從中期績效透視“雙高計劃”高水平高職學校數字化建設與發展

摘要：“雙高計劃”是推動我國現代職業教育高水平發展的重要工程，首批“雙高計劃”學校建設周期已經過半，中期績效評價工作也已按時完成。基于中期績效剖析國家級“雙高計劃”A類10所高職學校數字化建設的現狀和問題，有利于探討如何加強引領高等職業教育厚植數智時代信息素養、深化數字式內涵改革、優化數字資源配置、加強智慧平臺建設，以打造高水平數字化工匠人才，重塑職業教育新生態，為持續推動我國高等職業教育高質量發展提供方向指引。

關鍵詞：雙高計劃;績效分析;數字化建設;高等職業教育

中圖分類號：G718" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）02-0056-07

2019年4月，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），其實施目標是建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校，遴選了10所院校列為A檔高水平學校建設單位。2022年4月，教育部、財政部發布《關于開展中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中期績效評價工作的通知》，并在2023年1月發布中期績效評價等級結果。2023年2月，教育部部長懷進鵬在世界數字教育大會上指出，中國政府高度重視數字教育發展，將繼續深化實施教育數字化戰略行動，以教育數字化帶動學習型社會、學習型大國建設;中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出要大力實施國家教育數字化戰略行動。數字教育、數字化建設，已是我國高等職業教育未來高質量發展的重要趨勢。

一、“雙高計劃”高水平高職學校數字化建設與發展的現狀審視

數字時代的到來為我國高等職業學校數字化建設提供了良好契機。首批10所國家級“雙高計劃”A類學校在數字技術、數字中國、數字經濟的多元聯動、協同耦合效應下，切實優化人才培養模式改革，快速推進智慧校園建設，提升信息化水平。

（一）順應數字技術發展潮流，促進高職學校技術技能人才數字化培養

以生成式人工智能、量子通信等為代表的數字化時代大潮的到來為高等職業教育人才數字化培養提供了時代機遇。首屆世界職業技術教育發展大會發布的《天津倡議》表明，職業教育要適應數字化變革需要，強化數字技能培養，促進人才培養模式變革。充分利用數字領航，推動數字賦能，引入新一代ICT技術、人工智能、數字通信、區塊鏈等新技術，將數字化技術充分融入高等職業教育技術技能人才培養全流程，大幅度提升職業院校教育教學水平是10所國家級A類“雙高計劃”學校的通行做法。首批國家級“雙高計劃”10所A類高職學校，立足于當前職業教育數字化轉型的人才需求，緊密圍繞工業互聯網、數字化管理、集成電路、智能制造、元宇宙等數字技術技能領域，著力造就一定數量的具備良好數字素養、掌握多元化數字技能、精于數字科技實操應用、善于處理復雜問題的數字技術技能人才隊伍，持續優化高水平數字技能人才培養結構，逐步加大數字社會背景下高技能人才培養力度，增強高職院校技術技能型人才的數字思維、數字理念、數字認知，積極推進科技、人才、教育三位一體融合發展，為加快建設科技強國、人才強國、教育強國提供有力的人才保證和技術支持。具體而言，各校根據實際情況采取因地制宜、與時俱進的數字技術策略，將新工藝、新規范、新業態等融入教材教法改革，采取線上+線下相結合的教學模式，深入開發優質教學資源，不斷優化人才培養模式，培養了一批高等職業教育數字化工匠人才（見表1）。

