新時代構建社會治理共同體的實踐路徑

[收稿日期]2023-10-27

[作者簡介]歐陽健威（1998—），男，哈爾濱師范大學馬克思主義學院2021級碩士研究生。

[基金項目]2021年度國家社科基金高校思政課研究專項項目“儒家優秀傳統文化融入高校思政課研究”（項目編號：21VSZ037）；2021年度黑龍江省教學改革重點項目“習近平新時代中國特色社會主義思想概論課教學”；2021年度黑龍江省教學改革一般項目新文科研究與改革實踐項目“虛擬仿真條件下思想政治教育專業人才培養創新與實踐研究”。

摘" "要：構建社會治理共同體是新時代完善社會治理體系、建設更高水平平安中國的重要舉措。新時代，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局，需要凝聚“人人有責”的治理共識，激發“人人盡責”的治理活力，實現“人人享有”的治理目標。當前，我國社會治理共同體的構建仍面臨社會主要矛盾轉變引發的社會主體利益分歧、社會治理權責邊界模糊可能降低治理效能、社會治理體制機制不健全可能削弱社會治理意識等諸多挑戰。因此，我們要堅持黨的全面領導以推動社會治理體制機制建設，調動社會治理主體積極性以增強社會協同治理能力，拓寬治理渠道以提高人民群眾參與社會治理的熱情，推動科技創新應用以數字技術賦能社會治理現代化，多措并舉以切實有效推動構建社會治理共同體。

關鍵詞：新時代；社會治理共同體；現代化

中圖分類號：D630" " " "文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.01.008

文章編號：1009-6922（2024）01-69-06

科學的社會治理模式不僅是中國共產黨執政理念的轉變，而且是國家治理體系和治理能力現代化的重要表征。黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”［1］這是基于我國當前社會治理現狀與社會發展需要所作出的重要戰略決策。從“社會管理”到“社會治理”再到構建“社會治理共同體”，中國共產黨始終以人民為中心，不斷優化社會治理方式，優化社會治理格局，完善社會治理體系，為確保人民安居樂業、社會安定有序、建設更高水平的平安中國保駕護航。

一、新時代社會治理共同體的價值旨趣

建設社會治理現代化要始終堅持問題導向，積極探索創新社會治理的長效機制。正確理解社會治理共同體的內在機理，對構建新時代社會治理共同體、推進社會治理現代化建設至關重要。“共建共治共享”與“人人有責、人人盡責、人人享有”環環相扣、相互呼應。共建共治共享需要社會主體廣泛參與，凝聚“人人有責”的治理共識、激發“人人盡責”的治理活力、實現“人人享有”的治理目標。

（一）共建：凝聚“人人有責”的治理共識

社會共建需要凝聚“人人有責”的治理共識，不僅體現著人民群眾對中國特色社會主義事業的價值認同，更彰顯出國家對實現人民美好生活的意愿尊重和不懈努力。“社會共建人人有責”強調多元治理主體在參與社會治理時所展現出的自主性、聯動性和有效性，要求黨政部門、市場團體、社會組織、基層群眾等多方治理主體形成共建有責的治理共識，實現多方聯動、有序有責參與社會建設。

黨的十八屆三中全會以“社會治理”取代“社會管理”，雖一字之差，但其所蘊含的理念深意相較“社會管理”有著質的飛躍。這意味著社會的管治管控不再是政府單一主導，而是發揮包容性將社會其他主體囊括其中，更加注重社會治理的層面豐富與維度提升。這一轉變有利于持續激發社會多元主體的治理活力，切實提升社會治理效能。新中國成立初期，由于資源有限、生產關系單一等客觀因素，以政府為主導的傳統社會管理模式在當時發揮作用并取得不俗的管理成效。但社會是運動發展的有機整體，任何模式都無法在變化發展的社會中一直適用。改革開放以來，面對龐雜多變的社會問題，政府單一的行政主導管理模式已難以適應新的社會矛盾的需求。從“管理”到“治理”的轉變表明，社會治理不僅需要黨政部門發揮主導作用，社會、市場和人民群眾的協同參與同樣不可或缺。因此，在共建理念的引導下，政府應從“管理型政府”轉變為“服務型政府”，發揮有力有效的主導作用，為社會多元治理主體提供合作共治平臺，共建“人人有責”的社會治理共同體。從治理主體角度看，“共建”要由具有責任意識的多元主體參與，彌補政府單一主體在社會治理中效能不足的短板，凝聚“人人有責”的社會治理共識，共同維護社會公平正義與和諧穩定。因此，社會共建中的“人人有責”是在黨政部門主導下多元治理主體合作共建現代化社會，在提升社會治理活力的同時不斷完善利益調節機制，以形成多元主體良性互動的共建格局。

