“一帶一路”背景下廣東省高職中外合作辦學情況探析

摘要：近年來，廣東省高職院校在中外合作辦學方面成績斐然，但也存在項目數量增長不及預期、區域布局過于集中、專業開設與產業發展不完全匹配、辦學模式比較單一等明顯不足。在“一帶一路”倡議背景下，為促進職業教育對外開放高質量發展，廣東省高職院校中外合作辦學應進一步科學布局、統籌資源、突出特色、樹立品牌，不斷加快職業教育國際化發展步伐。

關鍵詞：一帶一路;廣東高職;中外合作辦學

中圖分類號：G717" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）02-0025-05

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。在此倡議下，職業院校充分認識到培養國際化人才的重要性，并將加快教育教學改革、提高國際化程度作為學校發展建設的重要任務之一。從近幾年的國家政策層面來看，中外合作辦學得到了前所未有的重視和支持。2020年6月，教育部等八部門聯合發布的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》指出，“教育對外開放是教育現代化的重要組成部分，要主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，“中外合作辦學要提升辦學水平，拓展交流平臺，推動職業教育走出國門和打造中國特色職業教育品牌”。中外合作辦學在政策利好的推動下，迎來了加速發展期。

廣東省高等職業教育堅持開放發展，不斷提升國際影響力和競爭力。近年來，學術界關于廣東省高等教育國際化發展方面的研究多是針對本科層次的高校，對于高職教育國際化方面的研究還較少。廣東省高職教育國際化發展的實踐路徑和策略研究雖然也越來越受關注，但總體仍滯后于“一帶一路”背景下廣東省職業教育國際化的發展現狀和現實需求。

一、廣東省高職院校中外合作辦學情況

（一）中外合作辦學項目

廣東省多家職業院校主動參與區域性、全球性的雙邊或多邊教育交流與合作，在教育國際化方面成績斐然。如深圳職業技術學院、廣東水利電力職業技術學院、廣州民航職業技術學院分別以4個項目的數量在全國高職院校中外合作辦學方面排名靠前。截至2023年5月，按各省市平均每所院校合作辦學項目數來統計，上海、江蘇、浙江、山東、海南位列全國前五，廣東處于第12名。從中外合作辦學項目數絕對值來看，廣東（49個）位列全國第7，排在前面的還有江蘇（191個）、山東（125個）、浙江（93個）、河北（82個）、湖北（69個）、上海（58個），江蘇的項目數（191個）是廣東項目數（49個）的3.9倍^[1]。全國各省市高職院校中外合作辦學項目數平均為34個，廣東省高于平均數但遠低于江蘇、浙江、山東等省份，這與廣東省作為經濟強省、外貿大省、教育規模全國第一大省的地位很不相稱。

（二）中外合作辦學層次

廣東省高等教育中外合作辦學項目（含港澳臺地區）共計107個。其中，本科及以上層次的中外合作辦學48個（包括中外合作辦學機構16個，辦學項目32個），占比 44.86%;專科層次的中外合作辦學59個（其中，有9個專科層次中外合作辦學項目是本科院校舉辦的，高職院校中外合作辦學項目49個，辦學機構1個），占比 55.14%。由此可見，隨著越來越多的國家加入“一帶一路”倡議，高職院校中外合作辦學迎來更多的發展機遇。高職院校中外合作辦學數已經超過本科院校，舉辦中外合作辦學已成為高職院校提升國際競爭力的一種新態勢。

（三）中外合作辦學發展趨勢

廣東省高職院校最早于 2000年在教育部備案中外合作辦學項目，最初的起步階段，各院校參與程度不高。隨著“一帶一路”倡議及國家職業教育逐步對外開放后，廣東省高職院校中外合作辦學項目數量穩步增長。經過二十多年的發展，合作項目數量不斷增加，年均增長2.1個項目。由統計可見（見圖1），廣東省高職院校中外合作辦學2011—2012年、2018—2019年間的增長速度都非常快，基本達到2位數。這兩個時段的項目數猛增，與國家相關政策發布密切相關，是對來自政府層面鼓勵政策的積極響應。2020年達到了最高峰的50個，2021年由于疫情等影響不增反減。隨著疫情逐步得到控制，以及教育部允許部分高校通過適當增加中外合作辦學機構和項目緩解出國受阻學生的升學困境的政策推行，從2022年開始，廣東省高職院校中外合作辦學項目再次呈現繼續上行趨勢。

