美國國家地震減災(zāi)計劃近況及新戰(zhàn)略規(guī)劃

[摘要]" " 美國國家地震減災(zāi)計劃（NEHRP）是美國聯(lián)邦政府層面地震減災(zāi)的主要協(xié)調(diào)計劃。美國國會以有計劃的重新授權(quán)形式不定期開展調(diào)整。分別在1990年、1997年、2000年和2004年以重新授權(quán)的方式對NEHRP工作重點(diǎn)和監(jiān)督管理做了調(diào)整，實(shí)際上2004年重新授權(quán)法案到2009年已經(jīng)到期，雖然美國國會每年會繼續(xù)提供資金，但再次授權(quán)一直拖到2018年。在2018年的調(diào)整中，NEHRP做出重大方向性調(diào)整，以突出地震預(yù)警和地震韌性建設(shè)。2023年5月，NEHRP在其網(wǎng)站發(fā)布《NEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略規(guī)劃》，落實(shí)2018年再授權(quán)法案的調(diào)整要求，梳理整合既有目標(biāo)及任務(wù)，制定了4個集成目標(biāo)、18項支持任務(wù)，確定了8個重點(diǎn)投入領(lǐng)域。最新的法案調(diào)整和戰(zhàn)略規(guī)劃對美國下一階段地震減災(zāi)工作有重要影響，對我國相關(guān)工作也有較強(qiáng)的參考借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] NEHRP; 戰(zhàn)略規(guī)劃; 投入領(lǐng)域

[DOI] 10.19987/j.dzkxjz.2023-086

0" 引言

1977年美國國會通過《地震減災(zāi)法》，創(chuàng)建了美國國家地震減災(zāi)計劃（NEHRP）[1]。NEHRP目前主要執(zhí)行4項活動：制定有效的地震減災(zāi)措施、促進(jìn)采取減災(zāi)措施、提高對地震及其影響的認(rèn)識、建設(shè)運(yùn)維美國國家地震監(jiān)測系統(tǒng)，由美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）、美國國家自然科學(xué)基金會（NSF）、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）4個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，NIST牽頭。美國國會于1990年、1997年、2000年和2004年以重新授權(quán)方式對NEHRP工作重點(diǎn)和監(jiān)督管理做了調(diào)整。2018年，美國國會對NEHRP重新授權(quán)法案作出了較大調(diào)整，并要求編制下一階段的戰(zhàn)略規(guī)劃。2023年5月，NEHRP在其網(wǎng)站發(fā)布《NEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略規(guī)劃》，此規(guī)劃是2018年美國國會重新授權(quán)NEHRP提出的要求，作為下一階段重新授權(quán)和預(yù)算安排的參考依據(jù)之一。本文分析NEHRP在2018年再授權(quán)時的重點(diǎn)調(diào)整方向，以及2018年之后在業(yè)務(wù)和監(jiān)管方面的主要發(fā)展變化，總結(jié)整理2022—2029年戰(zhàn)略規(guī)劃的概要，通過闡述、分析此規(guī)劃明確的4個集成目標(biāo)、18項支持任務(wù)以及確定的8個重點(diǎn)投入領(lǐng)域，來梳理下一階段美國國家地震減災(zāi)計劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，為我國防震減災(zāi)相關(guān)業(yè)務(wù)和研究提供參考，對我國進(jìn)一步研究防震減災(zāi)相關(guān)工作具有重要的意義。

1" 2018年NEHRP重新授權(quán)及其后發(fā)展情況

地震預(yù)測技術(shù)和研究、可操作的實(shí)時地震預(yù)測系統(tǒng)成為NEHRP創(chuàng)建初期的重要目標(biāo)。后來，美國國會于1990年、1997年、2000年和2004年對NEHRP工作重點(diǎn)和監(jiān)督管理做了調(diào)整：1990年，增加開展斷層研究及地震災(zāi)害評估、建立國際地震信息交流中心、運(yùn)營國家地震臺網(wǎng)、開展震后調(diào)查、制定建筑物和生命線抗震標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；1997年，提出開發(fā)原型實(shí)時地震預(yù)警系統(tǒng)、研究評估國家地震應(yīng)急培訓(xùn)能力，允許使用競爭性撥款開發(fā)幼兒園至12年級地球科學(xué)教材；2000年，提出國家地震研究和監(jiān)測計劃、地震工程模擬網(wǎng)絡(luò)計劃；2004年，成立美國地震減災(zāi)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會（ICC）和美國地震減災(zāi)咨詢委員會（ACEHR）。

