共同富裕視域下國(guó)家再分配能力建設(shè)的突破路徑

[收稿日期]2023-10-13

[作者簡(jiǎn)介]張健（1996—），男，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2023級(jí)博士研究生；姜雨晴（1997—），女，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2023級(jí)博士研究生；王皓玥（1998—），女，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2023級(jí)博士研究生。

[基金項(xiàng)目]2023年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大基金項(xiàng)目“馬克思恩格斯關(guān)于資本的論述及中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L23ZD018）。

摘" "要：黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，同時(shí)指明了新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的重要路徑，為我們從國(guó)家再分配能力角度探索推動(dòng)共同富裕提供了邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的國(guó)家再分配能力建設(shè)理論上既與馬克思主義政治發(fā)展邏輯相通，實(shí)踐上也與新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家能力建設(shè)重心變化的歷史邏輯相連。目前，我國(guó)的國(guó)家再分配能力建設(shè)主要面臨著社會(huì)保障治理的協(xié)同化能力不強(qiáng)、法治化水平與民主化程度不高、利益分配協(xié)調(diào)層面制度安排不健全、體制機(jī)制不完善、手段方式不成熟、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還需科學(xué)調(diào)整、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待合理優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。針對(duì)國(guó)家再分配能力建設(shè)在社會(huì)保障治理、利益協(xié)調(diào)及財(cái)稅分配方面的不足，應(yīng)著重鞏固公有制的主體地位以夯實(shí)國(guó)家再分配能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以法治為保障加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)的制度依托，同時(shí)發(fā)展協(xié)商民主為國(guó)家再分配能力的建設(shè)提供民意支撐，以此推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：再分配能力；共同富裕；中國(guó)式現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D632.1" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.01.001

文章編號(hào)：1009-6922（2024）01-05-11

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性解決，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。在此背景下，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是黨中央提出的又一重要階段性發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”［1］22報(bào)告將共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征加以概括，同時(shí)也指明了新時(shí)代促進(jìn)共同富裕的重要路徑，即“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”［1］22。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］。國(guó)家再分配能力作為國(guó)家治理能力的重要組成部分，“與資本主義國(guó)家將其再分配能力用于壯大私人資本力量、被動(dòng)控制兩極分化不同，社會(huì)主義國(guó)家再分配能力則是其運(yùn)用再分配制度實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求的能力”［3］。因此，探索國(guó)家再分配能力如何促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小貧富差距進(jìn)而推動(dòng)共同富裕，將是新時(shí)代推動(dòng)共同富裕與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要研究?jī)?nèi)容。

一、內(nèi)在機(jī)理：國(guó)家再分配能力建設(shè)的理論邏輯與歷史邏輯

從理論邏輯出發(fā)，國(guó)家再分配能力建設(shè)是任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中都必須要面臨的重要課題。從歷史邏輯出發(fā)，從新中國(guó)成立到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化決定了國(guó)家能力建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)而呈現(xiàn)出國(guó)家再分配能力建設(shè)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。

（一）國(guó)家再分配能力建設(shè)的理論邏輯

從內(nèi)涵意蘊(yùn)上來(lái)看，共同富裕包括生產(chǎn)與分配兩方面的內(nèi)容，與此相對(duì)應(yīng)則要求國(guó)家能力在建設(shè)與分配職能上的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕是“共同的富裕”與“富裕的共同”的統(tǒng)一［4］，前者表示的是一種生產(chǎn)力的高度發(fā)展與物質(zhì)產(chǎn)品極大豐盈的狀態(tài)；后者則強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的共享均衡，關(guān)注的是受益面。共同富裕體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展與物質(zhì)產(chǎn)品的豐富需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的發(fā)揮，而發(fā)展成果要做到全體人民共享則強(qiáng)調(diào)了國(guó)家再分配能力的建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力與國(guó)家再分配能力的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”［5］這表明國(guó)家再分配能力具有同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力同等重要的地位。

