊。各“公共圖書館之友”收支情況差異較大，如“高葛圖書館之友”（Friends of Golcar Library）2022財年財政收入為82英鎊，支出僅有60英鎊；“格林希爾圖書館之友”（Friends of Greenhill Library）收入則高達62 501英鎊，支出40 410英鎊。經統計，2022財年收入1萬英鎊以上的“公共圖書館之友”有25個，占47.2%。政府共計撥款56次，達202 496英鎊。政府補助是“公共圖書館之友”的重要收入來源，占總收入的53.7%。各地政府財政情況不同，“公共圖書館之友”組織管理各異，民眾對圖書館的支持程度也不同，使“公共圖書館之友”得到的政府經費及民眾捐贈支持差異較大。在注冊的53個“公共圖書館之友”中，有33個在2022財年沒有得到政府資助。

“公共圖書館之友”的經費支出由其宗旨決定，多用于舉辦宣傳活動、維持圖書館正常開放、為社區居民提供各類信息等服務。如“卡里堡鎮社區圖書館之友”（Friends of Castle Cary Community Library） ，注冊號為1180566，2022財年總收入為14 354英鎊，包括政府撥款2 667英鎊，并同政府簽訂了1項5 000英鎊的服務合同，總支出為13 811英鎊。其財政支持的主要來源是薩默塞特郡議會（Somerset County Council）、卡里堡鎮議會、安斯福德教區理事會（Ansford Parish Council）和其他五個教區理事會。“卡里堡鎮社區圖書館之友”的宗旨是通過運營和管理社區圖書館，促進卡里堡鎮社區、安斯福德及周邊地區的公眾教育。與政府的服務合同規定，“卡里堡鎮社區圖書館之友”必須確保圖書館免費借閱服務，每周開放19.5小時，提供免費互聯網，開展就業、旅游等信息服務，進行有關新冠肺炎的法規宣傳工作和指導。財政主要支出是房屋租金，“圖書館之友”租用了當地一所大樓的一樓作為社區圖書館。2022年租金為6 399.96英鎊，占當年總支出的46.3%，其余經費還用于舉辦新書展覽、培訓志愿者以及支付圖書館水電暖等日常管理費用[15]。由于圖書館完全由志愿者運營，相比于人員經費占很大比例的其他公共圖書館具有優勢。經費管理是“公共圖書館之友”的重要工作，也是其可持續發展的必要條件。成功的“公共圖書館之友”都有專職的財務人員對其經費進行規劃管理。

3.5 注冊時間

自1960年《慈善法》確立了慈善組織注冊制度后，一方面，年收入少于1 000英鎊的“圖書館之友”無須注冊；另一方面，若注冊的“圖書館之友”不能按時上交審計材料則會被取消注冊資格。這使得大部分“圖書館之友”沒有在慈善委員會注冊，或者曾經注冊過但已被注銷。保留至今的最早注冊的“圖書館之友”組織是“蘭貝斯宮圖書館之友”（Friends of Lambeth Palace Library），注冊于1962年11月7日，注冊號為313023，現有理事3人，志愿者1人，2022財年收入89 603英鎊，支出137 337英鎊[16]。現存注冊的53個“公共圖書館之友”有48個注冊于2011—2020年這10年間，1個注冊于1962年，3個注冊于1998年，1個注冊于2022年。這種情況與過去十年間英國的政治及經濟情況密切相關。

2010年以來，保守黨派戴維·卡梅倫、特蕾莎·梅、鮑里斯·約翰遜先后任英國首相，其執政理念體現了“還政于民”的特點。為了加強公共服務供給，政府推出了“大社會”（Big Society）計劃。該計劃旨在建立民眾共同參與公共服務管理的制度，通過賦予民眾更多的權力，以提高社會公共服務水平。從卡梅倫政府制定的“大社會”計劃可以看出，英國政府在圖書館公共服務領域方面已不再局限于政府購買，而是要發動社會力量和公眾參與[17]。以圖書館為例，政府減少甚至不再提供經費，而是將其交給社區組織或志愿者。

