新時期未成年人思想道德建設的對策研究

近年來，天津市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持培根鑄魂、價值引領，扎實推進未成年人思想道德建設各項工作。

一、天津市未成年人思想道德建設的成果

天津市堅持把立德樹人的成效，作為檢驗學校一切工作的根本標準，將未成年人思想道德建設納入思想政治教育一體化整體布局，教育引導廣大青少年堅定理想信念、鮮明價值取向、養成良好品德，努力成長為擔當民族復興大任的時代新人，成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（一）推進思政課教學整體優化

1.優化體制機制。

天津市一直把加強未成年人思想道德建設作為戰略任務，擺在教育改革和發展的首要位置。在全國率先探索中小學黨組織領導的校長負責制的“1+2”制度體系，為全面推進未成年人思想道德建設、落實立德樹人根本任務，進一步優化了學校層面的管理體制，形成了更加穩定的長效機制。2022年7月，天津市被認定為全國“大思政課”建設綜合改革試驗區。

2.優化課程體系。

天津市思政課程體系已經實現“三個一體化”：一是管理機制一體化。成立市學校思政課建設委員會，組建了思政課教學指導委員會，統籌推動各學段思政課建設。二是課程改革一體化。組建大中小學思政課教學研究聯盟，建立13個市級思政課協同創新中心，全市1400余所中小學全部與高校實現思政課共建同研。三是課堂內外一體化。建成了100個中小學思政課實踐教學基地、1萬平方米的海河教育園區大中小學思政實訓基地和市大中小學思政課主題教室，為各段學生開展思政課實踐教學提供智力支撐。開展思政課網絡創新試點，在電視臺、電臺設立思政課欄目，其中《初心映照新時代》思政課瀏覽超1億人次。

3.優化資源平臺。

目前，思政課教學案例資源已實現面向全市的云端共享。天津市打造思政名師金課，定期舉辦市級推優磨課練兵實戰實訓活動。高校260個重點實驗室、場館已面向中小學生開發；245個區級、1934個校級“實踐課堂”資源單位，共同形成“新時代實踐行”“同學去哪里”等實踐活動品牌。

4.優化教師隊伍。

《天津市思政課教師隊伍建設綜合改革試驗區實施方案》保證了“中小學專職思政課教師崗位獎勵績效”“在教師職稱評審和教學成果獎等評選全部實行思政課單設類別”等創新制度的落實。其中，新入職到從教25年全流程思政課教師素質能力培養體系的建立，形成了包括崗前培訓、“傳幫帶”培訓等全流程階梯式培養體系。《天津市進一步完善學校思想政治理論課教師退出機制的實施方案》啟動了教師退出機制的正式實施，明確了對違紀、違規思政課教師的依法依規處理制度。

（二）推動課程思政與思政課程同向同行

天津市在大力構建“思政課程”的同時，著力發掘各學科課程的思想道德教育元素，經過梳理、提煉成為具有本學科特點的目標和內容，并納入“課程思政”隨教學過程得到同步落實，開創了全市中小學“思政課程”與“課程思政”相互助力、共同育人的新格局。

1.創新落實機制。

市、區兩級教育行政部門組織教研部門和基層學校、專家隊伍和一線教師組成研究共同體，就每個學科課程思政的運行規律，進行了深入的實踐探索，構建了“一體兩翼三聯動”的落實機制（“一體”即制訂各學科縱向銜接、橫向貫通、一體同步的課程思政整體規劃；“兩翼”即建立教學內容和成效評價的兩個課程思政體系；“三聯動”即推進市、區、校三級課程思政有效聯動），保證了課程思政有效運行。天津市入選國家首批“三全育人”綜合改革試點省市，在全國率先制定了中小學“三全育人”建設標準。

2.創新實施路徑。

市、區兩級學科德育研究室圍繞未成年人思想道德建設，開展了“學科德育精品課程”、課程思政“精品教研”等活動。連續多年的全市中小學中青年教師“雙優課”大賽和青年校長論壇、青年教師論壇，已經成為廣大教師專業成長的廣闊平臺。研訓一體化的理念，進一步拓展了教學研究的工作視野，學科專家、教研員、思政教師及各科教師等合作開展的專題教研，已經形成長效機制，各個學科教師的思政工作能力普遍得到提升。2023年1月，天津市成立中小學課程思政研究中心，在全國率先研發了市域《中小學課程思政建設實施方案》和《課程思政教學指南》，為中小學課程思政建設，提供了更多專業指導。