馬克思主義政治發(fā)展理論為國(guó)家再分配能力建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政治發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，政治發(fā)展的協(xié)調(diào)性要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性保持相對(duì)一致。“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”［6］3從新中國(guó)成立到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。與之相對(duì)應(yīng)，政治發(fā)展乃至國(guó)家能力建設(shè)重點(diǎn)也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)重心的轉(zhuǎn)移和調(diào)整。在國(guó)家政治發(fā)展過(guò)程中，政治體系需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題以及分配或福利挑戰(zhàn)，“即國(guó)內(nèi)社會(huì)中產(chǎn)生的，要求運(yùn)用政治體系的權(quán)力來(lái)重新分配收入、財(cái)富、機(jī)會(huì)和榮譽(yù)的壓力”［7］。政治本質(zhì)上是關(guān)于社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分配［8］。對(duì)于國(guó)家能力而言，最主要的能力便是國(guó)家再分配能力，其最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和政黨的性質(zhì)與意志。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)中絕大多數(shù)階層都是獲益者，社會(huì)矛盾在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下或被化解、或被掩蓋。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，生產(chǎn)力的發(fā)展要求對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革時(shí)，便需要對(duì)既得利益進(jìn)行重新調(diào)整和分配，這就需要與不同利益集團(tuán)進(jìn)行周旋、博弈乃至斗爭(zhēng)，原先被掩蓋的社會(huì)矛盾與新矛盾相互交織，不同利益集團(tuán)之間的共識(shí)也更加難以達(dá)成。“改革是要觸動(dòng)利益的，而觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還要難”［9］，經(jīng)濟(jì)利益的斗爭(zhēng)是最核心的斗爭(zhēng)。馬克思指出：“英國(guó)高教會(huì)派寧愿饒恕對(duì)它的三十九條信綱中的三十八條信綱進(jìn)行的攻擊，而不饒恕對(duì)它的現(xiàn)金收入的三十九分之一進(jìn)行的攻擊。”［6］84列寧也曾指出：“如果數(shù)學(xué)定理觸犯了人們的利益（更確切些說(shuō)，觸犯了階級(jí)斗爭(zhēng)中的階級(jí)利益），這些定理也會(huì)遭到強(qiáng)烈的反對(duì)。”［10］因此，黨需要有堅(jiān)強(qiáng)的意志與高超的斗爭(zhēng)藝術(shù)來(lái)化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，貧富差距問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)公平正義問(wèn)題等構(gòu)成了國(guó)家治理體系與治理現(xiàn)代化必須正視的重大課題。在此種意義上，加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)刻不容緩。

（二）國(guó)家再分配能力建設(shè)的歷史邏輯

我國(guó)國(guó)家再分配能力的建設(shè)、完善和豐富具有其歷史邏輯和構(gòu)建重點(diǎn)，經(jīng)歷了國(guó)家安全能力、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力、國(guó)家再分配能力的嬗變。我們可以根據(jù)黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)變化清晰地看出其演變歷程。

1956年，黨的八大指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”［11］這一時(shí)期，新生的人民政權(quán)亟需強(qiáng)大的工業(yè)能力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、進(jìn)行三線建設(shè)、積極發(fā)展“兩彈一星”等都是為國(guó)家安全服務(wù)，國(guó)家建設(shè)的重要資源也主要集中在國(guó)家安全能力建設(shè)上。隨著改革開(kāi)放的深入，1981年黨的十一屆六中全會(huì)面對(duì)新的發(fā)展實(shí)際提出“我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”［12］。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境相較于新中國(guó)成立初期已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。鄧小平同志審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)把握了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，將黨和國(guó)家工作中心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在這一時(shí)期，國(guó)家能力也以經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力為主。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［13］。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力落后的狀況得到了根本性改變，但解決好隨之而來(lái)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為國(guó)家再分配能力建設(shè)的應(yīng)有之義。需要注意的是，國(guó)家再分配能力建設(shè)不是劫富濟(jì)貧，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家能力在發(fā)展機(jī)會(huì)、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)發(fā)展。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，共同富裕有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕就成為黨在新時(shí)代的任務(wù)要求，就必須直面當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，加強(qiáng)與之對(duì)應(yīng)的國(guó)家再分配能力建設(shè)。

