新人口機會視域下中國式鄉村現代化的邏輯解析與路徑建構

[收稿日期]2023-10-25

[作者簡介]蘇弘戩（1999—），男，福建師范大學馬克思主義學院2023級碩士研究生；李益長（1969—），男，寧德師范學院教授、碩士研究生導師。

[基金項目]2022年度福建省社科研究基地重大項目“鄉村振興背景下閩東民族村落畬漢文化互嵌共融研究”（項目編號：FJ2022MJDZ043）的階段性成果。

摘" "要：人口規模巨大是中國式現代化的主要特征，其中鄉村人口問題至關重要。當前，我國人口發展正處于負增長和老齡化交匯的早期階段。隨著人力資本積累、城鎮化進程加快、長壽人口比例增加，我國的新人口機會正在向規模型、質量型、長壽型、配置型等“混合范式”轉型。從人口學角度出發，鄉村人口呈現出總量減少、素質不一、結構失衡、分布不均的特點，存在亟待解決的問題。在新時代鄉村治理實踐中，應牢牢把握由新人口機會衍生的新型人口紅利，推動鄉村人口更高質量發展，提升鄉村人口綜合競爭力，提高鄉村人力資源利用效率，完善鄉村養老保障與服務體系，持續推進鄉村治理現代化。

關鍵詞：新人口機會；新型人口紅利；鄉村治理；中國式現代化

中圖分類號：C924.2" " " "文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.01.003

文章編號：1009-6922（2024）01-23-10

習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上提出“以人口高質量發展支撐中國式現代化”［1］的重要論斷和工作要求，凸顯了人口在中國式現代化中的基礎地位。當前，中國式現代化建設恰逢人口負增長和老齡化交匯的早期階段，新人口機會衍生出的人口再生產類型轉變、城鄉二元對立弱化、人口素質現代化加快、人口壽命顯著延長等新型人口紅利為中國式現代化提供了良好的人口環境和人口優勢。第七次全國人口普查數據顯示，目前我國鄉村人口仍占全國總人口的36.11%［2］。從人口學視角看，擁有總量充裕、素質優良、結構優化、分布合理的鄉村人口是實現鄉村現代化的重要支撐。科學辨析人口機會窗口、把握新人口機會，正確認識人口和鄉村治理現代化之間的辯證關系，以新型人口紅利的特征和優勢推進中國式鄉村現代化具有重要的現實意義。

一、問題的提出

馬克思主義人口理論指出，人口現象本質上屬于社會現象，人口的發展變化過程是以人的生理條件和其他自然條件為基礎的社會過程，人口規律是受生產方式制約的社會規律。人口規模巨大是中國式現代化的基本特征之一。當前，中國式現代化建設恰逢人口負增長和老齡化交匯的早期階段，即從現在到本世紀中葉，人口新形勢將給經濟社會發展帶來新的機遇和挑戰，新人口機會特征明顯。目前，國內關于新人口機會、新型人口紅利、鄉村人口問題、鄉村人口治理的研究已較為豐富。從既有的研究來看，中國式現代化進程中的人口現代化理論研究、新人口機會研究、人口發展戰略研究較為翔實，但鄉村人口的回流波動性、素質差異性、成分不定性比較明顯且不易把握，故以新人口機會為背景的鄉村人口問題研究相對空泛。

運用系統觀念來看待人口與現代化的問題發現，人口與現代化的發展進程交織相依、互促共進，人口現代化是中國式現代化的應有之義和核心內容。有學者認為，人口作為經濟社會發展的基礎性要素，是實現鄉村振興戰略目標的基礎條件［3］。數量充足、結構合理、素質優良的農村人口是實現鄉村振興的根本保障［4］。誠然，鄉村人口作為鄉村振興的主要參與者、受益者，其生存和發展狀態是影響鄉村治理現代化成果、鄉村振興戰略實施成效的關鍵因素。但就目前來看，國內基于新人口機會視角論述鄉村人口發展問題及其對鄉村治理的決策建議研究相對還比較少，仍存在進一步研討的空間。

本文基于對新人口機會衍生的新型人口紅利的分析，在客觀描述當前鄉村人口普遍特征的基礎上，研判中國式鄉村現代化進程中新人口機會的價值意蘊及所面臨的現實問題，總結新人口機會視域下中國式鄉村現代化的實踐策略。