（二）共治：激發“人人盡責”的治理活力

“共治”作為社會治理的實踐指向，是對“人人有責”共建格局的有效保障。社會治理主體既要在“何以合作共建”上下功夫，更要在社會治理實踐中明晰各自承擔的主體責任，有效處理好權責分工問題，避免在治理實踐中出現因權責不清而相互推諉的情況。激發“人人盡責”的社會治理活力，構建社會協同共治格局，需要每個社會主體各司其職、各盡所能，將責任意識熔鑄于社會治理實踐中，通過喚醒治理主體的責任意識激發其有效參與的治理活力，構筑多元治理主體間交流協作的溝通渠道，最終形成協同共治的治理體系。

構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”［2］的社會治理體系，社會治理中各主體的主次順序得以明確。社會共治的治理實踐“關鍵在于重塑政府與社會之間的新型關系——一種包容性的信任關系”［3］。在人人有責、人人盡責的社會治理共同體中，政府宜突破對社會事務的集中管控思維，將部分治理權力科學、有序下放，并提供相應的制度供給和完善的政策配套，并有效賦權各治理主體。這將有利于實現市場、社會組織、人民群眾對社會治理問題的有效銜接與嵌入，打造完善的利益協調機制和信息溝通平臺，切實加強社會協同治理能力，更好發揮其他社會主體在治理實踐中的積極作用，有效突破單一主體治理的局限，不斷增強社會各主體的功能定位。將政府主導轉變為政府引導，讓行政權力向社會主體有序轉移，以喚醒社會治理主體的權責意識，切實增強社會治理格局的結構彈性，讓社會治理資源得以充分利用、社會治理效能實現最優解。因此，“需要通過加強制度的頂層設計來優化治理主體結構、權力運行機制和政策執行環節……形成黨政部門引領性的多元共治”［4］，以建立人人盡責的良性共治體系。

（三）共享：實現“人人享有”的治理目標

“共享”是社會治理的落腳點，“發展成果由人民共享”就是讓人民群眾切實享受到社會進步與經濟發展帶來的福利。這是人民對美好生活需要的現實關切，更加凸顯人民主體地位，彰顯我國社會主義制度的優越性。“人人享有”中的“人人”并不僅指作為個體的、現實的人，亦包括具有一定規模的社會組織及團體。無論以何種形式參與社會建設與社會治理，其都是社會治理體系中不可或缺的組成部分。在社會治理共同體中，每一個治理主體都享有共享發展成果的權利。實現“人人享有”的治理目標，也正是共建“人人有責”與共治“人人盡責”的目標指向與價值歸宿。

改革開放以來，我國經濟飛速發展、社會發展更富活力，但社會貧富差距仍然存在，社會的深層次矛盾陸續顯現。傳統的社會管理體系已無法有效解決多元的社會矛盾，人民的合理訴求得不到及時有效回應，加劇了社會矛盾的復雜化，為社會治理埋下了不穩定的“暗雷”。“共享”治理理念注重社會資源的公平合理分配，其目的是實現公共利益與個人利益的有機統一，不斷促進社會公平正義，促進社會的穩定與團結。“人民的獲得感、幸福感、安全感是衡量國家治理現代化的根本標準。”［5］作為國家治理現代化的重要一環，社會治理要始終以人民為中心，解決群眾合理合法的利益訴求，滿足人民發展需要，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。這就需要黨和國家要在公共服務體系的建設上發力，關注人民群眾最關心、最迫切需要解決的社會問題，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、新時代構建社會治理共同體的現實困境