（四）中外合作辦學地區分布

廣東省49個中外合作辦學項目由25所高職院校承辦，包括2所民辦院校（廣州涉外經濟職業技術學院、廣東嶺南職業技術學院）和23所公辦院校。這些高職院校主要分布在珠三角地區，其中，廣州（35個）、深圳（5個）、中山（5個）、清遠（2個）、珠海（1個）、東莞（1個），粵東、粵西地區目前仍沒有高職院校開展中外合作辦學項目。由圖2數據可見，地處廣州的高職院校因為廣州得天獨厚的地理位置、優越的經濟發展條件、深厚的歷史文化底蘊等有利因素，合作辦學項目最多，占整個廣東省項目總數的71.43%。其次為深圳 （5個）、中山（5個）。值得一提的是清遠，作為廣州的后花園，充分發揮了毗鄰廣州的地理優勢，中外合作辦學項目也有2項。但佛山，作為廣佛一體化的強二線城市，中外合作辦學項目一個也沒有。另外，汕頭、惠州、湛江這些經濟基礎相對較好的沿海城市，都沒能充分發揮21世紀海上絲綢之路排頭兵、橋頭堡的作用，中外合作辦學有待啟動。

（五）中外合作辦學證書獲取

廣東省高職院校在中外合作辦學項目證書獲取方面，因國家或地區不同，有文憑、高級文憑、 副學士學位、大專學士和證書5種類型^[2]。廣東省高職院校49個中外合作辦學項目中，頒發文憑（Diploma）的有13個，占比26.53%;頒發高級文憑（Advanced Diploma）的有6個，占比12.24%;頒發副學士學位（Associate Degree）的有6個，占比12.24%;僅僅發證書（Certificate）的有23個，占比46.94%;沒有文憑和證書頒發的有1個，占比2.04%（見表1）。由此可知，廣東省高職院校中外合作辦學項目在注重數量的同時，也更注重內在質量，包括證書的含金量。但合作辦學項目除了學歷和學位證書的合作外，真正深入的文化交流和學術研究均比較缺乏。

（六）廣東省高職院校中外合作辦學專業分布

根據教育部2021年發布的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》，高等職業教育共有19個專業大類744個專業。廣東省高職中外合作辦學項目分屬13個專業大類 ，涵蓋39個專業，其分布具體情況為財經商貿大類和電子與信息大類合作專業最多（11個），其次為交通運輸大類（8個），旅游大類（4個），教育與體育大類、食品藥品與糧食類分別有3個專業（詳見圖3）。從專業分布情況來看，廣東省高職中外合作辦學項目專業大類占高等職業教育（專科）總專業大類的68.42%，但涵蓋的專業數（39個）占總專業數（744個）的比例僅達5.24%。其中，財經商貿、電子信息、交通運輸、旅游是《廣東省參與絲綢之路經濟帶與 21世紀海上絲綢之路建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的重點發展產業，但《實施方案》中提到的海洋、能源、農業等領域均未有相關合作辦學項目。廣東省各高職院校仍需加強中外合作辦學力度，進一步尋找合作機會。

二、“一帶一路”倡議背景下廣東省職業教育國際化存在的不足

（一）合作辦學項目數與實際體量不匹配

目前，廣東省高職院校舉辦的中外合作辦學項目數量，遠低于江蘇、浙江、山東等省份。但國家統計局數據顯示，2022年廣東省GDP總量是12.91萬億元，同比增長1.9%，并且連續34年居全國第一，增量排名全國第二。由此可見，廣東省高職中外合作辦學規模明顯與區域經濟發展水平不匹配，難以滿足地方經濟發展對高質量國際化技能型人才的需求。其次，廣東省高職院校數量（93所）僅次于河南省的（99所），在全國排名第二，但中外合作辦學項目數全國排第七，也就是說，廣東省高職教育規模體量與中外合作辦學項目數量難成正比。

（二）合作辦學模式不夠靈活多元

廣東省高職中外合作辦學項目大多數是在中國境內實施、以招收中國公民為主的學歷教育。從中外雙方合作辦學學制模式看，主要采取“2+1”“3+0”“2.5+0.5”及“3+1”四種學習模式^[3];合作辦學模式有“校—校”“校—企”和多元共建三種模式^[4];所有的合作項目都要求學生外語必須好，以達到培養國際化技能型人才的目標;交流方式主要包括“請進來”和“走出去”兩種。無論從招生和學制、還是合作辦學模式來看，廣東省高職中外合作辦學項目都存在不夠靈活多元的問題。