二、新人口機會與鄉村人口特征分析

（一）新人口機會分析

人口機會是人口轉型過程中形成的有利于經濟社會發展的人口條件，如果經濟社會政策和環境匹配合適，那么人口機會可轉化為人口紅利［5］。聚焦人口負增長和老齡化不斷深化的當今中國以及二者交匯的早期階段，人口結構的新模式和人口發展的新態勢給整體的經濟社會結構帶來了新挑戰、提供了新機會。在基數大、負增長、長壽化的全球人口發展背景下，立足我國人口規模、結構、素質、遷移的動態變化和發展趨勢，可以對新人口機會進行特征性分析。

1.人力資本持續積累。人口基數大是我國人口的主要特點。2022年末我國人口比2021年末減少85萬人，是近60多年來我國人口規模的首次負增長，但我國的人口規模依然巨大。國家統計局發布的2022年國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，2022年全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰［6］；聯合國發布的《世界人口展望（2022）》預測，至2035年中國總人口將保持在14億以上，到2050年仍超過13億人，故人口規模巨大將長期是中國式現代化的基本特征。巨大的人口規模將推動我國人力資本的不斷積累，進而衍生出系列新型人口紅利。一方面，“基礎型”勞動力存量充足。第七次全國人口普查數據表明，中國勞動年齡人口（15～64歲）規模在2013年達到10.06億人的峰值后開始下降，2020年下降至9.68億人［7］。其雖然呈現出減少趨勢，但總體的勞動力存量供給依舊充足。另一方面，“技術型”勞動力增量提升。歷年全國教育事業發展統計公報數據顯示，各種形式的高等教育入學率由2011年的26.9%提升至2022年的59.6%，同時職業教育、技能培訓的普及使得“技術型”勞動力增量持續擴大。

2.人口遷移流動加速，促進城鄉融合發展。人口遷移流動的動態性、多樣性、媒介性有助于緩和城鄉二元對立矛盾。當前，國內人口的遷移流動在空間上涵蓋城市與城市之間、城市與農村之間、農村與農村之間三種形式，在時間上涵蓋定居性遷移、季節性遷移、暫時性遷移三種形式。人口的遷移流動為城鎮化進程提供發展機會。一方面，“配置型”人口機會產生。遷移流動人口主要是從生產效率較低的鄉村地區流向生產效率較高的城鎮地區、從經濟較為落后的地區流向經濟先行區，這類群體能夠促進產業鏈條的要素配置、產業結構的優化升級與技術創新，推動產業與人口之間的配置優化。另一方面，“回流型”人口為鄉村賦能。隨著“遷出型”人口的年齡增長和發展轉變，部分勞動力選擇返鄉，包含返鄉農民工、農村籍大學生等類群，其自身所攜帶的資金、技術、市場資源及思維觀念等要素能夠為鄉村地區人力資本積累、技術要素完善、治理和建設理念更新帶來發展動能。

3.人口長壽比例提升，老齡及長壽創造新機會。根據第七次全國人口普查結果分析，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%；80歲及以上人口占總人口的比重為2.54%，比2010年提高了0.98個百分點［7］，高齡化趨勢明顯。隨著國家醫療保障體系的完善、醫療水平的總體提升，我國人口壽命普遍延長，人口老齡化和人口長壽比例的提升為經濟發展和社會治理帶來新的機會。首先，“老齡化”倒逼社會保障體系不斷完善。目前，我國老齡化問題的特點是低齡老年人口規模較大，呈增長趨勢且增長區間較長，人口老齡化問題對老齡醫療體系、老齡福利政策、養老保障制度均提出新要求，并促進社會保障體系的不斷完善。其次，人口長壽比例的提升將促進銀發消費和老齡產業的發展。老齡人口對相關產業需求的“時間軸”延長、消費的“覆蓋面”擴大，進一步推動了養老服務業、旅游業、醫療保健業、教育和娛樂業等銀發經濟的發展。最后，人口老齡及長壽優勢為社會發展儲備經驗。考慮到我國目前低齡老年人規模大、素質優的特點，這類群體可以成為優質的人力資源，其所積累的工作經驗、專業知識將對社會經驗和技能傳承起到重要推動作用。并且隨著長壽人口比例的提升，未來老齡人口對社會發展的“夕陽價值”將繼續延長。

