城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理：一個(gè)“五維”分析框架

摘要：在共同富裕的視角下，通過(guò)對(duì)城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困的治理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的全面發(fā)展，逐漸消除城市新“二元”，具有一定的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。根據(jù)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論，構(gòu)建以促進(jìn)城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體全面發(fā)展的“五維”分析框架：以“動(dòng)力”為核心，緩解精神貧困和心理貧困；以“智力”為關(guān)鍵，緩解能力貧困和教育貧困；以“體力”為基本，緩解生活貧困和身體貧困；以“財(cái)力”為保障，緩解收入貧困和就業(yè)貧困；以“人力”為平臺(tái)，緩解權(quán)益貧困和融入貧困。從治理路徑來(lái)看，激發(fā)動(dòng)力需打破窮人思維和內(nèi)化致富使命；擴(kuò)展智力需優(yōu)化教育資源和促進(jìn)自我發(fā)展；增強(qiáng)體力需改善居住條件和提高身體素質(zhì)；積累財(cái)力需培訓(xùn)職業(yè)技能和挖掘創(chuàng)業(yè)潛能；集聚人力需構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和培育社會(huì)資本。

關(guān)鍵詞：城市流動(dòng)人口；相對(duì)貧困治理；“五維”分析框架；人的全面發(fā)展；共同富裕

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.01.003

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。2021年，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”；同年，黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“促進(jìn)共同富裕”。共同富裕具有鮮明的中國(guó)特色，是全民共富。2020年后，我國(guó)絕對(duì)貧困已徹底清除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾相對(duì)淡化，但城市本地居民與流動(dòng)人口之間形成了一種新的“二元”結(jié)構(gòu)。根據(jù)“七普”結(jié)果，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口9.01億，常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化僅為45.4%，這意味著2.60億左右的城市常住人口為非城鎮(zhèn)戶籍的流動(dòng)人口①，即是從農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口。由于就業(yè)不穩(wěn)定、城市房?jī)r(jià)高企以及公共服務(wù)供給不足等因素，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口與流入城市常住居民相比，無(wú)論是在收入和消費(fèi)，還是在能力和權(quán)益方面，存在著一定的差距，從而形成城市流動(dòng)人口中相對(duì)貧困群體，該群體融入城市困難重重。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人口遷移流動(dòng)趨勢(shì)將更加明顯，我國(guó)已逐漸進(jìn)入“城市中國(guó)”的時(shí)代，市域治理現(xiàn)代化將逐漸成為城市治理的目標(biāo)和方向，其城市治理要求精細(xì)治理、協(xié)同治理和中國(guó)特色治理，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，市域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”，公共服務(wù)均等化和共同富裕。因此，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困的治理問(wèn)題不僅影響到市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也影響到我國(guó)能否有效解決新時(shí)代的新問(wèn)題——城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從而最終影響全體人民共同富裕的進(jìn)程。因此，從共同富裕的視角來(lái)分析城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的困境及破解之道，具有一定的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。

對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，而對(duì)于大多數(shù)城市流動(dòng)人口而言，“兩不愁”并不是特別突出的問(wèn)題，只是“吃”和“穿”的質(zhì)量問(wèn)題；“三保障”也基本能予以實(shí)現(xiàn)，只是義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障與流入城市居民之間存在著一定質(zhì)的差異。可見，2020年后城市流動(dòng)人口的相對(duì)貧困應(yīng)從發(fā)展的角度而不是從生存的角度去看，其治理目標(biāo)、治理戰(zhàn)略、治理模式、治理機(jī)制和治理政策也應(yīng)在農(nóng)村絕對(duì)貧困治理的基礎(chǔ)上予以調(diào)整。因此，2020年后，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困的治理目標(biāo)不僅僅是滿足流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體物質(zhì)方面的基本生存需求，而且是要滿足其個(gè)人素質(zhì)提升、城市社會(huì)融入和公共事務(wù)參與的多層次發(fā)展需求，滿足其對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市階層之間的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，為2050年“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”的城市治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、人的全面發(fā)展觀與城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的“五維”分析框架

