大食物觀視角下夯實糧食安全根基的現實路徑

喬 玉，邵凱欣

（云南農業大學馬克思主義學院，云南 昆明 650500）

糧穩天下安。糧食安全問題既關系人民生活水平提升又關系國家社會穩定。我國已經成功地解決了糧食安全中的“吃飽問題”，糧食供應也從過去的全面短缺狀態轉變為供需總量基本平衡。要真正成為一個科技強國，農業領域仍然是“四化同步”中的短板，需要解決糧食安全的意外風險，以及增加糧食生產投入因素的配置難度等問題。習近平總書記提出的從糧食安全到食物安全，再到大食物觀乃至“大健康觀”的觀點，是確保“大國糧安”不斷豐富和發展的新思路，有助于應對糧食安全的各種問題和挑戰。

1 糧食安全問題的提出

民以食為天，國以糧為安。由于農業資源的相對短缺和大規模人口對糧食的需求，糧食安全問題在我國的發展歷程中占據了核心地位，我國政府始終把解決糧食安全問題放在各項工作的首要位置。

黨的十八大以來，伴隨著我國經濟水平的穩步上升，我國真正實現了從“富起來”到“強起來”，中國特色社會主義也進入了新時代。習近平總書記在2022年召開的中央農村工作會議中強調，“‘五谷者，萬民之命，國之重寶。’我反復強調，糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”，我國將糧食安全上升到國家安全的戰略地位[1]。“2022年習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時提出，要樹立‘大食物觀’，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”[2]。

大食物觀是黨和國家在糧食安全方面實踐中的一次重大轉變，這一觀念改變了從前我們在傳統意義上認知的糧食安全問題，推動糧食安全理念從傳統的糧食安全走向食物安全，不僅關注數量安全而且關注質量安全。目前我國已經基本解決糧食安全問題中的“吃飽問題”，糧食供給也從過去全面短缺轉變為供求總量基本平衡，但要真正實現科技強國，化解糧食安全的意外風險，仍存在許多安全隱患[3]。

2 目前我國保障糧食安全的存在不足分析

2.1 糧食生產資源投入困難

“在推動工業化、新型城鎮化的進程中，出現的糧食生產用地減少，農業環境污染加重，自然災害的頻發，農村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產造成不利影響”[5]。因此，必須從農業發展戰略角度出發，調整產業結構和布局，提高土地利用率，加強農田水利建設，加大科技投入，加快新型城鎮化步伐，以促進我國糧食持續穩定增長。此外，如何合理分配確保糧食穩定生產所需的資源，以及如何合理地開發和利用這些糧食生產資源，種業的自主可控能力仍然面臨風險，研發資源也相對有限，這些都是我國未來糧食生產必須解決的復雜問題。

2.2 糧食需求的結構性增長問題

首先，隨著我國經濟水平不斷提高，人口每年穩定持續的增長，增加的人口數量對糧食需求也隨之增加，對糧食生產量是一個巨大的挑戰；其次，我國人口在糧食消費結構上逐漸從追求數量轉變為追求質量，糧食生產開始演化為高質量、多樣性；再次，用于發展畜牧業、工業的用糧也逐年呈現增加趨勢；最后，在高水平農業科技發展過程中，符合綠色、可持續發展的生物燃料制造也逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結構性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

2.3 糧價上漲并沒有使得農民增收，對糧食生產促進作用有限

自從我國進行農業改革以來，國家出臺了一系列旨在減輕農民負擔的福利和優惠政策，包括取消農業稅和提供農業生產補貼，這使得從事糧食生產的農民的收入相對于過去有所增加[6]。然而，在綠色和可持續發展的大背景下，現代農業的生產成本也相應上升，導致農民的實際收入沒有得到有效的提升。因此，如何在現代農業和生態文明建設相結合的大背景下，確保農民的生態和經濟效益，成為推動糧食生產發展的一個關鍵問題。