（二）鄉村人口特征分析

黨的十八大以來，我國城鎮化進程不斷推進，鄉村人口結構發生了深刻復雜變化，城鄉之間人口流動更為頻繁，勞動力外流和農民工返鄉現象并存，同時伴隨著鄉村人口自身的態勢變化，最終形成較為典型的鄉村人口特征。《2022年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據顯示，2022年末全國就業人員73351萬人，其中第一產業就業人員1.77億人，占總就業人數的比例為24.1%［8］。2017年全國第一產業就業2.09億人，占總就業人數的27.0%［9］；2012年全國第一產業就業2.55億人，占總就業人數的33.49%［10］。將2022年的數據與其前五年（2017年）、前十年（2012年）的數據對比可以看出，第一產業就業人員數量呈現出明顯的遞減趨勢。究其本質，是因為農業的勞動成本投入高、收益波動性大，同時伴隨農村醫療、教育等公共服務資源發展不平衡的影響，越來越多的鄉村勞動力核心家庭舉家向城鎮遷移，鄉村人口在數量、結構、素質、分布四個維度上也相應發生變化。

1.鄉村人口數量不斷減少。2022年末，我國城鎮常住人口92071萬人，比2021年末增加646萬人；鄉村常住人口49104萬人，比2021年末減少731萬人［11］。從全國常住人口的城鎮化率來看，2021年末常住人口城鎮化率為64.72%，比2020年末提高0.83個百分點［12］；2022年末常住人口城鎮化率為65.22%，比2021年末提高0.5個百分點［6］。全國常住人口城鎮化率逐年提高，這表明每年均有大量的鄉村人口向城鎮遷移。以上數據反映出全國鄉村常住人口數量在總體上表現出逐年減少的趨勢。

2.鄉村人口結構明顯失衡。一是鄉村勞動適齡人口占比逐年下降。選取《山東統計年鑒2022》《福建統計年鑒2022》作為案例進行數據測算，可以看出：山東農村15～59歲勞動年齡人口由2010年的3191.96萬人減少到2020年的2039.41萬人，占比從2010年的66.26%下降到2020年的54.37%［13］；而2021年末福建鄉村地區農民家庭平均每戶勞動力與平均每戶常住人口的比值為69%［14］，較之2020年末的70.4%、2011年末的71.1%也存在明顯的下降趨勢。從本源上看，由于城鎮化進程加快，大量鄉村勞動適齡人口有了更多職業選擇。城鎮因具備更完備的醫療教育體系和更優質的公共服務保障，更容易成為鄉村青壯年的就業選擇地。二是鄉村人口老齡化程度不斷加深。人口老齡化是城鄉地區普遍存在和共同面臨的問題，但鄉村地區的老齡化程度明顯高于城鎮。近年來，我國人口的老齡化出現了“城市低、鄉村高”的倒置特征［15］。三是鄉村低齡人口日趨減少。鄉村低齡人口和鄉村適齡勞動人口存在聯動關系，隨著鄉村人口向城鎮“舉家遷移”，越來越多的鄉村低齡人口進入城鎮接受教育。同時，由于處于育齡期的婦女多數遷往城鎮謀求工作等原因，鄉村實際生育水平降低。

3.鄉村人口素質參差不齊。第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，每10萬人中擁有大學文化程度人數由8930人上升為15467人；擁有高中文化程度人數由14032人上升為15088人；擁有初中文化程度人數由38788人下降為34507人；擁有小學文化程度人數由26779人下降為24767人［16］。但從總體上來看，鄉村地區15歲及以上人口受教育程度仍以小學、初中為主。相較于城鎮地區，鄉村人口的受教育層次仍然偏低。隨著城鎮化進程的加快，鄉村學校面臨著被迫撤并和整合的現實問題。鄉村學校的師資生源流失嚴重，文化程度較高的鄉村人口大量外流，并且鄉村的常住人口大多為婦女、兒童和老年人這類“留守群體”，所以整體上“本土型”鄉村人口的綜合素質不高。而鄉村地區“引進型”人口、“回流型”人口及“新鄉賢”等群體擁有較先進的發展觀念、具備較強的技能知識儲備，綜合素質較高，因此鄉村地區容易形成不同社群間的人口素質差異。

