湖南數字經濟高質量發展的現實困境與推進路徑

摘要：伴隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，湖南省數字經濟乘勢而上，前景廣闊。但在推動數字經濟實現高質量發展的過程中還面臨諸多困境，具體包括：政策與新基建存在短板、數字經濟規模整體偏弱、數字經濟區域發展失衡、企業數字化轉型較緩慢、產業生態系統亟待優化以及基礎支撐保障能力較低。為實現數字經濟高質量發展，應完善數字經濟發展整體規劃，推進新型基礎設施建設；優化政策體系和體制機制，引導支持企業數字化轉型；持續強化高端創新人才引育，加大基礎研究支持力度；進一步拓寬投融資渠道，補足數字經濟發展資金缺口。

關鍵詞：數字經濟；高質量發展；現實困境；推進路徑；湖南省

中圖分類號：F127；F062.9；F49 " " 文獻標志碼：A " " "文章編號：1672-0768（2024）01-0081-09

二十大報告明確提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并要求“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。習近平總書記指出，“互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，各國競相制定數字經濟發展戰略，出臺鼓勵政策，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，并強調“發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”［ 1 ］。數字經濟由數字產業化和產業數字化兩大部分組成，二者互為補充。根據國家統計局公布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟可分為數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業等5大類。其中，前4大類產業屬于數字產業化部分，是數字經濟的核心產業；第5大類產業數字化部分，是指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合［ 2 ］。數字經濟作為新一輪科技革命的產物，不斷重塑傳統產業格局，已然成為新形勢下優化產業結構、驅動經濟高質量發展的新動力源。目前，數字經濟發展進程已經呈現出產業數字化持續提速、數字產業化穩步推進以及數據價值化進程加快等特征。《全球數字經濟白皮書（2022年）》顯示，2021年，全球47個主要國家數字經濟增加值規模達到38.1萬億美元。其中，中國數字經濟規模達到7.1萬億美元，占47個國家總量的18%以上，居世界第二位。2012年至2021年，中國數字經濟平均增速為15.9%；數字經濟占GDP比重由20.9%提升至39.8%。由此可見，數字經濟已成為驅動中國經濟發展的關鍵力量。

為充分發揮數字經濟助推經濟社會高質量發展的重要作用，推動數字經濟本身的高質量發展勢在必行。理論是實踐的指導。但目前學界主要關注數字經濟賦能產業發展、鄉村振興、公共服務等領域，數字經濟本身的高質量發展卻往往被忽視。同時，數字經濟高質量發展的內涵、特征等尚未得到清晰界定，數字經濟高質量發展過程存在的現實困境有待進一步厘清。為此，本文在清晰界定數字經濟高質量發展內涵、特征以及作用的基礎上，以湖南省為例，探討數字經濟高質量發展的現實困境，進而提出有效的推進路徑，為各地搶抓數字化建設紅利提供智力支持，以期進一步推動經濟社會高質量發展。

一、數字經濟高質量發展的內涵、特征與作用

（一）數字經濟高質量發展的內涵

二十大報告明確要求“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”。在關于高質量發展內涵的闡述中，有學者認為高質量發展就是按照創新、協商、綠色、開放、共享五大發展理念，從過去側重于“有沒有”“快不快”轉向“好不好”的發展，也就是堅持質量效率第一、美好生活優先的發展［ 3 ］。還有學者指出，高質量發展是從“總量擴張”到“結構優化”的轉變，高質量發展階段必須有更具本真價值理性的新動力機制，即能夠更直接體現人民向往目標和經濟發展本真目的的發展戰略目標［ 4 ］。數字經濟作為重要的新經濟形態，是高質量發展的重要支撐，數字經濟的高質量發展關系到高質量發展全局，但學界尚未就數字經濟高質量發展的內涵展開探討。要準確把握數字經濟高質量發展的內涵，首先必須準確把握數字經濟的定義。數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術有效使用作為效率提升和經濟結構優化重要推動力的一系列經濟活動，具有信息產品的非爭奪性（nonrival）、信息的邊際成本趨零、數字市場可以在線不在場、大數據取代物質材料成為關鍵投入品四大內生特征［ 5 ］。基于此，數字經濟的高質量發展即堅持貫徹新發展理念，通過提升技術創新能力推動產業鏈整合、創新鏈優化以及價值鏈重塑，實現要素資源的高效流動、高效配置與高效增值，更好地服務和融入新發展格局。