2004年NEHRP重新授權(quán)法案到2009年就已經(jīng)到期，雖然美國國會每年繼續(xù)提供資金，但再次授權(quán)一直拖到2018年。2011年美國國家研究委員會曾發(fā)布報告提出每年撥款應(yīng)該提高到3億美元，但2005—2017年，NEHRP實(shí)際年度撥款只有1.2～1.3億美元，僅為2004年授權(quán)經(jīng)費(fèi)數(shù)額的7成左右，美國國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)系統(tǒng)（ANSS）和西海岸預(yù)警系統(tǒng)（ShakeAlert）[2]的建設(shè)進(jìn)度并不理想。2017年特朗普政府曾要求終止預(yù)警系統(tǒng)2018年聯(lián)邦撥款等波折，客觀上加快了重新授權(quán)進(jìn)度。

2018年重新授權(quán)法案有以下5方面重要修改：

（1）刪除了地震預(yù)測相關(guān)表述。包括地震學(xué)研究與地震預(yù)測相關(guān)聯(lián)的共識表述、制定地震預(yù)測程序、發(fā)展地震預(yù)測技術(shù)、開展地震預(yù)測相關(guān)研究的要求，以及有關(guān)地震預(yù)測警報和警告的要求和表述，將1990年代以來的轉(zhuǎn)變落實(shí)到法典層面；僅在USGS職責(zé)中保留改進(jìn)地震預(yù)報表述。

（2）完善了地震預(yù)警的系統(tǒng)表述。共識中增加地震學(xué)研究與地震預(yù)警相關(guān)聯(lián)的表述，將俄勒岡等添加到面臨重大地震風(fēng)險州名單，推動西海岸預(yù)警系統(tǒng)落地；地震警報明確為預(yù)警警報；要求制定發(fā)布地震警報和預(yù)警程序、繼續(xù)發(fā)展地震預(yù)警能力。

（3）引入地震韌性系統(tǒng)表述。增加了國家地震韌性的共識表述、提高社區(qū)韌性的目的表述，以及社區(qū)地震韌性的定義；提升了對抗震建筑的要求，號召抗震結(jié)構(gòu)在設(shè)計和施工中考慮韌性，以能夠在地震破壞后繼續(xù)發(fā)揮作用或重新使用；要求評估和推薦改善房屋設(shè)施地震韌性方案，重點(diǎn)反映在震后重新入住和功能恢復(fù)時間方面的提升。

（4）強(qiáng)化了監(jiān)管和跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)要求。要求美國政府問責(zé)辦公室（GAO）審查NEHRP進(jìn)展，ICC制定NEHRP戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的管理計劃和預(yù)算，與美國航空航天局、美國國家海洋和大氣管理局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就震災(zāi)時數(shù)據(jù)共享和資源承諾簽訂備忘錄，與農(nóng)業(yè)部長和內(nèi)政部長協(xié)調(diào)監(jiān)測、研究和數(shù)據(jù)收集的聯(lián)邦土地使用，與交通部部長、住房和城市發(fā)展部部長協(xié)調(diào)地震對包含生命線基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的交通和建筑存量的影響，與國家風(fēng)暴影響減少計劃對應(yīng)委員會及其他自然災(zāi)害協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)共享數(shù)據(jù)和最佳實(shí)踐。

（5）增加了部分具體職責(zé)任務(wù)，要求FEMA與州、地方及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以建立地震減災(zāi)示范項目，要求USGS發(fā)布活動斷層和褶皺地圖、以及液化或山體滑坡等特定地震危害影響地圖，要求NSF識別和跟蹤NEHRP撥款資金等。