（二）響應數字中國戰略部署，加快推進高職學校智慧校園建設

數字化高階發展引領社會發生深刻變革，推動高等職業教育創新發展。2018年4月，習近平總書記在致首屆數字中國建設峰會的賀信中指出，加快數字中國建設，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。“雙高計劃”在指導思想中強調重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，引領職業教育服務國家戰略。面對數字中國、創新驅動發展計劃等國家戰略，10所國家級“雙高計劃”A類學校均展現出更為寬廣的前瞻性視野和發展性姿態，把握重要發展機遇，主動融入教育數字化的時代潮流，與國家發展戰略同頻共振、統籌規劃、精準施策，不斷增強高職院校數字化辦學水平，推動我國高等職業教育發展邁向更高更新臺階^[1]。審視這10所國家級“雙高計劃”A類學校數字化發展的實踐理路，按照數字中國建設整體布局規劃，密切對接科教興國、網絡強國、科技強國的詳細戰略要求;以數字化驅動高職院校教育教學和治理方式變革，聚焦智慧教學環境、校園服務、教學資源、校園管理四大核心內容，切實推進數字化新型基礎設施建設，完善國家職業教育智慧教育平臺，加快建構便捷高效、互聯互通的校園環境信息化體系，著力優化學校數字化發展環境，構筑公平規范、科學合理的數字治理生態，將新一代信息化技術和智慧科技手段深度融入院校管理服務提質升級的全方位及全過程;以強化數字中國關鍵能力為核心要義，推進數字資源、數字文化、教育數據、優秀師資共享共用，建設智能主導、數據驅動、服務增值的智慧課堂，有效釋放數字要素價值，助力數字技術+職業教育新樣態不斷涌現，打造“智慧+場景”新范式，其均在秉持各院校特色的基礎上進一步探索具有數字技術特征的高職學校治理能力現代化的現實路徑，加快智慧校園建設步伐，著力提升院校信息化水平（見表2）。以有突出代表性的無錫職業技術學院為例，該校聚焦設備智聯、全息技術、工業軟件等技術，與龍頭企業共建產業學院，推動產教深度融合;并依憑5G技術搭建智能車間人才培養新平臺，探索打造數字校園及智慧校園的新路徑。由此觀之，在數字中國戰略的驅動下，須有效發揮我國國內市場的規模效應，做優做強高等職業教育，加快推進高水平高職學校建設。

（三）對接數字經濟現實境況，推動高職學校專業升級改造

數字經濟異軍突起不僅為“雙高計劃”高職學校創新發展提供了更多可能路徑，也為優質企業與高職學校實現良性互動提供了條件。“雙高計劃”選擇若干所高職學校進行重點投入，將其建設成為高水平高職學校，主動適應當前我國經濟轉型升級，是積極適應數字經濟發展需要、增強高等職業教育自身適應性的戰略選擇。深入分析這10所國家級A類“雙高計劃”學校不難發現，在數字經濟與實體經濟日趨深度融合的背景下，利用數字經濟發展質量效益，對接培養壯大數字經濟核心產業和打造具有核心競爭力的數字產業集群雙重需求，因應新經濟新業態新產業發展趨勢，服務區域經濟高質量發展和產業結構調整新要求，基于“數字+”理念改造提升落后專業，新增優質專業，力促傳統專業數字化轉型升級，引領數字經濟時代環境下部分專業智能化、融合化、集群化發展。在全球數字經濟蓬勃發展的大背景下，為適應工業4.0、互聯網+職業教育新需求，依循數字經濟在我國呈現出日新月異的新發展態勢，結合數字全息、邊緣計算、高性能運算、物聯網等新技術應用和產業變革趨向，深刻把握數字經濟發展基本規律和本質內涵，緊密對接前沿技術、科技成果、先進工藝，將數字化作為專業革新的發展向度與實踐趨向，以新一代數字技術升級傳統專業，先后開設了諸如區塊鏈技術應用專業、移動應用專業、虛擬現實應用技術專業、工業互聯網技術專業等多類型、多層次、多樣化的數字經濟類專業。建立健全對接產業、及時更新、動態調整的專業建設新機制，驅動專業創新發展新活力，統籌整合專業優質資源，高效發揮專業群集聚效應，全面促進專業建設提檔升級。同時，伴隨著平臺經濟、數字支付、共享經濟、電子商務等系列新經濟形態駢興錯出，為應對產業轉型升級的機遇與挑戰，高職學校主動對接高端數字產業和新型科學技術產業，在產業數字化和數字產業化的耦合共生效應引導下，均展現出利用數字孿生、云計算、移動物聯網等新興數字化專業技術，革新學校相關專業以提升服務數字經濟效能，成為撬動數字式專業項目“點”和提供高等職業教育服務產品領域“面”之疊加組合、互嵌共融的有力杠桿（見表3）。

