新發展階段黨領導經濟工作體制建設的實踐邏輯

摘"要：當今全球正處于“百年未有之大變局”，逆全球化的趨勢來勢洶涌，經濟全球化進程遭遇逆流，世界經濟格局發生深刻調整，世界政治、經濟環境也日漸復雜，世界經濟發展中所面臨的不確定因素漲幅明顯，世界秩序和規則面臨新一輪的重建。經濟工作是中心工作，研究并探索新發展階段黨領導經濟工作體制建設的實踐邏輯，有助于我們進一步明確新發展階段黨領導經濟工作體制建設的時代意義；通過溯源新發展階段黨領導經濟工作體制建設的歷史經驗，進一步探索新發展階段黨領導經濟工作體制建設的路徑選擇。

關鍵詞：新發展階段；黨的領導；經濟工作體制

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.001

1"新發展階段黨領導經濟工作體制建設的時代意義

中國共產黨在新發展階段對于經濟工作體制的領導，是黨的領導地位在經濟領域的重要體現。經濟工作是中心工作，新發展階段堅持黨對經濟工作體制建設的領導，是確保社會主義市場經濟能夠沿著正確方向不斷前進的必然要求；是當前應對百年未有之大變局、防控重大風險的現實需要；奠定堅實的經濟基礎、為鞏固黨的執政地位提供根本保證；推動經濟高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國提供重要保障。

1.1"必然要求：社會主義市場經濟沿著正確方向前進

新發展階段為了保證社會主義市場經濟從始至終沿著正確方向發展就必須堅持黨中央集中統一領導經濟工作體制建設，必須旗幟鮮明地講政治，有效防止中國在經濟發展運行過程中出現原則性、方向性錯誤。經濟工作是黨中央集中統一領導各個領域的中心工作，黨領導經濟體制建設為經濟充分發展提供政治保障，經濟的充分發展對社會其他各個行業、領域的發展具有重要的積極影響和傳導作用，實現經濟充分、高質量的發展能夠為社會其他領域發展提供堅強有力的物質后勤保障，具有牽一發而動全身的作用。

歷史和實踐證明，堅持中國共產黨的領導從根本上保障了中國特色社會主義道路“不變色”“不變質”“不變味”。新發展階段只有始終堅定不移地堅持黨領導經濟工作體制建設，保證黨的核心領導地位，才能確保社會主義市場經濟始終沿著正確方向前進。

1.2"現實需要：應對百年未有之大變局，防控重大風險

新發展階段堅持黨對經濟工作體制建設的領導是應對百年未有之大變局，防控重大公共風險實踐的現實需要。目前全球處于百年未有之大變局，國際形勢詭譎多變，我國在經濟社會發展領域也面臨從未有過的風險和危機。一方面，逆全球化趨勢來勢洶洶，一些西方國家企圖逆世界潮流趨勢，試圖改變當前經濟全球化的世界經濟格局；另一方面，“后疫情”危機在世界范圍內形勢依舊嚴峻，中國是世界最大貿易出口國——“世界工廠”，國內的加工制造業出口形勢嚴峻，國內的中小型加工制造企業面臨更為艱難的生存困境。我們要積極有效地應對經濟發展中的重大風險，保持經濟平穩運行，就必須堅持黨領導經濟體制建設，以黨集中力量辦大事的制度優勢積極應對隨之而來的一系列風險和挑戰。

1.3"根本保證：奠定堅實的經濟基礎，鞏固黨的執政地位

新發展階段加強黨領導經濟工作體制建設有助于為社會的發展奠定堅實的經濟基礎，是新發展階段鞏固黨的執政地位的根本保證。我國的國家制度和治理體系有著多方位、多維度的主導性優勢，其中最為首要的優勢就是黨的集中統一領導。經濟的發展為其他領域的發展提供了堅強有力的后勤物質保障，促使社會的運行體制機制更加適應當前中國的基本國情。通過在實踐中完善黨領導經濟工作體制，進一步創新社會主義市場經濟制度，能夠有效的防止全球經濟下行的壓力，為經濟的平穩運行奠定堅實的經濟基礎，進一步鞏固黨的執政地位。

1.4"重要保障：推動經濟高質量發展，全面建成社會主義現代化強國

新發展階段黨領導經濟工作體制建設為推動國內經濟高質量發展、全面建成社會主義現代化強國提供了重要保障。目前中國已經進入了新發展階段，中國的經濟發展在面臨挑戰的同時也蘊藏著巨大機遇。當前我國的經濟發展速度開始逐步由高速向高質發展階段進行轉變，為實現經濟高質量發展，不僅僅要優先發展高科技產業、推動產業轉型優化升級，還要改善生態環境、進一步完善相關的法律法規。始終積極發揮黨領導經濟工作的制度優勢，進一步加速經濟發展模式的轉變，優化經濟發展內生結構，進一步激活經濟增長的內生動力，達到實現經濟的高質量發展這一最終目的。