貧困是一種綜合的、復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。西方學(xué)術(shù)界關(guān)于貧困的研究可追溯至18世紀(jì)，學(xué)者們從不同的學(xué)科視角對(duì)貧困內(nèi)涵及原因進(jìn)行分析，主要有三種：一是能力貧困，包括：有效地參與社會(huì)的基本能力[1]、技能水平[2]、有形與無(wú)形資本[3]、社會(huì)資本和教育程度[4]等；二是權(quán)利貧困，包括：創(chuàng)造收入能力和其交換權(quán)利的短缺[5]、無(wú)助和孤立[6]、缺乏權(quán)力和發(fā)言權(quán)[7]；三是文化貧困，包括：貧困的思維模式和行為方式[8]、有危害的病態(tài)文化。[9]我國(guó)學(xué)者一般把貧困分為絕對(duì)貧困、基本貧困和相對(duì)貧困，認(rèn)為貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱[10-12]；也有學(xué)者將貧困分為收入貧困、人類貧困以及知識(shí)貧困。[13]中外學(xué)者對(duì)貧困理論的研究維度不斷得以豐富，并逐漸成為一個(gè)綜合的、多層次的概念。[10]對(duì)于相對(duì)貧困的治理，學(xué)者提出了“人的發(fā)展—社會(huì)保障—開放平臺(tái)”的分析框架，[14]其核心思路在于通過(guò)社會(huì)保障和開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)相對(duì)貧困群體的可持續(xù)發(fā)展。

綜合國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的研究，可以看出，流動(dòng)人口的自身發(fā)展是相對(duì)貧困緩解的根源和關(guān)鍵，無(wú)論是社會(huì)保障還是開放平臺(tái)，其目的均是為了促進(jìn)其發(fā)展，最終緩解相對(duì)貧困。因此，促進(jìn)城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展，是城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的根本目標(biāo)與最終目標(biāo)。根據(jù)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論，可以概括出以下觀點(diǎn)：其一，人的全面發(fā)展既指人身體的自由充分發(fā)展，也指人精神的自由充分發(fā)展；既指人個(gè)體性的自由充分發(fā)展，也指人社會(huì)性的自由充分發(fā)展；其二，社會(huì)條件決定人的發(fā)展方向和發(fā)展程度；其三，社會(huì)分工制約人的發(fā)展；其四，人的全面發(fā)展與現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)的高度發(fā)展息息相關(guān)；其五，能真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會(huì)只有共產(chǎn)主義社會(huì)；其六，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的唯一方法。[15]馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論與城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理具有內(nèi)在的理論耦合關(guān)系，其理論揭示人的全面發(fā)展的多維度空間場(chǎng)域和歷史性時(shí)間場(chǎng)域，并促進(jìn)對(duì)城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的本質(zhì)性解析。[16]按照馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵在于通過(guò)不斷滿足流動(dòng)人口在自身個(gè)人能力的發(fā)展、精神的發(fā)展、個(gè)性的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，最終縮小城市流動(dòng)人口與城市居民之間的差距，為我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體發(fā)展越全面越充分，越有利于提升其韌性，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。基于此，本文結(jié)合現(xiàn)有研究與國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理實(shí)踐，根據(jù)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論，構(gòu)建以促進(jìn)城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體全面發(fā)展的“五維”分析框架，即以“動(dòng)力”為核心、以“智力”為關(guān)鍵、以“體力”為基本、以“財(cái)力”為保障、以“人力”為平臺(tái)（圖1）。

（一）動(dòng)力分析：緩解精神貧困和心理貧困

城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體（以下簡(jiǎn)稱為“貧困群體”）自我全面發(fā)展的動(dòng)力指的是其內(nèi)生動(dòng)力和自驅(qū)能力。貧困群體自我全面發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是來(lái)自他們的內(nèi)在想法；二是來(lái)自他們所處的外在環(huán)境。從內(nèi)在想法來(lái)說(shuō)，要調(diào)動(dòng)貧困群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，釋放其自主奮斗的潛在能量；從外在環(huán)境來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮貧困群體聚居社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將“散落”于城市各個(gè)崗位的流動(dòng)人口有序化和組織化。動(dòng)力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的核心。提升貧困群體自我全面發(fā)展動(dòng)力的目的在于緩解其精神貧困和心理貧困。

