有為政府視角下特色小鎮高質量發展評價指標體系建立

摘要：通過建立特色小鎮高質量發展評價指標體系，探討政府行為在特色小鎮高質量發展中的作用。通過文獻分析、專家問卷等方法得到戰略規劃行為、產業發展行為和公共服務行為3個一級指標，并細分為11個二級指標，進一步運用序關系分析法賦予指標權重。結果表明，在特色小鎮高質量發展方面，政府行為的重要性排序依次為特色小鎮人才與企業引進、企業監測與融資風險管控、產業規劃、空間規劃、企業培育與激勵等。

關鍵詞：特色小鎮；高質量發展；有為政府；評價指標

0 引言

特色小鎮作為城鄉融合和鄉村振興的重要實踐，扮演著高新產業入駐發展、創新因子活躍生根、傳統文化煥發活力的新平臺和新載體的角色^[1]。黨的十九大提出了實現“高質量發展”的新理念，高質量發展成為我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。特色小鎮的建設目標在于打造具有地域特色和產業特色的城鎮形態，推動區域經濟的協調發展和城鄉資源的優化配置，與經濟高質量發展的目標相契合。作為新型城鎮化建設的創新形式，特色小鎮高質量發展對我國區域經濟高質量發展具有重要意義^[2]。

為確保高質量發展在實踐中能夠取得可持續的成果，學者們結合高質量發展的內涵從不同角度對特色小鎮建設進行了研究。特色小鎮的興起源于市場自發的產業集群，在其發展過程中受到政府的管理、激勵和扶持等作用的影響，因此其良性發展離不開政府的有效干預^[3]。本文從政府行為視角出發，建立了特色小鎮高質量發展評價指標體系，助推我國區域經濟的高質量發展。

1 特色小鎮高質量發展評價研究綜述

關于特色小鎮高質量發展的內涵，一般認為特色小鎮高質量發展包括協調共享、產業結構優化、新舊動能轉換、質量效益提升及生活宜居等內容，以較高的社會運行效率和較深的小鎮文化傳承推進“產、城、人、文”深度融合發展^[4-5]。關于特色小鎮發展的評價，主要從“五位一體”的總體布局出發，建立社會、經濟、政治、文化和生態5個維度的評價^[6-8]；關于特色小鎮高質量發展的評價研究，主要從高質量發展理念出發，從產業、創新、綠色、協調等維度進行評價^[9-11]。

關于政府在特色小鎮中的作用研究，普遍認為政府在特色小鎮的創建和發展過程中擔當著重要角色。例如，唐剛等^[3]基于新聞報道內容的實證研究，發現政府部門與特色小鎮產業基礎的發展密切相關。黃靜晗等^[12]強調政府在特色小鎮頂層規劃和資源配置中的作用，認為政府參與程度和管理方式對特色小鎮的發展質量和成效產生深遠影響。余德彪等^[13]認為，政府需要在頂層設計環節基于特色資源稟賦，加快創新創業，推進特色小鎮的高質量發展。趙濤^[14]進一步強調制度供給，除頂層規劃，政府還需要在產業行為和公共服務中發揮重要作用。唐虹等^[15]注意到政府作用存在邊界，需要避免過于功利性地制定標準，缺乏靈活性。周魯耀等^[16]認為，特色小鎮的運行主體應該是企業。張蔚文^[17]認為，政府應提供方向、制度和規則上的幫助，避免過度行政化推動。關于有為政府的含義，林毅夫^[18]在其新結構經濟學中指出“有為政府”是在各個不同的經濟發展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結構制宜地有效地培育、監督、保護、補充市場，糾正市場失靈，促進公平，增進全社會各階層長期福利水平的政府^[19]。李文輝等^[1]將新結構經濟學原理框架引入特色小鎮發展理論當中，該理論主張“有為政府”與“有效市場”共同作用，指出在特色小鎮培育過程中，需要密切關注市場與政府的協調性。政府在特色小鎮高質量發展中的角色是多維的，需要綜合考慮各種因素，以實現特色小鎮高質量發展。

綜上所述，現有研究對政府行為在特色小鎮創建和發展中的內涵、表現及影響因素進行了探討，本文認為特色小鎮的“有為政府”應積極參與頂層規劃和資源配置、促進創新創業、提供制度供給，協調文旅活動，并避免過度行政化，同時注重政府與市場的協調性。這樣的政府角色應多維而全面，以實現特色小鎮的高質量發展。由于政府在特色小鎮發展過程中作為主導者和引導者起著關鍵作用，本文關注有為政府在特色小鎮高質量發展中的影響和作用程度，構建合適的評價指標體系，以推動特色小鎮高質量發展。

2 有為政府視角下特色小鎮高質量發展評價指標體系建立

通過檢索中國學術期刊出版總庫（CNKI），查找有關特色小鎮政府行為的核心期刊文獻，從中識別政府在特色小鎮高質量發展當中的行為。依據政府職能、社會治理理論，在曾智洪等^[20]的特色小鎮政府多重行為框架的基礎上，再綜合其他相關文獻^[21-25]，初步建立一級指標，為“戰略規劃行為”“產業發展行為”和“公共服務行為”，并細分為11個二級指標。有為政府視角下特色小鎮高質量發展一二級指標見表1。

三級指標在已初建的有為政府視角下特色小鎮高質量發展一二級指標基礎上，參考特色小鎮高質量發展評價相關文獻及政府的統計監測制度，依據指標篩選的科學性、可操作性和全面性的原則，從中進行篩選，選取特色小鎮高質量建設評價中可能出現的指標。