2018年重新授權(quán)之后，NEHRP業(yè)務(wù)和監(jiān)管均發(fā)生了一些變化。業(yè)務(wù)方面，從2019年起，USGS不再發(fā)布一年期美國地震災(zāi)害概率預(yù)測結(jié)果，2018年成為最后一期；2019年ShakeAlert在加州開始面向公眾服務(wù)，2021年擴(kuò)展到俄勒岡和華盛頓州[3]；NIST聯(lián)合FEMA成立了專項工作組，2021年發(fā)布了《改善震后重新居住和功能恢復(fù)時間的房屋設(shè)施提升推薦方案》[4]；2021年NSF新跨部門競爭項目資助了卡斯卡迪亞俯沖帶危害研究中心，NSF-NIST的抗災(zāi)研究資助專項、NSF-美國能源部和國土安全部的公民創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽都重點(diǎn)設(shè)置了地震研究項目。監(jiān)管方面，2021年，USGS向國會報告了ANSS五年管理計劃，美國國會研究部報告了《NEHRP有關(guān)問題簡報》，美國地震減災(zāi)咨詢委員會報告了《2020—2021財年NEHRP有效性評估報告》[5]；2022年，GAO報告了NEHRP審查結(jié)果；2023年，ICC報告了《NEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略規(guī)劃》和2023財年預(yù)算申請。

2" 《NEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略規(guī)劃》概要

《NEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略規(guī)劃》[6]由ICC編制。規(guī)劃的總愿景是使美國有能力抵御、應(yīng)對并從地震災(zāi)害中快速恢復(fù)，為此制定了4個集成目標(biāo)，分別為：提升對地震過程及其影響的理解，發(fā)展現(xiàn)有及開發(fā)新地震減災(zāi)信息、工具和實(shí)踐，促進(jìn)地震減災(zāi)知識傳播及工具、實(shí)踐和政策實(shí)施以及從震后調(diào)查中學(xué)習(xí)，提高加強(qiáng)地震韌性信息、工具、實(shí)踐和政策的有效性。每個目標(biāo)設(shè)置了相應(yīng)的支持任務(wù)，共18項。規(guī)劃還確定了8個重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.1" 提升對地震過程及其影響的理解

支持任務(wù)1：地震現(xiàn)象和能量傳播研究。

任務(wù)內(nèi)容：利用實(shí)驗(yàn)室、大地測量、地質(zhì)和遙感觀測等綜合手段，開發(fā)基于物理的地震模型，包括地震能量傳播、形變和震動強(qiáng)度的模型。

預(yù)期成果：經(jīng)驗(yàn)證的地震過程物理模型。

支持任務(wù)2：美國地震活動特征研究，含震源和震災(zāi)。

任務(wù)內(nèi)容：研究地震期間地表的潛在震動強(qiáng)度以及給定時間內(nèi)發(fā)生特定強(qiáng)度地震的概率，了解與地震危險直接相關(guān)的地面震動數(shù)據(jù)。

預(yù)期成果：改進(jìn)的場地特征描述方法和災(zāi)害預(yù)測。圖1為美國國家地震災(zāi)害模型中危險度較高的區(qū)域。

支持任務(wù)3：地震監(jiān)測，含ANSS、GSN建設(shè)和運(yùn)維。

任務(wù)內(nèi)容：維護(hù)國家地震網(wǎng)ANSS [7]，運(yùn)營全球地震測量網(wǎng)絡(luò)（GSN）[8]。研制可靠和有效的傳感器和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)來更好地描述地震震源（例如位置、震級）和地面震動。研究和開發(fā)程序和方法，以更快速、準(zhǔn)確計算震源參數(shù)并評估長期危險。

預(yù)期成果：標(biāo)準(zhǔn)化、集成和先進(jìn)的地震監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)。

