健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制研究

摘"要：健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制，是提升事業(yè)單位黨建質量的重要舉措，對引領事業(yè)單位政治建設、發(fā)揮事業(yè)單位各級黨組織作用以及推動事業(yè)單位高質量發(fā)展具有重大意義。當前，我國事業(yè)單位改革進入深水區(qū)，出現(xiàn)黨的領導弱化、虛化、淡化，黨的領導存在片面性以及制度機制不完善的問題。我們要加強黨的各方面建設，加強對員工的思想政治教育，提高黨員干部隊伍素質，強化正風肅紀，推動事業(yè)單位黨的領導實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、全面性發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；黨的全面領導；政治建設

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.027

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。2020年4月30日，中央和國家機關工委印發(fā)《關于加強中央和國家機關所屬事業(yè)單位黨的建設的意見》，指出要把加強黨的領導貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履行職責各方面全程，健全黨對事業(yè)單位領導的體制機制。健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制，是提升事業(yè)單位黨建質量的重要舉措。只有構建行之有效的黨的全面領導制度機制，才能充分發(fā)揮黨的領導作用，保障各項具體工作的順利開展，實現(xiàn)新時代事業(yè)單位的高質量發(fā)展。

1"健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制的重要意義

事業(yè)單位是國有經(jīng)濟的重要組成部分，對于堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度具有重大意義。健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制，不僅可以引領事業(yè)單位的政治建設，還是充分發(fā)揮事業(yè)單位各級黨組織作用的重要力量，更是推動新時代事業(yè)單位高質量發(fā)展的關鍵抓手。

1.1"引領事業(yè)單位政治建設

1.1.1"政治建設是事業(yè)單位發(fā)展的指南針

船重千鈞，掌舵一人。把穩(wěn)政治航向才能行穩(wěn)致遠。健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制，有利于堅持和保證正確的發(fā)展方向，即堅持社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖，堅持黨風廉政建設不動搖，堅持以人民為中心不動搖，堅持以社會效益優(yōu)先不動搖。

1.1.2""政治建設是事業(yè)單位發(fā)展的生命線

健全黨的全面領導制度機制既為員工提供了精神動力和思想保證，同時也是事業(yè)單位各項業(yè)務順利開展，各項改革順利進行的重要保證。在黨的全面領導下進行黨建工作，可以提升事業(yè)單位員工的思想覺悟，使員工更有責任感與歸屬感，體現(xiàn)在工作中則表現(xiàn)為態(tài)度更積極，更富有創(chuàng)造力，為事業(yè)單位實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了堅實的人才保障。

1.1.3"政治建設是事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定器

當前，事業(yè)單位改革進入攻堅時期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位的結構性調整，必然會使部分員工的既得利益受損，如果不及時加以疏導，勢必會造成員工心理狀況上的波動，進而影響員工正常工作的開展和生產(chǎn)積極性。通過加強黨的全面領導制度機制建設，推動黨建工作有序開展，可以加強對職工的思想政治教育，起到緩和矛盾、穩(wěn)定人心的作用。

1.2"充分發(fā)揮事業(yè)單位各級黨組織作用

1.2.1"完善黨建制度建設與頂層設計

完善的組織架構是順利實現(xiàn)上傳下達、政令暢通的基本要求。完善制度建設，推進制度創(chuàng)新，是黨組織的政治作用得到有效發(fā)揮，政治地位得到有效提升的必要途徑。各級行政部門按要求建立相對應的各級黨組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督引領作用，切實履行黨章賦予的責任，堅決貫徹落實黨的路線方針政策與黨中央決策部署，使全面從嚴治黨的總要求具體化、行業(yè)化、特色化，做到制度落實、責任落實、監(jiān)督落實。敢于啃硬骨頭，把破解難題過程中的一些有效措施通過制度固定下來，充分發(fā)揮黨組織的整體性、系統(tǒng)性、全面性作用。

1.2.2"實現(xiàn)黨組織工作與具體業(yè)務的有機融合

事業(yè)單位首先受政府管理和監(jiān)督，其次才開展具體業(yè)務的性質決定了其自身帶有鮮明的政治屬性。在事業(yè)單位的各項工作中，黨建工作與業(yè)務工作相互促進、相輔相成，沒有脫離黨建的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的黨建。各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，營造追求進步的積極氛圍，完善各級黨組織標準化、規(guī)范化建設，激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力，推動各級黨組織全方位進步。積極探索高質量黨建引領事業(yè)單位高質量發(fā)展，找準工作切入點，從治理體系上解決黨建與業(yè)務“兩張皮”的問題，不斷提升治理能力與治理水平。

