鄉村數字化治理思考

□文/劉夢珂

（河南財經政法大學 河南·鄭州）

［提要］ 鄉村數字化治理是一種新興的鄉村治理模式，旨在通過多領域、多層次、多范圍的數字信息技術賦能，促進城鄉之間資源和要素的流動。其目標是彌補城鄉數字鴻溝，打破傳統鄉村治理的不足，推動鄉村治理能力全面升級。但目前鄉村數字化治理過程中存在著數字基礎設施建設地區失衡、數字資源供給與農民需求脫節、村民數字化應用不均衡、數據信息整合與共享制度不完善等現實問題，通過完善數字化基礎設施建設、加強對鄉村“數字化管理”人才培育、融通鄉村居民話語表達的“數字化”通道、建立組合式的數字化治理平臺等措施，可有效提高鄉村智慧治理效能，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。

在“數字中國”與“數字鄉村”建設推動下，各地方政府結合中央政策，根據自身鄉村社會實際發展情況，因地制宜的制定以各類地方性管理辦法與規劃形式的政策性文件，并相繼開展豐富多樣的實踐探索。在治理現代化轉型背景下，數字技術賦能鄉村治理的價值意蘊如何、現實瓶頸在哪、如何進一步提升鄉村數字化治理路徑等是鄉村數字化治理轉型的核心要義，也是本文要解答的理論命題。

一、鄉村數字化治理轉型價值意蘊

提升鄉村治理效能是實現鄉村治理有效的要求。與傳統鄉村治理方式相比，數字化技術與鄉村治理深度融合而形成的鄉村數字化治理具有豐富而深刻價值意蘊。

第一，有助于改變傳統的單項式治理結構，建立多元主體共建共治共享格局。其所提倡的鄉村治理共同體，可有效消除消解原有的制度外供給為主、自上而下的線性治理方式，賦予村民、社會組織、企業等參與鄉村公共事務和決策的能力，實現鄉村內生式發展。同時，在治理效能方面，鄉村數字治理強調治理主體的平等協商和共同參與，注重在兼顧各方利益訴求的前提下實現效益最大化，并致力于在保障決策科學、民主、合理的基礎上確保決策執行的有效性。

第二，有助于加快實現城鄉融合發展，推動高質量跨越式發展。鄉村治理數字化有助于城鄉資源合理配置與流動，進一步縮小城鄉“數字鴻溝”，推動城鄉一體化進程，實現農業農村現代化以及國家治理體系和治理能力的現代化。同時，數字技術所釋放的擴散效應、溢出效應與普惠效應賦予了鄉村治理以更強大的動力，有效地克服了傳統鄉村社會治理中存在的諸多問題的同時，也提升了鄉村獲取信息資源的機會。

第三，有助于克服信息傳播的單向性，打通多元治理主體話語表達的渠道。以黨建為引領的數字化治理渠道，通過現代化數字技術平臺的搭建，使村莊黨務、村務、財務、政務等相關信息得以公開透明，讓各方能夠更有效地去參與鄉村治理，發表意見和監督決策的執行，從而實現更多元的主體參與到鄉村治理之中，重塑治理主體與客體之間的關系，在“缺場”的條件下有效實現村莊自治。

二、鄉村數字化治理現實藩籬

（一）數字基礎設施建設存在地區失衡。近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，各級政府加大了對鄉村數字鄉村建設的資源供給，鄉村數字技術基礎設施建設得到一定程度的強化，但與城市相比，農村基礎設施建設仍處于弱勢地位。一方面信息設施建設在不同農村地區存在失衡。我國東部地區農村的數字基礎設施建設和數字技術應用能力要遠高于中西部農村，甚至部分農村地區光纖網絡、4G 網絡、數字通訊設施覆蓋的深度和廣度還不夠，尤其是一些偏遠地區尚未實現網絡進村以及網絡信號差等。另一方面城鄉之間的數字技術革新速度存在差距。據第51 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022 年底，我國農村寬帶用戶總數達1.76 億戶，農村互聯網普及率達到61.9%，較上年增加了4.3 個百分點。雖然各級政府加大了對數字鄉村建設的投資力度，但我國農村信息技術的革新速度與城市相比仍存在一定的差距。其缺乏高效運轉的數據處理設備、智能終端和信息系統控制平臺等，難以建立起覆蓋鄉村基本公共服務資源的完整數據庫，從而導致大數據在鄉村治理賦能過程中缺乏全面的數據支撐。