支持任務(wù)4：地震及其災(zāi)害對社會和房屋設(shè)施的影響研究。

任務(wù)內(nèi)容：深入研究歷史地震，了解級聯(lián)災(zāi)害后果的影響，以及社會對它們的反應(yīng)。

預(yù)期成果：提高地震對社會和建筑房屋后果的認(rèn)識，更好地理解和估計級聯(lián)災(zāi)害影響。

支持任務(wù)5：地震減災(zāi)社會、行為和經(jīng)濟(jì)因素研究，含公平和可持續(xù)性。

任務(wù)內(nèi)容：以考慮公平的方式研究工程與社會、行為、公共政策和經(jīng)濟(jì)科學(xué)，包括研究風(fēng)險認(rèn)知、激勵家庭和社區(qū)、風(fēng)險溝通、私營部門和公共部門合作等。優(yōu)化州和地方的金融機(jī)制，如了解救災(zāi)政策和地震保險的可用性和可承受性。

預(yù)期成果：提高對社會、行為、公共政策和經(jīng)濟(jì)因素的理解，并改進(jìn)恢復(fù)計劃和實(shí)踐。

2.2" 加強(qiáng)并開發(fā)新的信息、工具和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來保護(hù)國家免受地震影響

支持任務(wù)6：強(qiáng)化地震情景、風(fēng)險評估和損失估計工具，細(xì)化風(fēng)險信息。

任務(wù)內(nèi)容：制定減少脆弱性所需的關(guān)鍵緩解戰(zhàn)略，突出所需的災(zāi)后反應(yīng)和恢復(fù)措施。除情景研究之外，使用其他損失估計和風(fēng)險評估工具來制定聯(lián)邦、州和地方對震后環(huán)境的應(yīng)急管理和應(yīng)對政策。

預(yù)期成果：應(yīng)用情景研究和其他地震損失和風(fēng)險建模工具，提高對特定地震風(fēng)險和脆弱性的理解。圖2為HayWired地震情景地震災(zāi)害圖。

支持任務(wù)7：進(jìn)一步實(shí)施西海岸地震預(yù)警系統(tǒng)及傳播、教育等相關(guān)配套活動。

任務(wù)內(nèi)容：地震預(yù)警（EEW）已在加州、俄勒岡州和華盛頓州向公眾推廣。通過提供地震警報，減輕地震的影響，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，通過大規(guī)模通知技術(shù)向機(jī)構(gòu)用戶和商業(yè)用戶提供更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。

預(yù)期成果：融入西海岸日常生活的強(qiáng)大可靠EEW系統(tǒng)。提高EEW在美國其他地區(qū)推廣的可行性。

支持任務(wù)8：加強(qiáng)和開發(fā)高性價比工具和實(shí)踐。

任務(wù)內(nèi)容：提高現(xiàn)有和新建建筑及生命線基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能的建筑規(guī)范和國家共識標(biāo)準(zhǔn)。研究、設(shè)計和建造新的建筑和生命線基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地震后的“功能恢復(fù)”。更新建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)期成果：改進(jìn)的工程設(shè)計和施工實(shí)踐，并為各方采用，研究結(jié)果快速轉(zhuǎn)化為對業(yè)主決策支持及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定過程。制定改善地震安全政策和緩解策略。

支持任務(wù)9：開展地震韌性表征研究，開發(fā)韌性政策和實(shí)踐的測評工具。

任務(wù)內(nèi)容：支持發(fā)展可實(shí)施的社區(qū)韌彈性框架。開發(fā)工具描述地震韌性，根據(jù)震前、震中、震后、建筑的可用性和經(jīng)濟(jì)影響來衡量社區(qū)的韌彈性。

預(yù)期成果：制定改進(jìn)的地震韌性措施，提升地震韌性評估，含指定措施或投入的提升估算。

2.3" 促進(jìn)地震減災(zāi)知識傳播及工具、實(shí)踐和政策實(shí)施

支持任務(wù)10：提高地震信息產(chǎn)品的準(zhǔn)確性、及時性、實(shí)用性和可訪問性。

任務(wù)內(nèi)容：為用戶提供震動地圖和全球地震響應(yīng)的評估震動圖，支持響應(yīng)和恢復(fù)工作需求，結(jié)合人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性數(shù)據(jù)，快速評估人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失。

預(yù)期成果：一個標(biāo)準(zhǔn)化、全面、現(xiàn)代化的地震監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和信息，向用戶準(zhǔn)確、及時地通報地震及其影響。

