關于同心縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策措施的思考

劉金利，丁月花

（1.同心縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)服務中心，寧夏 同心 751300；2.同心縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，寧夏 同心 751300）

同心縣位于寧夏回族自治區(qū)中南部，總面積4 433.34 km2，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1開發(fā)區(qū)，142個行政村、11個社區(qū)，總人口38.55萬人，其中，鄉(xiāng)村人口26.3萬人，占68%，海拔高程1 283～2 625 m，總面積4 433.34 km2，全縣耕地總面積9.86萬hm2，其中，水澆地4.6萬hm2，旱地5.26萬hm2，年平均降水量260.8 mm，蒸發(fā)量高達2 052 mm，干旱缺水是最大的縣情，是全國民族團結進步示范縣、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，根據(jù)同心縣“堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化興縣、依法治縣總體思路，從產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新發(fā)展、綠色環(huán)保、民生幸福、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化繁榮、民主法治、黨建引領八個重點方面布局同心現(xiàn)代化建設”的目標，緊盯重點產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)提升、新型產(chǎn)業(yè)培育等方面，堅持優(yōu)化結構、轉換動能，加快建設產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化新同心。

1 產(chǎn)業(yè)基本情況

2021年，同心縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值預計為119億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)18.7億元，第二產(chǎn)業(yè)43億元，第三產(chǎn)業(yè)57.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到29 500元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入預計達到12 500元以上。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提檔增效

2021年，新增高標準農(nóng)田0.39萬hm2，壓減高耗水農(nóng)作物0.67萬hm2，完成農(nóng)作物種植10.65萬hm2，累計種植枸杞0.33萬hm2、圓棗0.53萬hm2、中草藥0.3萬hm2、釀酒葡萄0.17萬hm2、文冠果2.41萬hm2、蘆筍133.33hm2、食用菌103棚、麒麟瓜466.67hm2；36個養(yǎng)殖基地全面開工，年內(nèi)牛、羊、家禽、生豬飼養(yǎng)量分別達到25萬頭、230萬只、150萬羽、1.7萬頭，成功創(chuàng)建國家綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地2個、自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地8個，完成蘆筍、枸杞等13個綠色食品認證，同心紅蔥入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計完成39億元。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟積厚成勢

2021年，實施帕羅羊絨、泰佑化工等工業(yè)項目22個，中核清潔能源產(chǎn)業(yè)園加快推進，上能電氣10GW逆變器、魯怡服裝等項目投產(chǎn)運營，英利能源2GW高效光伏組件項目有序推進，培育豪龍建材、杰祥工貿(mào)、玖潤紡織、泰坤榮華牧業(yè)等納規(guī)企業(yè)8家，規(guī)上企業(yè)達到56家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值預計達到103.4億元，工業(yè)經(jīng)濟成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

1.3 現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)中有進

2021年，深入開展服務業(yè)提速升級行動，實施消費網(wǎng)絡建設工程和國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣提升工程，開工建設桃山綜合物流園等10個服務業(yè)項目，“兩曬一促”同心篇促推旅游銷售兩旺，網(wǎng)上年貨節(jié)、五·一直播帶貨等新興服務業(yè)快速發(fā)展，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、郵政物流、房地產(chǎn)等業(yè)態(tài)運行良好，建成同心縣旅游集散中心、同心縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心，打造了同心縣黃谷川冰雪旅游等品牌，紅軍西征紀念園獲評國家4A級旅游景區(qū)，服務業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代化新型業(yè)態(tài)加速轉變。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村空心化，人口人才流失，產(chǎn)業(yè)無發(fā)展之基

青壯勞力缺失，大專以上學歷人口比例低，群眾文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足，對非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，不同程度地存在不想發(fā)展、不敢發(fā)展現(xiàn)象。農(nóng)民長期沿用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式，非規(guī)模化的單家獨戶生產(chǎn)經(jīng)營方式仍不可避免地占主導地位，農(nóng)戶主動或非主動參與市場競爭的能力均較弱。

2.2 水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎設施落后制約種植業(yè)

同心縣地處中部干旱帶，缺水少雨，水資源總量不足，2013年調(diào)整分配我縣黃河水權1.59億m3，2013～2019年期間年均實際用水2.1億m3，超計劃用水5 100萬m3；到2025年缺口4 000萬m3，水資源利用方式粗放，利用率低，水利工程普及化、高端化、智能化程度較低，可確保灌溉定額用水的耕地比例相對較低，灌區(qū)水利設施老化，渠道滲漏嚴重，灌溉定額嚴重超標，水資源利用效率低，同時，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流等設施不齊全，防災減災能力不強，機械社會化服務水平較低，制約了種植業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工鏈價值鏈不足