（二）數字資源供給與農民需求脫節。能否有效回應需求是檢驗鄉村治理有效性的關鍵標準。數字資源和服務的供給本應來自農民的實際需求，通過自下而上的方式產生，但實際情況卻與此相反。一是數字技術賦能下鄉村治理更加注重量化考核和專項治理。因此，各地基層政府為了應付考核而建立了形形色色的數字平臺、研發各色各樣的智能應用App，試圖營造一幅鄉村數字治理盛景，但其大多脫離農民的現實需求且使用率低，使其淪為一些追趕潮流、宣傳政績的形式主義產物。例如，一些地方政府花費較多的資源，在鄉村大力推廣“數字農家書屋”之類的網絡閱讀平臺，但實際上村民對讀書的需求并不高，即使有村民有讀書的需求，也不會去采用這類平臺。二是在數字化治理工作中，村干部常常陷入村級臺賬建立、表格填寫、材料報送等各種繁雜的行政事務之中，而缺少時間真正地深入到群眾之中，了解群眾需要，解決群眾問題。三是從表面上來看，數字平臺的建立使得信息提供和公共服務更為詳實，但深入“內核”發現，其在政民之間的互動方面較為空洞，諸如民主監督、民主決策、民主選舉的活動并未完全在線上開放，村民參與范圍小。

（三）村民數字化應用不均衡。作為數字鄉村建設的關鍵行動者，農民主體的數字素養水平已然成為影響鄉村數字治理的重要制約因素。當農民具備較高的數字技能和知識，能夠靈活運用數字工具時，他們將主動參與到鄉村治理的創新過程中，并充分地獲取鄉村發展所需的信息和資源，積極參與線上交流討論、提出建議和意見，以較強的主人翁意識推動鄉村數字治理。但就現實情況來看，村民的數字化水平整體不高。一是當前留守農村的大多是以老年人為主的弱勢群體，他們對于數字化技術的使用存在困難，尤其是面對互聯網這一陌生的領域，他們往往采取的是不會用、不想用、不敢用等消極態度，也使得其難以平等享受到數字化服務和技術紅利；二是由于網絡的使用費用比較高，部分村民因自身的經濟狀況，不愿意安裝寬帶，這就影響了他們對數字資源的使用和訪問；三是由于鄉村缺乏足夠的數字化技能的培訓與宣傳，使得多數村民對數字工具的應用停留在了解村務黨務信息、獲取生活服務等層面上，并未意識到其實質是借助現代信息技術參與村莊發展戰略規劃、決策鄉村公共事務等。

（四）數據信息整合與共享機制不完善。目前，伴隨著公共治理與服務事項的增多，鄉村各場域生發的數據信息日益增多，面對來源各異、種類繁雜的數據，各地在數據信息的收集、整合與共享上存在些許不足。一是各部門的數據信息采集和錄入缺乏統一的標準規范，加上數據采集手段的落后，數據重復采集、上報和信息不兼容等問題層出不窮；二是多項公共服務資源仍處于整合階段，囿于我國實行的是條塊分割的行政管理體制，與民生服務相關的數據信息并沒有實現互聯互通，存在多個部門開發多個數字服務平臺的現象，部分基層治理人員認為鄉村基層數據信息仍存在底數不清的問題；三是由于一些治理部門之間存在封閉利益觀和本位主義，不愿意主動分享數據，導致鄉村各治理主體之間存在數據流動不暢，協同合作程度不高的現象，以至于形成更為嚴重的“信息壁壘”。