（二）智力分析：緩解能力貧困和教育貧困

貧困群體自我全面發(fā)展的智力主要指其認(rèn)識(shí)、理解客觀事物并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等解決問(wèn)題的能力。貧困群體自我全面發(fā)展的智力主要來(lái)自其自身的教育水平及流動(dòng)到城市后的繼續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力。擴(kuò)展貧困群體自我全面發(fā)展的智力主要可以從以下幾個(gè)方面著手：一是通過(guò)政府和社會(huì)的持續(xù)幫助和環(huán)境營(yíng)造不斷提升其思考能力、判斷能力和信息獲取能力；二是不斷培養(yǎng)其通過(guò)改變自身、環(huán)境或找到一個(gè)新的環(huán)境去有效地適應(yīng)環(huán)境的能力。智力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的關(guān)鍵。提升貧困群體自我全面發(fā)展智力的目的在于緩解其能力貧困和教育貧困。

（三）體力分析：緩解生活貧困和身體貧困

貧困群體自身全面發(fā)展的體力主要指該群體的健康狀況。健康狀況是影響城市流動(dòng)人口陷入相對(duì)貧困境地的重要因素，較多的城市流動(dòng)人口陷入相對(duì)貧困狀態(tài)均為因病致貧。必須有效保障貧困群體的健康。增強(qiáng)其自我全面發(fā)展體力主要從以下方面著手：一是增強(qiáng)貧困群體自身的健康水平，提升其身體素質(zhì)；二是為貧困群體營(yíng)造一個(gè)健康的居住環(huán)境，改善其居住和生活空間質(zhì)量。體力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的基本。提升貧困群體自我發(fā)展體力的目的在于緩解其生活貧困和身體貧困。

（四）財(cái)力分析：緩解收入貧困和就業(yè)貧困

貧困群體自我全面發(fā)展的財(cái)力主要是指該群體的收入水平和財(cái)富水平。改變貧困群體的相對(duì)貧困狀態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其財(cái)富需要不斷地積累。貧困群體財(cái)力的積累主要從以下兩個(gè)方面著手：一是豐富貧困群體獲取財(cái)富的多元途徑，包括提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)等方面能力；二是提升貧困群體獲取家庭財(cái)富的經(jīng)濟(jì)韌性，增強(qiáng)其規(guī)避突發(fā)性危機(jī)及風(fēng)險(xiǎn)的能力。財(cái)力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的保障。提升貧困群體自我全面發(fā)展財(cái)力的目的在于緩解其收入貧困和就業(yè)貧困。

（五）人力分析：緩解權(quán)益貧困和融入貧困

貧困群體自我全面發(fā)展的人力主要指幫助其緩解相對(duì)貧困的公共資源和社會(huì)資源。聚集貧困群體緩解相對(duì)貧困的人力主要包括兩個(gè)方面：一是改善其獲取公共資源或公共服務(wù)的權(quán)力環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)對(duì)于貧困群體的可及性；二是不斷提升貧困群體從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取各種資源的能力，豐富其社會(huì)資本。人力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的平臺(tái)。提升貧困群體自我全面發(fā)展人力的目的在于緩解其權(quán)益貧困和融入貧困。

二、人的全面發(fā)展、共同富裕與城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。2021年，習(xí)近平總書記在文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》中系統(tǒng)地闡述了共同富裕，從文章中可以梳理出幾點(diǎn)：其一，共同富裕要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；其二，共同富裕要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；其三，共同富裕要促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。可見，人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕與相對(duì)貧困治理之間有著緊密的聯(lián)系。[17]共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；而要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，讓人民在收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面不斷提升質(zhì)量，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義；而要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，需要通過(guò)各種政策措施緩解相對(duì)貧困，逐步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，正確解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，建立相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。對(duì)于城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理來(lái)說(shuō)，在共同富裕的框架下，一方面要提升流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體的自身能力，實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展；另一方面通過(guò)社會(huì)保障及開放平臺(tái)逐漸縮小差距，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，成果惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2020年后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)貧困的階段。相對(duì)貧困是一種多維貧困，因此，要從多維的視角去看貧困；[18]同時(shí)，相對(duì)貧困也是一種比較視角下的貧困，是體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和城市內(nèi)部差距的一種貧困。城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵在于幫助其提高自身能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展；通過(guò)城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體個(gè)人的全面發(fā)展，在城市內(nèi)部縮小流動(dòng)人口與城市本地居民的差距，逐步消除城市內(nèi)部的“二元化”結(jié)構(gòu)，從而使得城市流動(dòng)人口的相對(duì)貧困問(wèn)題得以緩解，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；而共同富裕又反過(guò)來(lái)促進(jìn)人的全面發(fā)展。可見，在三者的關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是關(guān)鍵，是相對(duì)貧困治理與共同富裕的連接點(diǎn)。一方面，通過(guò)提升人的能力，促進(jìn)人的發(fā)展來(lái)緩解相對(duì)貧困；另一方面，共同富裕的最終目標(biāo)就是以人為中心，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，人的發(fā)展、共同富裕與相對(duì)貧困治理三者相輔相成，互為影響和目標(biāo)（圖2）。

