柬埔寨2023年回顧與2024年展望

［摘要］ 2023年是柬埔寨完成歷史性換屆之年，柬埔寨政治、經(jīng)濟(jì)和外交工作總體過渡平穩(wěn)。政治方面，以洪瑪奈為首的年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人順利接棒，為確保新一屆政府良好開局，人民黨先與27個中小型政黨簽署結(jié)盟協(xié)議，暫時解決了國內(nèi)政黨林立、政見不和問題，再提出并落實(shí)“以人為本”的政策性項(xiàng)目，消除換屆帶來的不確定政治風(fēng)險(xiǎn)，使政府以更為平穩(wěn)的姿態(tài)度過此次特殊的新舊換屆期。經(jīng)濟(jì)方面，雖然政府下調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，但GDP增速仍達(dá)5.6%，這主要源于農(nóng)業(yè)整體向好、工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)及服務(wù)業(yè)增勢明顯帶來的積極效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)高度“美元化”和三產(chǎn)比例問題仍是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將面臨的隱憂。外交方面，新一屆政府重申外交原則，實(shí)施“大國平衡”戰(zhàn)略，中柬關(guān)系實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級，柬美關(guān)系出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，柬越特殊關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化。展望2024年，柬埔寨第七屆政府將開始逐步落實(shí)“五角戰(zhàn)略”第一階段規(guī)劃，在財(cái)政預(yù)算縮減的情況下，通過開源節(jié)流的方式增強(qiáng)柬埔寨經(jīng)濟(jì)韌性，力求實(shí)現(xiàn)GDP增速達(dá)6.6%的目標(biāo)。在“大國平衡”戰(zhàn)略下，柬埔寨繼續(xù)深化與中國關(guān)系，同時期望淡化與美國之間的分歧以打開外交新局面，建立更為開放和包容的國際合作關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ 柬埔寨；洪瑪奈；五角戰(zhàn)略；“大國平衡”；中柬人文交流年

［作者簡介］梁薇，廣西社會科學(xué)院柬埔寨研究中心主任、副研究員，廣西 南寧，530022

［中圖分類號］ D733.5;D822.333.5;F133.5" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－2479（2024）02-092-19

一、政治：政府順利換屆但各項(xiàng)挑戰(zhàn)增多

2023年，柬埔寨政治方面最引人關(guān)注的無疑是第七屆王國政府換屆及首相人選確定問題。柬埔寨強(qiáng)人洪森以其獨(dú)有的政治智慧引領(lǐng)柬埔寨政府順利完成新舊交接，將其子洪瑪奈推上首相之位，并采取“合縱”手段實(shí)現(xiàn)人民黨政治利益最大化，為新政府的運(yùn)轉(zhuǎn)掃清道路，使得柬埔寨反對黨及西方反對勢力在此輪政治博弈中黯淡收場。新一屆政府上臺后，雖然面臨的各類挑戰(zhàn)增多，但其推行的第一個五年計(jì)劃突出“以人為本”的執(zhí)政理念備獲百姓支持，再加上各項(xiàng)惠民政策的迅速落地，在短時間內(nèi)極大提升了新政府在民眾中的凝聚力。

（一）政府實(shí)現(xiàn)新舊權(quán)力交接

作為柬埔寨最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，每5年一屆的柬埔寨國民議會選舉（以下簡稱全國大選）備受柬埔寨國內(nèi)外關(guān)注。2023年7月23日，柬埔寨舉行第七屆國民議會選舉，全國共有18個政黨參與此次角逐，根據(jù)柬埔寨人民黨一直以來的部署，該黨在本屆選舉中獲勝已毫無懸念，社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)基本集中在已經(jīng)執(zhí)政38年的首相洪森是否正式退位讓賢上。

早在2021年12月2日，洪森就在公開場合宣布支持其長子洪瑪奈為首相接班人，人民黨也于同年12月24日舉行的第43次中央委員會會議上通過洪瑪奈為未來首相候選人的決議。2022年，以洪瑪奈為核心的柬埔寨新生代領(lǐng)導(dǎo)層基本組建成型1，但是否讓缺乏政治經(jīng)驗(yàn)的年輕的高學(xué)歷領(lǐng)袖們在2023年正式接棒，柬埔寨各路政治評論家眾說紛紜。資深政治家洪森卻自有考量。2023年上半年，在洪森的數(shù)次公開講話中，仍透露出其連任首相的可能性。2023年5月15日，柬埔寨最大反對黨燭光黨1因提交的選舉文件“不合規(guī)定”被柬埔寨國家選舉委員會宣布禁止參加第七屆國民議會選舉，該黨雖幾經(jīng)爭取，但仍黯然離場。在這個競爭對手“退賽”后，洪森的話鋒一轉(zhuǎn)，其發(fā)言中有關(guān)“成為首相父親”的言論開始變成新聞熱點(diǎn)，洪瑪奈再次被推到臺前。雖然洪瑪奈獲得了人民黨和洪森的全力支持，且近兩年來的曝光率大幅提高，民間呼聲頗高，但為確保大選結(jié)果萬無一失，在大選前舉行的人民黨特別代表大會上，人民黨還是將洪森列為第七屆全國大選人民黨的首相候選人，洪瑪奈則是以首都金邊排位第一的人民黨議員身份參加此次選舉。

2023年7月23日大選投票結(jié)束后，人民黨獲勝已是“板上釘釘”，由人民黨指派本屆政府首相順理成章。考慮到個人健康因素，為避免今后突發(fā)接班人危機(jī)，在柬埔寨國家選舉委員會正式公布第七屆國民議會選舉結(jié)果之前，7月26日下午，洪森正式發(fā)表電視講話宣布卸任，稱將由其子洪瑪奈接任首相一職。在洪森發(fā)表電視講話后，許多政府大臣、公務(wù)員、學(xué)生會、協(xié)會、組織和網(wǎng)民公開表態(tài)支持洪瑪奈。8月5日，柬埔寨國家選舉委員會正式公布選舉結(jié)果，人民黨獲得639.8311萬張選票，占有效選票總數(shù)的82.30%，占議席總數(shù)的96%；奉辛比克黨獲得71.659萬張選票，占有效選票總數(shù)的9.25%，議席總數(shù)的4%；其余的16個政黨一無所獲。人民黨和奉辛比克黨兩黨按勝選情況劃分125個國會議席，人民黨獲120席，奉辛比克黨獲5席2。8月7日，身兼柬埔寨人民黨中央常委、中央青年工作組組長、王家軍副總司令兼陸軍司令等要職的洪瑪奈獲柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼任命為第七屆王國政府首相；8月22日，柬埔寨第七屆王國政府正式宣誓成立。至此，柬埔寨政府順利實(shí)現(xiàn)新舊權(quán)力交接。

綜觀此次柬埔寨大選，主要有四個比較明顯的特征。一是從選民人數(shù)和結(jié)構(gòu)來看，合格選民人數(shù)較上屆有較大漲幅。2023年大選合格選民為971萬人，較2018年的第六屆大選增加了133萬人，合格選民人數(shù)在18歲以上全國總?cè)丝谥械恼急纫灿?018年的53%上升到89.28%。這133萬首次參加投票的年輕選民是執(zhí)政的人民黨需要關(guān)注和爭取的未來票倉。二是從選舉結(jié)果來看，本屆大選人民黨獲120席，與上屆大選百分之百勝選相比，人民黨在金邊市、波羅勉省、干拉省、磅通省和磅湛省的勢力略有不逮，奉辛比克黨在這5個省市的實(shí)力更勝一籌。三是從輿論角度來看，為增加選舉透明度，柬埔寨政府邀請近9萬名柬埔寨觀察員、334名國際觀察員、近1300家國內(nèi)外媒體及137名外國媒體記者參與監(jiān)督、報(bào)道本屆選舉，這些監(jiān)督人員數(shù)量是柬埔寨歷屆選舉之最。此外，柬埔寨政府還在全國范圍內(nèi)部署了約10萬名安保人員，以確保選舉的安全、有序和公正3。四是從國會議員的年齡結(jié)構(gòu)來看，本屆國會議員年齡差距較大。在125名國會議員中，最年長的是89歲的人民黨名譽(yù)主席韓桑林，最年輕的是37歲的奉辛比克黨磅湛省議員任拉丹。由此可見，一大批新鮮血液正極速融入柬埔寨政府高層，為柬埔寨未來政壇注入生機(jī)。

