我國《對外關(guān)系法》的內(nèi)容體系及其實(shí)施探討

摘 要：“涉外法律”可以分為“涉外公法”“涉外經(jīng)濟(jì)法”與“涉外私法”。2023 年6月28日通過并于同年7月1日生效的《對外關(guān)系法》屬于“涉外公法”的范疇。該法共有六章四十五條，含總則、對外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對外關(guān)系的制度、發(fā)展對外關(guān)系的保障及附則。它意在申明中國的對外關(guān)系活動將嚴(yán)格按照法治軌道運(yùn)行，促使涉外法律體系更為完備，更有利于開展涉外法治斗爭和維護(hù)國家、企業(yè)和國民利益。針對該法的宣示性及高度抽象和概括性，在該法實(shí)施過程中，我們首先應(yīng)加大相關(guān)研究，為立法體系的進(jìn)一步完善和有效實(shí)施打下基礎(chǔ)；其次要協(xié)調(diào)好《對外關(guān)系法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系；再次采取有效實(shí)施《對外關(guān)系法》的具體舉措；最后要注重非國家行為體對實(shí)施《對外關(guān)系法》的影響與作用。

關(guān)鍵詞：《對外關(guān)系法》；涉外法律；涉外公法；涉外法治

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2024）01 - 0106 - 13

一、引言

全國人民代表大會常務(wù)委員會于2023年6月28日通過了《中華人民共和國對外關(guān)系法》（簡稱《對外關(guān)系法》），且該法于同年7月1日起施行，這是我國涉外法治建設(shè)中的又一重大立法成果。其通過和施行的時間與2021年6月10日通過的《中華人民共和國反外國制裁法》高度相似，從通過到施行的時間相差無幾，前者從通過到施行相差兩天。這在我國立法史上還是比較罕見的，說明我國在涉外法治方面亟須這些法律發(fā)揮作用。

從全球范圍來看，目前就筆者能力所及范圍內(nèi)，專門制定成文的《對外關(guān)系法》的國家只

有印度尼西亞。①美國雖然有《對外關(guān)系法（重述）》②，但它不是成文法，只是由美國法律學(xué)會（American Law Institute③）編著而成，美國法院在審判涉外關(guān)系案件時可能會參照，但談不上是真正的“對外關(guān)系法”。前兩者在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，各有自己的特色，但在實(shí)施方面，并不能給我國提供借鑒。至于澳大利亞，雖然它有名稱為“對外關(guān)系法”的法律，但從其內(nèi)容來看，主要涉及締結(jié)國際條約的程序性規(guī)范，類似于我國的《締結(jié)條約程序法》，對我國《對外關(guān)系法》的制定與實(shí)施也無太大參考價值。當(dāng)然，上述國家之外的其他國家沒有專門（形式意義上）的“對外關(guān)系法”專門法律，并不說明各國沒有處理對外關(guān)系的法律規(guī)范或法律體系，絕大多數(shù)國家實(shí)質(zhì)意義上的對外關(guān)系法之相關(guān)規(guī)范可能分散在不同的法律之中。有學(xué)者認(rèn)為，從對外關(guān)系法的歷史起源來看，它是大國外交之法。[1]在鮮有國家專門設(shè)立“對外關(guān)系法”這樣一個法律部門[2]或制定專門的“對外關(guān)系法”之背景下，我國制定、頒布和實(shí)施《對外關(guān)系法》意義十分明顯，意在申明中國的對外關(guān)系活動嚴(yán)格按照法治軌道運(yùn)行，由“國內(nèi)法治”“國際法治”交匯而成的“涉外法治”，成為一部鮮活而又相對具體的法律，對國際法治和涉外法治將起到積極的促進(jìn)作用，特別是對我國統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治有重大意義，為我國進(jìn)行涉外法律斗爭提供了有力的武器。

筆者認(rèn)為，“涉外法律”可以分為“涉外公法”“涉外經(jīng)濟(jì)法”與“涉外私法（涉外民商法，主體是國際私法的重要組成部分）”，它們?nèi)吖餐瑯?gòu)成我國的涉外法律體系。根據(jù)《對外關(guān)系法》所規(guī)范的內(nèi)容可以看出，其本質(zhì)為“涉外公法”的主要部分（其內(nèi)容原則上不涉及國家與私人，尤其私人之間的關(guān)系[3]），涉及經(jīng)濟(jì)、民商法領(lǐng)域，我們有“涉外經(jīng)濟(jì)法”（部分內(nèi)容涉及公法，如對外貿(mào)易的管理、關(guān)稅等方面的法律規(guī)范）、“涉外民法”（本質(zhì)是國際私法的主要內(nèi)容）。該法通過，將使我國涉外法律體系更為完備，更利于我們的涉外法治斗爭，利于維護(hù)我國國家、企業(yè)和國民利益。從其規(guī)定的體例和內(nèi)容看，該法的通過是我國在涉外法治立法方面的一大創(chuàng)新，也是一個重要的里程碑：它與《對外貿(mào)易法》（1994年通過，2016年修正）、《外商投資法》（2019年3月）、《出口管制法》（2020年10月）、《反外國制裁法》（2021年6月）等，共同構(gòu)成我國涉外法治領(lǐng)域相對獨(dú)立的、較為完整的法律體系，將來《外國國家豁免法》《對外援助法》等通過，將構(gòu)成更為完整的涉外法律體系。

二、《對外關(guān)系法》的內(nèi)容體系及其邏輯架構(gòu)