4.鄉村人口分布集散不均。長期以來，鄉村代表高度分散的社群模式，鄉村的經濟社會發展容易形成地緣性的“路徑依賴”［17］，鄉村的自然地理格局和經濟產業布局均影響鄉村人口的分布。臨近港口型、交通樞紐型、產業集約型的鄉村經濟條件較好，人口較為集中；而產業結構較為單一、地理環境資源較差的鄉村人口總量少、人口分布散。在同一個鄉村內，人口容易以宗族、種姓以及血緣劃分群落模式，也容易形成人口分布集散不均的村落格局。如福建省寧德市的畬族村落形成了以畬族文化為核心的“產業、人口、文化”聚集模式，而同個區域中非畬族村落集散的地區，人口分布的集中程度則相對較低。

三、新人口機會視域下實現中國式鄉村現代化的邏輯解析

（一）中國式鄉村現代化進程中新人口機會的價值意蘊

鄉村人口問題關乎我國新型城鎮化的發展布局和發展后勁，其對全面實施鄉村振興、促進區域協調發展具有重大意義。根據上文所述，新人口機會主要歸納為人力資本持續積累、人口遷移流動加速、人口長壽比例提升三個方面。從邏輯內涵和根本目標來看，新人口機會與鄉村經濟社會基本情況相結合而催生出的鄉村新型人口紅利對中國式鄉村現代化的意涵深遠。

1.為鄉村科教事業帶來新機會。雖然充足的“基礎型”勞動人口和增加的“技術型”勞動人口的主體部分主要集中在城鎮地區，僅有少數常住于鄉村地區，但從總體人口變化態勢的系統性視角來看，人口現代化正在逐步推進。鄉村科教事業的參與主體、面向主體、受益主體均是人，持續積累的人力資本將為鄉村科教事業發展提供新機會。

2.為鄉村經濟發展注入新動能。人口城鄉遷移流動加速有助于推進城鄉一體化融合發展，提高鄉村經濟產業應對市場要求的能力，完善鄉村經濟產業的發展鏈條。“配置型”人口機會雖然主要應用于城鎮經濟產業，但這部分人口能夠優化產業配置，促進產業鏈條各要素的完善，通過“城鄉一體化”的橋梁間接性地拉動鄉村經濟。“回流型”人口帶來的資金、技術、市場資源以及思維觀念則能夠為鄉村經濟發展注入新動能。

3.推動鄉村社會文化形態重構。隨著鄉村人口老齡化程度的不斷加深，鄉村人口老齡化問題成為鄉村振興過程中必須直面的現實考題。各級政府部門對于鄉村人口老齡化問題重視程度的提升、民眾對于鄉村人口老齡化的觀念改變都將更容易帶動政策和資金的匯集，形成先進的養老保障理念，推動鄉村養老醫療體系、養老保險制度、養老福利政策等公共服務的完善，聚力營造“尊老、愛老、敬老、助老”的社會風氣。同時，隨著老齡智庫的擴充，老齡人口與勞動適齡人口在生產生活上的經驗交流渠道將被打通，經驗共鑒型的文化風氣得以形成。

4.助力鄉村生態文明建設。從人口與資源環境的矛盾看，人口總量的適度減少在一定程度上減輕了資源環境壓力，減小了自然資源消耗，有利于人與自然和諧共生的現代化的實現，推動環境保護和可持續發展，助力鄉村生態文明建設。

（二）中國式鄉村現代化進程中面臨的人口現實問題

立足中國式鄉村現代化進程，新人口機會同時蘊含著機遇與挑戰。城鎮化是鄉村人口發展的重要趨勢，鄉村人口的特征愈發明顯。根據上文歸納，當前鄉村人口的特征主要體現在總量減少、結構失衡、素質參差、分布不均四個維度。鄉村振興所需的人口“基礎盤”有待整合和完善，中國式鄉村現代化面臨的人口問題及其衍生的治理問題日益凸顯。

1.鄉村勞動適齡人口斷層，鄉村現代化內生動力不足。隨著城鎮化的演進，城鎮地區為鄉村勞動適齡人口提供了更多就業機會。反觀鄉村地區，雖然傳統農業逐漸實現向專業化、規模化、機械化的現代農業轉變，但總體上仍存在投入產出效率不高、勞動力成本高、資源環境約束趨緊的現實挑戰。鄉村人口中年齡優勢較大、受教育程度較高或專業技術能力較強的青壯年勞動力流向城鎮和非農產業，留下中老年人口從事農業生產，鄉村的勞動適齡人口已呈現結構性匱乏。學界有研究表明，77.3%農村家庭的農業勞動主要由60歲以上老人完成，農業從業人員老齡化是普遍的現實［18］。鄉村農業勞動人口身體機能逐漸衰退，農業生產投入的有效勞動人口數量不斷減少，農業有效勞動供給失衡，并且隨著鄉村人口老齡化程度的加深，農業生產率將會受到更大的影響。鄉村勞動適齡人口的斷層不但制約農業的發展，而且導致其衍生產業人力資本匱乏，進而使鄉村現代化的內生動力不足。