在洪瑪奈就任首相后不久，2023年12月10日，柬埔寨人民黨在第四十四屆中央委員會會議上正式將其推舉為人民黨副主席4。繼政府實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接后，執(zhí)政黨人民黨內(nèi)部也開始啟動接班人上任程序。作為柬埔寨實(shí)權(quán)派第一大黨，人民黨內(nèi)部權(quán)力更迭十分關(guān)鍵，力求實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力的平穩(wěn)交接、捍衛(wèi)來之不易的和平成果，是人民黨2023年的首要任務(wù)，也是2024年黨內(nèi)工作重點(diǎn)。

（二）人民黨以“合縱”模式解決國內(nèi)政黨林立問題

自2023年5月15日，柬埔寨現(xiàn)階段最有實(shí)力的反對黨燭光黨因未正確提交參選文件，被柬埔寨國家選舉委員會撤銷參加第七屆全國大選的資格后，柬埔寨執(zhí)政的人民黨遭受了來自西方的巨大壓力，柬埔寨大選的公平性和政府朋黨政治問題備受外國政府和媒體詬病。以美國為代表的西方國家意欲故技重施，透露出想要通過經(jīng)濟(jì)制裁的方式實(shí)現(xiàn)其在柬埔寨所謂“民主政治”的訴求，企圖讓反對黨重新獲得參選資格。但已深諳西方“套路”的柬埔寨政府并不妥協(xié)，按自己設(shè)定的路線順利完成了第七屆全國大選。第七屆政府成立后，仍有外國政治評論家指責(zé)洪瑪奈及其新政府推行的新政策只是為了利惠“朋黨”和“權(quán)貴家庭”，一般平民無法受益。針對此類質(zhì)疑，新上任的首相洪瑪奈回應(yīng)稱：“這是對柬埔寨的狹隘觀察和對執(zhí)政黨的政治偏見，其不了解柬埔寨實(shí)際情況。”1

為解決國內(nèi)政黨林立、政見不和等問題，人民黨采用了團(tuán)結(jié)大多數(shù)政黨的“合縱”模式，以達(dá)到整合政治資源、孤立反對黨的目的。2023年10月25日，在人民黨主席洪森的主持下，人民黨與蜂窩民主黨、國籍黨、唯一高棉黨、高棉國民團(tuán)結(jié)黨、青年黨、民主力量黨、農(nóng)夫黨、婦女黨等27個中小型政黨簽署了結(jié)盟協(xié)議，協(xié)議方承諾在加強(qiáng)平等、平權(quán)、尊重各方獨(dú)立自主的良好合作基礎(chǔ)上造福柬埔寨國家和人民；在競選活動中不相互對抗；不與任何政黨或任何政治勢力結(jié)盟；若出現(xiàn)爭執(zhí)，各黨應(yīng)通過會談方式尋求和平解決方案。雖然奉辛比克黨和反對黨燭光黨并未參與此次結(jié)盟，但參與此次結(jié)盟的政黨已占柬埔寨合法政黨總數(shù)的56%2。柬埔寨人民黨以“合縱”模式實(shí)現(xiàn)了政治利益最大化，并巧妙化解了來自西方的政治“不民主”質(zhì)疑，這對維護(hù)柬埔寨未來的政治穩(wěn)定和國家安全具有積極意義。

（三）人民黨果斷處理媒體風(fēng)波

2023年伊始，圍繞柬埔寨第七屆全國大選的各方角力大賽拉開序幕，各類層出不窮的相關(guān)報(bào)道增添了此次大選的緊張氣氛，企圖引導(dǎo)輿論的媒體開始煽風(fēng)點(diǎn)火，其中最為典型的當(dāng)屬柬埔寨“民主之聲廣播”（Voice of Democracy Radio，簡稱VOD）3。近兩年來，該媒體數(shù)次聚焦柬埔寨“人口販賣”“詐騙犯罪”“暴力剝削”等嚴(yán)重影響柬埔寨國家形象的新聞，此次又于2023年2月初發(fā)布涉嫌“抹黑洪瑪奈形象”“玷污政府聲譽(yù)和威望”的不實(shí)報(bào)道，最終被洪森以雷霆之勢將其于2月13日關(guān)停，理由為該媒體存在“嚴(yán)重的職業(yè)不當(dāng)行為”4。此事件引發(fā)了美國和歐洲國家的強(qiáng)烈關(guān)注，多國政府對此表示關(guān)切。

針對柬埔寨政府正式注銷VOD新聞執(zhí)照一事，英國路透社、英國廣播公司、英國《衛(wèi)報(bào)》、美國《紐約時報(bào)》、卡塔爾半島電視臺，以及澳大利亞廣播公司等外國重要媒體均發(fā)表了相關(guān)報(bào)道；歐盟駐柬埔寨代表處，以及比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞典、波蘭、葡萄牙駐柬埔寨大使館，英國駐柬埔寨大使館、加拿大駐柬埔寨大使館等先后對柬埔寨撤銷VOD的新聞執(zhí)照表示深切關(guān)注；聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員沃爾克特克、柬埔寨人權(quán)問題特別報(bào)告員威迪·蒙丹蓬、美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯等均對此事表示震驚與深切關(guān)注1；柬埔寨記者聯(lián)盟協(xié)會、柬埔寨海外記者協(xié)會、柬埔寨女記者協(xié)會、柬埔寨促進(jìn)和捍衛(wèi)人權(quán)聯(lián)盟、印度尼西亞獨(dú)立記者聯(lián)盟、菲律賓全國記者聯(lián)盟及馬來西亞調(diào)查新聞中心等97家組織發(fā)布聯(lián)合聲明，稱這一事件“標(biāo)志著對柬埔寨所有獨(dú)立媒體和記者的嚴(yán)重威脅”。

面對此番媒體風(fēng)云產(chǎn)生的輿論壓力，柬埔寨政府立場堅(jiān)定地予以回應(yīng)，以柬埔寨外交與國際合作部、柬埔寨國家電視總局為代表的各大部委，以及軍政要員、社會名流紛紛發(fā)聲支持政府的決定，稱VOD發(fā)布了不實(shí)報(bào)道，嚴(yán)重?fù)p害了柬埔寨政府的聲譽(yù)。此舉體現(xiàn)了柬埔寨政府上下維護(hù)國家形象的決心和維護(hù)國家穩(wěn)定的能力。

（四）“以人為本”的執(zhí)政新理念獲得更多民意支持

2023年8月24日，以洪瑪奈為首的柬埔寨新一屆政府開始正式執(zhí)行“五角戰(zhàn)略”第一階段，即2023—2028年施政綱領(lǐng)，這是柬埔寨新生代領(lǐng)導(dǎo)層上臺后推出的第一個五年計(jì)劃，該計(jì)劃突出“以人為本”的執(zhí)政理念，充分展示了新一屆政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣獲民意支持。

“五角戰(zhàn)略”是在上一屆政府“四角戰(zhàn)略”2的基礎(chǔ)上制定的政府“升級版”遠(yuǎn)景發(fā)展計(jì)劃。該戰(zhàn)略以25年為期，共分五個階段執(zhí)行，以5年為一階段。所謂“五角”指的是五個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，分別對應(yīng)人力資源開發(fā)，提升經(jīng)濟(jì)多元化和競爭力，發(fā)展私營部門和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)彈性、可持續(xù)性、包容性發(fā)展，以及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展。根據(jù)政府未來這五個優(yōu)先發(fā)展方向，人、路、水、電和科技將成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的五個關(guān)鍵，“增長、就業(yè)、公平、效率與可持續(xù)性”是“五角戰(zhàn)略”第一階段發(fā)展的核心。

在2023—2028年“五角戰(zhàn)略”實(shí)施的第一階段，柬埔寨第七屆政府重點(diǎn)推出6項(xiàng)“以人為本”的優(yōu)先政策項(xiàng)目，如普及全民醫(yī)療、為底層民眾提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、完善社保制度、把非正式經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)官員下鄉(xiāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)活動并成立農(nóng)業(yè)協(xié)會等3。推行親民路線的洪瑪奈政府期望營造一個兼顧平等、就業(yè)、效率、發(fā)展和可持續(xù)性的社會環(huán)境，力求讓百姓看得起病，為國民提供更多的就業(yè)機(jī)會，為貧困群體提供度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的物資保障，保護(hù)非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，希望通過這些途徑迅速解決因疫情導(dǎo)致的貧困率升高問題，盡快將貧困率自16.6%4降至10%以下；此外，還持續(xù)加強(qiáng)政府治理能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和抵御危機(jī)的能力，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速為7%的發(fā)展目標(biāo)。