（一）《對外關(guān)系法》內(nèi)容體系

《對外關(guān)系法》共有六章四十五條（第一章總則共八條，第二章對外關(guān)系的職權(quán)共八條，第三章發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)共十二條，第四章對外關(guān)系的制度共十一條，第五章發(fā)展對外關(guān)系的保障共五條，第六章附則一條），與2022年底的《對外關(guān)系法（草案）》相比，章數(shù)未變而增加了一條，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有變化，只是將草案的第四十三條分為第四十三、四十四條兩條。除了最后一條（第四十五條）規(guī)定該法施行的時間外，其他五章的主要內(nèi)容介紹評析如下：

1.總則

總則部分共有八條（原“草案”中有九條），規(guī)定的是概覽性、總體性內(nèi)容，為整部法律定下基調(diào)和原則，是綱領(lǐng)性、概括性的規(guī)定。

一是規(guī)定了本法的立法宗旨、依據(jù)及適用范圍。該章開宗明義地指出其核心宗旨是為了發(fā)展對外關(guān)系，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)和發(fā)展人民利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，明確發(fā)展對外關(guān)系；立法依據(jù)是憲法；適用范圍是我國發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作及同聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系。

二是確定了本法的指導(dǎo)思想及發(fā)展對外關(guān)系的基本原則。該章指出本法的指導(dǎo)思想是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)展對外關(guān)系，促進(jìn)友好交往；堅持的原則包括堅持獨(dú)立自主的和平外交政策、堅持和平共處五項原則、堅持和平發(fā)展道路、堅持對外開放基本國策和互利共贏開放戰(zhàn)略、推動建設(shè)新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則、維護(hù)世界和平與安全等原則。

三是明確了參與對外關(guān)系的相關(guān)主體的角色和功能。該章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是我國對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者；中華人民共和國對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織以及公民，在對外交流合作中有維護(hù)國家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、榮譽(yù)、利益的責(zé)任和義務(wù)；民間力量積極開展對外友好交流合作將得到國家鼓勵；在對外交流合作中作出突出貢獻(xiàn)者將得到國家規(guī)定的表彰和獎勵；同時對任何組織和個人違反《對外關(guān)系法》和有關(guān)法律并在對外交往中從事?lián)p害國家利益活動的，將依法追究法律責(zé)任。

2.對外關(guān)系的職權(quán)

該部分共有八條，主要是明確對外關(guān)系事務(wù)中相關(guān)國家或地方機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中對國家層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定得更詳細(xì)。

（1）該章對相關(guān)國家機(jī)關(guān)開展對外工作的職權(quán)分別作出原則性規(guī)定。這方面內(nèi)容共有六條。首先，規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)：它負(fù)責(zé)對外工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家對外戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，負(fù)責(zé)對外工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。其次，規(guī)定了全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職責(zé)：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)；同時，積極開展對外交往，加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作。再次，規(guī)定了國家主席、國務(wù)院及中央軍事委員會的職責(zé)：國家主席代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動，行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)；國務(wù)院管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)；中央軍事委員會組織開展國際軍事交流與合作，行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)。最后，規(guī)定了中華人民共和國外交部的職責(zé)：依法辦理外交事務(wù)，承辦黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人同外國領(lǐng)導(dǎo)人的外交往來事務(wù)；加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)各部門、各地區(qū)對外交流合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)。對上述中央和國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，可以按照職責(zé)分工，開展對外交流合作。

（2）明確駐外外交機(jī)構(gòu)的職責(zé)。本法規(guī)定，中華人民共和國駐外國的使館、領(lǐng)館以及常駐聯(lián)合國和其他政府間國際組織的代表團(tuán)等駐外外交機(jī)構(gòu)對外代表中華人民共和國。駐外外交機(jī)構(gòu)的工作由外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（3）明確省、自治區(qū)、直轄市在中央授權(quán)范圍內(nèi)開展對外交流合作。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)中央授權(quán)在特定范圍內(nèi)開展對外交流合作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依職權(quán)處理本行政區(qū)域的對外交流合作事務(wù)。

3.發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)

“目標(biāo)任務(wù)”用“目標(biāo)”來修飾、限制任務(wù)，表明這類任務(wù)在明確的目標(biāo)之下有著特定、鮮明的指向及完成此類任務(wù)應(yīng)有主動性。該部分共十二條，主要規(guī)定中國發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)，它為本法最為核心的內(nèi)容。1949年以來，特別是黨的十八大以來，中國在對外關(guān)系方面形成了自己特色的目標(biāo)任務(wù)與方針政策，對于這些具有歷史性、開創(chuàng)性的內(nèi)容，需要以法律形式固定下來，既宣示中國在對外關(guān)系方面的態(tài)度，也利于明確自己的核心目標(biāo)任務(wù)。

（1）發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)

該章明確宣示，我國發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)是：堅持維護(hù)中國特色社會主義制度，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，保障我國制度安全、領(lǐng)土主權(quán)安全、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展安全，切實(shí)維護(hù)國家利益等。

（2）發(fā)展對外關(guān)系的六大目標(biāo)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該章明確規(guī)定我國開展對外關(guān)系的主要任務(wù)有以下六個方面：