2.鄉村養老資源相對匱乏，養老保障體系不完善。人口老齡化程度逐漸加深、速度逐漸加快是當前鄉村人口的一大演進趨勢，鄉村老年人的贍養問題日益突出。以福建省福州市為例，2022年全市城鄉居民基礎養老金最低標準為每人每月240元［19］，這意味著不享受城鎮職工退休金的農民只具備很低的生活保障。當前，大部分鄉村地區的養老資源匱乏，具體表現為養老服務所需要的基礎設施和專業人員與養老需求之間存在一定差距，如大部分鄉村提供養老服務的主體為公辦鄉村敬老院，這些機構不僅財政投入有限，而且基礎設施陳舊、缺乏專業護理人員。此外，由于養老服務體系建設長期沿襲“重城市、輕農村”的發展路線，鄉村養老事業缺乏充足的財政投入與科學的養老保障政策，鄉村社會養老保障體系亟待完善。

3.鄉村人才短板明顯，科技教育發展缺乏“活水”。隨著鄉村治理重心下移和公共服務資源下沉，中國式鄉村現代化對于人才的需求日益加大。現今，部分鄉村“空心化”現象日趨嚴重，常住鄉村的“存量”人口因年齡、性別以及文化水平等限制難以承擔鄉村治理重任；同時，部分鄉村地區人才觀念淡薄，缺乏主動發掘“增量”人口的能力。人口嚴重流失、人才“招不來、留不住”等問題普遍存在，鄉村治理各項事業所需的人才總量嚴重不足，多層次的人才隊伍、多元化的人力資源難以得到有效保障，鄉村人才“短板”明顯。教育、科技事業發展的本質是人口現代化的持續推進，鄉村地區難以構建結構合理、層次分明的“人才池”，教育和科技事業缺乏發展的新鮮活力。

4.鄉村人口分布形態阻礙產業鏈構建。我國大部分鄉村地區人口數量分布呈現“大散居、小聚居、交錯雜居”的形態特征。鄉村人口分布形態除了受到宗族觀念、地緣因素的影響，還受到經濟產業布局的牽制，這就容易造成鄉村與鄉村之間產業發展的兩極分化。自然地理格局好、經濟產業布局優的鄉村人口更集中，人口更集中的鄉村更容易擁有集約型產業，進一步使得該區域的人口更加集中；而自然地理格局差、經濟產業集約度低的鄉村則容易形成人口分布與產業集約“雙向牽制”的格局。新人口機會呈現出的鄉村人口遷移流動加速的特征在很大程度上能夠加快城鄉一體化融合發展，緩解城鄉二元對立矛盾，但如果未從宏觀層面對鄉村人口分布問題進行系統性分析和治理，鄉村人口與產業的集約分布難以實現，將影響鄉村產業鏈的構建。

四、新人口機會視域下推進中國式鄉村現代化的路徑構建

中國式鄉村現代化是全面建設社會主義現代化國家的時代命題和題中之義，其中鄉村治理現代化問題最吃緊、最關鍵。立足新人口機會視域，需要秉持“科學認識、主動適應、積極應對”的原則審視人口新形勢下的新機遇［20］，充分挖掘和利用新人口機會轉化出的新型人口紅利，解決當前鄉村人口問題衍生的治理問題。基于以上分析，在中國式鄉村現代化的路徑構建中應當牢牢把握住如下主要遵循和實踐策略。

（一）主要遵循

1.以促進人的全面發展為核心要義。新人口機會產生的本質是人口發展態勢的變化，鄉村治理現代化的一大重心就是實現鄉村人口的現代化，落實在個體上就是實現人的現代化。鄉村振興的面向者、參與者、受益者均是鄉村群眾，因此在中國式鄉村現代化的進程中要始終堅持以人為本、以人民為中心，始終堅持以促進人的全面發展為根本目標。