2"新發展階段黨領導經濟工作體制建設的歷史經驗

中國共產黨領導經濟工作體制建設與國家所處的歷史方位、經濟社會發展的基本狀況有著密切關系。新發展階段關于“黨領導經濟體制建設”是我們黨在總結經濟發展經驗與教訓的基礎上所形成的最新理論成果。黨的集中統一領導與經濟工作體制建設的關系是一個逐漸發展變化的過程，它遵循生產力與生產關系發展的規律。我們追溯自新中國成立以來關于黨領導經濟體制建設的歷史經驗，大致上可以分為四個階段：體制建設開端—黨領導社會主義工業化建設；體制建設延伸—黨領導社會主義計劃經濟體制建設；體制建設深化—黨領導社會主義市場經濟體制建設和黨領導新發展階段經濟建設。

2.1"體制建設開端：黨領導社會主義工業化建設

在新中國成立初期，為實現由新民主主義國家順利轉變為社會主義國家，在以毛澤東同志為代表的黨的集中統一領導下，進行社會主義工業化建設，建成國家的工業化體系是實現國家富強的“題中之義”，也是中國經濟社會發展的“必由之路”，更是檢驗中國共產黨執政能力的“最優答卷”。但是我們也必須清醒的認識到這一時期我國的工業化水平相較于其他歐美發達國家是及其落后的，人民生活水平是十分低下的。毛澤東同志對于新中國成立初期的基本國情有一個公正客觀的認知，一方面：中國是一個傳統的農業大國，農業基礎雄厚；另一方面，新中國成立初期，國內經濟蕭條、百廢待興。在黨的集中統一領導，我們必須通過農業的發展集聚資金優先發展工業、重工業，加強社會主義工業化建設、建成社會主義工業化體系。政治的命脈是經濟，社會主義工業化體系的建立為確立社會主義市場經濟體制奠定了堅實的經濟基礎。

2.2"體制建設延伸：黨領導社會主義計劃經濟體制建設

新中國成立初期，中國急需強大的國防工業軍事力量來保衛領土、鞏固新中國政權穩定。在黨的集中統一領導下，確立社會主義計劃經濟體制，優先發展國內重工業這一基本經濟策略。新中國成立初期由于黨領導的計劃經濟體制，中國政府得以在短時間內集中人力、物力發展國內的工業，建設重點工業項目，建成基本完整的工業體系。新中國成立初期，中國共產黨中央集中統一領導計劃經濟體制建設，雖然部分年份受天災影響，經濟呈現負增長，但是其它時間中國的經濟增長基本上保持高速增長態勢。黨中央集中統一領導的計劃經濟工作體制建設的實踐探索，為中國共產黨確立社會主義市場經濟體制提供了豐富的實踐經驗。

2.3"體制建設深化：黨領導社會主義市場經濟體制建設

新中國成立初期，中國共產黨領導計劃經濟體制建設，在促進經濟飛速發展的同時，集中全國的優勢資源優先發展重工業，建立中國獨立的工業體系。但是隨著我國的生產力不斷發展，過去的計劃經濟體制已經不能適應經濟社會快速發展的要求，直至20世紀90年代初，我國的經濟體制改革才進入了一個全新的發展階段，我國確立了社會主義市場經濟制度，以完全的市場經濟體制替代了市場與計劃并存的經濟體制。一方面，黨中央設立了4個經濟特區作為對外貿易往來的窗口；另一方面中國在加入WTO以后，加快了融入全球經濟一體化的步伐，經濟發展迎來了高速發展時期，逐漸成為世界上最大的加工制造業國家、最大貿易出口國，人民生活水平也獲得了極大改善。2008年我國的人均收入相較于1978年增長了將近59倍。此外，就對外出口貿易而言，2008年我國的出口總額相較于剛進行改革開放時增長了將近5990倍，中國的經濟在黨領導的社會主義市場經濟體制下發生了日新月異的變化。

2.4"體制建設創新：黨領導新發展階段經濟建設

進入新發展階段，我國的社會主要矛盾已經發生了變化，我們黨和國家立足我國的基本國情，為加快推進社會主義現代化建設提供理論指引和前進方向。在黨的集中統一領導下，我們在實踐中不斷創新中國特色社會主義市場經濟體制改革，堅持改革開放、建設開放型經濟體系，堅持走中國特色社會主義現代化道路。中國的經濟發展迎來了騰飛。2010年，中國的GDP總量超過日本位居世界第二，是世界上最大的加工制造業國家，中國是促進世界經濟增長的最重要引擎之一。即便如此，我國目前的經濟發展仍舊存在較大的問題，其發達程度與西方歐美等國家存在較大的差距、人均GDP與歐美等國家還存在一定的差距、經濟增長質量不高、高科產業占GDP比重較低、產業發展結構失衡等一系列問題，在新發展階段更需要進一步加強黨對經濟工作體制的建設。