第一，明確我國對外工作布局，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)與合作，發(fā)展同周邊國家、發(fā)展中國家的關(guān)系，參與全球治理體系改革和建設(shè)。對外工作布局的重點(diǎn)是推動踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對外工作；大國關(guān)系基本上確定了國際關(guān)系的格局和基本走向，故應(yīng)促進(jìn)大國之間的協(xié)調(diào)和良性互動；而周邊關(guān)系直接決定了國家的日常安寧、和平與安全，故應(yīng)按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針來發(fā)展同周邊國家關(guān)系；發(fā)展中國家占全球數(shù)量的絕對多數(shù)，都有被西方發(fā)達(dá)國家欺壓、剝削的類似經(jīng)歷，我國應(yīng)與它們秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，同它們團(tuán)結(jié)合作，尋求共贏；在參與全球治理體系改革和建設(shè)中，我國應(yīng)當(dāng)維護(hù)和踐行多邊主義，以尋求各方利益平衡和世界的均衡發(fā)展，助力國際社會的穩(wěn)定與長久的、可持續(xù)發(fā)展。

第二，明確了我國發(fā)展對外關(guān)系中對國際法遵守的基本態(tài)度，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；堅持共商共建共享的全球治理觀，參與國際規(guī)則制定，推動國際關(guān)系民主化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

第三，明確了我國的全球安全觀，即堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善參與全球安全治理機(jī)制；履行聯(lián)合國安全理事會常任理事國責(zé)任，維護(hù)國際和平與安全，維護(hù)聯(lián)合國安全理事會權(quán)威與地位；支持和參與聯(lián)合國安全理事會授權(quán)的維持和平行動，堅持維持和平行動基本原則，尊重主權(quán)國家領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立，保持公平立場；維護(hù)國際軍備控制、裁軍與防擴(kuò)散體系，反對軍備競賽，反對和禁止一切形式的大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)擴(kuò)散活動，履行相關(guān)國際義務(wù)，開展防擴(kuò)散國際合作。

第四，堅持科學(xué)的全球發(fā)展觀及尊重和保障人權(quán)。前者要求堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展；后者要尊重和保障人權(quán)，堅持人權(quán)的普遍性原則同本國實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國際交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

第五，在對外合作和援助方面，盡到大國責(zé)任。我國堅持推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，積極促進(jìn)和依法保護(hù)外商投資，鼓勵開展對外投資等對外經(jīng)濟(jì)合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護(hù)主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。同時通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才、管理等方式開展對外援助，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)其自主可持續(xù)發(fā)展能力，推動國際發(fā)展合作；開展國際人道主義合作和援助，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際合作，協(xié)助有關(guān)國家應(yīng)對人道主義緊急狀況；在開展對外援助時，堅持尊重他國主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不附加任何政治條件。

第六，在全球環(huán)境氣候治理及教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)で笈c他國的良性合作。加強(qiáng)綠色低碳國際合作，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。根據(jù)發(fā)展對外關(guān)系的需要，開展與其他國家教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流合作。

（3）價值觀和文化包容互鑒

即弘揚(yáng)全人類共同價值，尊重文明多樣性。中國主張世界各國超越國家、民族、文化差異，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動不同文明交流對話。這些對人類進(jìn)入數(shù)字時代的全球化之后的文明互鑒、文化共生具有重大意義，它對解決國際沖突與人類之間的矛盾可以提供更為深層的力量，體現(xiàn)出我國對外關(guān)系法的獨(dú)特價值與使命。

4.對外關(guān)系的制度

該部分共十一條，主要就當(dāng)下涉及涉外公法部分的相關(guān)制度從六個方面進(jìn)行了規(guī)定，以界定該法與具體制度的聯(lián)系，特別是國際法與國內(nèi)法之關(guān)系，在本章有了較為清晰的描述；其核心目標(biāo)在于貫徹黨中央關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的精神和要求。

一是該章明確了統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的立法規(guī)范。它規(guī)定應(yīng)加強(qiáng)涉外領(lǐng)域的立法并加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)；國家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，通過轉(zhuǎn)化等方式善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)；明確國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。在“一個中國”原則基礎(chǔ)上，中國按照和平共處五項原則同世界各國建立和發(fā)展外交關(guān)系；中國根據(jù)締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定、國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，有權(quán)采取變更或者終止外交、領(lǐng)事關(guān)系等必要外交行動。

二是在實(shí)施和適用國際條約方面，國家采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定，條約和協(xié)定的實(shí)施和適用不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益。同時，明確國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法、行政措施，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織合法權(quán)益。

三是明確對違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，我國有權(quán)依法采取必要反制和限制措施。對違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施。依法作出的上述決定為最終決定。

四是明確國家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安理會制裁決議。國家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安全理事會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施。對前款所述制裁決議和措施的執(zhí)行，由外交部發(fā)出通知并予公告。國家有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)采取措施予以執(zhí)行。中國境內(nèi)的組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守外交部公告內(nèi)容和各部門、各地區(qū)有關(guān)措施，不得做出違反上述制裁決議和措施的行為。

五是明確我國依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定給予外國國家、國際組織及官員和代表相應(yīng)的特權(quán)與豁免。中華人民共和國依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國外交機(jī)構(gòu)、外國國家官員、國際組織及其官員相應(yīng)的特權(quán)與豁免。中華人民共和國依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國國家及其財產(chǎn)豁免。