隨著社會發展穩步前行，社會內部結構也在持續調整，社會主體的利益需求和價值取向日趨多元，傳統社會治理模式的弊端日益凸顯。因此，亟須構建起能夠適應新時代發展的社會治理體系，以應對經濟社會發展帶來的矛盾沖突。

（一）社會主要矛盾轉化凸顯社會主體利益分歧

社會主要矛盾既是社會發展進步的根本動力，也是決定社會治理方式轉變的關鍵變量。新時代我國社會主要矛盾的歷史性轉變是黨和國家發展進入新階段的戰略研判。我國經濟增長保持相對穩定，生產力水平不斷提高，但是社會貧富差距依然存在，社會內部矛盾與社會多元主體間的利益分歧較為明顯。

隨著我國社會主要矛盾發生轉變，我國社會治理面臨著不同的發展機遇與問題挑戰。“不平衡不充分的發展”所體現的是經濟高速發展與社會治理滯后之間的矛盾，“社會治理作為多元主體集聚和互動的場所”［6］，存在著不同的利益需求。社會主體的利益訴求差異性會導致不同利益主體在博弈中出現利益分歧與沖突。這種因博弈而造成的“負外部效應”不僅加大了社會治理難度、提高了社會治理成本，而且加劇了社會內部矛盾。不同利益主體掌握的社會資源并不一致，而在利益需求和價值取向的驅動下爭奪社會利益極易導致社會公共價值理念失效，進而使社會治理出現“零和博弈”。政府部門本應做好監管與引導，但各級政府可能會因自身利益而出現政策制定與執行偏差，面臨利益差異與集體行動困境。企業、社會組織、基層群眾等其他社會主體在參與社會公共事務治理中，若失去行政部門的嚴格監管，則易導致違法現象增多，增加多元治理主體在社會治理場域中的協同合作風險。因此，有效規避因惡性博弈而出現的政府失責、市場失靈、社會失效、群眾失語等問題，兼顧各方主體的利益需求、不斷縮小利益分歧，成為新時代構建社會治理共同體亟待解決的重要問題。

（二）社會治理權責邊界模糊可能降低治理效能

在推進社會治理現代化進程中，參與社會事務治理的多元主體間的治理權力交叉重疊、權責邊界模糊不清而降低社會治理效能是新時代構建社會治理共同體的又一現實挑戰。在社會治理實踐中，治理主體間權力邊界不清可能會引發權責糾紛，造成治理時機延誤或治理資源浪費。若主體治理權責邊界模糊，一旦公共利益與多元主體自身利益不一致時，爭奪資源的現象就可能發生。當社會問題無法得到有效解決時，治理主體易在趨利避害的本能驅使下相互推諉、扯皮不清，這會加深社會矛盾，從而擾亂社會治理生態。因此，在進行協同共治前明確多方主體治理權責是實現協調合作、有責有序治理社會事務的前提和基礎。

多元共治是社會治理共同體得以有效運轉的重要支撐。這意味著社會治理由傳統的單中心權力支配向多中心協調治理的積極轉變，并表現為治理權力結構的優化、權力主體擴充及權力運行機制的完善。當前，政府與市場、社會等公共權力間的外部邊界相對清晰，各級政府也在為實現市場、企業和社會組織穩定有序運行而出臺系列支持性政策，并對其適當賦權以減輕行政壓力、拓寬治理路徑，從而推動政府、市場、社會高效發揮社會治理作用。然而在實際運行中，政府仍不可避免地通過政策優惠和財稅制度等“看得見的手”調控市場，其弊端就是易使市場與社會主體缺乏相應的自主能動性或對行政干預產生過度依賴。因此，政府體制內部的層級權力也需要進一步厘清與框定，破解中央與地方政府、政府內部各部門間因事權財權等權責歸屬不清而帶來的政治博弈、機制冗雜、效能低下等困境。