（二）數字經濟高質量發展的特征

數字經濟高質量發展應具有以下特征：一是創新能力不斷增強。數字經濟是技術密集型和數據密集型的新經濟形態，因此數字經濟高質量發展就意味著技術創新和要素創新的能力和水平處于較高水平，即核心技術上受制于人的局面被根本扭轉，數據要素價值被進一步激活。二是協調發展水平不斷提高。數字產業化和產業數字化是數字經濟系統內既相互獨立又相互作用的兩個部分，在數字經濟的高質量發展階段，數字產業化與產業數字化的多模式耦合協調程度達到較高水平，二者之間形成相互支撐、相互促進、相互轉化的良性效應。三是對綠色發展產生乘數效應。隨著數字經濟的高質量發展，數字技術與實體經濟融合程度加深，要素流動效率進一步提升，傳統生產方式與消費模式加速轉變，在實現對綠色發展全方位賦能的基礎上發揮乘數放大效應。四是形成良好數字經濟生態。與自然生態系統一樣，數字經濟生態系統也具有開放性特征。隨著數字經濟的發展，數字經濟生態系統的開放程度不斷提高，系統內部各節點之間的連接更加充分，開放的網絡空間命運共同體得以形成。五是數字經濟紅利普惠共享。隨著數字鴻溝的消解，企業數字化轉型基本完成，關鍵核心技術受制于人的局面得到根本扭轉以及公共服務數字化普惠水平進一步提高，數字經濟紅利的受益群體將進一步擴大。

（二）數字經濟高質量發展的作用

1.通過數字經濟高質量發展推動產業結構轉型升級。從直接途徑來看：一方面，數字技術的發展不僅很大程度上提升了產業效率，更催生出一系列新型產業，推動產業結構優化升級進程不斷加速；另一方面，數字技術與傳統產業不斷融合，推動傳統產業向著智能化、高端化方向不斷發展。此外，數字經濟存在直接驅動效應，可提高投入產出效率進而加快資源要素優化配置［ 6 ］。從間接途徑來看：一方面，數字技術的發展很大程度降低了知識獲取的成本，為居民學習新的知識和技能提供了極大便利，為產業結構轉型升級提供了充沛的優質人力資本；另一方面，數字技術進一步提高了信息傳播效率，強化了企業之間互動的深度、廣度以及頻度，在此基礎上，企業獲取創新要素和資源的效率得到進一步提升。

2.通過數字經濟高質量發展穩定就業與促進創業。穩定就業方面，數字經濟的持續高質量發展能夠催生出新業態，新業態催生新職業，新職業帶來新就業，從而一定程度緩解因市場競爭、產能出清、結構調整等造成的就業難問題，起到穩定整體就業形勢的作用。但也應看到，數字經濟高質量發展對就業者的綜合素質提出了更高要求，就業者應主動適應就業要求的變化。數字經濟在高質量發展過程中可從以下途徑促進創業：一是拓寬創業者的信息渠道從而獲取更多創業機會；二是促進創業者的人力資本投資從而提升創業能力；三是降低創業者的創業成本從而吸引更多人選擇創業。

3.通過數字經濟高質量發展驅動居民消費擴大升級。數字經濟高質量發展能夠在很大程度上降低居民消費信息成本、打破消費市場地理區域限制以及擴大消費產品的可選擇范圍，極大增加了居民消費的便利性和靈活性，居民足不出戶便可選購自己所需的產品或服務，對居民消費產生了巨大的正向激勵作用。數字經濟高質量發展還能刺激新型消費模式的涌現，以消費者為中心的新型消費模式在促使居民消費潛力進一步釋放的同時，推動消費結構正在由生存型消費向發展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級。

4.通過數字經濟高質量發展加速推動共同富裕進程。實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是中國特色社會主義進入新時代的現實選擇。數字經濟高質量發展可以促進城鄉均衡發展、助力建設全國統一大市場，從而實現宏觀經濟總量穩定增長。同時，數字技術的拓展運用還能夠有效縮小公共服務供給在區域、城鄉、人群間的差距。因此，實現經濟的均衡共享式增長，推動公共服務均等化，繼而加速推動共同富裕進程成為數字經濟高質量發展的重要目標功效之一。