六是規(guī)范了對我國相關(guān)主體在海外的保護(hù)，明晰了對國內(nèi)外相關(guān)主體行為及對外法治交流合作的規(guī)范措施。我國法律保護(hù)中國公民、組織在國外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家在海外的利益，保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人和組織的合法權(quán)利和利益，并對開展對外執(zhí)法、司法合作等作了規(guī)定。國家依法采取必要措施，保護(hù)中國公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家在海外的利益不受威脅和侵害。國家加強(qiáng)海外利益保護(hù)體系、工作機(jī)制和能力建設(shè)。國家有權(quán)準(zhǔn)許或者拒絕外國人入境、停留居留，依法對外國組織在境內(nèi)的活動進(jìn)行管理。在中國境內(nèi)的外國人和外國組織應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。中華人民共和國加強(qiáng)雙邊多邊法治對話，推進(jìn)對外法治交流合作。中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，或者按照平等互惠原則，同外國、國際組織在執(zhí)法、司法領(lǐng)域開展國際合作。國家深化拓展對外執(zhí)法合作工作機(jī)制，完善司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法、司法領(lǐng)域國際合作。國家加強(qiáng)打擊跨國犯罪、反腐敗等國際合作。

5.發(fā)展對外關(guān)系的保障

該章有五條，就發(fā)展對外關(guān)系的保障作了原則性的規(guī)定，主要涉及保障體系與經(jīng)費(fèi)、開展對外工作的人才培養(yǎng)、公眾基礎(chǔ)和對外宣傳等三個方面。發(fā)展對外關(guān)系、開展對外工作需要相關(guān)綜合保障體系建設(shè)，故該法律規(guī)定，國家健全對外工作綜合保障體系，增強(qiáng)發(fā)展對外關(guān)系、維護(hù)國家利益的能力；國家保障對外工作所需經(jīng)費(fèi)，建立與發(fā)展對外關(guān)系需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國家加強(qiáng)對外工作人才隊伍建設(shè)，采取措施推動做好人才培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)、保障等工作。國家通過多種形式促進(jìn)社會公眾理解和支持對外工作；國家推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，推動世界更好了解和認(rèn)識中國，促進(jìn)人類文明交流互鑒。

（二）《對外關(guān)系法》的邏輯架構(gòu)

《對外關(guān)系法》的結(jié)構(gòu)共有六章，分別是“總則”“對外關(guān)系的職權(quán)”“發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)”“對外關(guān)系的制度”“發(fā)展對外關(guān)系的保障”及“附則”。同原先草案的結(jié)構(gòu)與各章標(biāo)題相比，結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整。在草案各章標(biāo)題中，第三章“發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)和任務(wù)”、第四章“對外關(guān)系的法律制度”與第五章“發(fā)展對外關(guān)系的能力建設(shè)和保障”題目分別作了調(diào)整：第三章的“目標(biāo)和任務(wù)”改為“目標(biāo)任務(wù)”，第四章刪除了“法律”二字，第五章刪除了 “能力建設(shè)和”。這種變化表明，草案起草者對該法的邏輯結(jié)構(gòu)還是比較自信，對草案的立法邏輯思路與各章之間的關(guān)系有相對明晰的安排和思考。在具體內(nèi)容上，原草案第三章與第一章、第四章之間有些重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整或刪減。

從前述內(nèi)容分析看，該法案的邏輯結(jié)構(gòu)安排較為合理，“總則”規(guī)定了立法宗旨、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想和基本原則、有關(guān)主體的角色或作用；“對外關(guān)系的職權(quán)”主要規(guī)范了相關(guān)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍與功能，是對第一章規(guī)定內(nèi)容在組織機(jī)構(gòu)上的落實(shí)。“發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)” 規(guī)定了發(fā)展對外關(guān)系的主要任務(wù)，是第一章與第二章內(nèi)容的延展和機(jī)構(gòu)職能任務(wù)的具體化； “對外關(guān)系的制度”及“發(fā)展對外關(guān)系的保障”是上述目標(biāo)任務(wù)完成或?qū)崿F(xiàn)的制度基礎(chǔ)（涉及國際法與國內(nèi)法的關(guān)系、管轄權(quán)、特權(quán)與豁免、司法協(xié)助等規(guī)定）和措施保障。

上述邏輯安排，環(huán)環(huán)相扣，利于在宏觀上把握我國《對外關(guān)系法》本質(zhì)、內(nèi)在邏輯和主要任務(wù)，目的在于保護(hù)中國國家的安全、發(fā)展和利益，彰顯我國通過法治手段對涉外公法領(lǐng)域事項進(jìn)行治理的態(tài)度，為我國正確處理涉外公法事宜提供法律依據(jù)。

三、實(shí)施《對外關(guān)系法》應(yīng)深入探討的相關(guān)問題

前文已經(jīng)分析，我國《對外關(guān)系法》是當(dāng)今世界各國立法中的一大創(chuàng)新，其內(nèi)容也比較原則、綜合、概括和抽象，在具體實(shí)施中將不可避免地面對著諸多挑戰(zhàn)。下文就我國如何有效實(shí)施該法做些探討，以拋磚引玉，就教于大家。

（一）加大相關(guān)研究，為立法體系的完善和有效實(shí)施該法打下基礎(chǔ)

對外關(guān)系方面的法治目前尚未形成一個相對獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，在其理論研究、立法實(shí)踐、司法實(shí)務(wù)等方面存在不足，難以滿足統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的現(xiàn)實(shí)需求。[2]《對外關(guān)系法》的通過為我們研究該領(lǐng)域的理論問題和實(shí)踐問題（尤其是實(shí)施問題）注入了活力，提供了最有力、最鮮活的素材。