（一）共同富裕的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展

黨的十九大報(bào)告中提出了關(guān)于2020—2050年的兩階段民生目標(biāo)，該目標(biāo)中包含了未來(lái)30年內(nèi)我國(guó)解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)期目標(biāo)。報(bào)告提出：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確指出，展望2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。可見，共同富裕的實(shí)現(xiàn)必然以“人民”為中心，讓“全國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。全體人民共同富裕的目標(biāo)真正體現(xiàn)的是“以人民為中心”的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[19]因此，對(duì)于城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理來(lái)說(shuō)，就意味著通過(guò)治理要實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展，逐步縮小流動(dòng)人口與城市居民之間的收入及發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

（二）實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展能緩解相對(duì)貧困問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)共同富裕，即要解決城市流動(dòng)人口的多維貧困問(wèn)題，最大限度地降低城市流動(dòng)人口多維貧困的發(fā)生率和多維貧困的深度，最終實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口在多維度指標(biāo)上達(dá)到體面生活的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展。根據(jù)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論，人的全面發(fā)展是指通過(guò)個(gè)人能力的發(fā)展、精神的發(fā)展和個(gè)性的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展。根據(jù)城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體全面發(fā)展的“五維”分析框架，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體全面發(fā)展需要提升“五個(gè)力量”，即提升動(dòng)力緩解精神貧困和心理貧困、提升智力緩解能力貧困和教育貧困、提升體力緩解生活貧困和身體貧困、提升財(cái)力緩解收入貧困和就業(yè)貧困、提升人力緩解權(quán)益貧困和融入貧困。

（三）城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)共同富裕

基于對(duì)共同富裕以及解決相對(duì)貧困的理解，本文嘗試提出在現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)之下，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困的治理目標(biāo)：到2035年，解決城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困取得明顯進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困基本解決。一旦確立了解決城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)或愿景，在“十四五”時(shí)期，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理便可在此圖景下有序地展開；而城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的最終結(jié)果，就是逐步縮小與城市本地居民的收入與發(fā)展差距，在城市內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

三、人的全面發(fā)展與共同富裕視角下城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理路徑

共同富裕的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展，而城市流動(dòng)人口的全面發(fā)展能緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，最終通過(guò)流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理實(shí)現(xiàn)共同富裕。基于人的全面發(fā)展與共同富裕的視角，城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵在于幫助其提高自身能力。因此，可從貧困群體全面發(fā)展的“五維”分析框架出發(fā)，從提升其全面發(fā)展的“五個(gè)力量”方面去構(gòu)建城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困的治理路徑（圖3）。

（一）激發(fā)動(dòng)力：打破窮人思維，內(nèi)化致富使命

從提升貧困群體全面發(fā)展“五個(gè)力量”的維度來(lái)看，緩解其精神貧困和心理貧困，激發(fā)其全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這是城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理的核心；而激發(fā)動(dòng)力的方向在于打破窮人思維，內(nèi)化致富使命。在此過(guò)程中，思想教育和技能培訓(xùn)是挖掘其潛能、改換其慣性思維的最重要的橋梁和紐帶。因此，需要貫徹“思想教育+經(jīng)濟(jì)幫扶+能力培養(yǎng)”模式，打破“貧困—心理特征及行為—返貧”惡性循環(huán)，[20]緩解其精神貧困和心理貧困，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困治理需關(guān)注流動(dòng)人口群體在相對(duì)貧困緩解中強(qiáng)勁的內(nèi)生力量，給予其廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)、參與機(jī)會(huì)與發(fā)展環(huán)境。