（三）合作辦學布局未發揮自身優勢

廣東省高職中外辦學項目獲批的25所高職院校全部集中在經濟比較發達的珠三角地區，且多為公辦院校。民辦高職只有2家（廣州涉外經濟職業技術學院、廣東嶺南職業技術學院），占比8%。中外合作辦學的合作國家或地區絕大多數為發達國家或地區（詳見表2），沒有充分發掘“一帶一路”沿線70個國家的優質教育資源，未能實現區域內更廣泛的合作辦學。尤其廣東省與“一帶一路 ”東南亞11國、南亞8國的合作比較遲緩，未能充分利用地域優勢和經濟的高度關聯實現教育領域的多邊合作。

（四）合作辦學專業未匹配產業發展

廣東省統計局發布的《2022年廣東省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，廣東省三大產業結構比重為 4.1∶40.9∶55.0 ， 制造業和服務業占主要部分。廣東省高職院校以綜合類、理工類為主，中外合作辦學的專業布局也主要集中在財經商貿（11項）、電子與信息（11項）、交通運輸（8項）、旅游（4項）方面。其中，有些院校的中外合作辦學專業在全國屬于獨家開設，實力較強，影響力較大。合作專業大類占比少的有公共管理與服務、土木建筑、公安與司法、醫藥衛生、新聞傳播、文化藝術、裝備與制造等，且農林牧漁、生物化工、能源材料、資源環境、輕工紡織等專業領域尚未開展合作。由此可見，中外合作辦學專業與廣東省產業發展并不完全匹配。

三、“一帶一路”倡議背景下廣東省職業教育國際化發展策略

（一）加強國際化戰略頂層設計

廣東省內各部門各地方要加強統籌協調工作，教育主管部門與省發改委、外事辦、商務廳和全省行業組織要緊密配合，圍繞共建“一帶一路”大局，尋找合作重點，建立國際化協作組織，對接沿線各國教育發展戰略規劃，暢通職業教育國際合作交流渠道。另外，要緊密對接國家總體發展布局，制定廣東省職業教育和經濟攜手走出去行動計劃。廣東省各高職院校也要審時度勢，將國際化發展納入學校總體發展規劃，加強頂層設計和戰略部署，清晰發展思路，健全管理機制，不斷推動職業教育國際化發展進程。

（二）深化職業院校自身內涵建設

加強廣東省職業教育國際化發展，職業院校自身更應深化內涵建設，不斷提升學校的國際化能力。首先，要在人才培養方案、專業課程體系等方面進行改革，讓課程設置具備國際特色。積極開發線上優質課程資源，滿足遠程教學需求。其次，要在校企合作產教融合上下足功夫，借助與行業優質企業合作的機會，實現與國際標準接軌。再次，引進外方合作院校優秀人才，加強國際化師資隊伍建設。強化質量監管力度，不斷提質培優，增值賦能，提高人才培養質量，打造項目品牌，為國際化教育合作奠定堅實基礎。

（三）促進中外合作提質增效

1.不斷拓展中外合作辦學項目

在“一帶一路”倡議布局下，廣東省與沿線越來越多的國家建立了國際合作交流體系與國際合作網絡，開展文明互鑒與國際人文交流活動。伴隨著廣東省產業輸出步伐的不斷加快，廣東省高職院校在中外合作辦學、技術人才輸出、國際文化交流等方面將會迎來更多機遇。高職院校應充分調配區域資源優勢，借助政府牽線搭橋，積極加入由廣東省政、校、行、企、院和“一帶一路”沿線國家共同組建的國際職業教育聯盟，積極引入國際項目，與“一帶一路”沿線國家廣泛開展國際交流合作，推動中外合作辦學項目和規模不斷增長，努力打造職業教育國際合作交流區域高地和先行示范區，推動廣東省職業教育不斷走出去。

2.拓寬中外合作辦學空間布局

廣東省人民政府《關于印發廣東省教育發展“十四五”規劃的通知》已經明確，“推進粵港澳大灣區教育合作，建設國際教育示范區，加強與‘一帶一路’國家教育合作與人文交流， 構建教育對外開放合作新格局”。截至2023年9月，中國已同152個國家、32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。廣東省是經濟大省、貿易強省，也是眾多優質企業的聚集地，廣東省高職院校應該加大與跨國企業的合作，設立海外辦學點、海外分校，做到企業發展到哪里，職業教育服務就布局到哪里，真正發揮職業院校服務產業經濟的優勢，逐步改變中外合作辦學區域不平衡現象。

