國土空間規劃背景下小城鎮新型城鎮化路徑研究

奉謀勇

（富川瑤族自治縣福利鎮鄉村建設綜合服務中心，廣西 賀州 542700）

2024年2月份，廣西壯族自治區自然資源廳審查通過了《賀州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》文件，標志著賀州市的城鄉規劃進入了新的發展階段。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旨在推動共建“一帶一路”高質量發展，服務廣西東融先行示范區、粵港澳大灣區和生態城市建設，為賀州市未來的可持續發展提供戰略指導。規劃作為城市與鄉村空間利用的指導性文件，對小城鎮新型城鎮化路徑提出了明確要求，賀州市國土空間總體規劃為福利街的新型城鎮化提供了全面而系統的指導，在該規劃的背景下，深入研究福利街的城鎮化路徑，對城鎮化發展具有重要意義。

1 以規劃為指導，加強鎮區規劃

城鎮規劃是新型城鎮化建設的重要一環，不僅關乎鎮區的形象，更是關系到居民的生活品質、環境衛生以及經濟的可持續發展。因此，加強鎮區規劃工作，成為福利街建設新型城鎮化示范區的首要任務，通過科學合理規劃，做好功能分區，充分挖掘本鎮的瀟賀文化、嶺南文化和尋根文化三大歷史文化資源，發揮地域特征，加強文化產業規劃。形成神仙湖慢城休閑示范區、浮田瑤族文化體驗示范區、紅巖儒家紅色文化示范區、羅豐田園游憩示范區，組建了足球隊、籃球隊、舞龍隊、繡球歌隊、廣場舞隊等文體隊伍，村里建起游客服務中心、微田園民宿、農家樂莊園。福利街新型城鎮化示范區的規劃應當立足于科學發展觀，全面考慮經濟、社會、生態等多方面因素，確保規劃的科學性和可行性，規劃應深入挖掘福利街的地域特色和文化底蘊，使之成為城鎮發展的獨特標識；規劃要貫徹新發展理念，倡導綠色、低碳、循環的發展方式，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的協同增長；規劃應充分融入“五位一體”和“四個全面”戰略布局，與國家和自治區的發展方針保持一致。鎮區規劃要合理利用有限的土地資源，確保各類功能區的協調發展[1]。通過科學的用地布局，實現城市功能的集約化、高效化。例如，將商業區與居住區合理劃分，注重人居環境的提升，使得市民能夠享受便捷的商業服務同時又能感受到宜居的生活環境。同時，對于公共服務設施的規劃也要精準到位，包括教育、醫療、文化等方面，確保居民能夠在家門口獲得優質的服務。福利街規劃應強調生態環境保護和綠色發展，通過建設富川欣榮自來水供應有限公司、生活污水廠等手段，打造宜居的生態環境。在城區建設中，注重城鎮綠化，合理規劃綠地和休閑空間，提高城市綠化率，為居民提供更多的休閑娛樂選擇。生態優先的規劃理念還要求對環境友好的新技術和新材料的應用，減少對自然資源的消耗和環境的污染[2]。規劃中應當注重產業結構的優化和升級，通過吸引電子加工廠和現代服務業，提升福利街的經濟競爭力。同時，規劃應注重農業現代化的推進，提升農業產值和農民收入，發展農業產業，實現城鄉經濟的協調發展。鎮區規劃必須充分考慮社會事業的發展，包括教育、醫療、文化等方面，通過合理規劃學校、醫院、文化中心等公共設施，提高基礎設施水平，為居民提供更好的服務，規劃還要注重社區建設，培育社區文化和社區共建，促進居民之間的互動與合作。在建設新型城鎮化示范區的過程中，應充分利用規劃的引領作用，引導城鎮化方向，助推經濟的可持續發展，提升居民的生活品質，形成福利鎮獨特的城市風貌。

