隨著城鎮化快速推進,鄉村轉為社區,村民轉為市民,基層社會治理環境正經歷著復雜的變化。如何更好適應社會治理轉型要求,推動基層治理現代化,是當前基層社會治理創新面臨的重要任務。習近平總書記多次強調,基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。宜興市新莊街道認真貫徹落實習近平總書記在江蘇考察時提出的“必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”重要講話精神,立足于街道轉型發展實際,以創新內生秩序為動力,以“全要素網格化治理”為基礎,打造新時代黨建引領基層社會治理的“新莊實踐”。
筑牢基層社會治理根基
基層治理是一項復雜的系統工程,黨的領導是推動基層治理體系和治理能力現代化的根本保證。新莊街道堅持將基層黨建與基層治理深度融合,探索“黨建+全要素網格”基層社會治理模式,切實將黨委、政府和基層群眾緊密聯系起來。
以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,在街道黨工委、村(社區)黨總支書記項目的基礎上,創新實施網格黨支部書記項目,構建三級書記項目體系,推動惠民服務向基層“最后一公里”延伸。通過黨建工作聯抓共管,有效整合屬地高校、市政部門、公益組織等力量,實現組織共建、機制共商、活動共聯、資源共享、合作共贏。以綜治中心建設為契機,推進“多中心合一”改革,創建“黨建引領、鄰里互助”項目,整合各類治理信息數據資源,推動基層黨組織的觸角延伸,提升治理精準化和智能化程度。
激發基層治理活力
習近平總書記指出,社會治理是一門科學,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行。新莊街道堅持以人民為中心,開展基層治理“黨建+民心”工程建設,寓治理于服務,以服務促治理。
立足于解決群眾需求提升治理能力。聚焦美麗鄉村建設目標要求,通過改善社區人居環境、加快產業發展、促進鄉風文明等舉措,不斷拓展美麗鄉村建設內涵,提升群眾生活質量,滿足群眾日益增長的多樣化生活需求。針對老舊小區環境雜亂、安全隱患等問題,實行領導班子環境治理包干責任制、排名考核杠桿獎懲制度,以居民“安全、品質”的生活為重點,對老舊小區、沿街商鋪等進行升級改造,推動農貿市場、口袋公園、智慧停車場等環境升級,進一步優化城市空間布局。同時,完善“網格吹哨、分級響應、部門報到”工作體系,用實用活“智慧新莊”大聯動平臺,形成街道、村(社區)、專職網格一體化指揮調度聯動機制。依托網格書記項目體系,建立清單式管理機制,每月按需制定群眾需求清單、治理資源清單、服務項目清單,逐個銷號形成服務閉環。
創新居民自治激發新活力。黨建引領基層群眾自治制度是社區治理最重要的制度支撐,也是打造共建共治共享社會治理格局的重要保障。街道新塍社區黨總支通過實地專項調研,制定并通過《社區居民自治章程》,首創“鄰里互促互助、共建美麗家園”聯戶創建模式,將居民以居住地排序,分成若干創建聯組,劃定聯建農戶包干區域,明確治理任務責任,強化居民的歸屬感和責任感,引導共建服務便利、環境優美、鄰里和諧的幸福社區。同時,街道還創新打造了“景湖鄰里堂”“民情茶館”“婆家人益家親”“老街話事”等一村(社區)一特色網格自治品牌,建立四方議事機制,將老街、庭院、物業用房、黨建服務中心等打造成群眾身邊的議事活動微陣地、民主協商溝通的微平臺、文化娛樂的微舞臺,使其成為基層網格聯系服務群眾的新“哨點”。
科技賦能提升精細化服務水平。街道持續通過信息化建設探索科技賦能基層治理新路徑,切實提升網絡治理精細化、智能化水平。對內通過深化“解新事”1+4+N網格大聯動平臺,全面整合多個線上民生訴求受理渠道,不斷提升數據共享、研判應用、智慧聯動等服務實戰能力。對外立足群眾實際需求,完善“解新事”微信小程序功能,通過群眾上報端口,精準定位多領域小類事件歸屬,構建“源頭發現、信息上報、任務分派、問題處置、核查反饋”五步閉環流程。同時,建立街道信息數據核查庫,將人口、房屋、道路、市政設施等各類數據匯聚于信息系統,推動管理數據資源共享和聯合處置質效提升。
提升基層治理效能
基層是解決社會矛盾的關鍵點。堅持和發展“楓橋經驗”就是貫徹黨的群眾路線,充分發揮群眾的主體性作用,健全矛盾糾紛化解機制,拓寬溝通交流渠道,注重源頭防治,將“被動治理”轉向“主動預防”,通過巧解“為民題”,有效實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。新莊街道以新時代“楓橋經驗”為指引,聚焦“平安新莊”這一主線,創建“一網+三診+四保障”工作體系,通過“一站式”平臺建設、矛盾糾紛預警機制建設、非訴訟糾紛解決機制建設等,全面夯實基層社會治理根基。
搭建矛盾糾紛化解平臺,暢通民意表達渠道,織密街道人民調解組織服務網格。針對矛盾糾紛類型多樣化、糾紛平臺調解分散、群眾辦事多頭跑腿等問題,將公共法律服務中心、綜治中心、社會矛盾調處中心合一,成立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心,承擔接待群眾、解答咨詢、分流督辦、跟蹤回訪等職能,實現“前臺統一受理,后臺分流轉辦”。同時,成立各具特色的品牌調解室、“法官+”工作站點,充分發揮各類矛盾調解人員的專業協調作用,健全完善訴調、警調、專調、訪調、勞調“五調聯動”工作體系,讓群眾在矛盾調解化解中“最多跑一地”。
實施“全科+門診”分流式化解矛盾糾紛,強化矛盾糾紛治理預警機制建設。習近平總書記強調,要更加注重聯動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創新,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,提高預測預警預防各類風險能力。加強和創新社會治理的基礎在于“事前預防”而非“事后補救”。街道通過“三診+四保障”建立健全預警、預防、預置為一體的矛盾糾紛防范運行機制,有針對性地分類化解各類矛盾糾紛。通過開設“專家門診”、定期組織“會診”、創新發展“特診”等多種治理形式,聯合部門專家調解隊伍,協調各方資源力量,系統調查核實糾紛產生的原因、事實依據,召開案例分析會,制定調解方案,及時有效調處。建立矛盾糾紛排查預警、分析研判、督察回訪、信息報送四項人民調解保障機制,定期分析研判、排查評估轄區內社會矛盾糾紛情況,掌握重點糾紛調解動態,提出有針對性的預防措施和工作建議。
立足網格“鐵腳板”、矛盾糾紛調解“多元化”、隊伍“傳幫帶”,將矛盾糾紛化解于萌芽中。將基層黨員、網格員下沉到各個網格,發揮其在熟人社會中的治理主體優勢,深入細致查找矛盾糾紛隱患,推動“等服務”向“送服務”轉變。探索多元治理主體協調聯動、矛盾調解上下互動、法理結合與訪調對接等方式,拓寬矛盾糾紛調解渠道,暢通非訴訟調解通道。注重典型示范,結合知“新”網格學堂,學習、宣傳和運用矛盾調解典型案例和成功經驗,形成“傳幫帶”效應,提升人民調解員服務能力和水平。
(作者系江南大學馬克思主義學院教授,江蘇省中國特色社會主義理論體系江南大學研究基地主任)
責任編輯:霍宏光