（五）落實(shí)親民政策，提升政府凝聚力

除了親民，務(wù)實(shí)和高效是洪瑪奈政府給柬埔寨百姓留下的另一印象。柬埔寨第七屆政府承諾，上述6項(xiàng)“以人為本”的優(yōu)先政策在出臺后3個月內(nèi)全部落實(shí)。為兌現(xiàn)承諾，政府于2023年10月初果斷喊停了幾個其認(rèn)為在2023年沒有必要實(shí)施的項(xiàng)目，節(jié)約了2億美元資金，并將其轉(zhuǎn)投到社保項(xiàng)目和抗災(zāi)工作中1，上述項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)落地生效。例如，2023年11月14日，柬埔寨政府正式啟動大型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，為150萬名青年提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在提高貧困和弱勢家庭年輕人的生活水平，讓其能在短時間內(nèi)獲得特定技能和就業(yè)機(jī)會，幫助他們以己之力迅速擺脫貧困2。11月17日，柬埔寨衛(wèi)生部與國家社會保護(hù)委員會合作探討如何加速實(shí)現(xiàn)“全民健康覆蓋”目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注社會援助制度和社會保障制度的落實(shí)，確保2023年實(shí)現(xiàn)民眾社保覆蓋率達(dá)65%，2030年實(shí)現(xiàn)完全覆蓋3。12月1日，政府開始針對貧困人口發(fā)放通貨膨脹補(bǔ)助金，隔3—4個月發(fā)放一次，共發(fā)放三次，每戶貧困家庭每次可從政府獲得20～70美元的補(bǔ)助。2023年12月5日，柬埔寨政府正式啟動1.65億美元的社保項(xiàng)目，確保需要社會救助的家庭獲得必要的生活保障4。

在柬埔寨第七屆政府實(shí)施了一系列“暖心工程”后，各級群眾對政府的認(rèn)同感和對未來生活的期待值迅速提升，政府凝聚力顯著增強(qiáng)。這消除了政府換屆帶來的一些不確定政治風(fēng)險(xiǎn)，使政府以更為平穩(wěn)的姿態(tài)度過此次特殊的新舊換屆期。

二、經(jīng)濟(jì)：整體向好但上行壓力增大

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢保持穩(wěn)定

根據(jù)柬埔寨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部預(yù)測，2023年，柬埔寨GDP增速低于預(yù)期1個百分點(diǎn)，約為5.6%5。在世界地緣政治沖突不斷加劇的背景下，疫情“余威”、烏克蘭危機(jī)、通貨膨脹及世界需求下降成為導(dǎo)致2023年柬埔寨經(jīng)濟(jì)上行斜率減緩的主要因素。柬埔寨貨幣瑞爾貶值是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)之一，所幸柬埔寨政府及國家銀行及時對市場匯率進(jìn)行干預(yù)，如柬埔寨國家銀行曾在2023年9月19—29日分4次6公開拍賣4000萬美元7，以此來緩解季節(jié)性因素及國際市場美元升值帶來的柬埔寨本幣貶值問題，令本幣瑞爾幣值保持在相對穩(wěn)定的區(qū)間，維持本幣購買力。2023年，瑞爾與美元的匯率自4月開始升至4115：1，而后一路維持在高位，在8月達(dá)最高值4158：1，在國家出手調(diào)控后，于9月開始下降為4122：1，但仍高于2022年同期8。2023年，柬埔寨繼續(xù)執(zhí)行寬松的貨幣政策。4月，柬埔寨國家銀行開始降低國內(nèi)商業(yè)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)客戶存貸款準(zhǔn)備金，以提高銀行和金融機(jī)構(gòu)的流動性。通貨膨脹率維持在2.5%；國家預(yù)算赤字為24385.35億瑞爾（約合6億美元）；外匯儲備為194.37億美元，足以支付7.6個月的進(jìn)口9。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展向好，整體未來可期

2023年，柬埔寨農(nóng)業(yè)增速較預(yù)期的1.1%1放緩至0.9%2，但仍較上年同期增長28.5%3。近年來，越來越多的國際組織聚焦柬埔寨“三農(nóng)”問題。2023年2月13日，柬埔寨政府獲得國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供的1.94億美元融資，用于促進(jìn)柬埔寨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展及提高農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性，幫助10萬名農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及2.5萬戶貧困農(nóng)村家庭改善生計(jì)4。在外資流向、貸款優(yōu)惠、關(guān)稅優(yōu)惠及政策傾斜的助推下，柬埔寨種養(yǎng)業(yè)得到引導(dǎo)式發(fā)展。此外，疊加《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》（CCFTA）、《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》（KCFTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后農(nóng)產(chǎn)品出口顯現(xiàn)的優(yōu)勢，柬埔寨種養(yǎng)業(yè)發(fā)展趨勢向好，部分農(nóng)產(chǎn)品出口量猛增，如皮毛、人造皮毛及其制品，橡膠及其制品，食用蔬菜和根及塊莖，谷物，以及食用水果和堅(jiān)果、柑橘屬水果或甜瓜的果皮等農(nóng)產(chǎn)品，在2023年的出口額同比上漲了118.6%、69.6%、52.6%、45.1%和17.8%（表1）。

此外，柬埔寨漁業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。近年來，柬埔寨漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)化道路上屢獲外資支持，繼2022年11月柬埔寨漁業(yè)項(xiàng)目從聯(lián)合國和歐盟獲得1億歐元（約合1.2億美元）的無償援助，用于加強(qiáng)柬埔寨水產(chǎn)品加工、提高柬埔寨漁業(yè)生產(chǎn)力、多元化水產(chǎn)品和提升漁業(yè)部門官員能力后，2023年12月，柬埔寨漁業(yè)管理局再次獲得亞洲開發(fā)銀行和法國開發(fā)署可持續(xù)沿海和海洋漁業(yè)項(xiàng)目的資助。該項(xiàng)目自2023年起，為期7年，主要在柬埔寨國公省、西哈努克省、貢布省和白馬市等沿海省市實(shí)施，目的是幫助沿海地區(qū)漁業(yè)獲得更全面的發(fā)展1。2023年，柬埔寨漁業(yè)規(guī)范化程度進(jìn)一步提升，尤其在私自捕撈方面，自政府嚴(yán)厲打擊非法捕魚活動后，年度捕魚量同比上漲了50%2。

2023年，柬埔寨農(nóng)業(yè)除了繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域的農(nóng)、林、漁業(yè)建設(shè)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)、林、漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力及優(yōu)化生產(chǎn)布局方面不斷發(fā)力，還積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2023年5月，柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部與柬埔寨郵電部簽署數(shù)字合作備忘錄，成為首批重點(diǎn)落實(shí)2022—2035年柬埔寨政府?dāng)?shù)字化的部門之一3。數(shù)字農(nóng)業(yè)將成為柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新、資源整合和難點(diǎn)突破的新路徑，成為柬埔寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要推手和保障。

（三）工業(yè)增長平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)

2023年，受制衣制鞋業(yè)發(fā)展不順影響，柬埔寨工業(yè)增速被柬埔寨經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部自預(yù)期的9.2%4下調(diào)至5%5。雖然增速放緩，工業(yè)總體發(fā)展尚算平穩(wěn)，且柬埔寨政府謀劃的工業(yè)轉(zhuǎn)型獲得有效推進(jìn)。

長期以來，柬埔寨工業(yè)存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)不合理的問題，對制衣制鞋業(yè)這類輕工業(yè)的過分倚重形成了具有柬埔寨特色的出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，其對國際市場的依賴所暴露的短板在疫情期間體現(xiàn)得淋漓盡致。2023年，再次受國際訂單數(shù)量下降的影響，柬埔寨制衣制鞋業(yè)發(fā)展遇冷。針織或鉤編的服裝及衣著附件的出口總額僅為54.8億美元，同比下降14%；非針織或非鉤編的服裝及衣著附件的出口總額為23.9億美元，同比下降10.4%；鞋靴、護(hù)腿和類似品及其零件出口總額為13.7億美元，同比下降21.4%（見表1）。縱使該行業(yè)發(fā)展前途茫茫，但產(chǎn)業(yè)工人要求加薪的勢頭不減。經(jīng)數(shù)輪談判，2023年9月28日，柬埔寨政府和制衣制鞋業(yè)勞資三方艱難達(dá)成2024年行業(yè)工人人均月薪增加4美元的協(xié)議6。在全球經(jīng)濟(jì)形勢不明朗與柬埔寨國內(nèi)人工成本上漲帶來的雙重壓力下，業(yè)內(nèi)投資者普遍表現(xiàn)出對未來信心不足。