3 新時代保證糧食安全的重要性

3.1 糧食安全現狀

當前我國存在著較高的糧食安全保障水平與充足的糧食供給總量。習近平總書記在各項工作安排中把吃飯問題作為治國理政的頭等大事，經過各國家部門的共同努力，在糧食安全方面取得了巨大成就。2022年糧食產量6 865.5億kg，糧食單產386.8 kg/667 m2，較5年前分別提升了249億kg、13 kg/667 m2。2022年，中國人均糧食占有量達486.1 kg，高于國際公認的400 kg的糧食安全線。我國僅占用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了14億中國人民，近乎約世界1/5的人口，創造了中國的農業奇跡。然而，由于我國有著“大國小農”的國情農情，“人口多、底子薄”的特點，要真正在2050年實現全面建成社會主義現代化強國，必須因地制宜、因時制宜地發展現代農業，以確保我國的糧食安全和穩定發展，保證中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

3.2 大食物觀背景下保障糧食安全的意義

3.2.1 有利于應對糧食安全問題與挑戰

在眾多嚴峻復雜的風險挑戰中，糧食安全問題是最重要的底線問題。習近平總書記科學、完整、準確、全面地把握當前糧食安全所面臨的復雜形勢，深刻指出“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權”，并對保障糧食穩定安全供給、全方位夯實糧食安全根基等工作作出重要戰略部署，要真正提高糧食作物的品質，培育農產品新品種，增加天然綠色的農產品的比重，并推動農業向高質量、高品質的轉型升級，這為解決好我國糧食安全領域重大問題、夯實糧食安全根基提供了有力思想武器。

習近平總書記關于“大食物觀”概念的提出，反映了“保障糧食基本自給、口糧絕對安全”的新食品安全觀，是我國糧食安全戰略中不可或缺的一環。中國將“18億畝的耕地紅線”作為保障我國糧食安全的第一步，但也需要對可能出現的風險進行動態監測。如何有效地應對食品安全風險，既是我國從總體國家安全觀層面出發提出的新目標，也是聯合國規范糧食安全所提出的新要求。食品安全在傳統安全與非傳統安全方面相互交織，也易傳播和擴散風險。因此，積極落實“大食物觀”的保障糧食安全的基本內涵有利于為保障國家總體安全提供強有力的支撐，化解防范“黑天鵝”“灰犀牛”等意外風險。

3.2.2 有利于穩定市場，打造新食物生產體系

深入實踐大食物觀的核心思想，不僅有助于全方位地推進農、林、牧、副、漁的大農業系統發展理念，同時也推動了農業供給側的結構性改革。糧食是國家的“國之大者”，只有保持糧食安全的穩定狀態，才能保證國家各方面穩步發展，在動亂的國際局勢中把握住前進方向。

通過智能監測溫度、全程質量追溯等技術手段，可以做強供應鏈，提升供給效率，發展智慧農業、訂單農業，增強供應穩定性，減少浪費。且有利于全領域、全方位提升農產品供給的質量，增加農產品的供應量，為中國的糧食生產提供堅實和穩定的保障[4]。

在大食物觀背景下夯實糧食安全的根基，有利于構建多元化的食物供給體系，形成“科研—投入—生產—流通—消費”的食物安全產業鏈，進而推動我國人民的膳食結構從“能吃飽”向“吃得豐富、平衡、健康”實現轉變，不斷促進生產、消費、營養、健康協調發展。

3.2.3 有利于持續改善民生，滿足食物消費需求

積極實踐大食物觀的核心內容，有助于全面貫徹落實以人民為中心的發展思想，更好地滿足人民不斷豐富發展的多樣化食物消費需求。通過拓展人民的食物資源，可以解決在當前水土資源有限的實際條件下的食物供給問題，將食物供給資源擴展到海洋、森林之中。但過去對開發食物供給資源不夠重視，沒有進行合理開發利用，未來加大開發和利用這些資源，充分將其作為食物供給的重要來源和補充，有利于保障人民的食物供給，滿足人民的食物消費需求。

隨著中國的經濟水平不斷提高，在習近平總書記提出的“大食物觀”背景下，人民群眾的食物消費需求也更多樣化、個性化。食物需求側的變化不僅體現在低脂、低熱量等新興菜品被大量采購，還體現在食品業的“中央廚房”一端連接產地田頭，另一端連接居民餐桌，滿足了消費者多樣化的美食需求，讓群眾吃得好，吃得健康，實現人民健康、民族昌盛、國家富強。