此外，通過(guò)衡量貧富差距的基尼系數(shù)也可以看出當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)的必要性和緊迫性。在改革開(kāi)放前夕的1977年，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)約為0.16，農(nóng)村居民基尼系數(shù)約為0.22［14］，這個(gè)指標(biāo)在當(dāng)時(shí)世界上幾乎是最低的，表明社會(huì)的貧富差距極小，人們的收入和財(cái)富呈現(xiàn)高度平均的狀態(tài)。改革開(kāi)放后，1981—1991年全國(guó)居民基尼系數(shù)從0.278上升到0.324，1992年后迅速上升［15］，到2008年時(shí)人均可支配收入基尼系數(shù)達(dá)最高值0.491。2007—2016年這10年間人均可支配收入基尼系數(shù)分別為0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462、0.465［16］，可見(jiàn)，自2008年后我國(guó)的基尼系數(shù)總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，表明我國(guó)在縮小貧富差距、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了一定成果，但人均可支配收入基尼系數(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.4的國(guó)際警戒線。社會(huì)貧富分化是當(dāng)前推進(jìn)共同富裕必須著重關(guān)注并予以解決的現(xiàn)實(shí)難題，要讓人民群眾享有更多的公平感、幸福感和獲得感，就必須加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)。

二、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：國(guó)家再分配能力建設(shè)不足的表現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家再分配能力建設(shè)存在一定不足，主要表現(xiàn)為：在基礎(chǔ)的民生保障上，社會(huì)保障治理能力的民主化程度不高、協(xié)同化能力不強(qiáng)及法治化水平不高；在利益分配協(xié)調(diào)層面，主要表現(xiàn)為利益協(xié)調(diào)的制度安排不健全，體制機(jī)制不完善和手段方式不成熟；在財(cái)稅分配上，表現(xiàn)為財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還需科學(xué)調(diào)整、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待合理優(yōu)化。

（一）社會(huì)保障治理能力總體上仍存在不足

1.社會(huì)保障治理能力的參與度不高。社會(huì)保障政策制定過(guò)程中缺乏群眾參與的制度安排、社會(huì)保障決策部門(mén)的絕對(duì)“權(quán)威性”形成對(duì)群眾參與主觀性的排斥、群眾訴求的有限理性與專業(yè)領(lǐng)域的未知性、群眾參與的主動(dòng)性和律己性較差是社會(huì)保障政策制定中群眾參與缺失的四個(gè)主要原因［17］。一方面，我國(guó)當(dāng)前還缺乏鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)保障制度與政策體系制定的制度安排，這既造成社會(huì)保障部門(mén)存在一定的“權(quán)力傲慢”，又使得其在促進(jìn)社會(huì)保障制度和政策民主化、透明化方面缺乏主動(dòng)性與積極性。另一方面，制度政策的缺位使得群眾缺乏相關(guān)社會(huì)保障參與機(jī)制的培訓(xùn)和教育，也在一定程度上造成了對(duì)自身合法利益的漠視與搭便車(chē)行為，兩方面的作用共同導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障治理能力參與度不高的局面。

2.社會(huì)保障治理的協(xié)同化能力不強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度銜接不通暢、發(fā)育不充分、統(tǒng)籌層次不高等問(wèn)題，2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。”［18］從不同政府部門(mén)的協(xié)同化程度看，我國(guó)社會(huì)保障的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行屬地化管理，分險(xiǎn)種、按統(tǒng)籌層次設(shè)立，統(tǒng)籌層次不高；在社保信息的資源協(xié)同方面，經(jīng)辦資源分散，“門(mén)窗多”的問(wèn)題仍然存在，數(shù)據(jù)共享水平不高，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象突出；在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序的協(xié)同性上，各地區(qū)各部門(mén)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同不足的矛盾突出，存在與新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員的需求不匹配等問(wèn)題。同時(shí)，市場(chǎng)主體缺乏進(jìn)入社會(huì)保障治理領(lǐng)域的途徑與方法，社會(huì)主體還未得到有效培育，不能有效分擔(dān)社會(huì)保障治理的任務(wù)和要求。