2.遵循鄉村人口發展的客觀規律。城鄉的關系變遷是各國現代化進程中普遍存在的現象，鄉村人口向城鎮遷移、從城鎮回流以及分布的集散程度均是符合人口自然發展的客觀規律，必須在遵循鄉村人口發展客觀規律的原則下開展工作，注重宏觀治理調控和微觀規律分析的辯證統一。

3.平衡鄉村人口數量和人口結構。鄉村人口數量和人口結構都位于基本人口要素范疇，二者的均衡發展是發掘和發揮新人口機會的關鍵，數量適宜、結構合理、層次分明的鄉村人口形態是保障鄉村治理現代化實現效力、中國式鄉村現代化實現程度的基礎條件。

4.聚焦新型人口紅利的價值特性。人口紅利是建立在人口學基礎之上的經濟學概念。新人口機會必須和與之匹配的政策相結合，才能轉化為新型人口紅利。立足新時代鄉村治理實踐，必須聚焦新型人口紅利的價值特性，合理利用與鄉村人口治理相匹配的新人口機會，從而解決鄉村人口問題，有效推進鄉村現代化進程。

（二）實踐策略

1.聚焦“規模型”人口紅利，構建鄉村勞動力“資源池”。一是優化鄉村發展環境。一方面，推動城鄉公共服務和基礎設施一體化發展，加大鄉村基礎性設施的政策投入和建設力度，解決鄉村亟待解決的道路交通、服務設施等問題。另一方面，重視鄉村生態文明建設，以打造樣板式美麗鄉村為目標推進“環境美、生態優、風氣好”的宜居宜業和美鄉村建設進程，為鄉村勞動力“資源池”夯實底層基礎。二是數字賦能激活勞動力供給。一方面，推動鄉域數字經濟產業化發展，利用數字經濟帶動鄉村電商、直播、物流等新興行業的發展，為鄉村本土人口、返鄉人口提供與城鎮相同的就業機會和勞動報酬。另一方面，依托數字技術發掘鄉村留守婦女、老人的人力資本潛能，為這一類弱勢群體匹配更多如互聯網就業機會，促進鄉村留守婦女、老人的生計方式轉型升級，為鄉村勞動力“資源池”充實中層力量。三是提升在村人口福利待遇。一方面，加大對鄉村基礎農業、鄉村小手工業、鄉村制造業等行業的政策支持力度，加大地方財政的投入，為鄉村產業引入技能培訓、風險規避體系，面對不同從業群體制定層級性、針對性的扶持政策。另一方面，升級和優化基礎性的福利待遇，在土地分配、住房補貼等方面為常住在村的群眾提供更多的福利保障。在聚焦“規模型”人口紅利的基礎上，拓寬鄉村人口回流渠道，聚力盤活鄉村存量人力資本。

2.聚焦“長壽型”人口紅利，發展健全鄉村養老產業與保障體系。一是延展鄉村養老保障內容。一方面，主動充實鄉村養老保障內蘊，在科學制定鄉村養老保險制度的基礎上，針對鄉村老齡人口的現狀推出多元養老保障政策，將鄉村養老保障體系的建設旨歸定位為持續發展鄉村養老保險、養老服務和精神保障，構建以“普適性的鄉村養老保險為底層基礎、針對性的養老服務為中層主體、發展性的精神保障為上層端口”的多維度、多層次鄉村養老保障體系。另一方面，主動拓寬鄉村養老保障的面向群體，加強對鄉村待保障老齡群體的篩選與核查，做到“不漏一戶、不落一人”，適時、適當簡化鄉村養老保險的申報與審批環節，為待保人群提供申請便利。二是多主體協同配合。在已然構建的多維度、多層次鄉村養老保障體系的基礎上，推動鄉村養老保障多元主體的協同性匹配，進一步研究整合鄉村地區負責養老保險與負責養老服務的工作部門，推進鄉村養老保險和鄉村養老服務的統一調配、一體融合、互促共進，實現鄉村地區養老保障多項內容的統一供給，提升鄉村養老供給的效率性和便捷性，加快實現鄉村養老保障“點上的連接、面上的覆蓋”。三是引導與扶持鄉村養老產業發展。一方面，依據實際的老齡化情況對所在鄉村的內生養老資源進行充分的挖掘和利用，通過政策宣傳、網絡推介、招標引資等方式主動引導“新鄉賢”、返鄉創業者及外來企業參與鄉村養老產業；同時，適當引進城鎮地區養老服務的標桿企業發揮示范和帶動效應，聚焦“銀發消費”發掘鄉村養老潛在市場。另一方面，加大鄉村養老產業的政策扶持力度，通過給予實質性補償、制定稅收優惠政策、建立專項基金等方式，推動鄉村養老產業發展。在聚焦“長壽型”人口紅利的基礎上，引導和扶持鄉村養老產業發展，延伸和豐富養老供給內容，持續推動養老產業與保障體系升級。