1.關(guān)于有效實(shí)施《對外關(guān)系法》的理論問題

實(shí)施的相關(guān)理論為實(shí)施該法的具體實(shí)踐提供重要依據(jù)。該法在理論上最有價值的部分是它提出的目標(biāo)任務(wù)，但這些規(guī)定較為宏觀和抽象，如何落到實(shí)處，既需要具體大膽的實(shí)踐，更需要理論方面的研究，特別是對外關(guān)系法律體系的精準(zhǔn)含義及其理論構(gòu)成與背后的邏輯體系，其與其他法律體系（尤其是涉外法律體系等）的關(guān)系等。

例如，目前，在理論上，“對外關(guān)系”及“對外關(guān)系法”等均尚無統(tǒng)一的定義。就前者而言，它是否等同于“外交關(guān)系”？《對外關(guān)系法》沒有給出明確定義，只是我們可以根據(jù)該法第二條所調(diào)整的范圍來大概推出其意指中國與“各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作”以及中國“同聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系”等，范圍似乎大于“外交關(guān)系”。對于后者，有學(xué)者認(rèn)為“對外關(guān)系法”意指調(diào)整一國與外界（其他國家、國際組織、境外實(shí)體、個人）互動關(guān)系的國內(nèi)法規(guī)范和國際法規(guī)范。[2]根據(jù)這個定義，則《對外關(guān)系法》幾乎是將“對外”的一切事宜均納入其體系中，這顯然是我們目前的《對外關(guān)系法》所不能涵蓋的，現(xiàn)行法涉及的主體之間的互動關(guān)系主要是國家與國家或國家與國際組織之間，而對國家與境外實(shí)體與個人等的關(guān)系，主要限于國家的主動行為，很難說得上是“互動”。故我們基本贊同“對外關(guān)系法”的如下定義，即它“大致是指一國在國內(nèi)層面上與其他國家或國際組織間進(jìn)行互動的法律制度，比如一國開展對外關(guān)系時的權(quán)力分配與行使、國際法的國內(nèi)實(shí)施以及國內(nèi)法的域外適用等?！盵4]就該法的性質(zhì)而言，“對外關(guān)系法”應(yīng)該屬于國內(nèi)法規(guī)范，只不過其內(nèi)容涉及國際法規(guī)范及國家之間的互動[5]；中國對外關(guān)系法是中國法律體系的重要組成部分。[6]然而，作為“對外關(guān)系法學(xué)”而言，將主體擴(kuò)張至國家與境外實(shí)體和個人，規(guī)范包括國際法規(guī)范未嘗不可，而在實(shí)施《對外關(guān)系法》時，可能不能僅僅限于法律本身，也要涉及與對外關(guān)系法相關(guān)的理論，如此可能會對其有效實(shí)施產(chǎn)生積極效果。

再如，就我國對外關(guān)系法的法律淵源而言，除了形式上的法律（《對外關(guān)系法》）之外，還應(yīng)包括哪些？有學(xué)者認(rèn)為，還應(yīng)包括我國負(fù)有履行義務(wù)的國際法規(guī)范、與實(shí)施我國負(fù)有履行義務(wù)的國際法規(guī)范有關(guān)的國內(nèi)法規(guī)范、與國內(nèi)法域外管轄有關(guān)的規(guī)范、專門性對外關(guān)系立法、其他國內(nèi)法中的對外關(guān)系相關(guān)規(guī)范，等等。[2]這一看法不無道理，但如果不用“公法領(lǐng)域”這一限制，會否導(dǎo)致其法律淵源的過分泛化？如將涉外民商法（私法）或涉外經(jīng)濟(jì)法（尤其是貿(mào)易、投資領(lǐng)域的法律）包括其中，則使“對外關(guān)系法”喪失了特定的調(diào)整范圍。上述觀點(diǎn)所述的“法律淵源”充其量可以將其理解為實(shí)質(zhì)意義上的對外關(guān)系法（即只要該法律有條文或規(guī)范涉及對外關(guān)系的，均為“對外關(guān)系法”的內(nèi)容），因此我們對此持保留態(tài)度。

具體說來，“對外關(guān)系法”的法律淵源主要是那些公法意義上的涉及對外關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章：《反外國制裁法》《國籍法》《出入境管理法》《引渡法》《反分裂國家法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（2020）》《締結(jié)條約程序法》《駐外外交人員法（2009）》《陸地國界法（2021）》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《對外貿(mào)易法》《出口管制法》《外國中央銀行財產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法（2005）》《反恐怖主義法（2018年修正）》等，和正在制定的《中華人民共和國外國國家豁免法（草案）》，或正在討論的對外援助法等法律，以及《外交特權(quán)與豁免條例》《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等國務(wù)院行政法規(guī)與相關(guān)部門的部門規(guī)章則等。近年來頒布實(shí)施的基于以調(diào)整私人領(lǐng)域事項為主要特征的涉外關(guān)系法，如《外商投資法》《海商法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等，以及在涉外關(guān)系分散立法的現(xiàn)實(shí)中散見于相關(guān)國內(nèi)法中的有關(guān)規(guī)范，如《憲法》中關(guān)于對外關(guān)系權(quán)力分配的有關(guān)規(guī)定，《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》及各種有關(guān)自然資源法中關(guān)于國際條約、習(xí)慣國際法等在我國適用的規(guī)定，以及《刑法》《破產(chǎn)法》《反壟斷法》《證券法》《國家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《核安全法》等關(guān)于域外適用的規(guī)定，這些可以看作是實(shí)質(zhì)意義上的“對外關(guān)系法”規(guī)范，是否為其法律淵源，還可再研究。