3.社會(huì)保障治理的法治化水平不高。執(zhí)法、司法與守法的前提是立法，但我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后。截至目前，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域仍缺乏系統(tǒng)、完備、科學(xué)的法律體系。雖然在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利領(lǐng)域有一定的基本立法，但這些法律多屬框架性、原則性的規(guī)定，在具體實(shí)踐中缺乏一定的操作性。由于國(guó)家層級(jí)的社會(huì)保障立法不健全，各級(jí)地方政府在具體的社會(huì)保障執(zhí)法過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一的情況。國(guó)家層級(jí)社會(huì)保障立法的不健全和地方立法層級(jí)偏低所造成的矛盾局面，既損害了法律在公民心目中的權(quán)威性，影響公民的守法行為，也造成了大量的社會(huì)保障爭(zhēng)議案件難以進(jìn)入司法程序，給司法機(jī)關(guān)的司法行為造成困擾。在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上扎實(shí)推進(jìn)共同富裕離不開(kāi)社會(huì)保障治理工作對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的兜底保障功能，社會(huì)保障治理的法治化是其發(fā)揮自身功能的應(yīng)有之義。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障領(lǐng)域的法治化勢(shì)在必行。

（二）多元利益協(xié)調(diào)水平尚待提高

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)必須重視不同主體之間的利益協(xié)調(diào)與分配。當(dāng)前，存在的問(wèn)題主要有：

1.利益協(xié)調(diào)的制度安排不健全。推動(dòng)共同富裕是一個(gè)久久為功、持之以恒的奮斗過(guò)程，不僅涉及不同利益群體之間的利益協(xié)調(diào)，還對(duì)人與自然之間、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)之間、代內(nèi)和代際之間的和諧發(fā)展提出了更高要求。當(dāng)前我們?nèi)匀狈鎱f(xié)調(diào)的長(zhǎng)期性制度安排，尚未充分發(fā)揮制度的預(yù)期性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性作用。從根本上來(lái)說(shuō)，多元利益協(xié)調(diào)包括利益協(xié)調(diào)的制度安排及其執(zhí)行，而相關(guān)的制度安排則發(fā)揮著決定性、根源性的作用，這種地位決定了相關(guān)利益協(xié)調(diào)的制度安排必須盡快建立健全。

2.利益協(xié)調(diào)的機(jī)制不完善。除了作為原則性、根本性的法律制度安排外，還需要建立常態(tài)化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、利益糾紛解決機(jī)制、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立既有賴于相關(guān)法律制度安排為其設(shè)定框架、提供依據(jù)，也取決于不同群體之間的互信基礎(chǔ)。當(dāng)前，在不同價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)的沖擊下，人與人之間的互信基礎(chǔ)在洶涌的市場(chǎng)化浪潮與價(jià)值觀的碰撞中受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)式微，熟人社會(huì)逐漸瓦解，而在舊的宗族血緣權(quán)威消散的同時(shí)，人們尚未對(duì)法律制度所建構(gòu)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立起足夠的認(rèn)同感與信任感，由此形成我國(guó)當(dāng)前相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后的局面。

3.利益協(xié)調(diào)的手段方式不成熟。政府部門(mén)在充當(dāng)利益協(xié)調(diào)的主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)時(shí)容易忽視利益各方的具體訴求和背后原因，偏向于通過(guò)行政命令等方式實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)的制度安排、體制機(jī)制與手段方式是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，某一方面的缺失既有可能得到其他方面的補(bǔ)充完善，也有可能是制約其他方面發(fā)展的因素。在當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，利益的沖突與對(duì)立比以往顯得更加突出、尖銳。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)對(duì)黨和政府的多元利益協(xié)調(diào)水平也提出了更高要求，只有實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的制度安排、體制機(jī)制與手段方式三者協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌建設(shè)，國(guó)家再分配能力才能適應(yīng)推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，也才能夠?yàn)槲覀儜?yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外一切挑戰(zhàn)奠定好基礎(chǔ)。

（三）財(cái)稅分配有待合理優(yōu)化

財(cái)稅分配涉及到不同地區(qū)、行業(yè)、群體的切實(shí)利益，是國(guó)家再分配能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)稅分配還不完善。