3.聚焦“質量型”人口紅利，創新優化鄉村人才政策。一是健全鄉土人才培育機制。一方面，建立鄉村專業技術人才培育機制，通過開設農民生產合作社、專業技能培訓班、職業生涯規劃課等，落實就業技能培訓政策，培養和發展一批“懂經營、能管理、愛鄉村”的鄉村致富帶頭人。另一方面，建立新型職業農民培育機制，構建“高校資源介入、田間實踐支撐、實訓基地檢驗”的立體式、多元化新型職業農民培養體系，因地制宜地開設農業種植、農業管理、農產品流通等培訓課程，強化農業實用技能培訓。二是優化外來人才流入機制。一方面，搭建在外鄉籍人才“儲備庫”，建立摸底排查、跟蹤聯絡、對接服務的“一站式”人才工作模式，優化城鄉人口雙向流動渠道，通過政策福利和鄉土情結引導、支持、鼓勵“流出”的創業青年、教育科研工作者、醫療工作者、專業技術帶頭人等帶著知識技能和經驗儲備“回流”返鄉干事創業。另一方面，創新外來人才的使用和培育機制，在引進條例、生活福利、安居資助及創業就業補助等方面出臺相關的人才激勵政策，為“流入”人才搭建教育、科技發展平臺，創新流動人才科研工作站，增強外來人才在鄉的幸福感、歸屬感、價值感，真正做到“回得來、干得好、留得住”。三是動態調整鄉村人才評價體系。一方面，運用辯證性思維、系統性觀念應對鄉村人力資本評估工作，根據鄉村產業發展的實際情況，適時、適當、動態調整人才評價體系，重視不同行業的效能差異，創設有彈性的指標空間，更好為鄉村人才服務，激勵鄉村人才投入生產工作。另一方面，主動探索從“數量評價”向“質量評價”的轉向，在單一量化鄉村人才產出數據的前提下，進一步加強對鄉村人才所帶來的技能傳輸、觀念帶動、行業進步、產能提升的量化。在聚焦“質量型”人口紅利的基礎上，聚力引流各類人才，通過人才賦能為鄉村科教文衛事業發展提供源源不斷的“活水”。

4.聚焦“配置型”人口紅利，推進鄉村產業鏈現代化。一是加大鄉村產業結構調整力度。一方面，主動發掘鄉村產業發展的資源要素，依據鄉村地區的人口自然分布規律、固有產業分布情況、自然地理和經濟地理條件，科學制定符合鄉村產業演進規律的發展規劃，宏觀調整鄉村產業布局。另一方面，堅持因地制宜和突出特色、市場導向和政府支持相結合的原則，發揮“配置型”人口能夠“實時補位”生產要素配置的作用，主動把以農業農村資源為依托的第二產業、第三產業留在農村、引回農村，推動鄉村區域優勢特色產業發展，調整優化產業結構。二是提高鄉村產業科技賦能水平。配套完成集各項數字指標、數字信息技術于一體的創新平臺建設，實現鄉村產業的資源共享、信息流通和產業協同創新，通過互聯網、物聯網、大數據等技術手段實現對農村三次產業的數字化監管和服務，實現數字技術與傳統產業的融合創新，提高產業的科技賦能水平，助力形成產業集群。三是提升鄉村產業資源配置率。發揮“配置型”人口“資源于身、技術于身、經驗于身”的特征優勢，拓寬城鄉產業協同交互渠道、完善鄉村產業生產要素配置、引導鄉村產業生產理念升級，利用城鎮產業鏈發展的輻射效應，擴大鄉村產業的潛在市場，推動形成“縣域統籌、鄉域聚集、村鄉聯動”的發展格局，推進鄉村產品加工和流通的規模化、標準化發展。在聚焦“配置型”人口紅利的基礎上，充分發揮“配置型”人口對鄉村產業集群發展的核心優勢，推進鄉村產業集群化、現代化發展。