有關(guān)國際條約，特別是雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定等涉及公法的內(nèi)容，可以視為“對外關(guān)系法”的淵源。至于各種重要會議或活動的宣言，如在推動“一帶一路”平臺建設(shè)過程中，截至2023年6月，我國已經(jīng)同152個國家和32個國際組織簽署的200余份共建“一帶一路”合作文件，多是以宣言、聯(lián)合聲明、行動計劃等方式形成的規(guī)范性文件，多具有“軟法”的性質(zhì)，其中涉及的 “涉外公法”可以看作“對外關(guān)系法”的補(bǔ)充。

簡言之，我們對“對外關(guān)系法”的法律淵源不能過于泛化，否則就失去了其作為一個相對獨(dú)立的“涉外法”分支的意義。

雖然總體上可以將《對外關(guān)系法》視為“涉外公法”（公法性規(guī)范占據(jù)主導(dǎo)地位），但其具體的法律規(guī)范也包括私法性規(guī)范，如對國際貿(mào)易、外商或海外投資、公民個人合法行為和海外權(quán)益保護(hù)的規(guī)定等。法律規(guī)范內(nèi)部之間的關(guān)系及其有效實(shí)施需要理論上的探討。此外，該法是發(fā)展中的法律，而且從內(nèi)容（我國的《對外關(guān)系法》的規(guī)定及美國的《對外關(guān)系法重述》等）來看，軟法或提倡式的或宣言性的成分較多，如何處理和實(shí)施發(fā)展中的“提倡性”內(nèi)容等，也急需理論的研究。

2. 關(guān)于有效實(shí)施《對外關(guān)系法》的實(shí)踐問題

實(shí)踐方面，在百年不遇變局下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦由于美方原因尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，針對美國的法律挑釁，中國亟須完善相關(guān)的管轄權(quán)、國際司法協(xié)助、跨國行政執(zhí)法及阻卻等方面的立法[7]。在有效應(yīng)對美國的諸如出口管制方面的法律規(guī)范、濫用長臂管轄的行為、單方面制裁及將國內(nèi)法凌駕于國際法之上（其國內(nèi)系列“301條款”是典型）以及歧視中國國有企業(yè)等單邊主義行為方面，我們?nèi)孕枰龊芏喙ぷ鳌！秾ν怅P(guān)系法》的生效，從某種意義上說，為我們今后在與美國進(jìn)行法律斗爭時提供強(qiáng)有力的法律支撐，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何充分用好這部法律，制定與通過有效的實(shí)施條例或辦法勢在必行。此外，正在討論的《外國國家豁免法（草案）》及中國特色的對外援助方面的法律制度、外國人居留管理及領(lǐng)事保護(hù)等制度的完善，都與《對外關(guān)系法》的實(shí)施有著密切聯(lián)系，這些方面法律的通過及實(shí)施，對《對外關(guān)系法》的實(shí)施必將起到積極的推動作用。因?yàn)椤秾ν怅P(guān)系法》可以看作是前幾個方面的基本法，它們的具體法律是落實(shí)、實(shí)施該基本法的“單行法”，無疑將對《對外關(guān)系法》的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。同樣，我們應(yīng)該將其與“涉外經(jīng)濟(jì)法”“涉外民商法（司法）”在實(shí)踐中區(qū)別開來，以突出其針對性和有效性。

（二）協(xié)調(diào)好《對外關(guān)系法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系

基于現(xiàn)行《對外關(guān)系法》的原則性及宣示性的特征，其實(shí)施無疑需要有國務(wù)院的行政法規(guī)或有關(guān)部委的規(guī)章來落實(shí)。在制定這些規(guī)范性文件時，如何協(xié)調(diào)好《對外關(guān)系法》與其他涉外法律法規(guī)的關(guān)系，顯得十分重要。前文提到，該法本質(zhì)上是“涉外公法”，其與民商事領(lǐng)域的相關(guān)涉外法律聯(lián)系不是很緊密，雖然可能會出現(xiàn)民商事領(lǐng)域與公法領(lǐng)域交叉的地方，沖突也不會很嚴(yán)重。如其與《涉外法律適用法》的區(qū)別就明顯，它們之間的沖突不容易發(fā)生，即使涉及交叉或重疊的內(nèi)容，也主要以后者為準(zhǔn)，因?yàn)楹笳咻^前者而言，較為具體，且有大量實(shí)務(wù)內(nèi)容。

但基于其主要是涉外公法的本質(zhì)，與《反外國制裁法》《出口管制法》《國家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《核安全法》等關(guān)系較為密切，當(dāng)其與前述諸多法律發(fā)生沖突時，如何處理或協(xié)調(diào)？我們認(rèn)為可以在未來制定的法規(guī)或規(guī)章中明確寫出一條處理該法與其他相關(guān)法律關(guān)系的內(nèi)容，如“本法涉及對外關(guān)系法沒有規(guī)定而其他相關(guān)法律有規(guī)定的，適用其他法律的規(guī)定；本法與其他相關(guān)法律規(guī)定不一致的，適用本法”。

第四章“對外關(guān)系的制度”涉及國際法與國內(nèi)法的關(guān)系、特權(quán)與豁免、司法協(xié)助（可以理解為包括對他國判決或仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行等）等，但對管轄權(quán)（含立法、執(zhí)法和司法等管轄權(quán)）問題，缺少明確的原則性規(guī)定。對此，也可以通過法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，對相關(guān)的管轄權(quán)，適用相關(guān)法律規(guī)定，如果相關(guān)法律沒有規(guī)定，可以通過一條原則性的規(guī)定或列舉的方法給予明確，以免在實(shí)施時留下漏洞。