一是著力改變貧困群體的貧困慣性思維和貧困想法。著力消除其安于現(xiàn)狀的思想觀念，激發(fā)他們?cè)诔鞘邪l(fā)展的自信心和自豪心；增強(qiáng)他們?cè)诹魅氤鞘械闹魅宋桃庾R(shí)，保障其在城市發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利，創(chuàng)造條件讓其融入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，逐步消除其對(duì)社會(huì)及他人的依賴性；以培養(yǎng)貧困群體自身發(fā)展能力為重點(diǎn)，在技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)參與、戶籍限制等方面給予其發(fā)展機(jī)會(huì)，保障其享有流入地所在城市的福利保障；充分發(fā)揮流動(dòng)人口群體在城市發(fā)展的榜樣示范作用，樹立典型，激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)性和好勝心。

二是充分內(nèi)化貧困群體全面發(fā)展的體驗(yàn)和使命。引導(dǎo)其深入體驗(yàn)全面發(fā)展的最大效用，并將自身全面發(fā)展的使命內(nèi)化為自身的奮斗動(dòng)力和未來(lái)期望。充分發(fā)揮城市流動(dòng)人口聚居社區(qū)基層黨組織的思想教育宣傳功能，幫助他們樹立提升自身全面發(fā)展的信心和使命。

（二）提升智力：優(yōu)化教育資源，促進(jìn)自我發(fā)展

提升智力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的關(guān)鍵。提升貧困群體自我全面發(fā)展智力的目的在于緩解其教育貧困和知識(shí)貧困。智力的提升不僅在于貧困群體自身，還要考慮流動(dòng)人口的子女，從而實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

一是縮小城市流動(dòng)人口與本地居民之間教育水平差異。流動(dòng)人口與本地居民之間教育的最大差異在于教育機(jī)會(huì)的可獲性，而可獲性的關(guān)鍵依然在于戶籍制度。[21]當(dāng)前，雖然在較多的城市中，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面已逐步實(shí)現(xiàn)不以戶籍掛鉤的政策制度，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化，但相對(duì)而言，教育方面的推進(jìn)進(jìn)程較為緩慢。因此，要在教育均等化方面加快政策的落實(shí)與實(shí)施，充分發(fā)揮流動(dòng)人口居住證的“戶籍化”作用，通過(guò)居住證的嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在子女入學(xué)方面與流入城市城鎮(zhèn)居民的均等化。

二是促進(jìn)城市低收入流動(dòng)人口群體子女的自我發(fā)展。其一，提高義務(wù)教育的統(tǒng)籌層次。改變城鄉(xiāng)間管理上的雙軌制，在完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上明確中央和地方、流入地和流出地對(duì)流動(dòng)子女教育責(zé)任的劃分，堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主。可考慮實(shí)行“義務(wù)教育登記卡”制度，流出地政府為流出學(xué)生在戶籍地注冊(cè)學(xué)籍，辦理義務(wù)教育登記卡，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡一起流動(dòng)。建議完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分段機(jī)制，在加大政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，實(shí)施“錢隨人走”的“教育券”制度，由流入地接收學(xué)校享受流入子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。中央可考慮設(shè)立流動(dòng)人口子女教育專項(xiàng)資金，以流入地流動(dòng)人口子女的規(guī)模為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，緩解流入地財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)壓力。流入地政府要將解決流動(dòng)子女教育問(wèn)題納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分階段制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題。[22]其二，破除流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)的制度障礙。從政策上進(jìn)一步對(duì)流動(dòng)人口子女在流入地參加中考的條件做出具體規(guī)定，符合規(guī)定并且具備一定條件的流動(dòng)人口子女可以在本地參加中考、接受普通高中階段的學(xué)習(xí)教育。[23]同時(shí)，在不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給的基礎(chǔ)上，把流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育納入政府公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的范圍。其三，構(gòu)建家庭、社會(huì)與學(xué)校“三位一體”的教育體系。引導(dǎo)流動(dòng)人口重視繼續(xù)教育，提高其文化素質(zhì)和生存能力，幫助其優(yōu)化家庭教育氛圍；[24]優(yōu)化貧困群體聚居社區(qū)的公共文化環(huán)境，大力開展社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，通過(guò)建設(shè)社區(qū)圖書室、開展社區(qū)文化體育活動(dòng)等方式豐富流動(dòng)人口子女的業(yè)余文化生活；尤其重視貧困群體子女綜合素質(zhì)的提升，營(yíng)造其聚居社區(qū)的閱讀文化，通過(guò)“志愿者走進(jìn)城中村”“流動(dòng)兒童走進(jìn)博物館”等公益文化活動(dòng)，借助社會(huì)力量幫助提升城市低收入流動(dòng)人口子女的眼界和視野，促進(jìn)自我發(fā)展，從綜合素質(zhì)方面逐步縮小與城市孩子的差距。

