測繪地理信息技術(shù)在建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查中的應(yīng)用

收稿日期：2023-11-15

作者簡介：龍廷芳（1987—），女，貴州貴陽人，碩士，工程師。研究方向：測繪工程。

通信作者：雷邦俊（1987—），男，貴州貴陽人，工程師。研究方向：測繪工程。

摘要：建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查涉及的基礎(chǔ)資料多而雜，數(shù)據(jù)類型豐富多樣，為厘清建設(shè)用地利用情況，有必要綜合應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)，科學(xué)開展數(shù)據(jù)的收集、整理與分析工作。本文以玉屏侗族自治縣（簡稱玉屏縣）為研究區(qū)，分析測繪地理信息技術(shù)在建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查中的應(yīng)用，從而明確建設(shè)用地利用情況，有效提升土地管理水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息技術(shù)；建設(shè)用地；利用情況起底大調(diào)查；玉屏縣

中圖分類號：F301.2；P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）01-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.013

application of surveying and mapping geographic information technology in the preliminary survey of construction land use

——Taking Yuping County as an Example

LONG Tingfang， LEI Bangjun

（Guizhou Second Surveying and Mapping Institute， Guiyang 550001， China）

Abstract： The preliminary survey on the use of construction land involves a wide range of basic information and diverse data types， in order to clarify the utilization of construction land， it is necessary to comprehensively apply surveying and mapping geographic information technology and scientifically carry out data collection， organization， and analysis work. Taking Yuping Dong Autonomous County （referred to as Yuping County） as the research area， this paper analyzes the application of surveying and mapping geographic information technology in the preliminary survey of construction land use， in order to clarify the situation of construction land use， effectively improve land management level， and promote land conservation and intensive use.

Keywords： surveying and mapping geographic information technology; construction land; preliminary survey of use; Yuping County

開展建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查，全面摸清建設(shè)用地利用狀況，有助于提高土地配置效益，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，助力構(gòu)建科學(xué)合理的資源配置體系，助推自然資源產(chǎn)權(quán)制度健全完善[1]。在數(shù)據(jù)獲取、整理和分析方面，測繪地理信息技術(shù)具有良好的可靠性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，其在數(shù)據(jù)應(yīng)用中具有多樣性與互補(bǔ)性，是建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查的有效數(shù)據(jù)處理手段，為研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)的政策提供輔助支撐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1 研究區(qū)概況

玉屏侗族自治縣（簡稱玉屏縣）地處貴州省東部，是貴州省內(nèi)唯一的侗族自治縣，素有“黔楚咽喉”“黔東門戶”之稱。玉屏縣緊盯“全力支持大龍開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，奮力創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范縣和黔東物流集散中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)用地需求大，建設(shè)用地審批、供應(yīng)情況管理復(fù)雜，這就需要全面梳理建設(shè)用地審批、供應(yīng)歷史情況，規(guī)范現(xiàn)狀管理，做好土地要素保障，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

2 測繪地理信息技術(shù)概述

測繪地理信息技術(shù)是一種綜合性技術(shù)，涉及測量、遙感、攝影、制圖等方面，核心為3S技術(shù)，即全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS），同時(shí)綜合光電、遙感、網(wǎng)絡(luò)信息、通信系統(tǒng)等信息技術(shù)，將計(jì)算機(jī)信息硬件與軟件系統(tǒng)的應(yīng)用結(jié)合起來。綜合利用攝影測量、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、地圖制圖、地理信息服務(wù)等技術(shù)，對自然資源中的地理要素和地表人工建設(shè)的構(gòu)建物的地理信息數(shù)據(jù)、空間定位數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、圖形和屬性數(shù)據(jù)等進(jìn)行測量、采集和分析，同時(shí)針對地面上存在物體的結(jié)構(gòu)特征、位置信息、邊界范圍等進(jìn)行科學(xué)描述[3-8]，可以為建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)獲取、分析等技術(shù)支撐和豐富的地理信息服務(wù)。

3 測繪地理信息技術(shù)在玉屏縣建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查中的應(yīng)用

建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查目的在于全面查清建設(shè)用地批后使用管理情況，對玉屏縣土地審批和供應(yīng)項(xiàng)目逐宗梳理、調(diào)查、核實(shí)和分析，查清全縣批而未供、供而未用、用而未盡等建設(shè)用地的數(shù)量、位置、現(xiàn)狀和成因等情況，形成土地審批和供應(yīng)起底大調(diào)查成果數(shù)據(jù)，助力建設(shè)用地“規(guī)、批、供、用、管”全生命周期監(jiān)測監(jiān)管空間基礎(chǔ)信息建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興做好要素保障。

3.1 批供地基礎(chǔ)信息分析

3.1.1 基礎(chǔ)資料整理與分析

建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查是建立在對大量批供地矢量數(shù)據(jù)、臺賬信息資料、檔案資料等的分析核查上，其基礎(chǔ)資料為玉屏縣最新國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)、截止于調(diào)查時(shí)點(diǎn)土地審批和供應(yīng)臺賬數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、土地審批和供應(yīng)檔案資料、疑似閑置土地臺賬數(shù)據(jù)等相關(guān)文件，此外還有其他與建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查有關(guān)的資料。基于調(diào)查成果數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求，充分利用測繪地理信息技術(shù)中的GIS技術(shù)，對以上資料進(jìn)行數(shù)學(xué)基礎(chǔ)核實(shí)、矢量資料格式及坐標(biāo)轉(zhuǎn)化、基于檔案資料的屬性核實(shí)補(bǔ)充等，對基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理分析。

3.1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括土地審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土地供應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