（三）有效實(shí)施《對外關(guān)系法》的具體舉措

根據(jù)前述內(nèi)容的分析，可以看出，該法是涉外領(lǐng)域的綜合性、框架性、原則性的基礎(chǔ)法，讓我國外交政策的透明度進(jìn)一步加強(qiáng)。《對外關(guān)系法》的內(nèi)容更多的是一種宣示和態(tài)度的表達(dá)，是我國長期以來在外交領(lǐng)域或外交實(shí)踐相關(guān)政策、法律原則或態(tài)度的歸納和總結(jié)，為我國在未來的外交和國際斗爭中提供法律武器。因此，將該法落到實(shí)處，會有一定的困難，其在未來實(shí)施中不可避免地要面對一些需要解決的具體問題。

該法制定的初衷在于滿足全面加強(qiáng)涉外工作的需要，尤其是解決國際法與國內(nèi)法關(guān)系的規(guī)范，以彌補(bǔ)我國憲法中沒有就國際條約的具體實(shí)施等作出規(guī)定之不足進(jìn)行補(bǔ)救。但是，這仍然只屬于觀念性的，其具體運(yùn)作和實(shí)施，還有賴于相關(guān)法律或法規(guī)。

通過法治方式來維護(hù)自己的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更多的是宏觀、原則和抽象的規(guī)定，多數(shù)條款的實(shí)施，還依賴其他法律的配合和執(zhí)行。如對美國濫用長臂管轄，我國該如何進(jìn)行反制，就是一個非常值得研究和關(guān)注的話題。我們既然有了《對外關(guān)系法》和《反外國制裁法》及其他相關(guān)法律，如何融會貫通地將相關(guān)法律通過有效的實(shí)施來化解或反制他國濫用長臂管轄權(quán)之行為，就顯得十分必要。

對此，有效的做法就是制定相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章等規(guī)范性文件。但是，是通過《對外關(guān)系法實(shí)施條例》來實(shí)施該法，還是就將其作為一個宣示性的法律，依賴其他相關(guān)法律及各自的行政法規(guī)或部門規(guī)章來具體落實(shí)？兩者各有利弊：制定《對外關(guān)系法實(shí)施條例》，可以對一些關(guān)鍵詞進(jìn)行明確界定，如“對外關(guān)系”（以區(qū)別于“外交關(guān)系”、“涉外關(guān)系”等；雖然可以從該法第二條關(guān)于其適用范圍規(guī)定中解讀出對外關(guān)系意指“外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作關(guān)系及同聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系”，但這并非嚴(yán)密的法律定義）、國際組織、目標(biāo)任務(wù)、國際法基本原則、國際關(guān)系基本準(zhǔn)則及保障措施等；然后就具體每一章的相關(guān)規(guī)定作出具有可操作性的規(guī)范。其優(yōu)點(diǎn)是較為集中、明確，針對性強(qiáng)；但根據(jù)該法規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛、原則，要做出真正有效、有針對性的措施，難度較大，時間方面要求高，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)較為艱難。后者較為現(xiàn)實(shí)，且從目前該法規(guī)定的內(nèi)容來看，采取后一種方案更為有效，可以“就（他）法取材”，充分利用現(xiàn)有資源。此外，通過司法解釋或?qū)嵤l例等的規(guī)定，明確在一定的情形下，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)（如銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等事業(yè)單位）可以根據(jù)授權(quán)履行對外關(guān)系的相應(yīng)職能。

（四）注重非國家行為體對實(shí)施《對外關(guān)系法》的影響與作用

非國家行為體在國際關(guān)系中的地位和作用日益彰顯，一些不受制約的非國家行為體，特別是非政府組織，常會對一國的政府或企業(yè)造成傷害，而在多數(shù)場合下，它們通常不具有國際法地位或國際法主體資格，對這些國外設(shè)立的國際非政府組織對中國相關(guān)主體造成傷害如何處理，目前似乎并沒有較好的方式。針對反華勢力在各種涉華事件中對中國的抹黑，我國外交部及相關(guān)地方政府多次予以駁斥，強(qiáng)調(diào)所謂的“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”“盜竊商業(yè)秘密”“侵犯人權(quán)”等問題，完全是美西方一些機(jī)構(gòu)和人員憑空捏造，嚴(yán)重違背事實(shí)。美西方以此作為借口，對有關(guān)中國企業(yè)采取限制措施，違反國際貿(mào)易規(guī)則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，是赤裸裸的霸凌行徑，中方對此堅決反對。如瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會所謂的“強(qiáng)迫勞動”給中國新疆棉花相關(guān)企業(yè)帶來了巨大損失，如何追究？瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會（BCI）為了打壓中國棉花，編造謊言，偽造證據(jù)，將新疆棉花列入國際貿(mào)易的黑名單。BCI于2020年10月21日發(fā)表聲明，宣稱“中國新疆存在侵犯人權(quán)和強(qiáng)迫勞動的風(fēng)險”，并決定暫停在新疆發(fā)放BCI棉花許可證，抹黑新疆棉花?；谝陨下暶鳎?021年3月，Hamp;M一份“停用新疆棉花”聲明引發(fā)中國網(wǎng)友不滿。[8]事實(shí)上，近兩年發(fā)表過與新疆棉花“切割”言論的外國企業(yè)還有不少，其中包括BCI成員阿迪達(dá)斯、耐克、新百倫等。2021年4月15日，BCI官網(wǎng)下架“抵制新疆棉花”聲明。2021年3月29日，中華人民共和國外交部發(fā)言人指出有關(guān)外國企業(yè)僅僅依據(jù)謊言就拒用新疆棉花，這是一個活生生的反面教材，會引發(fā)中國民眾的反感與憤怒。新疆棉花生產(chǎn)不存在所謂的“強(qiáng)迫勞動”。2020年新疆棉花機(jī)械采摘率已達(dá)70%。這個時候一小撮國家和個人還在編造所謂“強(qiáng)迫勞動”的故事，難道是說強(qiáng)迫機(jī)器勞動嗎？[8]這一事例表明，在國際事務(wù)中，非國家行為體在對外關(guān)系的相關(guān)活動及處理中的作用不容小覷：看似一個簡單事件，如果由標(biāo)榜自己是獨(dú)立、公正而背后恰恰又帶著不可告人之目的的第三方（尤其是非政府組織）所發(fā)起，往往會掀起軒然大波。