1.3"推動事業(yè)單位高質量發(fā)展

1.3.1"更好堅持社會主義基本經(jīng)濟制度

我國的社會主義基本經(jīng)濟制度表明了我國經(jīng)濟的社會主義性質，加強事業(yè)單位中黨的全面領導既是保障我國公有制經(jīng)濟地位的有效措施，也是事業(yè)單位實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要前提和基礎。既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕。

1.3.2"平衡好政府與市場的關系

黨的全面領導下的事業(yè)單位具有鮮明的公益屬性，這就決定了其始終將社會效益放在首位。加強事業(yè)單位公益職能管理，有助于構建公平有序的市場環(huán)境，維持良好的市場秩序，營造良好的市場氛圍，進而可以有效平衡政府與市場間關系。保障了社會重點領域國有資本的所占比重，促進市場更加安全、高效、有序運行。

1.3.3"充分激發(fā)各類市場主體活力

黨的全面領導決定了事業(yè)單位要堅持以人民需求為導向。依據(jù)事業(yè)單位相關規(guī)定，建立公共服務動態(tài)清單制度，利用好現(xiàn)代技術，大力推進網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“零跑腿”，不斷提高公共服務的針對性、有效性。編制常見業(yè)務辦事指南，為群眾辦事提供清晰指引。各項措施順利落地，大幅縮減了手續(xù)審批等待時間，降低了市場主體的時間成本，極大地提高了市場的流通與效率。

2"健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制的原因分析

黨的全面領導不等于黨包辦一切，也不等于完全放任不管。進入新時代以來，黨的建設取得了巨大成就，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

2.1"部分事業(yè)單位中黨的領導出現(xiàn)弱化、虛化、淡化問題

2.1.1"存在落實黨的領導弱化問題

黨的領導出現(xiàn)工作能力弱化問題。一些領導班子能力不足，起不到凝聚群眾、引領群眾的作用，造成黨組織威望降低，政令難以推行。此外，還存在碎片化、封閉化問題。黨的政策制定上體現(xiàn)的“等、靠、要”思想，使得一些“拿來主義”政策水土不服，無法一以貫之地執(zhí)行下去。不能積極主動地針對行業(yè)特色與發(fā)展提出解決辦法，一些工作就會出現(xiàn)前后矛盾、權責不清問題，黨組織也就發(fā)揮不了積極作用。

2.1.2"存在落實黨的領導虛化問題

黨的領導出現(xiàn)黨建工作虛化問題。在具體工作中存在以下三種情況：一是黨組織建構不完善，發(fā)揮不出應有作用；二是黨組織有名無實，在工作中沒有決策權，甚至參與權與知情權也未得到落實；三是山頭主義，家族化、派系化嚴重，黨內(nèi)的人際關系取代了黨組織的作用，個人關系高過了黨組織的約束，使個人利益高于集體利益。黨組織無法發(fā)揮作用，黨的全面領導也就無從談起。

2.1.3"存在落實黨的領導淡化問題

黨的領導出現(xiàn)政治意識淡化問題。一些黨組織成員甚至其主要負責的書記都存在黨的政治意識不強問題，將抓黨建的主責主業(yè)當成敷衍應付的工作。認為黨建工作就是開會、念文件、寫總結，應付上級要求，存在嚴重的形式主義問題；發(fā)展黨員也未全方面從嚴考察，而是將業(yè)務能力強作為首要標準；在日常工作中也存在業(yè)務與黨建相互割裂，二者一手硬一手軟的“兩張皮”現(xiàn)象。

2.2"部分事業(yè)單位中黨的領導存在片面性

2.2.1"開展工作不到位

發(fā)揮黨的全面領導作用，需要有專業(yè)人員、專項資金、專題開展。而在實際情況中，事業(yè)單位黨組織除完成本職工作外，還承擔著如組織、宣傳、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、工會、婦聯(lián)等多部門工作。這些工作分散了抓黨建的精力，使黨建工作的開展多流于表面，想起來開，忙起來不開成為常態(tài)。一些如“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等活動開展的不深不實，黨內(nèi)生活隨意化、庸俗化、娛樂化問題突出，黨建工作常常與其他活動相混淆。

2.2.2"黨務人員不專業(yè)