2 以民生為核心，加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，以滿足居民的基本需求，是提升城鎮化質量、改善居民生活品質的基礎所在。因此，務實而全面的基礎設施規劃和建設，將直接關系到福利街居民的滿意度。福利街的道路交通建設是基礎設施建設中的關鍵一環。通過“白改黑”的措施，對主干道實施硬化平整，保障路面排水通暢。同時，道路交通設施的改善還包括雨污管網的建設，以及交通標識等附屬設施的同步建設，一系列的措施旨在打造暢通無阻的城市動脈，提高交通運輸效率，為居民提供便捷的出行條件。福利街基礎設施建設中，供水和供電設施的建設是保障居民基本生活需求的重要組成部分，通過集中安全供水，完善供水保障體系，提高自來水普及率，確保居民正常用水；對于供電設施，要進行主要電網的擴容或新建，確保電力供應的穩定，同時在有條件的情況下推動電網管線的地下敷設，提高城區的整體美觀度。為了保障居民的生命財產安全，福利街基礎設施建設還需要加強公共安全和防災體系的建設[3]。包括建設應急避難場所、防汛、消防等救災設施設備，確保城市生命線的穩定運行，合理布局，制定相關防災預案，提高城市的抵御災害和處置突發事件的能力，增強城市的安全韌性。基礎設施建設也需關注環境衛生設施的規劃和建設，垃圾收集、轉運、處理設施的建設和完善，保障垃圾及時清運，有效解決生活垃圾亂堆亂放等問題，建立垃圾分類制度，提倡環保理念，創造清新宜居的城市環境。通過基礎設施的全面建設，以民生為核心的福利街新型城鎮化示范區將更好地滿足居民的需求，提升城市形象，為居民創造更為宜居、舒適的生活環境。

3 以需求為引領，強化公共服務建設

在福利街新型城鎮化建設中，以居民需求為引領，強化公共服務建設是確保城市可持續發展和提升居民生活品質的關鍵。通過深入了解居民的實際需求，科學規劃和有效建設公共服務設施，可以為居民提供更全面、便捷、優質的公共服務。在新型城鎮化示范區建設中，以需求為引領的公共服務建設首要考慮的是教育服務，福利街需要規劃并充實教育資源，建設優質的學府。通過改造學校，提高教學水平，培養更多的優秀人才，配套規劃幼兒園和小學，建設有福利鎮中心校、明星幼兒園、福利中心幼兒園，確保每個居民都能享受到良好的教育服務。居民的健康是城市發展的基石，因此，醫療衛生機構的建設是非常重要的，福利街需以居民的醫療需求為出發點，建設福利衛生院，充實醫療資源，引進先進的醫療技術，提高醫療水平，加強基層醫療服務，建設社區診所，方便居民就醫，保障居民身體健康[4]。為了滿足居民豐富多彩的生活需求，文體娛樂服務也是不可忽視的一部分，建設文化活動中心、農家書屋等公共文化場所，舉辦各類文藝、體育活動，提高居民的文化娛樂水平，促進社區文化建設，建設健身場所、運動場地，提供多樣的體育活動，鼓勵居民積極參與，促進身體健康。貼近生活的社區服務設施是以需求為引領的公共服務建設的核心，規劃社區服務中心，提供方便快捷的居民服務，包括社區醫療、就業服務、社會保障等，加強社區公共設施建設，包括交通設施、商業服務、兒童活動場所等，讓社區成為居民生活的便捷之地。強化公共安全和防災服務同樣是以需求為引領的關鍵任務，建設應急避難場所、防汛、消防等救災設施設備，提高城市的抵御災害和處置突發事件的能力。通過規劃科學、有效的公共安全體系，保障居民的生命財產安全。通過公共服務建設，福利街將更好地滿足居民的多元化需求，提升城市的綜合服務水平，打造更為宜居的新型城鎮化示范區，將有效促進社區的和諧發展，提高居民的生活品質，為城市的可持續發展奠定堅實基礎。