二、“雙高計劃”高水平高職學校數字化建設與發展的問題表征

盡管國家級“雙高計劃”A類學校數字化建設取得了階段性顯著成效，但也浮現出對數字化發展相關認識不足、重視程度不夠、管理經驗欠缺等現實問題，亟需強化問題意識，堅持問題導向，積極應對數字化應用進程中的矛盾危機。

（一）認知偏差：數字化素養和信息化意識孱弱阻滯數字技能工匠躍遷

21世紀核心素養亦強調數字化素養的重要性，認為數字化素養包括信息素養、媒體素養、信息與通信技術素養（ICT素養）。當前，提高高等職業教育適應性意味著“雙高計劃”高職學校要實現自身的有所作為到大有可為的轉向，培養符合信息技術時代所需的數字技能工匠，進行數字化適應性革命，推動數字技術手段與職業教育教學的深度融合，促進數字技術在職業教育領域的常態化應用，推動職業教育領域的全方位創新^[2]。2020年9月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出要引導職業學校開展信息化全員培訓，提升教師和管理人員的信息化能力。同樣，“雙高計劃”的主要任務之一即是在提升信息化水平方面提升師生信息素養。然而，10所國家級A類“雙高計劃”學校卻出現數字化認知偏差的群體征象，整體呈現出尚未能合理將數字化素養和信息化意識與技術技能人才緊密結合在一起。在數字化政策話語體系下，“雙高計劃”高職學校未能將數字式教材教法等資源的靜態勢能有效轉化為高等職業教育改革的強勁動能，且確實存在部分高職學校“雙師型”教師亦未深刻領悟數字技能工匠創新發展培養的現實功用和價值效用。因此，將數字化意識從單向融入到雙向融通、再到深度融入高職學校的數字技能工匠的培養中，確實還需要精準施策、細化目標、統籌規劃和系統推進。

（二）資源攤薄：數字化新基建及相關配置資源不足束縛教學效能提升

在以新崗位、新業態、新產品為特質的數字經濟新發展格局的牽引下，數字化新型基礎設施建設與有關配套資源的整合優化為高職院校數字化學習及教育教學提供了技術支撐。全面質量管理的奠基人、美國著名管理學家威廉·愛德華·戴明（William Edwards Deming）提出，人類科學技術最偉大的成果之一是把信息技術應用到教育教學過程中，引起學習資源、學習環境、學習方式等都向數字化方向發展，派生出一種新型的教學模式——數字化學習^[3]。2022年9月，在第77屆聯合國大會期間召開的教育變革峰會將數字化學習作為其核心議題之一。在國家政策文件與頂層設計的強勢推動下，“數字技術+職業教育”延伸出的種種新型數字化學習模式使得高職教育數字化轉型迎來了增值賦能的關鍵窗口期。審思這10所具有代表性的國家級A類“雙高計劃”學校，在數字技術相關資源的力量加持下，緊跟產業數字化、綠色化、智能化發展趨勢，取得了一定的教學成果。然而，盡管我國在高職領域投入的資源逐年遞增，但就現實而言，上述院校依然面臨資源攤薄的困局，展現為基礎投入及配置效能的有限性阻滯教學形態轉型^[4]，進而拉低教學效能水平，突顯為在利用數字技術迭代增強院校教學高水平發展效能方面未能有效平衡好學生適應性發展與技術創新更迭之間的張力，在培育數字時代具有信息化素養、數字化職業技能、智慧化應變能力等為核心標志的新一代高素質勞動者維度上仍有較大的提升空間。