1.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還需科學(xué)調(diào)整。財(cái)權(quán)問(wèn)題、稅制問(wèn)題與征管問(wèn)題是影響財(cái)政收入結(jié)構(gòu)科學(xué)化的三個(gè)主要因素。財(cái)權(quán)問(wèn)題又是三個(gè)因素中的首要問(wèn)題，主要涉及中央與地方在財(cái)政收入方面的權(quán)限問(wèn)題。我國(guó)分稅制改革的初衷是為了提高中央政府的財(cái)政能力，增加財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重。這使得中央享有較高比例的稅收。財(cái)權(quán)關(guān)系的變化勢(shì)必影響財(cái)稅分配能力的發(fā)揮，分稅制改革仍需進(jìn)一步深化。在稅制問(wèn)題上，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)征的稅收種類主要是流轉(zhuǎn)稅，而對(duì)收入調(diào)節(jié)作用較強(qiáng)的所得稅則處于次要地位，這就極大削弱了稅收對(duì)收入和財(cái)富的調(diào)節(jié)作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)以個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅等直接稅為主，而且還開(kāi)征了遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等，相比之下我國(guó)在這方面需進(jìn)一步完善。在征管問(wèn)題上，當(dāng)前我國(guó)仍缺少系統(tǒng)的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)登記體系，同時(shí)相關(guān)的稅務(wù)宣傳、稅收監(jiān)管不到位，公民、企業(yè)的納稅意識(shí)仍較薄弱等問(wèn)題制約著我國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待合理優(yōu)化。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障支出對(duì)國(guó)民收入調(diào)節(jié)的效果比較明顯，投入到這方面的財(cái)政資源越多，財(cái)政的再分配功能也就能得到更充分的發(fā)揮。教育和醫(yī)療支出對(duì)國(guó)民收入調(diào)節(jié)的作用沒(méi)有社會(huì)保障支出的效果明顯，但是教育能夠提高中低收入人群的受教育程度，為其實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)提供更大的積累。醫(yī)療衛(wèi)生支出則能有效保障中低收入人群的健康狀況，提升人力資本水平，因而也和教育一樣能夠?qū)χ械褪杖肴巳旱氖杖牒拓?cái)富狀況起到間接的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015—2022年我國(guó)教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重分別為14.94%、14.95%、14.85%、14.56%、14.57%、14.80%、15.25%、15.14%；社會(huì)保障和就業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比重分別為10.81%、11.50%、12.12%、12.23%、12.30%、13.26%、13.75%、14.05%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出占一般公共預(yù)算支出的比重分別為6.80%、7.01%、7.12%、7.07%、6.98%、7.82%、" 7.79%、" 8.65%［19］。可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)教育、社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出總體是呈上升趨勢(shì)的，但仍可以看出我國(guó)對(duì)教育、社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生的投入尚有很大的進(jìn)步空間，財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入與財(cái)富的再分配功能有待強(qiáng)化。

三、突破路徑：共同富裕視域下國(guó)家再分配能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)指向

針對(duì)國(guó)家再分配能力在社會(huì)保障治理、利益協(xié)調(diào)及財(cái)稅分配方面的不足，應(yīng)著重鞏固公有制的主體地位以加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以法治為保障加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)的制度依托，發(fā)展協(xié)商民主為國(guó)家再分配能力建設(shè)提供民意支撐。

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)：鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

1.發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。黨的十五大報(bào)告指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”［20］發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)鞏固公有制的主體地位、增強(qiáng)國(guó)家再分配能力與促進(jìn)共同富裕具有重要意義。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有控制力和影響力，它能夠保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，就各種所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有能力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。”［21］同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)共同富裕的重要意義還在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與安全的統(tǒng)一。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與我國(guó)客觀發(fā)展實(shí)際。與此同時(shí)，除了傳統(tǒng)的能源、國(guó)家安全、通信交通等關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新領(lǐng)域如數(shù)字安全、金融安全等也對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)提出挑戰(zhàn)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本、技術(shù)、人才等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)家發(fā)展、安全需要，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的各類安全挑戰(zhàn)。