（三）全面提升心理健康教育成效

隨著經濟社會快速發展，學生成長環境不斷變化，學生心理健康問題更加凸顯。廣大中小學生，尤其是青春期學生，生理變化極易造成心理困擾，學習壓力與之疊加，更加容易出現心理問題。中小學生的父母、教師又多為獨生子女，使心理問題更顯突出。針對這一問題，天津市不斷推出新舉措。

1.完善工作體系。

一是設置專門機構，配齊教師隊伍。在全國率先成立市、區兩級心理中心，加強對全市中小學心理健康教育工作的統籌指導。市級專家指導委員會為每個區配備2名心理健康教育專家和1名家庭教育專家，直接參與當地工作，使區級專業化水平不斷提升。目前，全市中小學均已設立心理輔導中心，并已配齊心理健康教師。心理輔導中心裝備標準達標率超過98%，專職心理健康教師超過總數的50%。二是市教委發揮監督和指導功能，每年2次對區、校心理健康教育進行專項督導。

2.完善專業培訓。

天津市每年舉辦10余場市級中小學心理健康教師專業培訓，受訓教師逾3000人次。連續4年對全市2萬多名中小學生進行心理健康狀況抽樣調查，并發布年度《學生心理健康教育發展水平報告》，為改善學生心理健康教育提供決策依據。

3.完善服務機制。

天津市建立學生心理危機追蹤機制，形成“市心理中心—區主管部門—基層學校”三級危機追蹤體系和“心理普查—監測評估—危機預警—專業干預—心理督查”五大模塊構成的工作模式。天津市開通的師生心理支持熱線列入全國首批“專業可靠心理熱線服務系統”。

（四）推進學校家庭社會協同育人

天津市注重家庭教育工作，以工作體系建設、專業水平提升、品牌活動打造為重要抓手，強力推動學校家庭協同共同體建設。

1.強化頂層設計。

為做好學校家庭教育協同工作體系頂層設計，天津市在全國率先成立首家省級教育系統“學校家庭教育指導中心”，編制全市工作規劃，總結和推廣典型經驗，面向區、校提供全面的專業支持。

2.強化多措并舉。

為提升學校家庭教育專業化水平，天津市組建專家團隊。依托市學校家庭教育指導中心，發揮專家學者決策參謀作用。加大隊伍培訓，將家校共育內容列入教師培訓計劃，定期舉辦覆蓋學校德育干部、骨干班主任和家庭教育教師的骨干培訓班。組織專題講座，覆蓋全體家長的專題家長會和定期活動的家長學校已經形成工作常態。天津市研發的《天津市學校家庭教育指導教程》，形成了各學段內容有機銜接、螺旋上升、全面系統的指導體系。推送示范課程，每學期開學季結合近期家庭教育熱點問題，錄制家校共育示范課面向全市學生家長推送，引導家長掌握正確親子溝通方法。搭建資源平臺，打造天津市網上家長學校微信公眾號“天津家校”，指導家長學習家庭教育專業知識，平臺關注人數逾40萬。開通熱線電話，在全國率先開通“陽光家庭熱線”已經覆蓋各區各校，成為幫助家長解決孩子成長困惑、化解矛盾、溝通思想、建立良好親子關系的重要途徑。設立電視欄目，自2022年1月開始，每周二晚上推出“公益直播間”節目，邀請校長、骨干教師、相關社會人士在直播間分享科學教育理念和經驗，目前，累計直播55場次，觀看人次逾20萬。

3.強化活動引領。

為科學有效地指導家庭教育，市、區、校共同策劃具有示范作用的活動，包括：每年5月15日舉辦“學校家庭教育”主題宣傳月，推出家庭教育精品課、家庭教育情景劇、《中華人民共和國家庭教育促進法》知識競賽、紅色家風建設等系列活動，吸引全市學生百萬人次參與。“有情施教”行動，遴選學生心理危機事件中具有典型代表性案例，編寫學生涉家庭心理危機案例素材集，作為家長學校課程的重要內容，引導家長強化“孩子健康成長父母負首責”認識。家訪故事演講，以“講暖心家訪故事”為主題，分享家訪過程中的感悟，實現教師的互相學習、共同成長。