自2008年金融危機以來，英國經濟恢復艱難。單一依靠政府撥款的傳統運營體制已經不能適應社會對公共圖書館發展的需求。為了在困難時期有效保障公共圖書館的經費開支，英國政府認為有必要采用參與式的管理模式，廣泛吸收和接納志愿者團體、非營利性組織、私營企業、教育機構和大專院校等參與，甚至整體接管圖書館的運營管理[18]。2021財年，英國公共圖書館總經費為5 660萬英鎊，比2020財年減少近2 000萬英鎊，降幅驚人[19]。另據英國廣播公司（British Broadcasting Corporation， BBC）報道，英國公共圖書館數量自2010年以來銳減，2010年尚有4 290家，2016年減至3 765家。6年間，政府關閉了343家公共圖書館，另有174家公共圖書館改由社區志愿組織管理運營[20]。在以上政治經濟背景下，通過慈善委員會注冊的“公共圖書館之友”的各種優勢得以充分體現，2010年后出現了集中注冊的情況。

4 “公共圖書館之友”的作用

“公共圖書館之友”在實踐中發揮著多樣化的作用，主要表現在募款、宣傳、志愿服務、政治游說及運營圖書館等方面。在募捐方面，自英國公共圖書館出現以來，志愿者的捐贈一直是英國公共圖書館經費的重要來源。近十余年來，受經濟危機、公投脫歐、新冠疫情、俄烏戰事等重大事件的影響，英國經濟情況處于下滑狀態，政府不斷消減圖書館經費。這時期，各地“公共圖書館之友”紛紛行動，舉辦各類募捐活動，籌集經費，維系圖書館的生存；在宣傳方面，“公共圖書館之友”通過舉辦豐富多彩的活動宣傳圖書館、塑造圖書館的良好形象，擴大圖書館的影響力；志愿服務主要是通過招募人員參加圖書館工作等志愿活動，為圖書館提供人力支持。除上述之外，“公共圖書館之友”在游說政府以及運營圖書館方面發揮了更大作用。

4.1 擅與政府溝通，爭取支持

公共圖書館屬于公共文化機構，由政府依法建立并維持運行。政府在某種程度上決定著公共圖書館的生存和發展。根據《1964年公共圖書館和博物館法》，地方政府有法定義務提供和促進“全面和高效”的圖書館服務。多年來，公共圖書館經費主要來源于地方政府，需要與公共衛生、安全等方面的公共服務經費進行競爭。所以公共圖書館與當地政府順暢的溝通交流非常重要。作為公共圖書館的支持者，“公共圖書館之友”總結了游說政府、爭取有利于圖書館政策的方式策略。

一般而言，與英國地方政府交流關于圖書館發展的合法方式主要有以下幾種：（1）請愿書。“公共圖書館之友”可以組織人們使用線下紙質請愿書或議會的請愿官網，收集請愿簽名。英國法律規定如果請愿人員達到一定數量，議會必須對市民的要求有所反應，可能將其列入議程進行正式討論。請愿這種方式在民眾參與政治生活中能夠產生一定作用，甚至能影響政府重大決策，最典型的例子如英國脫歐請愿。同時，請愿也是對圖書館宣傳的很好方式，讓民眾更好地意識到圖書館的作用。但需要注意的是，在交出任何紙質或網絡請愿書之前，“公共圖書館之友”需要核算簽名人數，以達到當地的法律要求。（2）爭取參與全體議員會議。理論上，英國地方議會是地方最高權力機構，關于會議議程一般會在官網或報紙上提前公布。“公共圖書館之友”可以作為民眾代表爭取在全體議員面前發言，但通常僅有兩三分鐘的發言時間。（3）游行示威。“公共圖書館之友”有權利組織民眾進行游行示威，以維護圖書館權益，這種情況在英國很常見。相比普通的游行示威，更有效的游行示威是在議會或政府前舉行，尤其當參會議員出現時，更易引起媒體或人們的關注。（4）審查投訴。議會會議結束后，如果有關于圖書館的決定，民眾有權查閱會議記錄。這些記錄將在政府網站上公布。按照法律規定，議會都有相應的審查委員會，負責回應民眾的要求，對議員決議進行審查。如果審查無效的話，可以進行投訴。民眾有權就圖書館服務條款向議會提出正式投訴。近年來，英國地方公共圖書館關閉事件引發了不少的投訴案件，不時見諸于新聞媒體。