2.鞏固提升集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)鞏固公有制的主體地位具有重要作用，因而也是影響國(guó)家再分配能力建設(shè)的重要因素。第一，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，削弱決策者和管理者的改革動(dòng)力與信心。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要以保障集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益為核心，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)保障、推進(jìn)共同富裕方面的功能，逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。目前，我國(guó)還缺少對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門(mén)立法，國(guó)家機(jī)構(gòu)也未設(shè)置專門(mén)的管理部門(mén)。立法的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革緩慢與產(chǎn)權(quán)制度不明晰的重要原因。權(quán)利不清晰、缺乏法律地位、運(yùn)行機(jī)制不完善以及農(nóng)民權(quán)益缺乏保障等諸多問(wèn)題的解決都需要相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)和藍(lán)本。第三，積極營(yíng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策制度環(huán)境。鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，在當(dāng)前及以后一段時(shí)期，應(yīng)給予鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)在稅收、融資、擔(dān)保等方面的傾斜政策，鼓勵(lì)扶持鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。

3.積極發(fā)展公有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分與集體成分屬于公有制經(jīng)濟(jì)。之所以強(qiáng)調(diào)公有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)是因?yàn)椤胺枪匈Y本在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中的作用往往需要公有資本的帶動(dòng)，它不會(huì)把自身的發(fā)展自動(dòng)對(duì)焦共同富裕，在公有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)中，公有資本就能起到這種帶動(dòng)作用，促使混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有資本對(duì)焦共同富裕的目標(biāo)，從而確保整個(gè)公有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)既能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大‘蛋糕’，又能從混合所有制經(jīng)濟(jì)的整體上實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，分好‘蛋糕’，從而扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”［22］。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”［23］混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)主要是由控股權(quán)掌握在公有資本還是非公有資本手中來(lái)決定的，公有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)帶有明顯的公有性質(zhì)；如果有外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本等參與的話，那么混合所有制企業(yè)的整體實(shí)力會(huì)明顯增強(qiáng)。同時(shí)，由于非公有資本處于參股地位，主要是依靠公有資本來(lái)發(fā)揮作用，這就實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的放大。

此外，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不能僅僅從公有制本身出發(fā)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大同樣是鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”［24］非公有制經(jīng)濟(jì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與稅收貢獻(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用，其對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著極強(qiáng)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。也正是在這種背景下，我們強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等地位，主張破除各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)以及共同富裕的促進(jìn)作用，本質(zhì)上要求營(yíng)造出有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，將市場(chǎng)化法治化規(guī)范化的原則貫徹到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方面各環(huán)節(jié)，厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系邊界，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）法治保障：國(guó)家再分配能力建設(shè)的制度依托

“法治化不僅是指公共財(cái)政預(yù)算的依法依規(guī)，更涉及國(guó)家如何規(guī)范其權(quán)力和能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的法律化、制度化。在此意義上，法治化也構(gòu)成國(guó)家再分配能力的一部分，只有國(guó)家法治化能力提高，才能處理好從先富到共富轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。”［25］提高共同富裕的法治保障能力，就是要充分利用法治手段為國(guó)家再分配能力建設(shè)提供良好的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這集中體現(xiàn)在法治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障基本經(jīng)濟(jì)制度與助推社會(huì)治理科學(xué)化三方面，分別對(duì)應(yīng)發(fā)展質(zhì)效、發(fā)展制度與發(fā)展環(huán)境。

1.以法治保障高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展要求高質(zhì)量法治。黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”［1］28推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，需要將法治思維與法治方式融會(huì)貫通到新發(fā)展理念當(dāng)中，讓法治充當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的安全閥。在新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所經(jīng)歷的陣痛極易激化各類社會(huì)矛盾，給國(guó)家再分配能力建設(shè)造成一定困難，而法治的特殊作用則得以彰顯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所產(chǎn)生的勞資沖突、權(quán)益錯(cuò)位、思想混亂等問(wèn)題都離不開(kāi)法治的引領(lǐng)與糾偏，利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整也將產(chǎn)生新的社會(huì)治理難題與社會(huì)矛盾，由此形成的法律灰色地帶與治理空白點(diǎn)同樣需要法治的清除與填補(bǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所形成的共同富裕是物質(zhì)、精神等在內(nèi)的全方位富裕，因此也必須通過(guò)增強(qiáng)法治供給能力切實(shí)保障人民群眾的主體地位，讓人民共享發(fā)展成果的機(jī)制體制有法可依，調(diào)動(dòng)人民群眾發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、助推共同富裕的積極性和主動(dòng)性。此外，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的動(dòng)力、特征、路徑、目的等一系列理論與實(shí)踐難題，但保證新發(fā)展理念能夠作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則需要法治的規(guī)范與引領(lǐng)。在這方面我們需要加強(qiáng)相關(guān)法律的立改廢釋纂工作，增強(qiáng)法治的全面性、現(xiàn)代性與協(xié)同性，將高質(zhì)量發(fā)展所要求的新發(fā)展理念有機(jī)融入到中國(guó)特色社會(huì)主義法律、制度、政策體系當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)法治與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)，讓法治思維、法治方式引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全體人民共同富裕。