農(nóng)產(chǎn)品初加工及精細加工企業(yè)的數(shù)量較少、品類不足，且受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟回報率影響，生產(chǎn)設備簡陋，加工技術落后，加工產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低，精深加工產(chǎn)品少，質(zhì)量不穩(wěn)定，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的沒有體現(xiàn)出品質(zhì)和品牌所帶來的高附加值，特色農(nóng)產(chǎn)品加工鏈和價值鏈有待進一步加強[1]。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶少，利益聯(lián)結機制不緊密

鋪墊銷售渠道成本高，打造專業(yè)銷售團隊經(jīng)濟效益不強，銷售人才缺失，銷售渠道單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的經(jīng)濟收入不足以覆蓋市場變動風險，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶的產(chǎn)業(yè)牽動性不強，對周邊務工農(nóng)戶的輻射帶動能力有限。

2.5 飼草等養(yǎng)殖成本高影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)走“出村入園”路子，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，提升了品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，形成了微弱的市場談判合力，但本地飼草量不足，飼草等養(yǎng)殖成本受種植業(yè)結構調(diào)整影響不斷提高，外加鄰近縣區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展而與本地養(yǎng)殖業(yè)爭飼搶草，養(yǎng)殖業(yè)投資高、風險大、回報周期長，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.6 工業(yè)產(chǎn)業(yè)相對單一，產(chǎn)業(yè)綁定不牢固

工業(yè)企業(yè)側重于低端產(chǎn)業(yè)鏈加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品競爭力低，以產(chǎn)業(yè)扶持方式進入的高新技術、信息技術等新興產(chǎn)業(yè)多，本地關聯(lián)性較為薄弱，核心技術研發(fā)缺乏，缺乏聚合、創(chuàng)新、孵化、示范、擴散等效應，存在要素制約瓶頸，無法深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思想，無法有效結合企業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟建設。

2.7 服務業(yè)總量不足，發(fā)展不平衡，層次結構低

交通運輸、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)無鮮明特色，商務服務業(yè)、文化創(chuàng)意、服務外包、科技信息、電子商務、家政服務等還相對薄弱，文旅產(chǎn)業(yè)特色挖掘不夠，對政府依賴嚴重，缺乏深度、廣度，相關產(chǎn)品級別、層次、品位不高，專業(yè)人才稀缺，宣傳力度有限，游客體驗效果不佳。

3 對策措施

3.1 聘請經(jīng)濟咨詢智庫，引入智庫力量，做好頂層長期設計

聘請具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和新穎性的智庫人才，準確把握政府的工作重點和難點，開展決策咨詢、課題研究、規(guī)劃設計等活動，對決策咨詢、課題研究、規(guī)劃制定、項目合作頂層設計，經(jīng)常深入一線開展調(diào)研，科學編制中長期專項規(guī)劃，提出可操作性強的建議意見，營造“有問題找智庫、有項目用智庫”的良好氛圍[2]。

3.2 組建政企產(chǎn)業(yè)聯(lián)席委員會，共創(chuàng)政企合作新模式，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇

拋棄“有產(chǎn)業(yè)就行”舊思維，堅持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是為了經(jīng)濟效益”的基本理念，改善營商環(huán)境，有禮有節(jié)，把握招商引資機會，創(chuàng)新招商引資機制，加大招商引資力度，以更開放的態(tài)度，更精準地挑商選資，依托有實力、有能力、有決心、有方法、有技術、有營銷渠道的投資企業(yè)，以推動產(chǎn)業(yè)本土化為指導思想，以提升當?shù)厝嗣裥腋８袨榈拙€，創(chuàng)新政企合作雙贏模式，以政府服務效能撬動企業(yè)發(fā)展勢能，堅定信心、搶抓機遇，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功，拼搏奮進、爭創(chuàng)一流，不斷推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，全力推動政企雙方同向奔跑、共贏未來。

3.3 構建“政企院”產(chǎn)業(yè)發(fā)展科創(chuàng)聯(lián)盟，加快科技創(chuàng)新，更寬渠道提升創(chuàng)新驅(qū)動活力

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分借用科研院所的技術支撐力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，大力推進科技創(chuàng)新，強化校地合作，引進寧夏農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學、浙江大學、西安交通大學等高等院校在我縣設立高質(zhì)量發(fā)展研究基地，提高科研成果轉化率，促進產(chǎn)教研協(xié)同發(fā)展，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力[3]。