4 以品質為目標，提升鎮容鎮貌

在新型城鎮化建設中，以品質為目標，提升鎮容鎮貌是實現城市形象升級的關鍵，通過綜合規劃和有效的管理措施，福利街致力于打造獨特、宜人的城市景觀，使之成為吸引人才、投資和游客的理想之地。在鎮區建設中，實施少數民族文化建房，可以有效監管新建建筑的風貌與周邊環境的協調一致性，強調建筑的審美性、歷史性和文化性，確保新建建筑不僅滿足功能需求，還能夠融入鎮區整體的建筑風貌，形成獨特的城市景觀。福利鎮瞄準建設全區特色旅游重鎮目標，依托國際慢城旅游產業，積極開拓休閑旅游產業，形成產業興、文化美、旅游旺的美麗鄉村新格局，因地制宜、科學規劃，圍繞“以農促旅、以旅興農”的總體思路精準發力，以“農業+文化+旅游+產業”發展模式，形成神仙湖景區、茅草屋度假農莊、夢里橙花臍橙示范區等示范帶。為提升鎮區整體環境質量，福利街需深入實施環境整治行動，主要包括解決“七亂”問題和實施“四清”計劃，清理亂堆亂放，修復殘垣斷壁，使鎮區更加整潔、宜居，整治行動有助于改善市容市貌，提升居民的生活品質。加強主干道、公共場所的綠化美化管理是打造宜居生態環境的必要步驟，通過合理規劃和布局，提高綠化覆蓋率，增加景觀植物的種植密度，使得城市空氣清新、環境宜人。同時，通過引導居民積極參與庭院綠化等活動，形成全民共建共享的綠色生態圈。強化交通管理，提高鎮區交通效率，為市民提供更為便捷的出行環境，不僅有助于提升城市形象，也為商業、文化等方面的發展創造更有利的條件。通過上述措施，福利街將全面提升城市形象，打造具有特色的新型城鎮名片，吸引更多人才、投資和游客，推動經濟社會的可持續發展，使之成為新型城鎮化示范區的亮麗名片。

5 以管理為機制，實施長效管護

在新型城鎮化示范區建設中，以管理為機制，實施長效管護是保障城市可持續發展的關鍵，通過建立科學的管理體系，對公共設施、鎮容衛生和社會秩序等方面進行全面管理，才能確保城市基礎設施的正常運行，衛生環境的良好，社會秩序的穩定[5]。為保障鎮區基礎設施的正常運行，福利街需要建立長效管理維護機制，通過常態化的維修和保養，對道路、供水、排水、路燈等設施進行及時有效的管理，有助于延長設施的使用壽命，提高設施運行效率，為市民提供更加便捷的生活環境。實施“門前三包”長效管理責任制是提升鎮區整體衛生水平的有效手段，通過規范的管理措施，對鎮區內的道路、綠地等公共區域進行常態化清掃保潔，使整個鎮區更具清新、宜居的特色，提升市民的生活品質。為建設法治化的社會環境，福利街應加大對“兩違”的查處力度，并強化法律法規宣傳教育，通過培養居民的法治意識，增強社區的法治觀念，建設起良好的社會秩序，將有效減少違法行為，為市民提供更加安全、有序的生活環境。通過多種管理機制的建立和實施，福利街能夠實現對城市基礎設施的長效維護，提升鎮區整體衛生水平，建設法治社會，將為城市的可持續發展奠定堅實的基礎，使之成為新型城鎮化示范區的典范。

6 結語

綜上所述，通過規劃引領，福利街在城鎮化進程中展現了良好的發展態勢，并且在實踐中積累了豐富的經驗。同時，基礎設施的完善和公共服務的提升為居民的生活質量帶來了實實在在的改善，使福利街成為人居環境優美、宜居宜業的典范。此外，鎮容鎮貌的整治和長效管理的落實，為福利街的可持續發展打下了堅實的基礎，為其未來發展提供了可持續的保障。在未來的發展中，應當繼續堅持規劃引領、科學發展的理念，不斷探索符合地方特色和實際情況的發展路徑，為福利街的繁榮與發展注入新的活力和動力。