土地審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是土地審批臺賬資料與土地審批矢量數(shù)據(jù)一一對應(yīng)、屬性完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。審批臺賬屬性完善是以土地審批臺賬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用審批矢量數(shù)據(jù)及歷史檔案資料補(bǔ)充完善土地審批臺賬信息；審批矢量數(shù)據(jù)是以土地審批空間矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用備案矢量數(shù)據(jù)、批復(fù)文件、檔案資料等，利用GIS空間分析及地址匹配等技術(shù)，補(bǔ)充完善空間位置及項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)時(shí)間、面積等屬性。對于無空間位置的臺賬數(shù)據(jù)，通過逐項(xiàng)、逐宗查閱檔案資料，利用測繪地理信息技術(shù)，提取界址點(diǎn)坐標(biāo)，獲取地塊范圍線，并根據(jù)檔案資料記錄的坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，形成符合起底大調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的矢量數(shù)據(jù)，對無空間位置的臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量補(bǔ)充，最終形成臺賬與矢量一一對應(yīng)的土地審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

土地供應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是土地供應(yīng)臺賬與土地供應(yīng)矢量數(shù)據(jù)一一對應(yīng)、屬性完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地供應(yīng)臺賬是以臺賬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用供應(yīng)矢量數(shù)據(jù)、相關(guān)檔案資料等補(bǔ)充完善土地供應(yīng)臺賬。土地供應(yīng)矢量數(shù)據(jù)是以空間矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用批復(fù)文件、檔案資料等補(bǔ)充完善缺失的空間位置、項(xiàng)目名稱、面積等屬性。對于無空間位置的臺賬數(shù)據(jù)，通過逐項(xiàng)、逐宗查閱檔案資料，利用測繪地理信息技術(shù)提取界址點(diǎn)坐標(biāo)，獲取地塊范圍線，基于檔案資料進(jìn)行數(shù)學(xué)基礎(chǔ)核實(shí)及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等，對無空間位置的供地臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量補(bǔ)充，最終形成臺賬與矢量一一對應(yīng)的土地供應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3.2 地理信息調(diào)查

通過對批供地基礎(chǔ)信息的對比分析，對批供地矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間位置核實(shí)，充分利用GIS技術(shù)中豐富的數(shù)據(jù)源、快捷的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)，根據(jù)檔案資料整理批供地?cái)?shù)據(jù)的空間位置信息，修正數(shù)據(jù)的空間位置，補(bǔ)充缺漏屬性信息，為全面摸清玉屏縣建設(shè)用地利用情況提供基底數(shù)據(jù)。

3.3 調(diào)查底圖數(shù)據(jù)分析

為全面查清玉屏縣建設(shè)用地批后使用管理情況，基于建設(shè)用地利用情況基底數(shù)據(jù)，結(jié)合最新國土調(diào)查數(shù)據(jù)，利用GIS空間分析技術(shù)和Python地理數(shù)據(jù)處理技術(shù)，分析疑似重復(fù)審批、重復(fù)供應(yīng)、批而未供、批地范圍外的供地、批甲供乙、供而未用、用而未盡等疑似問題圖斑。基于土地審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土地供應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫分析矢量數(shù)據(jù)空間位置關(guān)系，分析重復(fù)批地、重復(fù)供地、批而未供、批地范圍外的供地、批甲供乙等疑似問題圖斑；結(jié)合最新國土調(diào)查數(shù)據(jù)，對批供地對應(yīng)現(xiàn)狀、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)中約定（變更）動工時(shí)間和竣工時(shí)間等進(jìn)行分析，提取已用未供、未用未供、供而未用、用而未盡等疑似問題圖斑。建設(shè)用地審批、供應(yīng)與利用關(guān)系如圖1所示。

3.4 舉證核查

在建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查中，對疑似問題圖斑的舉證工作占據(jù)重要地位，使用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，研發(fā)建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查的計(jì)算機(jī)端和手機(jī)端舉證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對圖、屬性、文檔資料、現(xiàn)場照片舉證等的聯(lián)動分析，對疑似問題圖斑的形成原因進(jìn)行說明，通過上傳舉證材料或?qū)嵉嘏恼者M(jìn)行舉證，實(shí)地拍攝照片通過手機(jī)端報(bào)送至統(tǒng)一舉證平臺。通過疑似問題圖斑舉證系統(tǒng)全面舉證，提升數(shù)據(jù)調(diào)查的準(zhǔn)確性，有效減少差錯率，從而提高舉證核查質(zhì)量。

3.5 成果數(shù)據(jù)庫整理

為掌握批而未供、供而未用、用而未盡、久征不建、久建不完工等土地的數(shù)量、位置、現(xiàn)狀和成因等情況，形成土地審批和供應(yīng)起底大調(diào)查成果數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析、細(xì)化調(diào)查、舉證核查等一系列分析，在對大量復(fù)雜的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析時(shí)，應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)，根據(jù)成果數(shù)據(jù)提交要求，自動將舉證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為舉證成果數(shù)據(jù)，輔以人工對舉證提供的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，應(yīng)用GIS技術(shù)對數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行規(guī)范化整理，形成土地審批和供應(yīng)起底調(diào)查成果

數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語

建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查成果是建設(shè)用地全生命周期監(jiān)測監(jiān)管的空間基礎(chǔ)信息，它是提高土地資源配置效益、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有效舉措，能有效提升土地管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。測繪地理信息技術(shù)具有數(shù)據(jù)采集、整合分析、調(diào)查成果展示、成果應(yīng)用分析等能力，是建設(shè)用地利用情況起底大調(diào)查的技術(shù)支撐。要想確保調(diào)查成果的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，必須充分應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)，縮減調(diào)查工作流程，降低工作難度，大幅提高調(diào)查效率，有效推動土地資源管理的信息化和智能化發(fā)展，為土地資源調(diào)查、監(jiān)管提供有效支撐。

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