自柬埔寨政府成立以來，制衣制鞋業(yè)在柬埔寨整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱性地位從未改變。但柬埔寨政府深諳此類依托低勞動力成本和貿(mào)易優(yōu)惠形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很難持久，第四屆政府開始有意改變這種單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，謀劃布局構(gòu)建多元化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升柬埔寨在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值和地位，機(jī)電設(shè)備及其配件成為柬埔寨繼衣鞋制品后重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。2023年，柬埔寨電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等出口總額達(dá)31.3億美元，同比增長56.6%（表1）。這是該類產(chǎn)品自2015年以來連續(xù)8年出現(xiàn)的持續(xù)高位增長，表明相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，柬埔寨構(gòu)建工業(yè)多元化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（四）旅游業(yè)復(fù)蘇，帶動服務(wù)業(yè)增長

旅游業(yè)被柬埔寨視為“綠色黃金”，是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱性產(chǎn)業(yè)之一。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的興衰與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是酒店餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。2023年，柬埔寨旅游業(yè)復(fù)蘇，全國航班量同比增加45%1。金邊國際機(jī)場全年累計(jì)接待旅客154.3269萬人次，同比增長106%；接待航班8740架次，同比增長31.64%2。暹粒國際機(jī)場全年累計(jì)接待旅客超過164萬人次，客流量已恢復(fù)至2019年疫情暴發(fā)前峰值時期的45%3。位于暹粒省的世界文化遺產(chǎn)吳哥古跡群于2023年迎來79.8069萬名游客，同比增長177.63%；門票收入達(dá)3719.8988萬美元，同比增長222.68%4。除了吳哥古跡群，位于柏威夏省的另一個世界文化遺產(chǎn)柏威夏寺也接待了9243名外國游客，同比增長125.9%5。

2023年，柬埔寨共接待入境旅客545.3231萬人次，同比增長139.5%。泰國、越南、中國、老撾和美國是排名前五的外國游客來源國。2023年，赴柬埔寨的外國游客主要為柬埔寨鄰國民眾，作為柬埔寨旅游業(yè)重點(diǎn)招攬目標(biāo)的中國游客，2023年數(shù)量僅為54.7789萬人次6，未能達(dá)到柬埔寨旅游部2023年前預(yù)估的80萬～100萬人次的目標(biāo)7，與疫情暴發(fā)前（2019年）的236萬人次相距甚遠(yuǎn)，但中國游客數(shù)量已逐步顯現(xiàn)出上翹趨勢（圖1）。相信在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)后，將會有更多的中國游客選擇柬埔寨作為旅游目的地。

針對旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2023年，柬埔寨旅游部門制定了《2023—2035年國家旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，希望通過提高旅游質(zhì)量和安全、改善旅游環(huán)境、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等措施進(jìn)一步提高柬埔寨旅游競爭力1。

為提高旅游質(zhì)量、推動旅游產(chǎn)品和旅游目的地多元化建設(shè)，柬埔寨旅游部門將有特色的省市景點(diǎn)整合成聯(lián)合旅游精品線路，如金邊—西哈努克港，以及暹粒—蒙多基里等特色主題線路。柬埔寨旅游部門打破既有思維，深挖高棉文化內(nèi)涵，展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源，讓國內(nèi)外游客除了世界級文化遺產(chǎn)吳哥窟，還能領(lǐng)略更多的柬埔寨風(fēng)光和文化，令游客體驗(yàn)更加豐富。

為改善旅游環(huán)境，柬埔寨耗資1.5億美元修建的38條公路項(xiàng)目建設(shè)已全面展開2；2023年10月16日，耗資11億美元修建的4E級暹粒吳哥國際機(jī)場也正式通航運(yùn)營3；柬埔寨環(huán)境部推出一款名為“Deu Leng Srok Yoeung”（意為“游覽我們的國家”）的應(yīng)用程序助推本土生態(tài)旅游的發(fā)展4；旅游大省——暹粒也開始構(gòu)建智慧城市導(dǎo)航，將數(shù)字化融入旅游服務(wù)中5。

此外，2023年，柬埔寨還通過舉辦特色旅游專場活動塑造國家旅游品牌，及提升自身國際知名度。例如，白馬市的“海洋節(jié)”、馬德望省的“美食節(jié)”、湄公河沿河省份的“賽龍舟”等，這些地方的旅游盛會均屬于2023年3月啟動的“2023柬埔寨旅游年”活動中的一部分。為評估旅游業(yè)相關(guān)政策實(shí)施情況，柬埔寨旅游部專門成立了旅游業(yè)現(xiàn)狀監(jiān)測和研判機(jī)構(gòu)，逐步對旅游業(yè)各環(huán)節(jié)開展全過程動態(tài)管理。

2023年，柬埔寨被“旅游業(yè)的奧斯卡”——世界旅游獎（World Travel Awards）評選為“亞洲領(lǐng)先文化目的地”“亞洲領(lǐng)先青年旅游目的地”6，這充分說明柬埔寨對國際旅客的吸引力不減，在國際旅游圈中的地位不減。在柬埔寨政府和旅游部門的全力推動下，2023年，柬埔寨旅游業(yè)復(fù)蘇明顯。在旅游業(yè)的驅(qū)動下，年內(nèi)，柬埔寨服務(wù)業(yè)獲得了8.1%的增速7。

（五）進(jìn)出口總額同比出現(xiàn)下滑

2023年，柬埔寨進(jìn)出口總額為468.2億美元，同比下降1.9%。其中，出口總額為226.4億美元，同比增長1.8%；進(jìn)口總額為241.8億美元，同比減少5%；貿(mào)易逆差約為15.4億美元，同比減少52%（表2）。在出口總額出現(xiàn)輕微下降的情況下，柬埔寨的貿(mào)易逆差大幅減少，這意味著柬埔寨國內(nèi)對進(jìn)口產(chǎn)品需求放緩，或者說相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際訂單數(shù)量減少，如進(jìn)口額排名第二的針織物或鉤編織物同比下降10.2%（表3），是柬埔寨支柱性產(chǎn)業(yè)制衣制鞋業(yè)國際訂單數(shù)量下降后出現(xiàn)的連鎖反應(yīng)。

在國際環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，雖然柬埔寨進(jìn)出口情況總體表現(xiàn)平平，但得益于RCEP、CCFTA和KCFTA政策紅利的逐步釋放，為柬埔寨貿(mào)易增長注入了新的動力，柬埔寨對RCEP成員國出口總額同比增長了28.8%8。尤其是對印度尼西亞和中國，進(jìn)出口貿(mào)易額均呈現(xiàn)雙雙正增長的良好態(tài)勢（表2）。由此可見，RCEP、CCFTA和KCFTA是柬埔寨貿(mào)易實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的催化劑，柬埔寨從這些自由貿(mào)易協(xié)定中獲利良多，無論是實(shí)現(xiàn)出口商品多元化、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展、融入全球供應(yīng)鏈、獲得更多的市場準(zhǔn)入，還是在為國內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位等方面，均為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)。

1.出口情況

2023年，美國仍然是柬埔寨最大的出口市場，出口額達(dá)88.97億美元，同比下降0.8%；其次是越南，出口額為29.7億美元，同比增長37.1%；再次是中國，為14.8億美元，同比增長19.2%。從柬埔寨2023年的出口情況來看，在排名前20的主要國家和地區(qū)中，僅對9個國家和地區(qū)出口額出現(xiàn)增長，其中增幅最大的是印度尼西亞、西班牙和印度，增幅分別為151.7%、50.3%和49%；在其余11個出口額下降的國家和地區(qū)中，降幅最大的是比利時、德國和加拿大，同比分別下降33.2%、24.7%和22.4%（表2）。

2023年，在柬埔寨出口商品結(jié)構(gòu)中，與服裝、鞋襪及箱包等同質(zhì)類的輕工業(yè)商品1占總出口量的46.1%，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的動植物產(chǎn)品及其制品和食品類商品2占28.1%，與機(jī)電產(chǎn)品和車輛類相關(guān)的商品3占17.1%（表1）。與上年同期相比，雖然輕工業(yè)商品占比有所下降，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的動植物產(chǎn)品及其制品和食品類商品、機(jī)電產(chǎn)品及其制品占比均有不同程度的上升（圖2），可見柬埔寨產(chǎn)業(yè)多元化構(gòu)建初見成效。

2.進(jìn)口情況

中國以107.9億美元的進(jìn)口額位列柬埔寨進(jìn)口國家和地區(qū)排名的首位，越南和泰國分列第二和第三，但在這3個國家中，除了自中國進(jìn)口額同比增長3.3%，自越南和泰國的進(jìn)口額分別下降了8.9%和20.5%。在排名前20的國家和地區(qū)中，只有7個國家進(jìn)口額出現(xiàn)增長。其中，從加拿大、法國和德國進(jìn)口商品總額出現(xiàn)較大程度的增長，同比分別上漲109.4%、30.5%和20%；在其余13個進(jìn)口商品數(shù)額出現(xiàn)下降的國家和地區(qū)中，比利時、中國臺灣和意大利跌幅最大，分別為40.6%、36.3%和35.8%（表1）。