3"新發展階段黨領導經濟工作體制的路徑選擇

黨領導經濟工作制度體系是適應中國基本國情的，具有強大理論邏輯、顯著制度優越性且科學嚴謹的制度體系，也是新發展階段進一步穩固黨的執政地位、實現治理能力現代化的根本保證。當今全球正處于“百年未有之大變局”，國內經濟改革、內部治理的復雜性和艱巨性前所未有，一些原有的體制機制已難以適應高速發展的形勢要求，因此堅持黨領導經濟體制建設的路徑，充分釋放和發揮各類市場主體的經濟活力，要強化和保障黨在經濟工作上的統籌兼顧，進一步穩固黨的執政領導地位，將國內的經濟社會發展推上一個新“高地”。

3.1"創新高效聯動的經濟管理體制

新發展階段加強和完善黨領導經濟工作體制建設，其關鍵核心在于創新高效聯動的經濟管理體制。面對日益復雜的世界局勢，中國共產黨根據不同的經濟領域維度差異，精準治理、對癥下藥，把經濟統籌與協調各方有機結合起來，根據不同的經濟周期規劃解決當前突出的重點和難點問題。新發展階段構建黨領導經濟工作高效聯動的經濟管理體制，并非黨包攬所有的工作，而是發揮并構建中國共產黨謀劃全局、把握經濟發展的指引作用，為經濟的發展營造一個良好的外部環境。新發展階段加強黨對經濟工作集中統一領導的體制機制建設，就必須區分好黨和政府、黨和市場、政府和市場的職能劃分。中國共產黨在經濟社會發展過程中起著謀劃全局的作用。新發展階段需要創新黨領導經濟工作的高效聯動統籌協調機制，政府在經濟的發展過程中扮演好政策執行者的“角色”，而市場對于經濟的影響更多的是自發配置資源。

3.2"構建高質量對外開放經濟體系

新發展階段構建黨領導經濟工作體制的建設路徑，必須創新黨領導的高質量對外經濟體系。我們要充分利用國內市場的巨大優勢，加強對外開放和黨的領導，建立更高水準的開放型經濟新體制，促進世界范圍內的高水平經濟交流合作，實現國家間、地區間的互惠互利。經濟一體化是當今國際社會發展的大勢所趨，“逆全球化”的任何舉措都與國際社會的發展方向背道而馳。我們必須進一步提高對外開放的水平，增強對外貿易的綜合實力。依托自由貿易試驗區、海南自由貿易港，實現貿易和投資的自由化、便利化，將中國打造成吸引外商投資、對外開放的新高地。積極參與全球經濟治理與全球經濟體系改革、構建新型國際新秩序。新發展階段我們必須在黨的集中統一領導下，積極參與全球經濟治理與全球經濟體系改革、構建新型國際新秩序，把握好經濟發展中的‘時’與‘勢’，充分利用經濟全球化這柄“雙刃劍”，既能促進經濟高質量發展，又能提高對外開放水平。

3.3"健全國家經濟安全保障體制

新發展階段我們建立健全國家經濟安全保障體制，必須深刻認識到新發展階段社會主要矛盾所帶來的經濟發展新需要，要學會在困境中抓住機遇，實現國內經濟發展的長治久安。新發展階段健全國家經濟安全保障體制，首先是要不斷提高我們的綜合國力，發揮重建國際秩序和規則中的主導作用，在國際舞臺當中擁有更多的話語權。其次，我們要將目光聚焦于經濟風險防控的“主賽道”，抓住主要矛盾。一方面，我們要在立足國內國際雙循環發展格局的基礎上，不斷完善國內的市場機制，在合理利用FDI的基礎上，將國際優勢轉化為國內經濟動能的提升，以促使民族產業鏈的國際競爭力不斷提高；另一方面，我們要健全、完善金融監管和經濟危機的監測系統，提高防控金融風險、應對經濟危機的能力。此外，我們必須加快國內產業結構優化升級的步伐，在此基礎上優化國際產業市場的布局，鼓勵科技創新，掌握好關鍵核心技術，不斷提高綜合實力，牢牢把握經濟發展的主動權。

3.4"完善經濟隊伍人才管理模式

加強黨對經濟工作的集中統一領導，人才是關鍵。新發展階段要進一步完善經濟隊伍人才管理模式，切實做好黨員干部的人才隊伍建設，加強黨員干部的思想引領、政治站位、專業化能力的提升，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想引領。各級黨員干部要具備敏銳的戰略思維能力，提高黨員干部認識和把握經濟發展方向的能力，增強風險意識，在應對經濟風險時做到臨危不亂，善于在危機當中發現轉機；立足國內國際雙循環新發展格局，深入貫徹落實黨中央對于經濟工作的決策部署，始終堅持人民至上的價值追求，推動經濟高質量發展、提升人民幸福水平。各級黨委要加強人才隊伍建設，做好人才后備儲存，引導黨員干部在實踐中探尋經濟發展的規律，提高黨員干部領導經濟工作的專業化水平和能力，因地制宜發展經濟，不斷提高經濟發展的質量和效益。

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