二、湖南數字經濟高質量發展存在的現實困境

由于扶持政策與新型基礎設施方面存在短板，湖南省數字經濟規模整體上還偏弱，省域內各市州的發展差距也較大。同時，廣大中小企業數字化轉型推進速度較慢繼而影響了企業數字化轉型的整體效率，數字經濟產業生態系統初步形成但亟待優化。

（一）政策與新基建存在短板

一方面，扶持政策供給存在一定偏差。數字經濟發展對土地、產業投資等要素的依賴程度正在逐步降低，對人才、技術、金融支持等要素的重視程度則顯著提高。隨著企業數字化轉型進程不斷加快，企業的政策需求已經發生變化。邵陽市的問卷調查數據顯示，一些企業在人才政策、技術培訓、稅收優惠、知識產權保護、企業轉型專項資金扶持、投融資政策、成果轉化以及搭建企業數字化轉型的公共服務平臺等方面存在強烈訴求，對政府制定相關扶持政策提出了新要求。

另一方面，新型基礎設施難以滿足數字經濟高質量發展的需求。根據賽迪智庫2020年發布的《我國各省區市“新基建”發展潛力白皮書》，湖南省“新基建”發展潛力綜合排名全國第15位，低于GDP的全國排名。從分類情況來看，湖南省在“新基建”發展潛力指標體系的發展基礎、產業支撐、承接能力和創新發展四個維度的全國排名分別為第18位、第10位、第20位和第14位。從具體指標來看，湖南省“新基建”發展潛力所有指標在全國排名表現最差的兩個指標分別為“財政基礎”與“創新成果”［ 7 ］。

（二）數字經濟規模整體偏弱

湖南省數字經濟的總體規模、數字產業化水平以及產業數字化水平均與沿海地區省份存在較大差距。根據《中國數字經濟發展報告（2022年）》數據，2021年，中國數字經濟規模已經達到45.5萬億元（ 1 ），而湖南省數字經濟規模剛剛突破1.3萬億元，占全國數字經濟規模的比重不到3%。2021年，湖南省數字經濟發展指數位居全國第19位，僅為排名第一的廣東省的一半（見圖1）。具體來看，湖南省數字產業化水平指數僅為40.7，不到廣東省的二分之一。湖南產業數字化水平指數為45.8，僅為廣東省的三分之二。軟件和信息服務業的發展水平是衡量數字產業化發展狀況的重要指標之一。根據工業和信息化部所發布數據，湖南省與廣東省2022年一季度軟件和信息技術服務業主要經濟指標完成情況差距非常明顯：廣東省軟件和信息技術服務業完成軟件業務收入共計3785.08億元，同比增長6.1%；湖南省軟件和信息技術服務業完成軟件業務收入共計108.34億元，同比增長11.3%，較去年同期增速下降10.2個百分點。根據《廣東新型數據中心發展白皮書》（ 2 ）《湖南省數字經濟發展白皮書（2021年）》（ 3 ），2020年，湖南省產業數字化增加值規模僅為廣東省的三分之一：廣東省產業數字化增加值規模約3.47萬億元，湖南省產業數字化增加值規模約1.06萬億元。

（三）數字經濟區域發展失衡

在資源稟賦、產業基礎等條件約束下，湖南省內各市州的數字經濟發展呈現出嚴重不平衡狀態，并且這種不平衡狀態有進一步加深的趨勢。如表1所示，2020年，湖南省14個市州中，長沙市擁有規模以上軟件和信息技術服務企業1068家，比2019年增加359家，占全省納入統計企業數量的84.1%，而其他市州中擁有規模以上軟件和信息技術服務企業最多的株洲市也僅有32家，另外還有4個市州所擁有的軟件和信息技術服務企業數量未超過兩位數。雖然從2019年到2020年各市州的軟件和信息技術服務企業數量均保持正向增長，但各市州的軟件和信息技術服務企業營收并不理想。軟件和信息技術服務企業營收超過千億元的市州僅有長沙市，營收超過百億的僅有株洲市。雖然有些市州的軟件和信息技術服務企業營收增長率較高，但實際營收額較低。例如，湘西自治州的軟件和信息技術服務企業營收增長率達到113.60%，但實際營收僅有0.5億元。總體來看，長沙市的數字產業化發展程度在省內獨占鰲頭，而其他市州的數字產業化發展程度和產業集群程度均較低。