（三）目標替代：數字價值背離同定位失準影響高素質應用型人才涵養

目標替代概念發軔于組織社會學理念，強調在組織自身演化發展實踐進程中，由于組織規模的接續拓展及附帶的分化效應，其他目標把正式目標所取代置換的一種現象。10所國家級A類“雙高計劃”學校大力推進數字教育的最初愿景是在信息化時代變局中打開數字化創變的新局，形成未來數字化綜合性人才競爭發展新優勢。然而，這樣一種正式目標卻在實際的數字化應用場景中迷失了前進方向，被工具理性裹挾的單向度應用目標所替代，使得高素質應用型人才涵養數字價值失真，以致落入數字意識薄弱、數字素養孱弱等低層次發展的窠臼。德國著名社會學家馬克思·韋伯（Max Weber）認為人類有兩種理性：工具理性和價值理性。工具理性是一種注重功效的、以技術主義為發展目標的理性，與以注重人的生存意義和生命自覺的價值理性相對應^[5]。韋伯的理性論對高職學校應用型人才涵育有著很好的借鑒意義，但在院校實際的運行階段卻出現重視工具理性、忽視價值理性的數字化定位脫耦現象，難以達成二者之間同步亦趨的良好態勢。2019年5月，經濟合作與發展組織發布的《技能展望2019：在數字世界中蓬勃發展》提出，數字優勢群體傾向使用網絡上的“嚴肅類應用”，關注電子金融、學習和創造性活動，最大化地發揮與工作、學習、社會參與等相關的資本和資源的優勢效應;而數字弱勢群體更多使用“娛樂化應用”，他們70%的網絡活動是社交和娛樂，很少發揮資本和資源的優勢效應。數字技術附帶的巨大紅利所產生的溢出效應導致“雙高計劃”學校學生出現數字優勢群體與數字弱勢群體二元割裂的現象，而如何科學有效縫合數字優勢群體與弱勢群體之間的斷裂帶，繼而充分合理正確高效利用數字化技術的內生優勢，是培植未來高素質應用型人才亟需解決的一個重大課題。

三、“雙高計劃”高水平高職學校數字化建設與發展的完善策略

作為引領我國高等職業教育高水平發展的“雙高計劃”高職學校，要肩負起響應國家戰略、服務經濟發展、優化人才培養的重要職責，10所國家級“雙高計劃”A類學校尤其如此。高職學校需要在數字化素養、配套設施、資源平臺等層面進行優勢互補、協作共享，充分發揮產學研用融通協同效應，加快培養數字化技術技能人才，為適應我國經濟社會發展和產業轉型升級提供高水平技術技能和高素質人才支撐。

（一）厚植數字時代信息核心素養，培養高素質復合型數字工匠人才

在科教興國、數字中國、網絡強國和科技強國等國家重大發展戰略的有力牽引下，置身于數字社會的時代大環境，信息核心素養不僅是高職院校學生理應具備的基本素質，亦是其融入智能教學多維場景的前提基礎，更是鑄就成批高水平復合型數字技術技能人才發展新優勢的重要組分。浸潤學生信息核心素養是型塑高等職業教育場域新生態的內在要求，是職業教育全方位深度融入數字技術的實踐訴求。具體言之，一方面，著力提升高職學生信息意識，理念是行動的關鍵指引與重要先導。在日常的課程教學及實習實訓過程中，要注重強調擁有數字化信息理念的價值意蘊，讓學生知曉處于新技術革命的大背景下掌握數字技能絕非只是懂操作、會使用一些新興智能化技術。例如，利用虛擬現實技術、大數據分析、增強現實技術等進行實操以提升學習效率，更是要深刻體悟到培養信息化素養是一個漸進性、滲透性、內隱性的長期過程，需要從心理、思想、習慣、操作等多方面領會智慧化工具和數字媒介的內涵本質，逐漸提升數字勝任力水平、數字素養和信息化意識。另一方面，要著重鍛造適應工業4.0和“互聯網+”語義下數字化生存能力，不僅要習得甚至精通新型智能化高端技術的使用方法和基礎知識，還要合理運用新一代信息技術相關工具解決平時學習及實操中遇到的問題;同時要牢固樹立信息安全意識，遵守網絡法律法規，淬煉信息創新能力，賦能高職院校技術技能人才快速因應數字經濟社會發展新要求，不斷夯實高職學生關鍵能力，繼而以打造數字工匠人才。