在2023年柬埔寨21個主要進(jìn)口商品品類中，同比實(shí)現(xiàn)增長的只有8類商品，其中排名前三的為雜項(xiàng)化學(xué)產(chǎn)品，同比上升66.2%；食品工業(yè)的殘?jiān)皬U料、配制的動物飼料，同比上升34.3%；肥料，同比上升17.7%（表3）。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的壓力

2023年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)雖獲得較高增速，但仍存在一些隱患。首先是柬埔寨經(jīng)濟(jì)高度美元化的問題。2023年，受美元增值影響，柬埔寨本幣出現(xiàn)輕微貶值現(xiàn)象，這對柬埔寨普通民眾的購買力造成直接影響。自2022年9月起，柬埔寨政府開始通過發(fā)行本國貨幣債券的方式推動經(jīng)濟(jì)“去美元化”進(jìn)程，并鼓勵民眾在日常生活中使用本國貨幣，減少對美元的依賴，讓國家銀行掌握更多的貨幣政策控制權(quán)。2023年，柬埔寨國家銀行發(fā)售2億美元本國貨幣國債，并將面值為100萬瑞爾的1年期國債利率大幅提高至3.48%1，同比上升了1.28個百分點(diǎn)，以此吸引投資者購買。其次是三產(chǎn)比例問題。柬埔寨是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)整體水平不高。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在GDP中的占比約為3：3：4，農(nóng)業(yè)水平不高，制衣制鞋業(yè)在工業(yè)中占比過重，旅游業(yè)對服務(wù)業(yè)的影響過大，均導(dǎo)致柬埔寨經(jīng)濟(jì)易受外部環(huán)境影響，脆弱性突顯。

三、外交：重申中立立場，實(shí)施“大國平衡”戰(zhàn)略

（一）洪瑪奈的外交風(fēng)格

2023年，柬埔寨首相換屆，出生于首相家庭、具有西方留學(xué)背景的洪瑪奈上任。在大國地緣政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突日益復(fù)雜的時代背景下，洪瑪奈及其內(nèi)閣除了秉承柬埔寨一貫的外交風(fēng)格，還以更為開放和務(wù)實(shí)的姿態(tài)進(jìn)入國際視野。2023年8月上任后不到5個月的時間里，洪瑪奈相繼訪問了中國、越南、日本等與柬埔寨關(guān)系密切的國家，出席了東盟峰會、中國—東盟博覽會、第78屆聯(lián)合國大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、東盟—海灣阿拉伯國家合作委員會（以下簡稱海合會）峰會和東盟—日本50周年紀(jì)念峰會等重要國際會議，洪瑪奈的外交理念在這些對外交往中得以體現(xiàn)。例如，2023年9月22日，洪瑪奈在第78屆聯(lián)合國大會上發(fā)言時重申“柬埔寨堅(jiān)決奉行國家憲法，實(shí)行中立外交政策，不加入任何政治和軍事聯(lián)盟，也不允許任何外國在柬埔寨境內(nèi)駐軍”的外交政策2。此外，“柬埔寨優(yōu)先”（Cambodia First）、多邊主義、“大國平衡”及堅(jiān)持國際準(zhǔn)則也是洪瑪奈展現(xiàn)的外交特點(diǎn)。從洪瑪奈的數(shù)次出訪成果來看，以發(fā)展柬埔寨經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的雙邊務(wù)實(shí)合作協(xié)議占比較重；利用國際或區(qū)域伙伴關(guān)系和框架，擴(kuò)大柬埔寨與世界各國的合作，加強(qiáng)柬埔寨經(jīng)濟(jì)韌性和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，提高柬埔寨在國際和區(qū)域中的地位，是洪瑪奈奉行多邊主義的目的；堅(jiān)持國際準(zhǔn)則，維持“大國平衡”戰(zhàn)略，“不在大國之間選邊站”是洪瑪奈延續(xù)上一屆政府的外交原則，但其也以更加開放的姿態(tài)面對與大國之間的對話，力求為柬埔寨贏得更多的發(fā)展機(jī)會。

（二）重點(diǎn)發(fā)展與大國之間的關(guān)系

1.中柬兩國關(guān)系提質(zhì)升級。2023年，洪森卸任首相前和洪瑪奈就任首相后都曾到訪中國，尤其是9月14—16日對中國的訪問是洪瑪奈就任首相后正式進(jìn)行雙邊訪問的首站，中柬關(guān)系在柬埔寨對外關(guān)系中的重要性不言而喻。年內(nèi)，中柬兩國決定共同推動中柬命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。洪森和洪瑪奈訪華期間，中柬兩國發(fā)表了《中華人民共和國和柬埔寨王國關(guān)于構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，簽署了《中華人民共和國和柬埔寨王國政府關(guān)于構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體行動計(jì)劃（2024—2028）》以及多項(xiàng)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作協(xié)議，構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動得到進(jìn)一步落實(shí)。中國繼續(xù)保持柬埔寨最大貿(mào)易伙伴國和最大外資來源國地位。中柬兩國關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)升級的新時期。

（1）開啟中柬命運(yùn)共同體建設(shè)新時代。2023年是中柬建交65周年和“中柬友好年”，中柬兩國以此為契機(jī)，推動雙邊合作向縱深方向發(fā)展，促進(jìn)兩國關(guān)系向新階段邁進(jìn)。2023年2月洪森訪華期間，中柬兩國共同發(fā)表了《中華人民共和國和柬埔寨王國關(guān)于構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》。聯(lián)合聲明中，政治、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、能源、安全和人文這六大領(lǐng)域被定為中柬兩國未來的合作方向，宛如“鉆石六邊”的六大合作領(lǐng)域?yàn)闃?gòu)建新時代高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的中柬命運(yùn)共同體奠定了根基、指明了方向，歷久彌堅(jiān)的中柬傳統(tǒng)友誼成為新型國際關(guān)系的典范1。未來，兩國將繼續(xù)秉承平等尊重、互利共贏、文明互鑒的原則，攜手并肩為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。洪森訪華成果對中柬兩國關(guān)系未來走向意義重大。秉承“洪式”外交的洪瑪奈在接任首相一職不到1個月的時間，即決定對中國開展其就任后的首次正式雙邊訪問。洪瑪奈訪華期間，與中國國家主席習(xí)近平就構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體及共同關(guān)心的國際地區(qū)問題深入交換意見并達(dá)成了廣泛共識2，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體行動計(jì)劃（2024—2028）》及多份涵蓋“工業(yè)發(fā)展走廊”“魚米走廊”、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)和野生動植物、發(fā)展合作等領(lǐng)域的合作文件亦在洪瑪奈首訪時簽署3。中柬新版本命運(yùn)共同體行動計(jì)劃及一系列合作協(xié)議的簽署，標(biāo)志著中柬兩國正式開啟共建高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)中柬命運(yùn)共同體的新篇章。

（2）中柬經(jīng)濟(jì)合作取得新突破。受惠于CCFTA生效后帶來的政策紅利，2023年，中柬貿(mào)易額達(dá)122.6億美元，同比增長5%（見表2），這是中國連續(xù)12年成為柬埔寨最大貿(mào)易伙伴。面對貿(mào)易壁壘、競爭加劇、海外需求萎縮等挑戰(zhàn)，中柬兩國經(jīng)貿(mào)合作在美國掀起的逆全球化“寒流”中尤為顯眼，雙邊貿(mào)易投資自由化和便利化水平獲進(jìn)一步提高，這標(biāo)志著中柬雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新突破。

除了雙邊經(jīng)貿(mào)合作成果亮眼，中國對柬埔寨的投資在一眾外國投資中也名列前茅。重視中國投資的洪瑪奈，在北京出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，除了與中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李強(qiáng)、中共中央政治局常委蔡奇等政府高層進(jìn)行會見，還與一批有實(shí)力的中國企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行了會見4，這充分體現(xiàn)柬埔寨新一屆政府以提高國民收入為第一要務(wù)的決心。2023年，柬埔寨發(fā)展理事會（CDC）共批準(zhǔn)247個新項(xiàng)目和21個擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，總投資額約為49億美元5。其中，中國對柬埔寨投資額約為32億美元，占總投資額的66%，繼續(xù)保持柬埔寨第一大投資來源國地位6。中國資本的入駐對促進(jìn)柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)、零售業(yè)、紡織業(yè)和農(nóng)業(yè)等發(fā)展具有舉足輕重的影響，對柬埔寨提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置、早日實(shí)現(xiàn)2030年成為中高收入國家的愿景發(fā)揮促進(jìn)作用。