（四）企業數字化轉型較緩慢

湖南省企業數字化轉型已經到了“啃硬骨頭”的階段，部分中小企業受制于數字化轉型成本與轉型能力，普遍面臨“不會轉”“不能轉”“不敢轉”的問題，數字化改造任重道遠。以衡陽市為例，根據湖南省工信廳發布的《湖南省數字經濟發展白皮書（2021年）》（ 3 ），衡陽是湖南省4個數字經濟規模超過1000億元的市州之一，但衡陽市統計局2022年7月的調查數據顯示（ 4 ），該市仍有43.4%的工業企業沒有或尚未開始實施數字化平臺建設、IT架構發展戰略框架；僅有52.2%的工業企業應用生產制造管理軟件；僅有34.8%的工業企業應用企業資源規劃（ERP）軟件。此外，湖南省中小企業數字化轉型發展滯后較為嚴重，大中型企業和中小企業數字化發展程度不平衡問題十分突出。2022年6月，APEC中小企業信息化促進中心發布的《2021年中小企業數字化指數報告》（ 5 ）顯示，湖南省2021年中小企業數字化指數值為41.93，與排名第一的廣東省的差距為18.3，位列全國第12位。邵陽于2022年7月13日至7月22日在全市范圍內抽取部分中小企業進行網上問卷調查和實地深入調查（ 6 ）。從109表315家信息化單位中抽取的45家企業問卷數據來看，目前高達80%的中小企業尚處于數字化轉型探索階段；僅有15%的中小企業處于數字化轉型踐行階段；僅有5%的中小企業處于數字化轉型深度應用階段。根據衡陽市統計局2022年7月的調查數據顯示（ 5 ），大中型企業數字化轉型資金投入占該市總量的8成以上。其中服務業企業數字化轉型資金投入總計達7033.07萬元，僅郵政、公交、聯通3家大中型企業投入金額總計6375.4萬元，占全部服務業的90.6%。

除了轉型成本和能力方面的因素，企業自身因素對數字化轉型的影響也不可忽視。一方面，部分企業管理者只注重眼前利益、缺乏對企業數字化轉型的正確認識，企業數字化轉型意識不強，使得企業缺乏數字化轉型的內部推動力量，很大程度上阻礙了企業數字化轉型工作的開展與推進。從調研情況來看，由于企業數字化轉型是一個長期性的復雜工作，在這過程中存在諸多不確定性，部分企業管理者擔心數字化轉型投入不能在短期之內回本或長期為其帶來超額收益，因而產生明顯畏難情緒；也有部分企業管理者對企業數字化轉型的基礎條件、具體流程以及發展階段等存在認知偏差，簡單地將企業自動化升級改造認為是數字化轉型，未能將數字技術和企業內外部資源充分融合以實現價值創造；還有部分企業管理者滿足現狀，沒有充分意識到數字化轉型發展對于提升企業未來競爭力的重要性和必要性，缺乏數字化轉型的動力。另一方面，部分企業未能重視企業大數據的規范化處理，導致企業大數據可用性差，數據資源共享難度較大，未能最大程度發揮出企業大數據的價值。主要有三方面原因：一是多數企業管理者主要關注企業運營的財務信息，對企業大數據規范化處理的興趣不高；二是部分企業缺乏數字化轉型方面人才，企業大數據規范化處理方面的技術較為落后；三是企業內部各部門數據標準不統一，無法實現數據整合共享。此外，還有部分企業的硬件設備、軟件系統較為落后，企業大數據獲取存在困難或數據質量較差。