3 有為政府視角下特色小鎮高質量發展評價指標體系權重確定

3.1 序關系分析法

序關系分析法，又稱G1法，解決了多層多指標在使用層次分析法時遇到的通過一致性檢驗難的問題^[26]。該方法的核心是對各層指標的重要程度進行對比，無需進行所有指標的兩兩比較和構造重要性判斷矩陣。G1法其過程操作性強，尤其在指標數量較多時，可以明顯減少繁瑣重復地調整矩陣的工作量，簡潔高效地確定指標的權重并排序^[8，27-30]。確定指標權重的步驟如下：

3.1.1 確定指標重要性排序

專家依據自身經驗，按重要性的高低對指標進行排序，若認為相對指標所在位置上一層級的指標而言，某項指標x_i的重要性高于另一指標x_j，則記為x_i gt; x_j，其中i，j∈m（m為該層級所含指標的總數，下同理）。若該層級中所有指標：x_i（i=1，2，…，m）相對上一層級指標有關系式x^* 1gt; x^* 2gt;…gt;x^* m，則稱該層級中所有指標按重要性由高到低確定序關系。其中，x^* i表示該層級中所有指標按重要性由高到低排序后的第i項指標。

3.1.2 確定相鄰指標間的重要度比值

確定了評價指標的序關系之后，進一步比較相鄰指標之間的重要性大小。假設在某層級的指標中，指標x^*_i-1的重要性記為α^*_i-1，指標x^*_i的重要性記為α^*_i，則認為此相鄰兩項指標的重要性比值r_k如下

其中，r_k的取值范圍及含義見表2。

3.1.3 確定各指標的權重

首先，按照專家評分結果，確定序關系排列中各指標的權重，記為ω^*_i，即

其次，按照原先各指標和按序關系排列后各指標的對應關系，確定原先各指標的權重，記為ω′_i（i=1，2，…，m）。計算所有專家對第i項指標賦權結果的算術平均值，記為ω^-′_l。

最后，進行歸一化處理，最終確定第i項指標的權重為ω_i。公式如下

3.2 指標賦權結果

按上述步驟，組建專家小組對有為政府視角下特色小鎮高質量發展評價指標體系中的一級、二級和三級指標進行賦權。本文邀請6名專家進行評分，專家為特色小鎮工作人員、管理人員、研究人員，以確保得到的賦權結果科學合理。

有為政府視角下特色小鎮高質量發展

評價指標體系賦權結果見表3。

大部分三級指標數據可以通過統計數據、企業數據和軟件平臺后臺數據獲??；部分涉及合理性評價的三級指標，可以通過專家打分得到；還有部分三級指標數據需要基于統計數據，通過進一步計算得到。例如，“特色產業投資額占比C₆”。在明確特色小鎮的特色產業范圍后，根據統計數據，可用公式計算：特色產業投資額占比=（特色產業投資額/總投資額）×100%。部分三級指標數據可以通過其他數據來表示。例如“特色小鎮規劃政策落實率C₁₀”，可以使用“已完成的項目數占比”“建設進度”“已完成投資額度占比”等數據來代表。

4 結論與建議

根據上述賦權結果，可對指標重要性進行排序并分析。本文僅對二級指標權重進行分析，結果如下：

（1）權重第一的是人才與企業引進。人才和企業作為特色小鎮發展的核心動力，對于增強創新能力、提升產業競爭力、優化產業結構、推動就業和增強影響力等方面都具有重要的意義，其對于推動小鎮經濟的快速發展和產業的蓬勃興起至關重要作用。

（2）權重第二的是企業監測與融資風險管控。政府通過監測，及時了解企業的經營情況，幫助政府及時發現企業的財務問題、債務情況等，從而降低金融風險，有助于優化資源配置，同時也有助于塑造良好的特色小鎮品牌形象。

（3）權重第三的是產業規劃。明確的產業規劃將有助于避免特色小鎮在發展過程中的盲目性，有針對性地推進產業布局和升級，進而提升特色小鎮的產業競爭力和綜合效益。

（4）權重第四的是空間規劃?？臻g規劃是特色小鎮發展的基礎，特色小鎮的內部規劃和位置的合理性往往決定小鎮的成功與否，因為它們直接關系到小鎮的整體布局、發展潛力和吸引力。

（5）權重第五的是企業培育與激勵。政府積極推動企業培育和激勵政策可以引導和鼓勵新興企業的發展，推動產業集群的形成和壯大，以推動特色小鎮經濟的多元化和可持續發展。

可能在特色小鎮建設的起步階段，工作重心往往被認為是經濟與產業，導致公共行政事務、公共環境維護與可持續性，以及公共設施的配套在指標權重上相對較低。但對于特色小鎮高質量發展而言，這些方面卻具有極為重要且不容忽視的作用。這些因素直接影響著企業的發展環境、居民的生活品質及游客的出行體驗，對特色小鎮的長期發展和可持續發展至關重要。

5 結語

本研究對于特色小鎮高質量發展評價指標的權重排名為政府決策提供了科學的參考。通過更加重視人才與企業引進、企業監測與融資風險管控、產業規劃、空間規劃和企業培育與激勵，并在公共行政事務、公共環境維護與可持續性，以及公共設施的配套方面加大力度，政府可以推動特色小鎮實現更高水平的發展，促進區域經濟的繁榮和社會的進步。

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收稿日期：2023-09-15

作者簡介：

黃定岳（1997—），男，研究方向：特色小鎮高質量發展。

吳淑蓮（通信作者）（1969—），女，副教授，碩士研究生導師，研究方向：城鎮化與房地產業互動發展、特色小鎮高質量發展。