4.2 管理運營社區圖書館

1995年，英國政府頒布了《圖書館發展》報告，指出要大力推進公共圖書館和社區圖書館建設，明確了志愿組織可以成為圖書館運營和管理的責任者[21]。在當前政治經濟背景下，“圖書館之友”運營社區圖書館成為了英國公共圖書館界的流行做法。下文即以“杰斯蒙德圖書館之友”（Friends of Jesmond Library）為例進行簡要說明。

杰斯蒙德位于英格蘭東北部，泰恩河（Tyne River）畔紐卡斯爾市（Newcastle）郊區。2013年，紐卡斯爾市政府為節省預算，決議減少圖書館數量。杰斯蒙德圖書館是其中之一。當地民眾反對關閉圖書館，成立了“杰斯蒙德圖書館之友”，并于當年5月8日取得了注冊資格。在當地政府運作的圖書館于2013年7月關閉后，“圖書館之友”接管了圖書館，并在2013年9月21日重新開放了杰斯蒙德圖書館。2020年4月1日該館受新冠疫情影響閉館，隨后斷續經歷過幾次閉館，目前處于正常開放狀態。

根據“杰斯蒙德圖書館之友”在慈善委員會注冊的文件，其活動的主要目標和宗旨為：通過公共圖書館服務促進公眾教育；與其他組織合作，不分性別、年齡、國籍、種族或政治、宗教等，為紐卡斯爾區域的居民提供文化休閑娛樂等活動或設施。目前“圖書館之友”由12名理事及64名志愿者組成。理事會成員分工明確，各司其職。如理事會主席莎拉·默瑟（Sarah Mercer）負責召集周四晚上的例會及網站管理；克瑞絲·克拉克（Chris Clark）主要負責財務工作，因工作成績出色，在女王禧年慶典期間獲得了大英帝國勛章（British Empire Medal，BEM）；費利西蒂·門德爾森（Felicity Mendelson）負責購書、圖書館管理系統等。在2022年，志愿者共提供了2 490小時的義務勞動，按10.5英鎊/小時的勞動標準，折算價值約為26 000英鎊[22]。

根據杰斯蒙德圖書館官網的內容顯示，其圖書館概況為[23]：（1）建筑：紐卡斯爾市政府雖然沒有提供圖書館經費，但政府仍然有圖書館建筑的所有權。2016年7月1日，“圖書館之友”同政府簽署了正式協議，租賃圖書館建筑20年。市政府負責建筑維修，并為“圖書館之友”提供了一次性資金資助。（2）館藏書籍：截止到2022年，杰斯蒙德圖書館藏書達到10 019冊，包括文學作品、兒童作品、地方文獻以及醫學健康方面的文獻和大型畫冊。新書定期增加，由志愿者挑選，志愿者在選書時會考慮圖書館用戶的建議。（3）借閱：圖書館免費對所有人開放，用戶可以填申請表辦理借書證，每次可以借5本書，期限為1個月。目前杰斯蒙德圖書館每周開放25.5小時。受新冠肺炎疫情影響，2021年圖書館的到訪人次僅有1 824人，而2020年超過22 000人訪問過圖書館，2022年圖書館的到訪人次為17 192人。在外借圖書冊次方面，2020年為9 029冊，2021年為1 977冊，2022年為7 803冊。（4）財務：2022財年圖書館收入有所增長，除政府支持外，捐贈收入增多是主要原因。圖書館總收入為77 352.16英鎊，其中捐贈收入為34 760英鎊，經營收入主要為房屋出租、咖啡、復印等約為15 439.68英鎊，募款活動收入為1 983.64英鎊。

“杰斯蒙德圖書館之友”對社區圖書館的運營可以看作是英國“公共圖書館之友”管理社區圖書館的縮影，其特點主要有：一是社區圖書館員的構成以“公共圖書館之友”的管理者為領導核心，以志愿者為主體；二是捐贈收入是“公共圖書館之友”運營圖書館的重要經費來源；三是深入社區、貼近民眾、爭取民眾支持是“公共圖書館之友”可持續發展的動力。