（五）產業生態系統亟待優化

產業生態系統是由與產品研發、生產與應用有關的各類主體，以及產業發展的支撐因素與外部環境等構成的產業賴以生存和發展的有機系統［ 8 ］。任何經濟形態均具有與其相適應的產業生態系統。在數字經濟蓬勃發展的背景下，諸多同一產業或不同產業領域的企業能夠借助互聯網、大數據、人工智能等技術實現有機連接與高效協作，形成一種共生、互生與再生的產業組織形態，進而推動產業健康發展與宏觀經濟繁榮。與傳統產業生態系統相比，數字經濟產業生態系統結構更為復雜，內部各要素的相互依賴程度與連接緊密程度也更高。因此，當數字經濟產業生態系統某個部分較為薄弱時，將會影響整個數字經濟產業的發展。目前湖南省數字經濟產業生態系統主要存在以下兩個問題：

第一，湖南省在大數據的開放共享和行業應用方面尚處較低水平。如數據開放共享排名全國第21位，工業應用排名全國第18位，重點行業應用排名全國第14位，民生應用排名為全國第16位。同時，湖南省非涉密信息系統遷移上云率和非涉密業務專網打通率明顯低于貴州、廣西等省份［ 9 ］。大數據是數字經濟的核心內容和重要驅動力，也是數字經濟產業生態系統區別于傳統產業生態系統的關鍵特征。較低水平的大數據開放共享和行業應用不僅降低了海量信息數據在數字經濟產業生態系統內的共享效率，還阻礙了數字經濟產業生態系統內部各主體的線上線下融合，最終不利于促進湖南省產業轉型升級和數字經濟高質量發展。

第二，缺乏虛擬集聚平臺。產業集聚不僅是提升區域經濟競爭力的重要戰略，也是實體經濟產業鏈發育成長展的有效途徑［ 10 ］。隨著數字經濟的發展，產業集聚逐漸走向虛擬集聚，即分散于不同地理空間的產業主體依托數字技術，在虛擬空間形成緊密的依存或競合關系。從各地的實際情況來看，湖南各市州仍然將產業集聚的重點聚焦于地理空間，忽視了虛擬集聚平臺的建設與發展，數字經濟產業集群發展的區域性非常顯著。

（六）基礎支撐保障能力較低

數字經濟是人才、技術、資金密集型產業，人才、技術和資金是驅動數字經濟高質量發展的“三架馬車”。

首先，核心技術是數字經濟建設的基石，但湖南省數字經濟發展還缺乏核心技術的有力支撐。核心技術研發方面，湖南省擁有中南大學、湘潭大學、國家超算中心等諸多知名高校及科研機構，但大部分數字技術創新仍停留在模仿創新階段，原創性、前沿性、引領性關鍵核心技術成果較為缺乏，在關鍵工業軟件、底層操作系統、嵌入式芯片、開發工具等技術領域還受制于人，計算機整機制造、電子元器件、集成電路等核心數字技術設備的對外依賴程度仍然很高，成為限制湖南數字經濟高質量發展的現實瓶頸。核心技術應用方面，湖南省數字技術的應用還未達到較高水平。數字賦能、云上政務、智慧空間等大多數是數字技術的一般性應用，并未涉及數字經濟的真正內核［ 12 ］。同時，大部分中小微企業因受資金、人才等因素制約，產業數字化轉型進度較為緩慢，其中很多企業尚未享受到數字經濟發展所帶來的紅利。此外，湖南省在數字經濟發展過程中，由于尚未建立基礎通用、綜合應用、關鍵技術、產業發展和數據數字化開發應用標準，重復建設以及資源浪費的問題比較突出［ 13 ］。

其次，隨著數字經濟的進一步發展，湖南需要更多數字經濟方面人才，然而人才需求缺口卻在持續放大。一方面，現有人才培養體系難以滿足數字經濟高質量發展的需要。產業數字化轉型進程的加速不斷驅動著數字技術的快速迭代和新職業類型的涌現，這意味著急需大量跨界復合型人才和新興職業人才，但目前的人才培養體系并不能迅速促進數字經濟領域的人才結構優化，且難以滿足新興職業對人才的需求，這個問題在全國范圍內普遍存在。另一方面，湖南省數字經濟領域人才流失嚴重。湖南省內除長沙以外的其他市州缺乏規模以上數字經濟企業和研究機構，少有能夠為數字經濟領域高端人才施展抱負的平臺和機會。而經濟較為發達的地區不僅能夠為數字經濟領域的高端人才發展提供良好的平臺和環境，而且能夠為其提供遠優于內地的工資待遇和生活條件。因此，盡管湖南省內有一批高水平的高等院校和科研機構，但所培養的數字經濟領域高端人才卻較少留湘發展。