（三）增強(qiáng)體力：改善居住條件，提高身體素質(zhì)

增強(qiáng)體力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的基本。提升他們自我發(fā)展體力的目的在于緩解其居住貧困和身體貧困。體力的提升首先在于其居住空間和居住環(huán)境的改善，其次是自身身體素質(zhì)的提高。

一是治理貧困群體的居住空間。其一，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，改善流動(dòng)人口居住條件。逐步試點(diǎn)將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)卣夥康谋Ｕ戏秶暾?qǐng)條件與當(dāng)?shù)鼐用褚恢隆?duì)于達(dá)不到條件的流動(dòng)人口，政府應(yīng)規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，避免租房?jī)r(jià)格的大幅度上漲。同時(shí)通過(guò)政策、資金補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為本企業(yè)職工建設(shè)集體宿舍，并改善集體宿舍的居住條件。[25]其二，從政策上將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系。各流入地城市需對(duì)本地區(qū)的住房保障制度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一劃定，重新整合，在審核申請(qǐng)對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把符合條件的常住流動(dòng)人口考慮在享受當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系母＠秶畠?nèi)。其三，逐步試點(diǎn)流動(dòng)人口住房公積金制度創(chuàng)新，適當(dāng)提供流動(dòng)人口住房資金補(bǔ)貼。在有條件的企業(yè)，可逐步將簽訂固定勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口統(tǒng)一納入住房公積金補(bǔ)貼范圍，逐步減輕城市流動(dòng)人口在流入地城市的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，提升其購(gòu)房的能力。[26]對(duì)于流動(dòng)人口相對(duì)貧困群體，其工作往往不夠穩(wěn)定，且大多沒有固定單位和固定勞動(dòng)合同。因此，流入地城市可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)需要購(gòu)房的流動(dòng)人口提供一定的住房資金補(bǔ)貼。其四，著力推進(jìn)其聚居區(qū)（如城中村、城邊村和棚戶區(qū)等）的人居環(huán)境整治，改善其聚居地的人居環(huán)境。

二是保障貧困群體的個(gè)體健康。尤其要加強(qiáng)對(duì)其公共醫(yī)療衛(wèi)生保健投入，逐步減少并最終消除其因病致貧和因病返貧的問(wèn)題。為進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)人口健康意識(shí)，提高流動(dòng)人口健康素養(yǎng)水平，衛(wèi)健委、疾控中心等部門可聯(lián)合開展以服務(wù)流動(dòng)人口為主題的關(guān)愛流動(dòng)人口健康宣傳服務(wù)活動(dòng)，在流動(dòng)人口就業(yè)的企業(yè)及聚居社區(qū)設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、母嬰保健等知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康生活方式和新型婚育觀念，提供健康咨詢指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)放免費(fèi)宣傳資料，向流動(dòng)人口普及健康知識(shí)和技能，倡導(dǎo)樹立“每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人”理念，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我保健意識(shí)和能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛流動(dòng)人口健康的良好氛圍。

（四）積累財(cái)力：培訓(xùn)職業(yè)技能，挖掘創(chuàng)業(yè)潛能

一是要積極做好流動(dòng)人口就業(yè)和技能培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。[27]從培訓(xùn)主辦方來(lái)說(shuō)，可以包括政府的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的人力資源部門、高校及職業(yè)技術(shù)院校；從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是初中及以上文化程度的流動(dòng)人口；從培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)流動(dòng)人口所從事的工作及行業(yè)開展就業(yè)技能培訓(xùn)。[28]

二是加大貧困群體的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。對(duì)農(nóng)民工群體實(shí)行分類職業(yè)培訓(xùn)，大力提升其勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[29]