（三）社會治理體制機制不健全可能削弱基層治理意識

“基層”是社會有機結構中最廣泛的部分，是人民通過參與社會治理表達合理訴求并維護自身合法利益的基本平臺。人民群眾既是基層社會治理的廣泛參與者，也是社會治理成果的直接受益者，人民群眾在社會治理實踐中的參與度與滿意度是衡量我國社會治理現代化水平的重要標尺。只有將基層群眾的合理訴求納入政府的施政決策中，才能讓政策映民心、解民意、紓民怨，也才能為決策落地實施奠定堅實的群眾基礎。

當前，我國社會治理體制機制仍存在滯后、缺失等問題，公眾利益表達渠道不暢和表達機制不夠完善等原因也是滋生社會矛盾的根源。我國的人民代表大會制度、民主協商制度、信訪制度等是廣大人民群眾民意表達、利益訴求的科學制度。但是在制度落實的過程中，一些保障群眾參與的制度機制實際上處于虛設閑置狀態，公共矛盾糾紛和利益調節機制間的互動銜接程度不夠。當自下而上的民意訴求未能得到及時回應與解決時，民眾參與社會治理的積極性、主動性、能動性也會有所減弱。在基層民眾參與度不足的社會治理格局中，政府重新回到了行政主導的傳統管理地位，人民群眾的社會責任感以及參與治理的自主能動性無法在公共事務的處理中得到有效激活，治理效能也會大打折扣。此外，社會治理中的“官本位”與“權力本位”思想仍然存在，共治理念有待形成社會治理的新風尚，這也是當前社會治理的群眾參與程度無法滿足社會治理體系構建的深層原因。

三、新時代構建社會治理共同體的實踐路徑

在社會治理的現代化進程中，面對治理主體多元、制度體制欠缺、治理渠道匱乏等現實挑戰，我們要積極探索能滿足新時代國家與社會發展需要的社會主義現代化治理方案。通過完善治理體制機制建設、增強社會協同治理能力、拓寬參與治理渠道、推動數字科技賦能等路徑舉措，構建新時代社會治理共同體的行動邏輯。

（一）堅持黨的全面領導，推動社會治理體制機制不斷完善

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［7］堅持黨對社會治理的全面領導，確立政府在社會治理中的主體地位，這是維護國家安全、保持社會和諧穩定、持續優化社會治理格局、構建社會治理共同體的關鍵所在。堅持黨在完善社會治理體制機制建設中的領導作用，推進法治體系的現代化建設，切實提高法治化水平。一是要創新立法機制。堅持科學立法，讓法治主體在社會治理中有法可依，以高質量立法助推社會治理現代化。建立健全立法評估機制，實現對社會現實客觀、精準、科學的分析把握，對現存法律法規的有效整合，對實施條件與實施結果的科學預演；同時完善民主決策機制，積極拓寬公民有序參與社會治理渠道，切實增強社會治理法治建設的科學性、引領性、人民性。二要嚴格依法治理。依法治理關注的是社會實踐領域。社會治理的法制體系既要有科學的立法程序也要有合理的行事流程，在全社會形成尊重法律的共識，實現社會治理的有序化、規范化運行。通過法律規范主體行為，防止權力濫用。三要推進司法公正。堅持司法在社會治理中的調節作用，堅持司法為民、司法公正、司法廉潔，讓司法機關成為社會治理中懲治、教化、救濟的正義保障，發揮其在社會治理現代化建設中的守護、監督作用。

（二）調動社會治理主體積極性，提高協同治理能力

政府應加強組織引導，提高社會治理主體的協同能力，加強共建共治共享的社會治理多方主體的培育力度。高效整合社會資源，切實提高社會組織的社會地位，以便更好地彌補政府在社會治理中的短板，在處理社會事務、緩解社會矛盾中發揮積極作用。