國際上，國際社會通過的跨國金融監(jiān)管達(dá)成的備忘錄、食品法典委員會制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定的隱私保護(hù)規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的各種標(biāo)準(zhǔn)、國際會議通過的各種宣言對環(huán)境保護(hù)及氣候變化應(yīng)對等作出的積極貢獻(xiàn)，給我們提供了諸多參考。我們應(yīng)該結(jié)合《對外關(guān)系法》，要求中國相關(guān)部門對非政府國際組織給予高度關(guān)注并對他們的行為有意識、有步驟加以引導(dǎo)和規(guī)范，以發(fā)揮它們在維護(hù)國際秩序等方面的積極主動作用，如中國人民外交學(xué)會等非政府組織在對外關(guān)系中于法律允許的范圍內(nèi)就可以發(fā)揮其積極作用和應(yīng)有的影響力。此外，有重大影響力的跨國公司，如馬斯克所在的SPACEX公司、微軟公司等作用也不容小覷，它們手中擁有領(lǐng)先的技術(shù)、有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會影響力，對我國《對外關(guān)系法》的實(shí)施也會產(chǎn)生積極或消極影響，關(guān)鍵看我們?nèi)绾尾扇∮行Т胧┌l(fā)揮它們的積極作用，如在跨國公司社會責(zé)任、政府和私人部門合作等領(lǐng)域均可以有所作為。

四、結(jié)語

我國《對外關(guān)系法》已經(jīng)于2023年7月1日正式施行，它屬于“涉外公法”范疇，其本質(zhì)是我國在進(jìn)行涉外法治斗爭中維護(hù)我國國家、企業(yè)和國民利益的重要工具和武器，其制定和實(shí)施使我國涉外法律體系更為完備，進(jìn)一步表明中國的對外關(guān)系活動將嚴(yán)格按照法治軌道運(yùn)行，也豐富了統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的法律工具箱。但是，從其所規(guī)定的內(nèi)容來看，宣示性、原則性與概括性的內(nèi)容偏多，在可操作性方面存在明顯不足。雖然目前從全球來看，各國均有處理涉外公法事宜的法律，但制定專門《對外關(guān)系法》的國家僅有印度尼西亞，而美國有類似于 “對外關(guān)系法”的《對外關(guān)系法重述》，它們規(guī)定的內(nèi)容及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對我國《對外關(guān)系法》的實(shí)施雖然有一定的參考意義，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中國實(shí)施該法律的要求。因此，如何有效實(shí)施《對外關(guān)系法》，對我們而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。為有效實(shí)施該法，本文提出了如下建議：我們應(yīng)加大相關(guān)理論方面的研究為有效實(shí)施該法提供理論支撐，注意協(xié)調(diào)好《對外關(guān)系法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系，尋求具體措施來有效實(shí)施《對外關(guān)系法》，注重非國家行為體對實(shí)施該法的影響與作用，等等。這些建議僅僅是初步探討，目的在于拋磚引玉，期待更多有針對性、有理論深度及有可操作性的研究成果出現(xiàn)。

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Exploration to the Cotent System and Implementation

of the Foreign Relations Law

Ma Zhongfa

（Fudan University，Shanghai 200438，China）

Abstract：The“ foreign related law ”can be divided into“ foreign related public law ”，“ foreign related economic law ”and“ foreign related private law ”. The Foreign Relations Law of P.R. China （the Law），which was passed on June 28，2023 and came into effect on July 1 of the same year，falls under the category of“ Foreign Public Law ”. There are 6 chapters and 45 articles in the Law，which includes general provisions，powers and responsibilities for foreign relations，targets and goal missions for developing foreign relations，systems for foreign relations，safeguards for developing foreign relations， and supplementary provisions. It aims to declare that China's foreign relations activities will strictly follow the track of the rule of law，and make China's foreign-related legal system more complete，more conducive to our struggle concerning foreign-related rule of law，and further conducive to safeguarding the interests of our country，enterprises，and citizens. At present in response to the declarative nature，high abstraction，and generalization of the Law， in the process of implementing it，we should first increase studies on relevant theoretical aspects to lay a theoretical foundation for further improvement and effective implementation of the legislative system；secondly，it is necessary to coordinate the relationship between the Foreign Relations Law and other relevant laws；thirdly， the specific measures to effectively implement the Foreign Relations Law should be carried out； and finally attach much importance to the influence and role of non-state actors in implementing the Law.

Key words：Foreign Relations Law ；foreign law；foreign public law；foreign rule of law

責(zé)任編輯：余爽悅