5 啟示

5.1 法律制度

英國“圖書館之友”等志愿組織是在相關法律制度規定范疇內得以蓬勃發展的。英國較早設立了《濟貧法》等法律制度，將其作為志愿活動的總體綱領。在公共圖書館方面，英國議會于1850年通過了《公共圖書館法》，現行的是1964年的《公共圖書館與博物館法》，對包括捐贈在內的志愿活動進行了規范。相關法律包括《資本利得稅法》等對志愿組織進行的活動提供優惠待遇。尤其《慈善法》規定的慈善組織注冊制度，對英國“圖書館之友”組織影響較大，促使類似志愿組織的管理更加規范。相比之下，我國《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年正式實施，在圖書館志愿組織的法律規范方面尚未完善健全。公共圖書館志愿者往往以個人形式報名參與活動，志愿組織的審核注冊需要較多手續。這是國內公共圖書館志愿組織較少的原因之一。我國可以借鑒英國較早且較完備的法律制度，對法律條令進行更加細致的規定，對圖書館志愿組織進行規范管理，以提升其運作的透明度和公正性。明確志愿者的權益和義務，保障他們的合法權益不受侵犯，這將有助于鼓勵更多人積極參與到圖書館的志愿服務中來。

5.2 政府支持

英國“圖書館之友”得到政府的積極支持，主要體現在政策鼓勵和資金投入兩個方面。為應對經濟危機，英國政府大幅消減公共預算，致使公共圖書館關門倒閉現象時有發生，引發公眾不滿。為此，英國政府對公共圖書館采用參與式管理的模式，鼓勵社會力量多種形式參與圖書館管理。同時，政府通過撥款補助、外包協議等方式，給予“圖書館之友”等志愿組織經費支持。這些資金的投入有助于提升組織的管理能力，促進圖書館志愿活動的發展，助力其更有效地服務社區。我國政府同樣鼓勵社會民眾參與圖書館管理，如成立圖書館理事會，吸納社會力量參與，進行法人治理機構改革。在經費方面，我國公共圖書館屬于公益事業單位，經費有保障。國內公共圖書館的經費主要來源于政府，采用募捐等志愿活動擴大經費來源的尚不多見。近年來，濟南泉城書房項目等“眾籌圖書館”形式在各地逐漸興起，可謂是公共圖書館吸引社會力量參與的典范案例。也正是由于我國公共圖書館的經費主要來源于政府，公共預算的削減可能會對圖書館的運營產生影響。因此，政府可以考慮在經濟狀況允許的情況下，適當增加對圖書館的資金投入，確保圖書館的正常運營。我國政府也可以進一步鼓勵社會力量參與圖書館管理，通過撥款補助、外包協議等方式，給予“圖書館之友”等類似的志愿組織大力支持。

5.3 核心組織

作為英國“圖書館之友”組織中的核心，“保衛圖書館”組織旨在支持英國“圖書館之友”團體并倡導改善公共圖書館服務。此外，“保衛圖書館”組織還提供有關圖書館領域的政策新聞以及各地圖書館服務的詳細信息等。顯然，它是英國“圖書館之友”組織中的核心協調者，使英國各地“圖書館之友”能夠相互交流，互通有無。“保衛圖書館”組織的運作模式為我國圖書館志愿組織的發展提供了借鑒。考慮到我國人口眾多、國土廣闊的特點，各地的省級圖書館學會可以在協調各省圖書館事業發展的同時，成為各省圖書館志愿組織的核心力量，倡導成立各地的圖書館志愿組織，更廣泛地動員社會力量，支持圖書館事業發展。各地圖書館志愿組織也可以積極與其他相關圖書館組織合作，推進交流整合，實現資源優化。

6 結語

英國“公共圖書館之友”數量眾多，類型多樣，為圖書館的可持續發展奠定了堅實的社會基礎。經過多年的發展，此類社會組織已經具有了規范化、系統化的特征，并且擁有“保衛圖書館”這一全國性的圖書館志愿組織協調機構。目前，我國公共圖書館的經費來源主要依賴政府撥款，缺乏尋求社會援助的主動性；民眾把公共圖書館看作是政府提供服務的部門，缺少參與管理與建設的意識，很少成立類似“公共圖書館之友”的社會組織幫助圖書館發展。英國“圖書館之友”的實踐證明，此類組織可以成為圖書館與民眾及政府之間有效溝通的橋梁，對圖書館發展具有重要意義，其實踐情況或許對國內圖書館界同行有所啟示。

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作者簡介：王喜平，山東師范大學圖書館圖書情報專業碩士研究生在讀，研究方向為圖書館管理與服務創新；白興勇，博士，山東省圖書館研究館員，碩士生導師，研究方向為圖書館管理與服務創新。

收稿日期：2023-11-29本文責編：王曉琳