（3）中柬數(shù)字金融合作初見成效。柬埔寨國家銀行于2016年設(shè)立探索數(shù)字貨幣的工作團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過4年的深入研究，2020年10月正式向全國發(fā)布“巴孔”（Bakong）項(xiàng)目。“巴孔”是柬埔寨國家銀行探索主權(quán)數(shù)字貨幣過程中的階段性產(chǎn)物，在本質(zhì)上是柬埔寨國家銀行數(shù)字貨幣的準(zhǔn)形式，它被定義為柬埔寨的“新一代支付體系”1。隨著中柬經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，兩國資金融通便利性的需求快速增長，“巴孔”的出臺使中柬實(shí)現(xiàn)跨境二維碼支付成為可能。在洪森2023年2月訪華期間，中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在柬埔寨數(shù)字支付達(dá)成共識2。兩國高層達(dá)成共識后，相關(guān)工作得到迅速推進(jìn)，中國銀聯(lián)子公司銀聯(lián)國際與柬埔寨國家銀行于7月10日簽署《推動中柬跨境二維碼業(yè)務(wù)互聯(lián)互通合作備忘錄》，雙向服務(wù)兩國居民跨境移動支付需求。在柬埔寨“巴孔”支付系統(tǒng)和中國銀聯(lián)國際跨境二維碼支付互聯(lián)互通啟動儀式舉行后，中國銀聯(lián)用戶可以在柬埔寨約180萬家商戶通過掃描KHQR二維碼進(jìn)行支付。2024年年初，柬埔寨民眾也可使用“巴孔”錢包向全球使用銀聯(lián)二維碼的商家進(jìn)行支付3。中柬跨境二維碼支付的成功標(biāo)志著兩國數(shù)字金融合作初見成效。

（4）中柬人文交流步入新階段。隨著中柬兩國關(guān)系的提質(zhì)升級、雙邊各領(lǐng)域合作的不斷深入，兩國人文交流日益頻繁，柬埔寨民眾學(xué)習(xí)中文的熱情高漲。根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢及民眾實(shí)際需求，柬埔寨政府決定將中文納入國民教育體系。在此背景下，2022年11月9日，中柬兩國教育部門簽署《關(guān)于合作開展柬埔寨中學(xué)中文教育項(xiàng)目的諒解備忘錄》4。為推進(jìn)該備忘錄中各項(xiàng)工作的有效落實(shí)、推動柬埔寨中文教學(xué)發(fā)展，2023年，柬埔寨教育、青年和體育部成立了以該部部長洪尊那隆為主席的中文教育協(xié)調(diào)委員會，正式開展首批在20所公立中學(xué)試點(diǎn)進(jìn)行中文教學(xué)的工作。年內(nèi)，柬埔寨還編制了《漢語教育發(fā)展五年（2023—2028）戰(zhàn)略規(guī)劃》草案，以確保中文教學(xué)工作的有效開展5。為幫助柬埔寨中文教師提高中文教學(xué)水平，2023年2月13日，由中柬合作的柬埔寨本土儲備青年中文師資線上研修項(xiàng)目正式開班。一支高水平、高質(zhì)量的本土中文教師隊(duì)伍是柬埔寨中文教學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，柬埔寨有各類中文教育機(jī)構(gòu)超過100所，在讀中文學(xué)習(xí)者超過10萬人6。柬埔寨將中文納入國民教育體系，對中柬人文交流而言具有里程碑式的意義；對本土教師開展專業(yè)化培訓(xùn)，標(biāo)志著將有更多的柬埔寨民眾有機(jī)會學(xué)習(xí)中國的語言和文化，中柬兩國人文交流步入新階段。在洪瑪奈首次訪華期間，中柬雙方一致同意將2024年確定為“中柬人文交流年”。

2.與美歐關(guān)系出現(xiàn)緩和。近年來，由于在政黨和人權(quán)方面不可調(diào)和的矛盾，柬埔寨與以美國為首的西方國家關(guān)系冷淡。隨著柬埔寨第七屆全國大選結(jié)果塵埃落定，美歐國家一改此前通過扶植反對黨來插手柬埔寨政局的強(qiáng)勢策略，將目光轉(zhuǎn)向這批新上任的有歐美留學(xué)背景的年輕領(lǐng)袖們，期望他們與自己擁有相似的價(jià)值觀，能理解并執(zhí)行所謂的“西式民主”，并為此主動“彎腰”打破此前的尷尬局面。

（1）美國政府表態(tài)希望與洪瑪奈密切合作。美國將洪瑪奈接任柬埔寨首相視為美柬關(guān)系升溫的契機(jī)。2023年，柬埔寨第七屆政府成立后，美國積極與柬埔寨接觸，不僅派出美國駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）分別拜訪柬埔寨新任首相洪瑪奈以及勞工部、教育部等各重要部委一把手，還派出由亞歷克斯·卡恩斯（Alex Carnes）率領(lǐng)的美國參議院撥款委員會代表團(tuán)、辛迪·戴爾（Cindy Dyer）率領(lǐng)的美國國務(wù)院監(jiān)控和打擊人口販運(yùn)辦公室代表團(tuán)、梅麗莎·布朗（Melissa Brown）率領(lǐng)的美國國務(wù)院東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)局代表團(tuán)等高級別政府代表團(tuán)赴柬埔寨訪問，希望通過增加與新領(lǐng)袖們的溝通聯(lián)系，擴(kuò)大各領(lǐng)域的雙邊互利合作，開啟美柬關(guān)系新篇章。

對于美西方國家的態(tài)度轉(zhuǎn)變，柬埔寨政府樂見其成。2023年9月，洪瑪奈在赴美國出席第78屆聯(lián)合國大會時，積極與美國各方接觸，會見了美國副國務(wù)卿維多利亞·紐蘭（Victoria Nuland）。維多利亞·紐蘭是美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿，其表示美國希望與洪瑪奈密切合作，進(jìn)一步推動兩國在各領(lǐng)域的友好關(guān)系及合作，還宣布通過美國國際開發(fā)署（USAID）恢復(fù)美國在柬埔寨7月全國大選后暫停的1800萬美元援助項(xiàng)目1，該筆援助資金將主要用于改善柬埔寨公共和私營部門的醫(yī)療服務(wù)、保護(hù)環(huán)境、肺結(jié)核防控，以及向柬埔寨青年提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面。

（2）美國保持柬埔寨最大單一出口市場地位。2023年，柬埔寨對美國出口額達(dá)88.97億美元，雖然同比下降了0.8%，但其出口總額幾乎是第二位的3倍。由此可見，美國市場對柬埔寨出口商品的剛性需求不減，柬美經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系是相互獨(dú)立的存在。關(guān)于美國向柬埔寨等發(fā)展中國家和地區(qū)制成品和半成品提供的普惠制（Generalized System of Preference，簡稱GSP）到期2的問題，美國是否繼續(xù)向這些發(fā)展中國家提供關(guān)稅優(yōu)惠仍未可知，但在美國貿(mào)易代表辦公室的官方網(wǎng)站3，柬埔寨仍然出現(xiàn)在GSP名單內(nèi)。由于衣鞋制品是柬埔寨占比最高的出口產(chǎn)品，而美國又是該類產(chǎn)品最大的單一出口市場，因美國GSP產(chǎn)生的不確定因素，對柬埔寨制衣業(yè)產(chǎn)生了不小的影響，優(yōu)惠關(guān)稅問題猶如一把達(dá)摩克利斯之劍，令柬埔寨成衣廠商憂心忡忡。

（3）美國盟友加強(qiáng)與柬埔寨的聯(lián)系。2023年，在美國緩和了與柬埔寨的關(guān)系之后，其盟友英國、澳大利亞和歐盟也緊隨其后，積極加強(qiáng)與柬埔寨的伙伴關(guān)系。2023年2月13日，英國皇家海軍“斯貝號”戰(zhàn)艦（HMS Spey）抵達(dá)柬埔寨云壤海軍基地，在時隔65年后再次訪問柬埔寨，開展為期5天的訪問4。繼英國軍艦訪問柬埔寨后，10月31日，柬英兩國首次舉行雙邊政治協(xié)商會議并簽署雙邊政治協(xié)商諒解備忘錄，以進(jìn)一步發(fā)掘合作潛力及加強(qiáng)雙邊合作關(guān)系5。2023年是柬英建交70周年，英國于年內(nèi)重新加強(qiáng)與柬埔寨在政治和軍事方面的聯(lián)系，可視為兩國關(guān)系進(jìn)階的表現(xiàn)。