五、結語

人口規模巨大是中國式現代化的主要特征，鄉村現代化是中國式現代化的必然選項。當前，我國總體人口的發展正處于負增長和老齡化交匯的早期階段。隨著人力資本積累、城鎮化進程加快、長壽人口比例提升，我國的新人口機會正在向規模型、質量型、長壽型、配置型等“混合范式”轉型。立足鄉村治理實踐，新人口機會和新人口挑戰并存，需要主動采取與新人口機會匹配的鄉村經濟社會政策，充分挖掘和利用新人口機會，牢牢把握由新人口機會衍生的新型人口紅利，盤活鄉村人力資本，健全鄉村養老產業與保障體系，創新優化鄉村人才政策，促進鄉村產業鏈現代化，提升鄉村治理現代化水平，持續推進中國式鄉村現代化進程。

參考文獻：

［1］習近平.在二十屆中央財經委員會第一次會議上的講話［EB/OL］.（2021-05-05）［2023-11-23］.https：//www.gov.cn/yaowen/2023-05/05/content_5754275.htm.2023-05-05/2023-11-23.

［2］國家統計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第七號）：城鄉人口和流動人口情況［EB/OL］.（2021-05-11）［2023-11-23］.https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902001.html.

［3］劉厚蓮，張剛.鄉村振興戰略目標下的農村人口基礎條件研究［J］.人口與發展，2021，27（5）：130-139.

［4］崔樹義，田楊.鄉村振興的人口視角［J］.濟南大學學報（社會科學版），2023，33（5）：118-128.

［5］原新，范文清.新人口機會與推進中國式現代化［J］.中國特色社會主義研究，2023（2）：28-33.

［6］國家統計局.中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2023-02-28）［2021-11-23］.https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html.

［7］國家統計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第五號）：人口年齡構成情況［EB/OL］.（2023-05-11）［2021-11-23］.https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902005.html.

［8］中華人民共和國人力資源和社會保障部.2022年度人力資源和社會保障事業發展統計公報［EB/OL］.（2023-06-20）［2023-11-23］.http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/ghtj/tj/ndtj/202306/t20230620_501761.html.

［9］中華人民共和國人力資源和社會保障部.2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報［EB/OL］.（2018-05-21）［2023-11-23］.http：//www.mohrss.gov.cn/ghcws/BHCSWgongzuodongtai/201805/t20180521_294290.html.

［10］中華人民共和國人力資源和社會保障部.2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報［EB/OL］.（2013-05-28）［2023-11-23］.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201305/t20130528_103939.html.

［11］國務院新聞辦就2022年國民經濟運行情況舉行發布會［EB/OL］.（2023-01-17）［2023-11-23］.https：//www.gov.cn/xinwen/2023-01/17/content_5737627.htm？eqid=d54ae40200027f700000000264672041.

［12］國家統計局.中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2022-02-28）［2023-11-23］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/28/content_5676015.htm.

［13］山東省統計局，國家統計局山東調查總隊.山東統計年鑒（2022）［EB/OL］.（2022-12-28）［2023-11-23］.http：//tjj.shandong.gov.cn/tjnj/nj2022/zk/indexch.htm.

［14］福建省統計局.福建統計年鑒（2022）［EB/OL］.（2022-09-28）［2023-11-23］.https：//tjj.fujian.gov.cn/tongjinianjian/dz2022/index.htm.

［15］李輝，王瑛潔.中國人口老齡化城鄉倒置現象研究［J］.吉林大學社會科學學報，2012，52（1）：154-158.

［16］國家統計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第六號）：人口受教育情況［EB/OL］.（2023-05-11）［2021-11-23］.https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902006.html.

［17］蘇弘戩，傅慧芳.農村基層黨建引領鄉村治理現代化：內在機理、現實境遇、優化路徑［J］.寧德師范學院學報（哲學社會科學版），2023（4）：29-34.

［18］葉敬忠，劉娟.農民視角的鄉村振興［M］.北京：社會科學文獻出版社，2023：65.

［19］福州市人力資源和社會保障局，福州市財政局.福州市人力資源和社會保障局" "福州市財政局關于2022年提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知［EB/OL］.（2022-03-11）［2023-11-23］.http：//www.fuzhou.gov.cn/bsfw/ztly/sbfw/ylbx/zcwj/202212/t20221213_4503424.htm.

［20］原新.正視人口負增長階段的開啟［J］.中國黨政干部論壇，2023（2）：81-82.