三是激發(fā)貧困群體的創(chuàng)業(yè)潛能。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)或者返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)其創(chuàng)業(yè)潛能進(jìn)行挖掘，對(duì)其創(chuàng)業(yè)技能進(jìn)行提升，對(duì)其內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行激發(fā)。

四是積極提升流動(dòng)人口的人文素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：法律意識(shí)、社交能力、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生習(xí)慣以及城市融入能力；培訓(xùn)對(duì)象包括高中及以下文化程度的流動(dòng)人口；培訓(xùn)活動(dòng)可由社區(qū)、街道辦事處聯(lián)合社會(huì)公益組織進(jìn)行。[28]

（五）集聚人力：構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，培育社會(huì)資本

集聚人力是貧困群體自我全面發(fā)展“五個(gè)力量”的平臺(tái)。提升他們自我全面發(fā)展人力的目的在于緩解其權(quán)益貧困和機(jī)會(huì)貧困。人力的集聚方向主要在于構(gòu)建流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，培育流動(dòng)人口的社會(huì)資本。

一是以貧困群體聚居社區(qū)為紐帶建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，流動(dòng)人口社區(qū)融合狀況普遍不理想，流動(dòng)人口難以產(chǎn)生“社區(qū)認(rèn)同”，對(duì)獲得本地戶口意愿不強(qiáng)，“社區(qū)參與”程度比較低。因此，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，從制度層面打破社區(qū)層面的隔閡；創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的底線需求；創(chuàng)新流動(dòng)人口治理方式，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享機(jī)制，有效引導(dǎo)流動(dòng)人口社區(qū)參與；[30]優(yōu)化流動(dòng)人口人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的多種資源集合，推動(dòng)其聚集社區(qū)信息化建設(shè)和社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

二是充分發(fā)揮城市社會(huì)企業(yè)和志愿組織對(duì)貧困群體的帶動(dòng)作用。培育流動(dòng)人口協(xié)會(huì)、流動(dòng)兒童關(guān)愛協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織引導(dǎo)并提升他們的公共事務(wù)參與積極性，提高其聚居社區(qū)精英的社會(huì)聯(lián)結(jié)效應(yīng)，增加其獲取公共資源和社會(huì)資源的機(jī)會(huì)。[31]

說(shuō)明：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“西部大城市流動(dòng)人口相對(duì)貧困及其治理研究”（20BZZ054）和廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院海上絲綢之路與廣西區(qū)域發(fā)展研究院開放基金項(xiàng)目“廣西邊境城市流動(dòng)人口治理研究——以崇左市為例”（2022KFJJ13）的階段性研究成果。

注釋：

①2020年，我國(guó)流動(dòng)人口總量為3.76億人，占總?cè)丝诘?6.62%。通過(guò)計(jì)算可知，鄉(xiāng)村—城市流動(dòng)人口為2.60億人，約占流動(dòng)人口總量的69.15%。

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Governance of Relative Poverty of Urban Floating Population： A “Five Dimensional”Analytical Framework

Teng Minglan

（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003， China）

Abstract： From the perspective of common prosperity， it is urgent and realistic to realize the all-round development of the floating population through the governance of the relative poverty of the urban floating population. According to Marx's theory on the all-round development of human beings， it is proposed to build a“five-dimensional”analytical framework to promote the all-round development of the relatively poor groups of the floating population， that is， to take \"motivation\" as the core to alleviate mental and psychological poverty; take \"intelligence\" as the key to alleviate ability poverty and education poverty; take \"physical strength\" as the basic to alleviate living poverty and physical poverty; take \"financial resources\" as the guarantee to alleviate income poverty and employment poverty; take \"human resources\" as a platform to alleviate rights poverty and integrate into poverty. From the perspective of governance path， stimulating motivation needs to break the thinking of the poor and internalize the mission of becoming rich; expanding intelligence requires optimizing educational resources and promoting self-development;to strengthen physical strength， we need to improve living conditions and physical fitness; accumulating financial resources requires training vocational skills and tapping entrepreneurial potential; gathering human resources needs to build social networks and cultivate social capital.

Key words： urban floating population; relative poverty control; “five dimensional”analysis framework; people's all-round development; common prosperity

責(zé)任編輯：王明洲