與柬英關(guān)系情況類似，2023年8月，澳大利亞政府宣布新的國際發(fā)展政策，稱將繼續(xù)加強(qiáng)與柬埔寨和區(qū)域國家的伙伴關(guān)系，以維護(hù)“印太”地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。這是相隔近10年后澳大利亞政府首次發(fā)布的國際發(fā)展政策6。

為進(jìn)一步了解柬埔寨新一屆政府的營商理念和優(yōu)惠政策，2023年10月24日，由喜力啤酒（Heineken）、畢馬威（KPMG）、荷蘭皇家殼牌石油公司（Shell）、裕利制藥（Zuelling Pharma）、達(dá)能（Danone）、敦豪航空貨運(yùn)公司（DHL）、JTI和空中客車公司（Airbus）等25家大型歐盟龍頭企業(yè)組成的代表團(tuán)訪問柬埔寨，與首相洪瑪奈就柬埔寨新一屆政府實(shí)施的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)政策及對外資提供的激勵措施開展討論，并實(shí)地考察和發(fā)掘柬埔寨投資和貿(mào)易商機(jī)1。這是歐盟有史以來最具實(shí)力的訪問柬埔寨企業(yè)代表團(tuán)，充分反映了歐盟對柬埔寨新一屆政府的信心和期待。

（三）強(qiáng)化柬越特殊關(guān)系，積極拓展與鄰國的各項(xiàng)合作

1.柬越進(jìn)一步鞏固全面友好合作關(guān)系

除了中國，越南也是2023年洪森卸任前和洪瑪奈上任后都曾訪問過的國家，是洪瑪奈上任后首個訪問的東盟國家。柬越特殊關(guān)系曾在年內(nèi)柬埔寨政府換屆前后被柬越高層在會談中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2月，洪森訪問越南期間，與越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲在柬埔寨人民黨與越南共產(chǎn)黨的高層會談中共同強(qiáng)調(diào)，柬越兩國及柬越老三國之間歷史悠久的團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助互濟(jì)關(guān)系是無價(jià)財(cái)富，成為各自國家的民族解放斗爭事業(yè)、維護(hù)國家獨(dú)立、祖國建設(shè)和發(fā)展事業(yè)的最重要因素和最大支撐2。洪森與阮富仲的此次會談，給柬越未來關(guān)系定下基調(diào)。12月，洪瑪奈訪問越南時，越南國家主席武文賞表示，柬埔寨政府高層代表團(tuán)到訪，充分體現(xiàn)了本著兩國和人民友好與良好團(tuán)結(jié)的精神進(jìn)一步加強(qiáng)柬越雙邊關(guān)系3。越南國會主席王庭惠表示，洪瑪奈此次訪問越南，將加強(qiáng)越柬雙方傳統(tǒng)友誼，推動各領(lǐng)域合作發(fā)展4。柬埔寨認(rèn)為，洪瑪奈對越南進(jìn)行正式訪問，標(biāo)志著柬越兩國本著“睦鄰友好、傳統(tǒng)友誼、全面合作、長期穩(wěn)定”精神的長期關(guān)系進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)兩國互利共贏5。

近年來，柬越雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好，越南是對柬埔寨投資最多的東盟國家。2020年，柬越雙邊貿(mào)易額達(dá)到兩國預(yù)期的50億美元目標(biāo)；2022年，雖受疫情困擾，柬越雙邊貿(mào)易額不降反升，近110億美元的數(shù)額較2020年翻了一番；2023年，洪瑪奈訪問越南期間，柬越雙方定下了在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)200億美元的目標(biāo)6。為進(jìn)一步推動兩國邊貿(mào)的發(fā)展，柬越加速高速公路和鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，加快推進(jìn)柬埔寨金邊至巴域高速公路與越南木牌至胡志明市高速公路的對接，加快研究連接柬埔寨金邊、巴域、柬越邊境木牌和胡志明市鐵路的方案7，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，助推兩國邊貿(mào)發(fā)展。目前，柬埔寨主要對越南出口腰果、橡膠、木材、蔬菜和水果等產(chǎn)品，自越南進(jìn)口鋼鐵、汽油、紡織品，及魚、肉、蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品。

2.加速與鄰國互聯(lián)互通建設(shè)。2021年12月，中老鐵路通車后，柬埔寨積極與老撾、泰國和越南對接，希望能早日聯(lián)通與相鄰三國的鐵路，成為“泛亞鐵路”的一部分。2023年2月13日，洪森訪問老撾期間，其與老撾政府總理宋賽·西潘敦在會談時探討了柬老高鐵計(jì)劃，雙方均希望實(shí)現(xiàn)柬埔寨、老撾與鄰國的鐵路對接8。2月15日，柬埔寨公共工程和運(yùn)輸部部長孫占托在出席部門年度總結(jié)大會時表示，柬埔寨已委托中國路橋工程有限責(zé)任公司對首條高速鐵路進(jìn)行可行性研究，該條鐵路將連接首都金邊與柬泰邊境的最大城市波貝，而鄰國泰國也在積極籌備興建連接泰國曼谷與老撾的高鐵1。10月20日，洪瑪奈與越南政府總理范明政在東盟—海合會峰會期間舉行雙邊會談時均表示贊同柬越兩國鐵路連接2。柬老泰越鐵路網(wǎng)的構(gòu)建將對解決中南半島運(yùn)力不足問題、促進(jìn)地區(qū)交通建設(shè)與合作、帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

3.積極推動整合柬老越旅游資源。除了積極推動與鄰國的互聯(lián)互通建設(shè)，柬埔寨還提出了柬老越3國旅游資源整合的構(gòu)想。2023年10月，由柬埔寨首相洪瑪奈提出的“關(guān)于柬埔寨、老撾和越南三國一個旅游目的地”的倡議，分別在東盟—海合會峰會3和第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇4時舉行的雙邊會晤期間，獲得越南政府總理范明政和老撾政府總理通倫的贊同。柬埔寨希望通過三國旅游資源的整合，吸引更多的旅客赴柬埔寨旅游，帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成更好的社會效應(yīng)，提供更多的就業(yè)機(jī)會，最終達(dá)到提高民眾生活質(zhì)量的目的。

（四）努力向世界展示柬埔寨國家形象

柬埔寨政府重視國家形象建構(gòu)，近年來主要通過積極參與地區(qū)事務(wù)、樹立正面形象、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的外交關(guān)系達(dá)成提升國家影響力的目的。2023年，柬埔寨通過成功舉辦第32屆東南亞運(yùn)動會和殘疾人運(yùn)動會，尤其是柬埔寨歷史上最具規(guī)模的、富有高棉文化特色的東南亞運(yùn)動會開幕式，向世界展示了柬埔寨的國家發(fā)展成就和積極向上的國家形象。洪瑪奈上任后，柬埔寨積極拓展與印度、土耳其、巴西、古巴、巴基斯坦等國的關(guān)系，力求擴(kuò)大柬埔寨與上述國家在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境、國防、旅游和貿(mào)易等領(lǐng)域的合作關(guān)系。此外，繼2022年促成東帝汶加入東盟后，2023年，柬埔寨完成與東帝汶的首宗大米交易5，提升了柬埔寨在東帝汶和地區(qū)的影響力。

四、2024年柬埔寨發(fā)展展望

（一）政治平穩(wěn)：安靜的政壇為新一屆政府的成長提供有利條件

目前，柬埔寨處于新一屆政府開始全面履行職責(zé)的關(guān)鍵期。由于第七屆政府選人用人的新風(fēng)向，一大批年輕人走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，不少西方媒體對柬埔寨新一屆政府的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。但從2023年8月第七屆政府正式履職后的情況看，政府各項(xiàng)工作的交接和落實(shí)情況良好，且剛退居二線的洪森等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人仍在政壇活躍，不斷發(fā)揮政治影響力，以確保新一屆政府開局良好。由于柬埔寨人民黨在2023年采用了團(tuán)結(jié)大多數(shù)政黨的“合縱”模式，暫時解決了柬埔寨國內(nèi)政黨林立、政見不和等問題，筆者認(rèn)為，2024年的柬埔寨政壇應(yīng)該會相對安靜。出于政見分歧及利益歸屬問題，柬埔寨執(zhí)政黨與反對黨之間仍然存在無法調(diào)和的矛盾，但反對黨目前勢單力薄，無法形成與人民黨“叫板”的局面，故2024年只有低調(diào)行事、默默積蓄力量，這也為新一屆政府提供了良好的成長空間。