（二）推進數字化內涵式發展改革，建設高端技術技能創新服務平臺

2022年8月，教育部部長懷進鵬在世界職業技術教育發展大會上作主旨報告時指出，要“加強職業教育內涵建設和數字化轉型”。高等職業教育是高等教育宏觀體系中的關鍵組成因子，為引領現代職業教育體系健康發展提供了重要指引。我國高職學校內涵建設歷經從示范校建設到骨干校建設再到優質校建設和“雙高計劃”學校建設等項目累積聚合、漸次遞進的過程，其內生式變革已然成為高職院校創新發展的重要一環。高職院校數字化內涵式改革是一個發展的概念，是外延式發展達到一定程度后進行的一種戰略選擇，是內涵與外延的結合，通過量的積累最后到達質的飛躍^[6]。“雙高計劃”學校作為高職院校的“塔尖”，數字化技術以新樣態、新場景、新崗位的實踐形態催生“雙高計劃”高水平高職學校數字化發展的規模與速度實現外延式擴張。系統性推進共建技術技能創新平臺是推動數字式內涵鼎新的主要抓手，也是提升高職院校優化治理能力的重要方面，同樣亦是增強高等職業教育適應性改革的題中應有之義。“雙高計劃”建設改革任務之一即打造技術技能創新服務平臺。正如美國實用主義哲學家約翰·杜威（John Dewey）認為技術技能人才應沖破狹隘技術壁壘，為未來轉向新職業和新崗位而預備間接的技術訓練和技術儲備^[7]。由此，搭建高端化智能型技術技能創新服務平臺可以高效利用優質企業、科技機構、高等院校、行業組織、科研院所等多方個性化資源，通過整合集聚產生規模效應，實現平臺轉化為優勢成果的帕累托最優樣態。藉此，在深化內涵改革與建設高端技術技能創新服務平臺的疊加組合效益加持下產生兩者之間的共鳴效應，進而賦能10所國家級A類“雙高計劃”學校數字化高水平共治與內生式發展。

（三）完善數字化教學資源庫配置，編織產學研用四維一體協作網絡

2014年6月，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》強調推動建設面向全社會的優質數字化教學資源庫。而置身于“雙高計劃”中期績效評估的時代話語體系下，亟須采取厘清數字資源共同體建設總體思路、瞄準數字產業資源變革時機、謀劃新基建配套資源布局實施等措施，完善數字化教學資源庫配置，繼而打造高職院校數字化人才成長帶。在一定時間和相對穩定的條件下，不同角色可以自由形成運行交易網絡，多種交易網絡的功能與結構將處于相對穩定與協調的狀態，此時整個系統達到動態平衡。達到相對穩定的生態平衡狀態是高職學校數字化創新人才培養機制有效運行的價值取向^[8]。產學研用作為一項復雜且龐大的宏觀系統項目，是生產、學習、科研、實踐應用之相互影響、相互制約的命運共同體，近年來不斷成為國家政策話語的重要著眼點與關注點。2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出“探索構建產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式協同創新聯盟”。然而，在搭建產學研用四方聯動數字化協同網絡聚合體的實踐環節中，四個子系統在“雙高計劃”高水平學校建設單位總體大系統中由于各自利益的掣制而出現彼此相疏離的實然困囿。熱力學的主要奠基人、德國知名物理學家魯道夫·克勞修斯（Rudolf Clausius）提出的“熵增”原理認為，一個孤立系統自發的過程總是其內部有序程度減小而混亂程度增加即“熵增”的過程，而開放的系統由于信息與能量的交換故而避免了孤立系統單項線性的演變過程，從而使系統持續在遠離平衡態并向有序狀態演化^[9]。為有效避免四大元素相互割裂催化出“熵增”狀態，亟須建立健全以“產”為核心、“學”為牽引、“研”為依托、“用”為主導的數字化人才培養機制，以更加科學的視野助力形成四大因子融合互動、互補共進的開放總系統，立體化發掘產學并舉、研用并重輻射式交融的高職院校數字式應用型人才競爭新生態，進一步為10所國家級“雙高計劃”A類學校發展賦能增效。