3.2.4 有利于推動生態優先、綠色發展

積極踐行大食物觀的基本內涵，有利于落實人與自然和諧共生的生態文明觀，充分踐行“綠水青山就是金山銀山”兩山論的發展理念。在確保糧食安全的道路上，我國始終堅持綠色、可持續發展的理念，這有助于我們在農業生產中全面、準確和全面地實施新發展理念，將綠色發展的理念轉化為實際行動，并將綠色理念落實到農業和農村的生產、生活和生態各個環節之中。在確保糧食供應安全的基礎上，推進綠色生產也有助于我國從過去的高成本、高產出和高排放的農業模式，逐步轉型為資源高效利用、環境友善和生態友好的發展模式。

4 夯實糧食安全根基的現實路徑

4.1 提高農業生產者素質

農民作為我國糧食安全、穩定生產中的重要一分子，這個龐大的隊伍素質直接關系到落實大食物觀內涵、夯實糧食安全根基的進程，那么提高農業生產者素質就成為維護我國糧食安全的重要方面。因此，我國的農業發展方向已經從傳統的生產模式逐漸轉向了現代農業的新階段。但在落實推進農業農村現代化的工作過程之中，依然存在著過于以GDP論英雄的政績觀、沒有遵循綠色、可持續發展的要求等問題，破壞了農村的生態平衡，阻礙了生態文明建設的進程，對保障糧食安全存在著重要影響。要強化他們的生態環保和節約高效的意識，培養一大批“土秀才、土專家”這樣的優秀本土農民人才。在進行理論知識教育和實操技能培訓時，要把信息技術與農村具體實際相結合，減少訓練的費用，拓寬訓練的途徑，擴大農民的文化眼界，讓他們的學習興趣得到極大的提升，這樣他們才能適應當前發展綠色農業、保障糧食安全的需要，提升更新自己的理論眼界與實操水平以適應不斷發展著的農業實踐，這對落實“大食物觀”的基本內涵有著十分重要的理論與現實意義。

4.2 加大科技力量的投入

當前，我國已經進入了現代農業發展階段，隨著社會經濟水平的不斷提升以及工業化進程的持續推進，人們對于食物需求量也變得高質量、多樣性，這導致了糧食供應與實際需求之間的沖突。在這樣一種情況下，為了確保糧食的安全供應，我們必須增加對科技的資金支持，這需要相關部門和負責的人員提供充足的資金來為機械化農業生產提供堅實的后盾。針對現有的平臺零散、重復性低、轉化率較低等缺點弊端，利用創新體制機制的優勢，整合各學科各領域的優質科研學術資源，建立一個層次明確、協同合作、公平競爭的農業科技創新體系，不斷推動科技創新取得新成果、新成就。

4.3 調節農業生產結構

隨著社會的不斷發展和人們生活水平的持續提升，大眾對農產品的需求也呈現精細化和多樣化的趨勢。當前，由于受到各種因素的影響，使得我國糧食種植結構發生了變化，從而導致我國糧食產量出現下降趨勢，不利于保障國家糧食安全[7]。因此，有必要對我國的農業生產模式進行適當的調整和優化。為了確保農業經濟能夠持續穩定地發展，則需要針對當前農業種植結構調整所存在的問題予以解決。在種植結構方面，從原來種小麥改為種植玉米、大豆等多種經濟作物，增加糧食生產種類。在產業協作方面，增強第一產業、第二產業和第三產業之間在大農業上的融合，比如從柑橘生產、增加到柑橘果汁加工、到柑橘果園觀光旅游，實現新型農業生產大循環，建立保障糧食安全種類多樣、供應充足的生產體系。

5 結語

耕地是糧食生產的“命根子”，保障充足的糧食供給是建設農業強國的首要任務，通過積極落實習近平總書記提出的“大食物觀”基本內涵，解決糧食需求的結構性增長問題，這就要求我們守住18億畝耕地紅線，加強技術研發的試點、推廣以及應用和高素質農民人才培育，全面提高農業的經濟效益和生態效益，更加有力地保障糧食和重要農產品穩定安全供給，滿足我國龐大的人口需求。