支持任務(wù)11：實(shí)施并定期更新國家地震災(zāi)害模型。

任務(wù)內(nèi)容：定期更新災(zāi)害模型以及從中衍生出的各種地圖和工程工具，并納入有關(guān)全國潛在破壞性地震的最準(zhǔn)確和最新信息。

預(yù)期成果：高水平地震災(zāi)害數(shù)據(jù)、評估、預(yù)測結(jié)果和開發(fā)應(yīng)用工具，作為有效的緩解戰(zhàn)略和應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)和恢復(fù)措施的實(shí)踐基礎(chǔ)。

支持任務(wù)12：積極參與設(shè)計抗震指南、標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范。

任務(wù)內(nèi)容：推動州和地方層面應(yīng)用最新的抗震指南、標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范。在新建筑、現(xiàn)有建筑和生命線基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)中采用和執(zhí)行科學(xué)的抗震設(shè)計和施工規(guī)定。

預(yù)期成果：廣泛采用基于現(xiàn)實(shí)的危害評估、工程設(shè)計結(jié)果以及專業(yè)組織審查和評估的建筑規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，提高地震安全。

支持任務(wù)13：支持和加強(qiáng)地震教育、應(yīng)急演習(xí)演練。

任務(wù)內(nèi)容：在社區(qū)、區(qū)域和國家層面加強(qiáng)地震教育和應(yīng)急演習(xí)，評估針對給定后果、疏散計劃和路線以及短期和長期所需的應(yīng)急響應(yīng)物資，鼓勵社區(qū)、組織和公眾發(fā)展、加強(qiáng)或更新他們的應(yīng)急計劃和物資。

預(yù)期成果：教育公眾并支持風(fēng)險緩解政策，提高地震意識和安全意識。

支持任務(wù)14：從包含公平在內(nèi)的社會、行為和經(jīng)濟(jì)因素方面促進(jìn)地震減災(zāi)計劃實(shí)施。

任務(wù)內(nèi)容：傳播相關(guān)知識和信息，提供安全指導(dǎo)和培訓(xùn)，采取可以減少或消除地震影響的措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，幫助州、地方政府制定各自規(guī)劃，并幫助他們獲得實(shí)施有效的地震緩解策略所需的知識、工具，提高公眾對地震風(fēng)險的認(rèn)識。

預(yù)期成果：提升公眾理解。轉(zhuǎn)換技術(shù)和知識使專業(yè)人員和公眾能夠采用高性價比知識和工具。增加公眾對地震安全問題的理解。

2.4" 從震后調(diào)查中學(xué)習(xí)，提高加強(qiáng)地震韌性信息、工具、實(shí)踐和政策的有效性

支持任務(wù)15：震后調(diào)查及數(shù)據(jù)采集管理，完善程序和政策。

任務(wù)內(nèi)容：制定計劃，明確各方的角色和責(zé)任以及行動的時間表。確定任務(wù)的優(yōu)先級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和實(shí)地研究，定期更新震后調(diào)查結(jié)果。

預(yù)期成果：為NEHRP及其合作伙伴提供更新的震后調(diào)查協(xié)調(diào)計劃，以指導(dǎo)如何收集、分析、共享和存檔重要數(shù)據(jù)，推進(jìn)提高地震恢復(fù)力和降低地震風(fēng)險。

支持任務(wù)16：震后調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為提升地震韌性方法，改進(jìn)減災(zāi)措施。

任務(wù)內(nèi)容：記錄和分享大地震后許多技術(shù)學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。全面了解恢復(fù)所需的時間和衡量韌性的水平。持續(xù)研究地震事件對政策執(zhí)行以及評估的影響。

預(yù)期成果：在震后調(diào)查中獲得的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)化為改進(jìn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐，通過提高地震恢復(fù)力，對物理、社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境產(chǎn)生潛在深遠(yuǎn)的影響。

支持任務(wù)17：開發(fā)和推進(jìn)震后社區(qū)地震韌性評估量化指標(biāo)，包含公平等社會、行為和經(jīng)濟(jì)因素。

任務(wù)內(nèi)容：建立合作的震后研究和調(diào)查機(jī)制，開發(fā)和推進(jìn)以公平的方式評估社區(qū)的地震恢復(fù)力。各利益相關(guān)方為規(guī)劃和恢復(fù)措施提供意見和反饋。