（四）夯實國家職教智慧平臺建設，建構三維矩陣育人創新生態系統

2022年3月，教育部職成教司負責人在介紹國家職業教育智慧教育平臺新聞發布會上強調夯實平臺建設，促進職業教育數字化水平整體躍升。由是，以專業與課程服務中心、教材資源中心為關鍵支撐點的平臺建設為構建專業—課程—教材三位一體育人生態模式提供了重要依據。基于生物學原理的生態式創新凸顯行動者、環境與參與者之間的相互影響、動態演化及整體平衡。創新生態系統不同于以往創新系統的最顯著特質是其不僅僅是相關組成因子的簡單集合，而是突出整體功能的同頻共振、有機統一。源于此，打造以專業為核心主體、課程與教材為兩側重要節點的莫比烏斯育人環是10所國家級“雙高計劃”A類學校構筑一體兩面之三維矩陣育人創新生態系統的主攻方向。第一，在數字化專業革新維度，面對未來從夕陽產業轉軌于朝陽產業的時代話語體系，高職院校專業發展要順應智能化變革的新趨勢，基于學生個性化培養進行多維畫像，形成一批獨具特色的專業群，促使專業設置精準對接應用型人才需求及適配區域經濟轉型。第二，在數字化課程創新方面，根據聯合國教科文組織頒布的《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》報告，強調改革課程以響應數字革命的新提法與新理念，因應數字社會發展大變革、大趨勢，深刻把握職業教育數字化轉型新機遇，在課程內容中增設數字營銷、平臺經濟、數據分析、直播帶貨等新形式，同時嵌入新技術以優化課程結構、完善課程體系，增強職業教育課程適應性。第三，在數字化教材布新層面，遵循數字化工匠人才育人規律，擷取與網絡化新平臺、智慧化新模式、智能化新組織緊密耦合的具有中國特色、世界水平的數智時代精華內容，將之多角度、深層次、全時域有機嵌入高職院校教材治理的多元邏輯系統中，力促數字教材創新應用建設。

以10所國家級“雙高計劃”A類學校中期績效自評報告為文本，探析高職教育數字化發展是開創職業教育新格局的重要舉措。在推動后疫情時代人才數字化轉型、服務新格局高職院校高水平變革與引領新時代職業教育高質量發展的現實背景下，樣本校呈現數字技能工匠水平不足、數字技術技能處于低位、教學效能缺位等實然問題，以致拉低高素質應用型人才培養水平。為此，在數字信息技術裹挾諸多紅利語境下，亟需進行前瞻性思考培養數字工匠人才、開展全局性謀劃建設技術技能創新服務平臺、展開戰略性布局編織產學研用協作網絡、整體性推進建構創新育人生態系統，進而在智能化時代變革引領下，推動高職教育數字化發展持續升階，助力現代職業教育優質化發展。

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（責任編輯：張宇平）

Digital Construction and Development of High-Level Higher Vocational Schools under the \"Double-Higher Plan\" from the Perspective of Mid-Term Performance Analysis： Based on the Report of National Class Category A Schools under the \"Double-Higher Plan\"

WANG Zhi

（Hubei University， Wuhan Hubei 430062， China）

Abstract： The \"Double-High Plan\" is an important project to promote the high-level development of modern vocational education in China. The construction cycle of the first batch of schools under the \"Double-High Plan\" has already passed the halfway mark， and the mid-term performance evaluation has been completed on time. The 10 high vocational schools in category A basically represent the highest level of school construction in China's \"Double-High Plan\". Based on the mid-term performance analysis of the current situation and problems of the digital construction of 10 higher vocational schools in category A of the national \"Double-High Plan\"， it is conducive to exploring how to strengthen the leadership of higher vocational education to cultivate the information literacy in the era of digital intelligence， deepen the reform of digital connotation， optimize the allocation of digital resources， and strengthen the construction of intelligent platforms， in order to create high-level digital craftsman talents and reshape the new ecology of vocational education， and to provide directional guidance and technological support for the continuous promotion of the high-quality development of China's higher vocational education.

Key words： Double High Plan; performance analysis; digital construction; higher vocational education

作者簡介：王志（1999—），男，湖北大學師范學院（教育學院）2021級碩士研究生，研究方向為高等職業教育、職業教育管理。