最后，支撐數字經濟發展的資金投入也存在較大缺口。首先，財政支持力度有限。根據湖南省財政廳公布數據顯示（ 7 ），2021年，湖南省財政收入為3250.7億元，同比增長8%，僅高于北京、河南、遼寧、云南、廣西、吉林、西藏等7個省市區；財政收入排名全國第13位，被湖北省反超。2021年，湖南省財政支出為8364.8億元，同比增長3.4%。僅從對比財政支出增速與財政收入增速來看，湖南省財政狀況在逐漸改善，但毋庸置疑的是，湖南省財政自給能力依然較弱。在收支壓力之下，財政對新型基礎設施建設的投入勢必受到影響。其次，企業數字化轉型投入受銷售利潤制約。湖南省工信廳數據顯示（ 8 ），2022年1月至7月，全省規模工業實現營業收入2 4315.85億元，同比增長11.0%；盈虧相抵后實現利潤總額1149.72億元，同比下降3.1%。由于當前企業營業成本要素不斷增加，銷售利潤相應減少，資金鏈陷入緊繃狀態，給企業數字化轉型造成了諸多壓力。最后，數字經濟具有輕資產、高風險、缺乏傳統抵押物的特點，且前期的資金需求量大，投資風險較高，投資回報周期長，存在部分銀行對數字經濟領域企業“惜貸”“斷貸”的現象，社會資本也缺乏投入動力。

三、推動湖南數字經濟高質量發展的路徑選擇

（一）完善數字經濟發展整體規劃，推進新型基礎設施建設

湖南省高新技術產業集群創新網絡凝聚子群空間結構總體呈“東高西低”階梯式分布特征，凝聚子群Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ分別主要來源于長株潭地區、洞庭湖地區和湘南地區、大湘西地區，各市州在高新技術產業集群創新網絡中所處地位和擁有權力具有差異性，其中長沙市是湖南省高新技術產業集群創新網絡的主要輻射源［ 14 ］。考慮到各市州在數字經濟發展水平、方向等方面存在差異性，因此數字經濟發展的省域整體規劃應在充分尊重與支持各市州數字經濟發展模式與路徑的基礎上，引導各市州積極融入全省數字經濟發展產業布局，從而在全省范圍內形成優勢互補、集成優化的數字經濟高質量發展格局。

全面推進新型基礎設施建設是確保湖南省數字經濟高質量發展的重要基礎。一方面，在明確新型基礎設施建設概念內涵和建設邊界基礎上，進行科學規劃和有序布局。應根據各市州的產業發展現狀、數字經濟發展需求以及地方比較優勢，因地制宜提出新型基礎設施建設的省域內整體規劃布局和各市州重點建設內容。通過加強規范引導，實現差異化發展，避免同質化競爭。另一方面，在充分把握新型基礎設施建設發展規律和方向基礎上，分級分類分區域推進實施。信息基礎設施的市場化程度高，應主要依靠市場競爭機制開展建設；事關經濟社會高效運轉的傳統基礎設施的數字化改造可通過政企協同方式推進；公共產品屬性較強的創新基礎設施則要以政府財政投資為主進行建設。此外，各市州的新型基礎設施建設可以結合當地實際適度超前，但必須防止運動式增長、重復建設、盲目投資。

（二）優化政策體系和體制機制，引導支持企業數字化轉型

一方面，建立健全推動企業數字化轉型的有效政策體系。政府職能部門應關注企業在數字化轉型過程中面臨的實際困難和挑戰，剖析現行政策與企業數字化轉型需求偏差，在此基礎上進一步優化企業數字化轉型的政策框架體系。由于國有企業和非國有企業、制造業企業和服務業企業等不同類型、不同產業的企業在數字化轉型過程存在差異，因此需要在把脈資源稟賦，瞄準實際需求的基礎上，強化數字化轉型相關的人才、產業、資金、財稅、創新等政策的精準供給，重點在于激活各類企業數字化轉型的內生動力。此外，在企業數字化轉型補貼方面應注重避免出現“大水漫灌”現象，建議在不同階段采取差異化補貼政策。如，在推動企業數字化轉型的初級階段應注重補貼各行業中的龍頭企業以產生“同行”外溢效應，此后則應注重補貼尾部企業，努力降低其數字化轉型的成本和風險。