提高社會協同治理能力，加強社會組織中的黨組織建設，將黨的意志更好地滲入社會組織的內在肌理，以保證社會組織向著正確的方向發展，提高社會組織在社會治理實踐中的參與能力。協調政府與非政府組織的關系，樹立多元合作的治理理念，并正視社會組織在治理實踐中的重要作用，為社會組織的發展提供政策支持與營造良好的發展環境；厘清政府與社會組織的關系，“深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤”［8］，促進社會組織自主能力、自治能力的形成。對社會組織機構內部進行結構性優化，合理劃分機構各部門的職責權限，防止出現權責不清、機制冗雜現象，提高組織運行效率，讓各部門權責分明、各司其職，落實“有責必問責”。提高社會組織的專業化水平，進一步完善人才吸納、制度保障、隊伍管理等制度。政府也應適當采取激勵政策，完善社會組織間的良性競爭機制，不斷促進內部整合，提高自身管理水平，提高社會協同能力。

（三）拓寬治理渠道，增強人民群眾參與度

構建社會治理共同體離不開廣大人民群眾的積極參與。提高基層治理水平既是我國民主政治的構建基礎，更是符合我國社會治理現代化建設的根本要求。因此，政府要積極轉變職能，建設服務型政府。政府要強化服務意識，堅持以人民為中心的發展思想，以人民滿意度作為施政的衡量指標，及時回應人民合理合法的利益訴求，讓服務制度深化、細化、實化。要讓人民群眾明確參與社會治理既是權利也是義務，讓公眾自覺參與、勇于參與、樂于參與，增強公民的社會責任感，更好地發揮社會主體作用。政府可利用互聯網媒體、廣告欄標語等途徑積極宣傳，讓公眾及時了解國家相關政策，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府充分發揮基層自治組織即村（居）委會的組織帶領作用，以點帶面形成幫扶組織，鼓勵群眾參與基層治理，讓群眾在實踐中提高應對社會治理問題的能力，切實增強參與感、獲得感，從而增強參與治理的積極性。政府不斷完善公眾參與社會治理的相關法律法規，切實保障公眾在參與社會治理中應有的權利，如知情權、監督權、決策權等。政府對關乎人民群眾的切身利益問題更要依法保障公眾合法權利，及時向公眾公開信息，聽取公眾的合理意見建議并及時妥善解決相關問題。

（四）推動科技創新，以數字技術賦能社會治理現代化

進入數字信息化時代，信息技術在社會治理領域的廣泛應用是大勢所趨。以大數據、人工智能、互聯網為代表的信息技術在復雜的社會治理背景下能夠有效簡化繁雜步驟，節省人力物力成本，并為加強和創新社會治理提供了有力的技術支撐。政府各部門可通過建立信息系統網絡，實現不同部門或層級間的信息共享，提高行政資源配置與溝通協作效率，不斷夯實政府在社會治理中的組織基礎。以大數據技術加速構建社會公共服務的網絡信息系統，可在教育、醫療、就業、社會保障等與人民生活息息相關的領域整合公共資源，打造數字辦理流程，實現“智慧”服務，為人民群眾提供高效便捷的公共服務。網絡形式能使人民群眾更好地行使知情權與監督權，拓寬民意訴求渠道，使政府、社會、公眾三大主體間形成高效有序的信息共享機制，使社會治理的重心向社會下沉；信息技術可以實現從被動應對社會問題到主動化解社會矛盾的轉變，使社會治理模式向科學化、信息化轉型。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟" "為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：54.

［2］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度" "推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2019：28.

［3］王惠.社會治理共同體：新時代中國特色社會治理的全新語境與行動邏輯［J］.長白學刊，2020（6）：115.

［4］張國磊，馬麗.新時代構建社會治理共同體的內涵、目標與取向：基于黨的十九屆四中全會《決定》的解讀［J］.寧夏社會科學，2020（1）：18.

［5］國務院參事室國家治理研究中心，山東大學國家治理研究院.國家治理研究論綱［M］.北京：人民出版社，2021：244.

［6］徐頑強.社會治理共同體的系統審視與構建路徑［J］.求索，2020（1）：164.

［7］習近平.習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：85.

［8］李克強.政府工作報告：2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上［M］.北京：人民出版社，2015：32.