實現(xiàn)黨的全面領導需要一支對黨忠誠、能力過硬的專業(yè)隊伍。在實際工作中，黨建部門成為單位弱勢群體的聚集地，而黨建崗位也就相應的成為照顧性、安置性、不受重視的崗位。專職黨務人員缺乏導致工作力量薄弱，而對黨務人員關心少、不重視，又導致相關工作人員積極性不高。久而久之，惡性循環(huán)，黨務工作面臨的環(huán)境日益惡劣。黨務工作者有心無力，甚至無心無力輻射全體員工，黨組織的權威性受到嚴重威脅。

2.2.3"工作結合不深入

黨的全面領導如果不能深入基層、結合實際，就會成為空中樓閣、紙上談兵。單位黨組織的設置通常有以下幾種情況：一，作為獨立處室單設；二，與行政組織完全重合；三，與組織人事部合署辦公。不論哪種組織形式，都同樣存在著黨建與業(yè)務“兩張皮”問題。首先，重業(yè)務輕黨建的思想使黨建工作常被忽略，造成邊緣化狀態(tài)。其次，開展過程中存在形式主義問題，簡單地用數(shù)量來衡量質量是不可取的。最后，工作思路老舊，創(chuàng)新方法存在欠缺。

2.3"部分事業(yè)單位中黨的領導制度機制不完善

2.3.1"黨的領導制度機制缺失

事業(yè)單位的黨組織工作，往往會走向兩個極端。有些單位黨的領導嚴重缺失，重經(jīng)濟效益、輕社會效益。而還有一些單位則將黨的全面領導與黨的一元化領導相混淆，黨的主要領導干部缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。黨的全面領導制度機制建設缺乏與黨員、群眾的深入溝通與交流，工作不夠接地氣，黨員民主監(jiān)督的權利也缺乏有力保障。

2.3.2"黨的領導制度機制落實不到位，發(fā)揮不出應有作用

既不能將黨的領導虛化、弱化、淡化、軟化，也決不能將黨的全面領導與民主集中制原則相對立。黨組織對自身職責認識不清，局限于日常黨務工作，在內(nèi)容與形式上都缺乏創(chuàng)新。此外，黨組織工作部署不嚴不實，“假大空”問題嚴重，說得多、做得少；安排多、落實少。體制機制不活，難以發(fā)揮引領作用。

3"健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制的重要舉措

健全事業(yè)單位黨的全面領導制度機制是發(fā)揮黨的領導核心作用的重要環(huán)節(jié)，必須牢牢把握這個關鍵點。總結概括之前探索過程中的經(jīng)驗做法，提出如下舉措：

3.1"加強黨的各方面建設，將政治建設放在首位

“打鐵還需自身硬”，健全黨的全面領導制度機制必須有一個堅強的領導核心。黨員干部要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。明確黨是最高的政治領導力量，保證黨的全面領導地位不動搖。

3.2"加強員工的思想政治教育工作，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作

加強黨的思想建設是健全黨的全面領導制度機制建設的重要方面，是管黨治黨的有力武器。廣大黨員干部要深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，補足精神之“鈣”。黨務工作者要充分發(fā)揮思想政治教育的正面引導作用，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，使強大的精神力量通過指導實踐、推動工作轉化為強大的物質力量。

3.3"提高黨員干部隊伍素質

黨的二十大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt，把新時代好干部標準落到實處”。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。黨管干部原則規(guī)定了黨員干部的政治立場，形成了強烈的政治共識，成為筑牢治理共同體的堅實基礎。提高黨員隊伍建設，就是要堅持理論與實踐相結合，通過主題教育、黨性教育、保密教育、廉政教育、參觀紅色基地等多種多樣的方式，打造一支堅強黨員干部隊伍。

3.4"強化正風肅紀，打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

發(fā)揮黨的全面領導制度優(yōu)勢就是要確保權力在陽光下運行。權力的腐敗傾向使監(jiān)督成為必然，不斷完善監(jiān)督評價體系，充分發(fā)揮多種形式的監(jiān)督作用，將權力關進制度的籠子。堅決落實中央八項規(guī)定，持續(xù)糾正“四風”，把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，聚焦重點問題進行深入整治，推動正風肅紀與反腐敗斗爭常態(tài)化、長效化。不斷提高黨員干部黨性覺悟，堅持不敢腐、不能腐、不想腐持續(xù)推進。

3.5"推進黨的領導系統(tǒng)性、整體性、全面性發(fā)展

黨的二十大報告指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，秉持“全國一盤棋”的思想，建成充分調動各方面積極性的制度機制，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨要勇于進行理論創(chuàng)新與實踐探索，結合行業(yè)特色，嚴格按照相應的規(guī)章制度，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動事業(yè)單位實現(xiàn)現(xiàn)代化建設，完成高質量發(fā)展。

參考文獻

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