預(yù)期成果：經(jīng)驗(yàn)證的基于震后調(diào)查的社區(qū)地震韌性評估指標(biāo)。

支持任務(wù)18：經(jīng)驗(yàn)證的基于震后調(diào)查的社區(qū)地震韌性評估指標(biāo)。

任務(wù)內(nèi)容：向廣大公眾、政策制定者、工程和建筑專業(yè)人員傳播來自大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)查和合作模式，促進(jìn)跨學(xué)科研究的發(fā)展。

預(yù)期成果：向地震專業(yè)人員、政策制定者和公眾傳播相關(guān)的和容易理解的地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.5" 重點(diǎn)領(lǐng)域

規(guī)劃確定的8個重點(diǎn)領(lǐng)域：

（1）俯沖帶地區(qū)地震科學(xué)研究。提高對俯沖帶地震、其原因及其后果的認(rèn)識，以及對這類地震引起的海嘯對更廣泛的區(qū)域造成的潛在影響。為太平洋西北部和阿拉斯加沿海地區(qū)，以及在加勒比海和太平洋盆地的美國領(lǐng)土開發(fā)地震態(tài)勢感知產(chǎn)品。

（2）地震序列表征科學(xué)研究。改進(jìn)地震序列描述方法，提升余震、震群及其對地震災(zāi)區(qū)影響預(yù)測。開發(fā)并運(yùn)營預(yù)測的相關(guān)產(chǎn)品，為緩解風(fēng)險、響應(yīng)和恢復(fù)策略提供信息。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)展地震預(yù)警能力。開發(fā)和實(shí)施有效的地震預(yù)警系統(tǒng)（EEW），并開展公眾教育和延伸活動，與公眾進(jìn)行風(fēng)險溝通，評估推廣可行性。促進(jìn)地震安全，減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。

（4）為建筑及生命線基礎(chǔ)設(shè)施制定提升性能水平的抗震設(shè)計程序和指標(biāo)。開發(fā)和實(shí)施提高性能水平的抗震設(shè)計指南，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地震后重新入住、縮短功能恢復(fù)時間，減輕地震帶來的后果和對社會的影響。

（5）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)協(xié)調(diào)的抗震設(shè)計和評估方法。加強(qiáng)支持跨系統(tǒng)和部門集成、社區(qū)級韌性設(shè)計理念，加強(qiáng)基于性能的抗震設(shè)計和評估，為多個系統(tǒng)提供信息反饋，增強(qiáng)風(fēng)險評估，為多系統(tǒng)提供地震風(fēng)險緩解策略，支持社區(qū)層面的恢復(fù)戰(zhàn)略。

（6）為生命線基礎(chǔ)設(shè)施制定一致的性能指南。促進(jìn)各部門的理解和設(shè)計的一致性，提高地震期間對生命線基礎(chǔ)設(shè)施性能的了解，改進(jìn)對基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測和修復(fù)，為通信部門、能源和天然氣部門、運(yùn)輸部門以及水資源和廢水系統(tǒng)部門等制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（7）促進(jìn)地震減災(zāi)信息和工具有效地支持公眾備災(zāi)和社區(qū)韌性。加強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)施緩解、準(zhǔn)備和恢復(fù)措施，開展減災(zāi)相關(guān)的社會和行為研究，滿足包括公平在內(nèi)的多樣化需求，支持對未來地震的準(zhǔn)備和社區(qū)恢復(fù)能力。

（8）促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的地震減災(zāi)措施。實(shí)施最先進(jìn)的指南，促使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能夠支持第13717號“建立聯(lián)邦地震風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)”行政命令[9]。建立聯(lián)邦地震風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建筑物和現(xiàn)有建筑物的最低地震要求，減少公眾的生命風(fēng)險，提高建筑的地震恢復(fù)力。成立美國建筑地震安全委員會（ICSSC），實(shí)施最先進(jìn)的指導(dǎo)方針，促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定降低地震風(fēng)險措施。