由于柬埔寨第七屆政府制定的第一個五年計(jì)劃的實(shí)施對象是“廣大人民”，持續(xù)提升新一屆政府的凝聚力、獲取更大的民意支持，將是2024年柬埔寨政府工作的重心。為確保政府各項(xiàng)工作的有效施行，柬埔寨政府于2023年年初啟動第四階段公共財(cái)政管理改革計(jì)劃，其目的是在中央和地方政府實(shí)行績效管理，政府將根據(jù)各部門的“績效表現(xiàn)”來決定和分配財(cái)政預(yù)算，嘗試通過財(cái)政預(yù)算制約提高政府各部門的工作效率。可以預(yù)見的是，在愈發(fā)規(guī)范的制度管理下，柬埔寨政府各部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率將得到一定提升。

（二）“經(jīng)濟(jì)為王”：狠抓落實(shí)，凝心聚力謀發(fā)展

以外向型經(jīng)濟(jì)為基本特征的柬埔寨，極易受到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動能不足的影響。第七屆政府上臺后，在推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將面臨更多壓力。2024年，國家預(yù)算收入和支出同比均有所下降。根據(jù)柬埔寨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部公布的2024年財(cái)政預(yù)算案：2024年，柬埔寨政府預(yù)算總收入約為32508.94億瑞爾，占GDP的22.74%，同比下降11.6%。其中，中央政府收入約為29895.98億瑞爾，占GDP的20.91%，同比下降12.5%；地方政府總收入約為2612.96億瑞爾，占GDP的1.83%，同比增長0.4%；政府預(yù)算總支出約為371104.04億瑞爾，占GDP的25.96%，同比下降5.3%。其中，中央政府開支約為344974.44億瑞爾，占GDP的24.13%，同比下降5.8%；地方政府開支約為43318.71億瑞爾，占GDP的1.83%，同比增長6.6%1。在國家預(yù)算支出整體下降的情況下，為配合第一個五年計(jì)劃的順利實(shí)施，教育部、勞工部、衛(wèi)生部和社會福利部等涉及社會民生領(lǐng)域的部門將優(yōu)先獲得政府撥款。

針對柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，新一屆政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于政府工作優(yōu)先地位，通過抓資金流、抓增量、抓短板、抓責(zé)任，全力提高柬埔寨經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。為緩解資金流不足問題，2023年8月，洪瑪奈正式上任后，積極開展各類招商引資工作，無論是去美國出席聯(lián)合國大會，還是出訪中國、越南和日本，均特別安排了會見當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界代表的議程，目的是向外商推介柬埔寨的優(yōu)惠商業(yè)政策。相信通過新一屆政府的努力，2024年，柬埔寨穩(wěn)外資工作將得到有效推進(jìn)，在吸引外資融入、提升經(jīng)濟(jì)增量方面會有良好表現(xiàn)。

為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，柬埔寨新一屆政府對極具創(chuàng)造力的非正式經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了更多的引導(dǎo)，于2023年10月正式出臺《非正式經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略（2023—2028）》2，旨在讓民眾發(fā)揮更大的主觀能動性，以更為靈活的方式創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對于較為成熟的非正式經(jīng)濟(jì)，則要幫助其加入正式經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使其有正規(guī)營業(yè)能力，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，形式靈活的非正式經(jīng)濟(jì)是柬埔寨市場經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)的關(guān)鍵，逐步施行的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將對減少柬埔寨貧困人口和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。

2024年，在世界地緣政治沖突、全球經(jīng)濟(jì)衰退、美國聯(lián)邦儲備委員會等外國央行大幅加息、逆全球化浪潮等不確定因素的作用下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力重重，但柬埔寨新一屆政府決心全面排除干擾，狠抓工作落實(shí)，凝心聚力以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作核心，下大力氣推動經(jīng)濟(jì)改革，爭取2024年實(shí)現(xiàn)既定的GDP增速為6.6%的目標(biāo)。

（三）外交務(wù)實(shí)：兼容并蓄迎來新局面

2023年8月，柬埔寨新一屆政府順利完成歷史性交替，新任首相洪瑪奈在外交風(fēng)格方面除沿襲洪森的務(wù)實(shí)和靈活外，更兼具包容和開放的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，2024年，柬埔寨對外工作的重心依然在與中國和美國的關(guān)系方面。在“大國平衡”戰(zhàn)略下，柬埔寨在持續(xù)深化與中國關(guān)系的同時，期望淡化與美國之間的分歧，打開外交新局面，建立更為開放和包容的國際合作關(guān)系，讓外交工作繼續(xù)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在兼容并蓄的理念下尋找更多的發(fā)展機(jī)遇。

2023年9月，中柬兩國簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國關(guān)于構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體行動計(jì)劃（2024—2028）》。在該計(jì)劃的指引下，2024年，中柬將繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”倡議與柬埔寨“五角戰(zhàn)略”對接，重點(diǎn)落實(shí)“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”項(xiàng)目，讓更多的柬埔寨人民受益于中柬合作的成果。在中柬各項(xiàng)合作機(jī)制運(yùn)行順暢的背景下，將有越來越多的中資企業(yè)赴柬埔寨興業(yè)。得益于CCFTA的簽署，兩國經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)維持高位發(fā)展。2024年，中國將繼續(xù)保持柬埔寨最大外資來源國和最大貿(mào)易伙伴國地位。

2023年8月，洪瑪奈就任首相后，美國出于拉攏目的，隨即改變了對柬埔寨的態(tài)度，于9月恢復(fù)了7月時喊停的對柬埔寨援助項(xiàng)目。面對美國的“變臉”，洪瑪奈順勢而為，趁兩國關(guān)系緩和的時機(jī)，對美國投資者宣傳柬埔寨投資政策，希望有更多的外資流入柬埔寨，實(shí)現(xiàn)助力柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。2024年，在柬美關(guān)系緩和的基礎(chǔ)上，雙方將加強(qiáng)各項(xiàng)溝通，盡量避免再次產(chǎn)生因政治理念不同而形成的尷尬局面。

除了與大國的關(guān)系，柬埔寨還努力加強(qiáng)與鄰國越南、泰國和老撾之間的關(guān)系，積極推動四國間的互聯(lián)互通建設(shè)，開展雙邊旅游、經(jīng)貿(mào)、排雷、預(yù)防和打擊跨國犯罪活動、交換和共享信息等領(lǐng)域的合作。筆者認(rèn)為，在越南的推動下，已經(jīng)停滯的柬越陸地劃界工作可能會重啟，但柬埔寨是否會“快刀斬亂麻”，與越南達(dá)成劃界協(xié)議以換取邊疆的安寧發(fā)展，仍有待進(jìn)一步觀察。柬泰經(jīng)貿(mào)合作與柬老互聯(lián)互通合作將是柬埔寨2024年重點(diǎn)推進(jìn)的雙邊合作。此外，柬埔寨還關(guān)心東盟事務(wù)，積極維持地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，以此贏得長期安定的發(fā)展空間。

（責(zé)任編輯：顏" 潔）

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024in Cambodia

Liang Wei（Guangxi Academy of Social Sciences， Nanning， 530022， China）

Abstract： The year 2023 marks a historic transition of Cambodian leadership and its political， economic and diplomatic transition has been generally smooth.Politically， the younger generation，under the leadership of Hun Manet， smoothly took overto ensure a good start for the new government. The Cambodia People's Party （CPP） first signed alliance agreements with 27 small and medium-sized political parties， temporarily resolving the problem of the proliferation of political parties and political disagreement，and then put forward and implemented the“people-oriented” policy projects，eliminating the political risks of uncertainty brought about by the transitionto enable the government to ride out the special “new-old transition” in a more stable manner.Economically， the government downgraded its economic outlook， but GDP growth was still 5.6%. This is mainly due to the effect of overall improvement of agriculture， steady development of industry and the growing trend of the service industry. However， the highly dollarized economyand the inappropriate proportion of the three sectorsare still hidden worries in the process of Cambodia's economic development.Diplomatically，the new government reaffirmedits diplomatic principles， implemented the strategy of \"great power balance\"， upgraded the China-Cambodia relations，experienced a new turn in Cambodia-US relations，and further strengthened the special relations between Cambodia and Vietnam.In 2024，Cambodia's new governmentwill actively implement the first-phase plan of the Five-Corner Strategies. In the context of budget reduction， Cambodia aims to enhance its economic resilience and achieve a GDP growth rate of 6.6% through broadening sources of income and reducing expenditure. Under the strategy of “great power balance”，Cambodia will continue to deepen relations with China and play down differences with the US，opening up a new phase of diplomacyto establish more open and inclusive international relations of cooperation.

Keywords： Cambodia;Hun Manet;Five-corner strategy; great power balance; 2024 Cambodia-China People-to-People Exchange Year