（五）拓寬思想道德建設渠道

1.發揮優秀作品的育人功能。

打造大中小學一體化的“易彩津生”融媒體矩陣，以同名微信公眾號、新浪微博、抖音、B站4個網絡平臺為延伸，建立各級各類學校網絡聯動發聲聯盟。《紅色少年團》《追夢少年》綜藝節目因貼近生活受到學生歡迎；《學習時間》《信仰的力量》電視節目通過優秀思政課教師、先進模范人物與普通學生對話訪談形式，幫助學生解疑惑、破難題。每年春秋開學之際，天津市利用融媒體組織大中小學生同上“開學第一節課”。2020年邀請榮獲“人民英雄”國家榮譽稱號的張伯禮院士在網上作主題報告，網絡視頻直播和回放超過1100萬次。依托天津美術學院聯合創作的一套“四史”教育漫畫讀物，還有《三愛育苗學前思政教育系列繪本》，向各區教育局和全市幼兒園免費發放。

2.發揮主題教育活動的育人功能。

市、區、校廣泛開展的愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育等，已經成為天津市主題教育“十大品牌”；學校讀書節活動、中華優秀傳統文化節活動、思政辯論賽、演講比賽、公益廣告設計大賽、微視頻大賽等各類活動，已經覆蓋全市學校。

3.發揮實踐活動的育人功能。

天津市連續3年錄制《同學去哪里》研學實踐示范課程，組織師生赴嘉興、井岡山、遵義、延安等地開展研學實踐活動。組織大中小學“新時代·實踐行”系列活動，開展了包括理論宣講、志愿服務、非遺傳統文化、科技助農、鄉村醫療保障、文化建設、生態文明建設、社區轉型等形式多樣的調查研究和社會實踐活動。各高校成立中小學課后服務實踐隊，提供課后服務超過2萬學時，成為天津市未成年人思想道德建設不可或缺的重要途徑。

二、當前未成年人思想道德建設中的問題

（一）教育觀念的轉變仍是問題的關鍵

落后的教育觀念仍然存在，發展素質教育并未形成廣泛共識。還有部分家長把孩子的學習成績放

在第一位，忽視孩子良好品德的培養、情感教育以及心理健康。究其原因：一是，升學應試壓力下，家長存在功利化傾向；二是，部分家長未對家庭教育引起足夠重視；三是，一些家長因工作壓力大，難以持續投入精力關心孩子的所思所想，引導孩子健康成長。

（二）家校協同的深度和廣度不夠

一些學校協同育人工作仍存在表面化現象，學校家庭社會共建活動未真正解決家長和學生思想深處問題。究其原因：一是，學校普遍存在工作負荷較高，難以有精力深入且持續投入力量指導家庭教育；二是，一些學校領導和教師還一定程度上存在“家庭教育是家長的事情，與學校和教師無關”的認知，未能真正領會《教育部等十三部門關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》提出的“學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持”的深刻內涵。

（三）社會實踐缺乏吸引力

目前，社會實踐活動是思想道德建設的短板。一方面是因為社會資源本身不足，且缺乏供給意識。另一方面學生人身安全保障責任不明，且缺乏保護機制。因而，必然出現社會實踐活動內容老套、流于形式等現象，導致活動不受歡迎，效果大打折扣。

（四）有效應對不良網絡文化沖擊的育人機制亟待完善

消極網絡文化會潛移默化地影響學生的價值取向，抵消學校和家庭教育的成效。個別青少年受到一些不負責任的網絡言行影響，出現了“生活中一面，網絡中另一面”的現象。如何建立有效機制，落實學生網絡文明教育，引導學生自覺抵制不良網絡文化侵蝕，成為教育的一個難點。

（五）缺乏對相關政策和項目效果的系統評估

天津市不斷完善未成年人思想道德建設的各項制度機制，出臺了一系列政策文件，建立了近30個研究、管理和服務平臺，開展了體系豐富、形式多樣的青少年思想道德教育工作項目、品牌活動。但是目前尚缺乏對相關政策、項目建設落實情況和施行效果的科學、系統評估，因此難以對教育政策的改進調整、實踐工作的優化迭代，提供有力的決策支持，一定程度上制約著政策和項目成效。

（六）對部分學生存在問題的教育針對性不足

例如：首先，部分學生的思想認識問題。在社會轉型期，思想多元化會帶來價值觀多元化，一定程度上，享樂主義、拜金主義對未成年人造成了不良影響，少數學生價值觀取向出現偏差，增加了學校思想道德教育的難度。其次，部分學生的道德認知問題。部分學生對文明禮貌、助人為樂、遵守規則的概念認識與實踐不統一，心口不一、表里不一成為部分學生突出問題。再次，部分學生受網絡影響問題。網游、網紅、主播、小鮮肉、流量明星等對未成年人影響明顯，學生對錯誤思潮和網絡負面輿情鑒別力不足，容易受其誤導。最后，部分學生的心理健康問題。部分學生在情緒、人際關系、學習、自我意識等方面表現出以自我為中心，自私、任性執拗、情感脆弱、人際交往障礙、學習過度焦慮、意志薄弱、自我封閉、早戀等問題突出。