3" 結(jié)語

2018年NEHRP做出重大方向性調(diào)整，突出地震預(yù)警和地震韌性。《NEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略規(guī)劃》落實(shí)這些調(diào)整，完成目標(biāo)及任務(wù)的梳理、取舍和整合，是美國下一階段地震減災(zāi)工作的重要指導(dǎo)文件，該戰(zhàn)略規(guī)劃為NEHRP提供了一個可執(zhí)行的策略，以支持NEHRP完成其使命。該規(guī)劃反映了美國國會的要求，并且指導(dǎo)項目機(jī)構(gòu)的項目活動的發(fā)展和實(shí)施。實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)會提高生命安全、減少經(jīng)濟(jì)損失，并盡量減少未來地震造成的影響，從而增強(qiáng)美國各地的地震恢復(fù)能力，不僅如此，該戰(zhàn)略規(guī)劃也為我國防震減災(zāi)相關(guān)工作提供了重要參考。

NEHRP新規(guī)劃的18項任務(wù)中，有兩項關(guān)于研究地震韌性表征并開發(fā)評估社區(qū)韌性的量化指標(biāo)、工具和實(shí)踐，值得關(guān)注。美國國會一直關(guān)注NEHRP的有效性，即計劃降低風(fēng)險的程度和效果如何，2022年GAO在這方面做了新的探索，提出NEHRP應(yīng)與多方協(xié)調(diào)，在美國全國范圍評估2015年以來社區(qū)在增強(qiáng)地震韌性方面的進(jìn)展及差距。2022年11月，美國商務(wù)部回復(fù)考慮啟動這項國家風(fēng)險評估，預(yù)計在2028年底完成。規(guī)劃中的這兩項任務(wù)應(yīng)該是美國相關(guān)工作的基礎(chǔ)。地震韌性專業(yè)評估可以回應(yīng)政府和公眾的“效果怎么樣”關(guān)切，有助于推進(jìn)韌性建設(shè)，推進(jìn)地方、社區(qū)提升地震災(zāi)害風(fēng)險防范能力，推動全社會防震減災(zāi)工作落實(shí)。因此，我國也應(yīng)考慮進(jìn)一步加強(qiáng)地震韌性表征研究，發(fā)展地震韌性評估指標(biāo)、方法和工具，開展示范實(shí)踐，推動形成對組織或區(qū)域防震減災(zāi)政策措施作用或效果的專業(yè)評估基礎(chǔ)和能力。

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Introduction to the National Earthquake Hazards Reduction Program and the latest strategic plan

Zhu Lin， Lian Weiping*， Chen Hongbo， Li Yumei

Development Research Center of China Earthquake Administration， Beijing 100036， China

[Abstract]" " "The National Earthquake Hazards Reduction Program （NEHRP） is the main coordination plan for earthquake disaster reduction at the level of the Federal Government of the United States. The United States Congress has made periodic adjustments in the form of planned reauthorizations. In 1990， 1997， 2000， and 2004， adjustments were made to the focus and supervision of NEHRP through reauthorization. In fact， the 2004 reauthorization bill expired in 2009. Although the US Congress continued to provide funding annually， the reauthorization was delayed until 2018. In the 2018 adjustment， NEHRP made significant directional adjustments to highlight earthquake warning and earthquake resilience construction. In May 2023， NEHRP released the “Strategic Plan for the NEHRP Fiscal Years 2022—2029” on its website， implementing the adjustment requirements of the 2018 Reauthorization Act， sorting out and integrating existing NEHRP goals and tasks， setting four integration goals and eighteen support tasks， and determining eight key investment areas. This plan is a guiding document for the new stage of earthquake disaster reduction in the United States， and has strong reference significance for China’s earthquake prevention and disaster reduction work.

[Keywords] NEHRP; strategic plan; investment areas

*通訊作者： 連尉平（1978-），男，研究員，主要從事防震減災(zāi)戰(zhàn)略政策研究。E-mail：tab@seis.ac.cn

作者簡介： 朱林（1991-），男，工程師，主要從事防震減災(zāi)戰(zhàn)略政策研究。E-mail：lzhu@neis.cn