3.開展靈活多樣的合作辦學形式

從《廣東省高等職業教育質量年度報告（2023年）》可知，廣東省目前也有不少高職院校在積極探索多樣化的中外合作辦學形式。例如，“一帶一路”職教聯盟平臺建設、“校+企+校”合作境外辦學模式、魯班工坊、大禹學院、“中文+職業技能”項目、境外企業員工短期培訓等^[5]。通過靈活多樣的中外合作辦學形式，推動職教廣東標準、廣東模式“走出去”，逐步構建國際職業資格互聯互通及認證框架等深層次、全方位的合作，努力開創廣東省職業教育對外開放工作新局面，擴大廣東省職業教育的國際影響力。

4.合作辦學專業聚焦產業發展

根據《廣東省區域產業布局規劃》可知，廣東省在新一代電子信息、智能家電、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、生物醫藥與健康、現代農業與食品等戰略性支柱產業，以及智能機器人、區塊鏈與量子信息、新能源、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備、高端裝備制造等戰略性新興產業方面發展前景廣闊。這些重要產業的專業大類有的剛剛開始在高職院校布局，有的尚未啟動。因此，廣東省高職院校應瞄準本省區域產業發展布局，結合自身優勢和辦學定位，充分優化專業設置，避免同質化辦學，不斷填補廣東省專業空白;同時滿足“一帶一路”沿線國家個性化、差異化發展需求，使中外合作辦學專業更加匹配區域的產業發展，為當地或區域經濟做出積極貢獻。

探索廣東省職業教育在“一帶一路”建設中的策略路徑，實現國際化職業教育資源的優化配置，對接國際化產能合作發展需求，構筑國際化校企合作平臺，幫助沿線國家培養高素質職業人才，促進中國職業教育國際輸出，是新時期廣東省職業教育的使命擔當，也是中國職業教育的努力方向。尤其是在世界百年未有之大變局的今天，廣東省高職院校更要積極適應數字經濟沖擊和新興技術更新迭代帶來的挑戰，沿著“一帶一路”建設的重點區域和重要國際產能合作集聚區，積極布局職業教育走出去戰略，爭取在新的歷史時期做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]教育部.中華人民共和國教育部中外合作辦學監督工作信息平臺[EB/OL].[2023-04-30].https：//www.crs.jsj.edu.cn/index/sort/1006.

[2]張超.高等職業教育中外合作辦學發展對策研究——基于教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據的分析[J].天津市教科院學報，2018（5）：55-59.

[3]吳婷，龐利.“一帶一路”背景下高職院校中外合作辦學的困境及其路徑研究——以廣東省高職院校為例[J].職教通訊，2020（3）：41-47.

[4]劉云祥.廣東省高職院校國際合作辦學的現狀調查與發展路徑[J].張家口職業技術學院學報，2022（4）：19-22.

[5]廣東省教育廳.廣東省高等職業教育質量年度報告（2023）[M].廣州：廣東高等教育出版社，2023.

（責任編輯：張宇平）

Analysis of Sino-foreign Cooperation Education in Guangdong Higher Vocational Colleges under the Background of the Belt and Road Initiative

CHENG Jiu

（Guangdong Finance and Trade Vocational College， Guangzhou Guangdong 510445， China）

Abstract： In recent years， the higher vocational colleges in Guangdong Province have achieved remarkable results in Sino-foreign cooperative education. However， there are also obvious shortcomings such as a slower increase than expected in the number of projects， overly concentrated regional layout， incomplete matching of professional offerings with industrial development， and a relatively single educational model. In order to promote the high-quality development of vocational education through opening up to the outside， under the backgroud of the Belt and Rood Initiative， the Sino-foreign cooperative education in Guangdong Province should further scientifically layout， coordinate resources， highlight characteristics， establish brands and accelerate the internationalization of vocational education.

Key words： the Belt and Road Initiative; Guangdong vocational college; Sino-foreign cooperative education

作者簡介：程玖（1974—），女，碩士，廣東財貿職業學院教務處副教授，研究方向為職業教育教學管理。