另一方面，構建與完善地方政府的企業數字化轉型服務機制。首先，積極推動地方政府績效考核評估機制體系與企業數字化轉型相適應。績效考核評估具有“指揮棒”作用，要通過優化調整績效考核評估機制體系，引導、督促地方政府降低企業數字化轉型阻力，增強企業數字化轉型能力，優化企業數字化轉型環境。其次，通過商協會助推企業數字化轉型發展。商協會作為聯系政府和企業的橋梁和紐帶，能夠在推動企業數字化轉型進程中發揮統籌協調、構建平臺、規范管理等一系列作用，然而商協會自身發展仍存在諸多限制。因此，地方政府應支持商協會實體化建設，有針對性地引育商協會人才，加大購買推動企業數字化轉型相關服務的力度。最后，政府職能部門應根據企業數字化轉型發展的需要提高產業治理水平，緩解乃至消除企業“不會轉、不能轉、不敢轉”的問題，引導企業循序漸進穩健轉型。

（三）持續強化高端創新人才引育，加大基礎研究支持力度

數字經濟領域人才是數字經濟高質量發展最重要的基礎和推動力量。一方面，積極探索和推動數字經濟學科體系建設。構建以滿足數字經濟發展為導向的多層次數字經濟領域人才培養體系，圍繞數字經濟學、數字技術等領域設置相關學科和專業，不斷推動數字經濟的學科建設與數字經濟高質量發展的實際需求相適應。另一方面，要大力引進和扶持高端創新人才。制定出臺面向湖南省數字經濟高質量發展需要的數字人才專項補貼政策，繼續加大對急需、緊缺、高層次人才的引進力度和對基礎研究、人工智能等領域高層次團隊的引進支持。為在本領域做出突出貢獻的人才提供經費、住房、戶籍、配偶就業以及子女入學等方面的優待福利，吸引人才留湘發展。

加強基礎數字技術研究，實現關鍵核心技術自主可控，是確保數字經濟可持續發展的關鍵因素。根據湖南統計年鑒2021年數據，2015年至2020年期間，湖南省基礎研究的經費支出一直維持在較低水平，其占研究與試驗發展經費（Ramp;D經費）支出的比重一直低于5%，企業層面的這一數據則更低。基礎研究投入不足在很大程度上源于其公共性特征，創新收益的非獨占性使得私人部門尤其是中小企業的研發投入熱情不高，基礎數字技術研發受到嚴重制約［ 15 ］。因此，相關科研機構、高等院校以及事業單位應加大對數字經濟領域前沿技術基礎研究的投入，牽頭打造數字技術協同創新平臺。企業也應轉變研發投入思路，將研究與試驗發展經費從滿足市場需求的低投入、短周期的應用型研究領域，逐步轉向關鍵技術領域的基礎研究。

（四）進一步拓寬投融資渠道，補足數字經濟發展資金缺口

數字經濟發展需求的資金規模非常大，有限的財政投入完全是“杯水車薪”，應通過加快建立多元化投融資模式，為湖南省數字經濟高質量發展注入強大動能。首先，強化政府引導作用。針對省域內數字經濟的重點發展領域、具有潛力的產業方向，特別是投資規模大、投資回報周期長、技術創新性強的領域，建議設立省級產業投資基金，通過資本金出資、股權投資、債權投資等多種投資方式支持數字經濟產業發展。在此基礎上，充分發揮產業投資基金引領帶動作用，吸引更多社會資本投入數字經濟領域。其次，以市場機制為主導。一方面，支持私募股權基金和創業投資基金投資數字經濟領域。私募股權基金和創業投資基金是支持數字經濟發展的重要市場力量，政府可通過給予新設獎勵、租房補貼、投資獎勵、備案綠色通道及虧損補償等優惠政策鼓勵私募股權基金和創業投資基金積極參與投資數字經濟領域企業和項目。另一方面，通過放寬相關準入與限制，引導公眾資金通過券商資管計劃、基金資管計劃、保險資管計劃、銀行資管計劃等各類資管計劃參與數字經濟領域的股權與債券投資［ 16 ］。最后，發揮金融賦能作用。一方面，加大重點領域數字經濟企業信貸投放，助力建設數字信息基礎設施、推進5G規模化應用、促進產業數字化轉型。全面搭建銀企對接平臺，快速響應數字經濟企業融資需求，提升數字經濟企業融資效率。另一方面，充分發揮定向降準、信貸政策支持再貸款、再貼現、常備借貸便利等貨幣政策工具的正向激勵作用，將降準政策釋放資金優先用于支持小微、民營數字經濟企業發展。同時，開展涉數字經濟企業信貸政策導向效果評估，引導金融機構優化信貸結構，有針對性地引導市場利率和社會融資成本下行。