3.4 資源稟賦，因地制宜，積極調(diào)整種植結構

在確保糧食安全的前提下，全力推進高效節(jié)水工程，以水權改革為抓手，實施高效節(jié)水種植，充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形條件及土壤性質(zhì)等存在著明顯的差異，結合多種信息選擇最為適宜的高效節(jié)水灌溉技術手段，有效利用農(nóng)業(yè)資源；廣泛宣傳引導，培養(yǎng)節(jié)水意識；加大作物種植結構調(diào)整力度，大力推廣先進農(nóng)業(yè)種植技術，引導農(nóng)戶積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，追求產(chǎn)業(yè)最大效率；激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在動力，提高長期發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿洲r(nóng)業(yè)供給側結構性改革，追求滿足市場需求的高品質(zhì)產(chǎn)品，推廣寬覆膜朝天椒、張雜谷、起壟馬鈴薯、苦蕎等高質(zhì)高效的特色產(chǎn)業(yè)；增加文化內(nèi)涵，收獲品牌溢價，提高附加值。

3.5 整合農(nóng)業(yè)資源，建立有效長效的利益聯(lián)結機制，從分散種植向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，培養(yǎng)營銷人才，培育優(yōu)勢品牌，增加產(chǎn)品附加值

通過實行的“公司+基地+村集體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式，推廣新品種、新技術、新肥料、新農(nóng)藥、新機具“五新技術”，帶領食用菌標準化種植，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)銷橋梁，品質(zhì)優(yōu)，投資少，利潤高，有效增加村集體經(jīng)濟收入。推動肉牛灘羊、現(xiàn)代枸杞、葡萄酒產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化、標準化、品牌化，引入市場主體，構建經(jīng)營體系和流通體系，從政府引導邁向市場化經(jīng)營，農(nóng)戶以地入股，突出農(nóng)民主體地位，大力推廣種植合作社，進行市場供給側改革，運用現(xiàn)代化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設施與設備，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務、產(chǎn)銷服務等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化服務資源、資金、技術、勞動力要素，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、懂經(jīng)營管理的職業(yè)農(nóng)民，減少勞工投入，推動規(guī)模化種植，培育特色品牌，獲得規(guī)模效應，形成與市場談判力[4]。

3.6 揚長避短，合理縮減養(yǎng)殖規(guī)模，狠抓提質(zhì)增效

推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標準化、品牌化方向發(fā)展，充分展示了自然稟賦、因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持“以飼草量定養(yǎng)殖量”，拋棄“以飼養(yǎng)量提高經(jīng)濟收入”的傳統(tǒng)思路，走標準化、規(guī)模化、集約化、生態(tài)化、品牌化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展精細化加工產(chǎn)業(yè)，引導出戶入園，打造智慧化養(yǎng)殖園區(qū)，建設牛羊交易市場及屠宰場，組建飼草供應公司、防疫公司等產(chǎn)業(yè)服務型公司解決瓶頸、提升品質(zhì)，與“鹽池灘羊”等已培育成熟品牌合作，遵循市場發(fā)展規(guī)律，合作共贏，從追求“飼養(yǎng)量”轉變到追求“品牌溢價”，構建糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的集群化體系。

3.7 以培育具有自主發(fā)展能力工業(yè)為主，發(fā)展勞動密集型輕工業(yè)，向工業(yè)集群化進軍

立足資源稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓好“科技+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新動力核心，以有無技術優(yōu)勢、能否長期自主發(fā)展和可否帶動大量勞動就業(yè)為標準引進工業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培育科技型中小企業(yè)、專精特新示范企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以智慧城市建設為抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉型步伐，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做好指導服務工作，特別是在政策、技術、創(chuàng)新上給予重點扶持，促其做大做強，加大規(guī)下工業(yè)企業(yè)的培育力度，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、特色品牌優(yōu)勢[5]。

3.8 餐飲業(yè)固特色，物流業(yè)信息化，文旅業(yè)上臺階，構建服務業(yè)火熱氛圍

鞏固餐飲業(yè)特色，推進特色餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，提高競爭力；物流業(yè)從散到聚，構建勞務信息化，促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉換；加大文旅業(yè)市場開放程度，培育自我發(fā)展機制，減少對政府的依賴性，重構“游客、服務提供者、場景”三要素，充分展示一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，解決游客體驗和付出不成正比的核心痛點，拋棄傳統(tǒng)被動思維，對接市場開發(fā)文旅產(chǎn)品，做深、做透、做精，打造具有高辨識度的文旅品牌。

3.9 改善公共服務，整治人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流

改善同心縣地處偏遠，交通不便現(xiàn)狀，打好機遇、政策、服務、環(huán)境等的“吸引力組合拳”，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高學歷人才，培養(yǎng)專業(yè)人才，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的成就感、歸屬感、自豪感，實現(xiàn)人才有序回流、良性回流，提高人口密度，補齊勞動工人缺口，積聚動力、激發(fā)活力，加快建設創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化的同心縣。