2.以法治保障共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度根基。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度" "推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”［26］18這一基本經(jīng)濟(jì)制度將社會(huì)主義的優(yōu)越性與我國(guó)發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度離不開(kāi)法治的保障。生產(chǎn)資料所有制形式是一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的核心，與資本主義國(guó)家生產(chǎn)資料私有制所造成的兩極分化相對(duì)應(yīng)，我國(guó)以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟(jì)制度是避免社會(huì)貧富分化，促進(jìn)全體人民共同富裕的重要制度保證。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要讓公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”［27］法治雖不能直接促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是它能夠?yàn)閯趧?dòng)、資本與數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素提供確定性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通，為各類市場(chǎng)主體降低交易、制度成本，讓一切有利于創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。因此，促進(jìn)全體人民共同富裕，必須要將法治的治理優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相互促進(jìn)、相得益彰，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供制度支撐。

3.以法治助推社會(huì)治理科學(xué)化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕需要安定有序的社會(huì)治理環(huán)境，這離不開(kāi)法治的規(guī)范與保障。我們需要將社會(huì)治理體制和機(jī)制具體化，落實(shí)為可行的政策，以確保社會(huì)發(fā)展成果惠及所有社會(huì)成員。同時(shí)，參與社會(huì)治理各主體之間的權(quán)利義務(wù)以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制等需要法律予以明確規(guī)定，建設(shè)平安中國(guó)、健康中國(guó)離不開(kāi)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。能否以法治權(quán)威來(lái)認(rèn)定社會(huì)價(jià)值及其分配，以法治權(quán)威界定社會(huì)治理主體的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為國(guó)家治理科學(xué)化、共富型社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。新時(shí)代，我們要在推動(dòng)法治現(xiàn)代化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓法治的現(xiàn)代化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，為國(guó)家再分配能力建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境。

（三）民意支撐：發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

1.培育和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主文化。“協(xié)商民主制度是否具有生命力，關(guān)鍵在于其生長(zhǎng)的文化土壤能否培育出與之相適應(yīng)的文化價(jià)值觀念。”［28］經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化城市化的推進(jìn)使得社會(huì)成員結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益格局多元分化、思想觀念和價(jià)值取向日趨復(fù)雜多樣，這給協(xié)商民主文化的培育帶來(lái)一定的沖擊與挑戰(zhàn)，當(dāng)前亟需重構(gòu)社會(huì)成員共識(shí)，培育多元利益主體之間協(xié)商共建的文化土壤。一方面，政府需要積極宣傳協(xié)商民主內(nèi)含的平等、包容、合作、建設(shè)、責(zé)任等價(jià)值理念，營(yíng)造良好的社會(huì)主義協(xié)商氛圍，鼓勵(lì)公民積極就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政策進(jìn)行建言協(xié)商。“獨(dú)立地思考和自由地發(fā)表見(jiàn)解、坦誠(chéng)地交換意見(jiàn)，是協(xié)商民主得以存在的前提，而這一切都有賴于形成寬松的文化環(huán)境，都需要社會(huì)主義文化的包容精神的支撐。”［29］另一方面，政府要加快自身改革步伐，加快建設(shè)陽(yáng)光政府、透明政府、廉潔政府。“協(xié)商民主傾向于建立包容、平等、自由的協(xié)商溝通機(jī)制，以求達(dá)到公共利益基礎(chǔ)上社會(huì)成員廣泛接受的共識(shí)，而這種共識(shí)的達(dá)致離不開(kāi)社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成。”［30］為此，政府必須要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員價(jià)值觀念的更新以契合協(xié)商民主理念，建設(shè)好包容、平等、自由的協(xié)商溝通機(jī)制，營(yíng)造好寬松、坦誠(chéng)、合作的協(xié)商民主文化氛圍。