四、結語

近年來，湖南省數字經濟發展所取得的成績有目共睹。湖南省工信廳數據顯示（ 9 ）（ 10 ）（ 11 ），2022年上半年，全省人工智能核心產業產值同比增長26%。大數據產業規模同比增長30%；全省移動互聯網企業實現營業收入同比增長21.6%；軟件業務收入同比增長13.3%；全省實現網絡化協同企業比例達到41.2%，高于全國平均值2個百分點；全省主要工業聯網平臺鏈接的設備超過400萬臺，平臺注冊用戶超35萬；全省工業電子商務普及率達到67.3%，高于全國平均值1.6個百分點。由此可見，湖南省數字經濟發展的潛力巨大，勢頭強勁。本文通過深入剖析數字經濟發展過程中面臨的現實困境及其致因，為進一步推動湖南省數字經濟高質量發展提出相應政策建議，對其他省市（區）推動數字經濟高質量發展也具有重要借鑒意義。

注釋：

（1）中國數字經濟發展報告（2022年）［EB/OL］.（2022-07-11）［2022-09-28］.http：//dsj.guizhou.gov.cn/xwzx/gnyw/202207/t20220711_75506676.html.

（2）《廣東省新型數據中心發展白皮書》發布［EB/OL］.（2022-06-14）［2022-09-26］.http：//dsj.guizhou.gov.cn/xwzx/gnyw/202206/t20220614_74881805.html.

（3）增速全國第四，湖南數字經濟強勢崛起［EB/OL］.（2021-08-14）［2022-09-26］.http：//www.hunan.gov.cn/hnyw/sy/hnyw1/202108/t20210814_20325457.html.

（4）推進數字化轉型 助力企業降本增效——衡陽市企業數字化轉型現狀調研［EB/OL］.（2022-08-16）［2022-09-28］.https：//www.hengyang.gov.cn/hystjj/fxbg/tjfx/20220816/i2771447.html.

（5）2021年中小企業數字化指數報告［EB/OL］.（2022-07-25）［2022-09-28］.https：//max.book118.com/html/2022/0725/7051101126004145.shtm.

（6）邵陽數字化轉型背景下破解企業轉型瓶頸應對之策［EB/OL］.（2022-07-27）［2022-09-20］.http：//tjj.hunan.gov.cn/hntj/tjfx/sxfx/sys/202207/t20220727_27568015.html.

（7）關于湖南省2021年預算執行情況與2022年預算草案的報告［EB/OL］. （2022-01-26） ［2022-09-28］.http：//czt.hunan.gov.cn/czt/xxgk/czyjsgk/czyjs/202201/t20220126_29149891.html.

（8）1-7月全省規模以上工業利潤同比下降3.1%［EB/OL］.（2022-08-31）［2022-09-28］.http：//gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/gzdt/sjfb_80675/202208/t20220831_

28412798.html.

（9）2022年上半年全省人工智能和大數據產業發展情況通報［EB/OL］.（2022-07-22）［2022-09-28］.http：//gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202207/t20220722_

27564944.html.

（10）2022年上半年湖南省移動互聯網產業發展情況通報［EB/OL］.（2022-07-23）［2022-10-05］.http：//gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202207/t20220723_

27565380.html.

（11）2022年上半年湖南省軟件和信息技術服務業發展情況通報［EB/OL］.（2022-07-26）［2022-09-27］.http：//gxt.hunan.gov.cn/xxgk_71033/tzgg/202207/t20220726_

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［責任編輯：陳麗華］