三、對策與建議

要清楚認識到未成年人思想道德建設面臨著新形勢、新情況。世界正處于百年未有之大變局，加強和改進新時代未成年人思想道德建設直接關系到我國教育“培養什么人”問題。只有積極應對新時代未成年人思想道德建設面臨的新要求、新挑戰，切實加強黨對教育事業的全面領導，形成高效的全社會全方位協同聯動體系，才能有效培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

因此，一要把握新定位。重視未成年人思想道德建設是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，加強和改進新時代未成年人思想道德建設，事關黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力。

二要明確新任務。黨的二十大報告明確提出“育人的根本在于立德”，深入開展未成年人思想道德建設要推動理想信念教育常態化、制度化，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和形勢政策教育等，切實提升思想道德建設的質量和科學化、規范化、制度化水平。

三要推動新發展。加強未成年人思想道德建設，要保證他們在多樣化社會思潮影響下堅定正確的政治信念、保持正確的政治站位，持續鞏固壯大主流思想輿論，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，深入拓展群眾性主題實踐，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規范，以文化人，以文育人，滿足未成年人對精神文化生活新期待，發揮先進典型示范引領作用，把榜樣力量轉化為未成年人思想道德建設的生動實踐。

四要構建新格局。加強未成年人思想道德建設必須全黨動手、全社會共同參與，以高度的政治責任構建通力協作、合力推進的嶄新格局。要強化學校教育主陣地作用，注重營造積極健康的社會氛圍。各類大眾傳媒應當增強社會責任感，開設和辦好符合未成年人需求和口味的專欄和專題，全面加強未成年人思想道德建設宣傳，發揮輿論引導，做到思想性、知識性、趣味性相統一。具體建議如下：

（一）以落實“雙減”政策為突破口，進一步健全學校家庭社會“三位一體”的育人機制

“雙減”政策最終目的是落實立德樹人根本任務，更好地發揮學生的主觀能動性，實現人的全面發展。因此，需要建立全社會齊抓共管的聯動機制，以

“雙減”政策的落實為突破口，切實推動學校、家庭、社會之間的連接互動，實現三方深度合作，共創“三位一體”協同育人新局面。

落實“雙減”政策需要進一步明晰學校教育、家庭教育、社會教育的職責定位，在家庭教育方面，要指導學校強化家校溝通，主動挖掘社會資源參與家庭教育。在學校和社會方面，要搭建資源共享平臺，組建志愿者隊伍，為開展課后服務及社會實踐活動提供機制保障和智力支持，使課后服務從普及向高質量、特色化升級，持續增強對學生和家長的吸引力，不斷滿足未成年人身心全面發展的多樣化需求。

（二）加強青少年學生網絡文明教育，建立高效應對網絡流行文化的育人機制

在網絡言行方面，加強對青少年學生的教育引導，強化中小學生意識形態安全教育和信息素養教育，豐富學生思想道德教育形式，積極開展專題教育、辯論賽等豐富多彩的活動，注重發揮學習共同體、社團組織和同伴教育的作用，突出文化育人、課程育人、活動育人。

在抵制不良網絡文化方面，要從全面整頓環境入手，加強對網絡環境、文娛傳媒行業的監管與治理，為青少年學生的健康成長營造風清氣正的網絡環境。完善中小學學校評價體系，突出思想政治教育成效評價，增強校長和教師育人為本、德育為先的教育理念，推動學校承擔育人主陣地職責，推動教師承擔育人領銜者責任。

（三）科學開展系統評估，提升未成年人思想道德建設政策和項目的實效

對未成年人思想道德建設相關政策和項目進行科學、系統的評估是促進政策充分發揮效益、項目取得實效的有效途徑。為了提升相關政策和項目效果，達成育人目標，應從未成年人思想道德建設相關政策及項目的實施過程和取得成效兩個方面進行系統評估。

政策和項目的實施過程評估，主要針對硬件設施建成率、經費使用效率、人員配備情況、開展工作數量及完成度等指標進行工作績效評價。政策和項目取得成效評估，包括青少年學生行為表現、利益相關群體主觀滿意度等指標。為此，應在政策和項目的推動初期制定評估方案，建立評估指標體系，確定評估方法，把評估短期結果和長期效果相結合，對政策和項目的實施過程和取得成效進行追蹤評估，為政策的調整和優化，提供充分依據。

（侯金鶴）