2.完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度。在協(xié)商主體的參與機(jī)制上，要注重協(xié)商主體的代表性，要根據(jù)協(xié)商問(wèn)題的內(nèi)容、范圍、層次等因素綜合考量協(xié)商人選，同時(shí)兼顧協(xié)商主體的協(xié)商素質(zhì)，以求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)商。在協(xié)商內(nèi)容的確定機(jī)制上，協(xié)商內(nèi)容可以從與協(xié)商主體息息相關(guān)的民生、社會(huì)性事務(wù)著手，逐漸過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政府重要人事任命等關(guān)鍵議題，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主內(nèi)容的逐漸擴(kuò)大。在協(xié)商過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制上，要注重程序性與規(guī)范性，既讓協(xié)商過(guò)程有章可循、有制可依，也讓協(xié)商民主充分發(fā)揮其與選舉民主相區(qū)別的功能，即決策前的充分協(xié)商，實(shí)現(xiàn)眾人的事情眾人商量，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化。在協(xié)商結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制上，要落實(shí)好協(xié)商的成果。協(xié)商不是為協(xié)商而協(xié)商，而是為了實(shí)現(xiàn)共識(shí)并將共識(shí)落實(shí)到行動(dòng)中去，要建立針對(duì)協(xié)商結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，杜絕協(xié)商民主流于形式。

3.加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”［31］。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度" "推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。”［26］43在社會(huì)協(xié)商與基層協(xié)商層面，尤其需要加強(qiáng)協(xié)商民主制度的執(zhí)行力，以此促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，真正做到協(xié)商于決策之前。一方面，要提高協(xié)商主體參與協(xié)商的積極性、主動(dòng)性，減少政治冷漠現(xiàn)象，擴(kuò)大協(xié)商主體的政治參與。協(xié)商主體的主動(dòng)性、積極性可以通過(guò)培育社會(huì)主義協(xié)商民主文化來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，要建立起適當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，將協(xié)商民主制度的執(zhí)行、落實(shí)情況與相關(guān)政府部門(mén)的考核、績(jī)效、評(píng)價(jià)等掛鉤，同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，讓政府機(jī)構(gòu)及其工作人員能夠從協(xié)商民主制度的執(zhí)行中獲得實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家再分配能力建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體縮影之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的生動(dòng)展現(xiàn)。社會(huì)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能滿足人們基本的生存需求，卻并不一定指向以公平、正義、平等為核心價(jià)值的共同富裕。更有甚者，物質(zhì)文明的巨大進(jìn)步帶來(lái)的是“在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”［6］289-290。人與人之間在生理學(xué)意義上的差距并不十分顯著，但在社會(huì)學(xué)意義上人們卻被劃分為不同的種族、階層、階級(jí)，為了實(shí)現(xiàn)心目中的“大同社會(huì)”，無(wú)數(shù)有識(shí)之士或置身學(xué)海以求平等解放之道，或從戎捐軀為理想抱負(fù)前仆后繼。中國(guó)共產(chǎn)黨人的“大同社會(huì)”是社會(huì)主義以至共產(chǎn)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨人知道歷史發(fā)展的最終指向是人自由而全面發(fā)展的社會(huì)，也知道這樣的社會(huì)等不到、靠不來(lái)，而必須從變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)中去實(shí)現(xiàn)。

共同富裕是馬克思主義的關(guān)鍵命題與核心追求，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)國(guó)家能力建設(shè)。在當(dāng)前，這就體現(xiàn)為國(guó)家再分配能力的建設(shè)與加強(qiáng)。共同富裕視域下國(guó)家再分配能力的建設(shè)既指出了實(shí)現(xiàn)共同富裕需要依靠的方式和途徑，也闡明了國(guó)家再分配能力建設(shè)的歸宿與目標(biāo)。國(guó)家再分配能力的建設(shè)是國(guó)家社會(huì)治理職能的進(jìn)一步豐富發(fā)展，契合了馬克思主義國(guó)家理論指出的國(guó)家自然消亡之后社會(huì)管理職能依然存在的歷史邏輯，彰顯了理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一。

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