三、鄉村數字化治理提升路徑

（一）完善鄉村數字化基礎設施建設。鄉村智慧治理以完備的數字基礎設施建設為依托載體，因此要加強農村數字基礎設施建設，補齊鄉村智慧治理的短板。一是要加大數字基礎設施建設資金的投入，加快建立資金重點傾斜模式。各級政府要加大對鄉村智慧治理的資金投入，適度增加數字化硬件設施的投入比重，合理地引導各項資金向偏遠的、數字化薄弱地區傾斜，優化對口資金支持，加快推進4G 網絡在農村偏遠地區、貧困地區深度覆蓋，推進基本公共數字化服務均等化。二是強化鄉村智慧治理的技術支撐力度。政府應及時地進行技術補充，引入物聯網、區塊鏈、人工智能等更多的數字技術，構建軟硬技術相結合的數字化技術體系。三是加強鄉村治安防控一體化建設。整合農村地區各部門單位視頻探頭，在居民點、重要路口、重點路段科學設置“雪亮工程”探頭并接入公安指揮中心，大力提高農村視頻覆蓋率，通過將農村專（兼）職巡防隊伍、監控視頻和治安卡點整合，實現動態巡邏與靜態視頻監控相結合的立體化的農村治安防控網。

（二）加強鄉村“數字化管理”人才培育。高素質的數字化治理人才是有效推進鄉村智慧治理的關鍵性要素，因此要加強對鄉村數字治理人才的培養，確保政策執行的精準度。一方面要完善數字治理人才引進的制度體系，通過公開招聘或選拔的方式，以當地政策傾斜為支持、提升薪酬待遇水平為優勢，吸引既懂數字技術又懂經營管理的專業人才參與鄉村治理；另一方面要切實發揮鄉村精英群體的橋梁紐帶和帶頭示范作用，并對其進行數字化教育和知識培訓，進而通過他們的影響力來帶動廣大普通村民提升自身數字化技能，使村民群眾成為鄉村智慧治理的重要參與者。通過外部優秀人才的注入與鄉村本土人才培育的融合以突破鄉村智慧治理在人才支撐上的“堵點”，推動鄉村社會治理現代化美好愿景的實現。

（三）打通鄉村居民話語表達的“數字化”通道。村民是鄉村社會構成的基本元素，保障其參與鄉村智慧治理的權利，為村民提供參與鄉村治理的平臺和渠道是實現鄉村治理有效的基礎。一是要積極搭建老年群體參與治理的平臺，為老年人參與志愿服務和鄉村公共事務等創造條件，并結合老年人日常需求，開展移動互聯網應用（App）適老化改造，克服老年人使用新技術的恐懼，提高老年人使用智能設備的能力。二是擴寬村民參與治理的渠道。探索建立以微信、QQ 等為載體的生活化村民互動交流空間，有效實現村務信息公開、民生事項咨詢、村情民意收集等功能，引導村民在平臺上參與村務決策，發布意見建議，擴大村民參與鄉村治理的空間。三是培養村民的主體意識。通過積極宣傳教育，豐富“共建、共治、共享”的鄉村智慧治理理念，并以生活中的實例來向村民闡述，增進其對鄉村智慧治理的認知，讓村民切實地了解到鄉村治理工作與每個人的生活息息相關，從而消除其在心理上對數字化的抗拒，喚醒村民參與鄉村智慧治理的主體意識。

（四）建立組合式的數字化治理平臺。數據信息采集標準不一、整合和共享不充分是制約鄉村治理有效的掣肘，而建立數據信息資源整合與共享機制則是化解的有效途徑。一是建立統一的數據標準規范。根據各鄉村數字化建設的實際情況，在各部門之間建立統一的數據資源體系，并設定數據信息收集標準，從源頭上杜絕數據信息存在多頭采集的情況。二是政府應加強與技術企業的合作，創建以基層政府為中心的數據共享一體化平臺，包括整合本地各層級、各系統之間面向村民的政務服務資源，做到“單點登錄，一站全辦”，避免多系統多界面的繁雜“勸退”村民對數字技術服務的使用。三是各相關部門要依據信息共享的情況編制統一的共享清單，界定數據共享的時序、標準和進度，并遵守信息規范，協同推動數據資源信息的有效共享。

（五）構建多元主體利益聯結機制。在鄉村智慧治理實踐中，不僅要注重構建多元主體共治的鄉村治理格局，還要注重協調不同主體之間的利益訴求和行動目標，并以此構建有效的多元主體合作機制，以協調多方利益維系秩序穩定性，為最終達成共同的治理目標提供全方位的保障。一方面政府要積極地為多元治理主體表達利益訴求、調節矛盾和協調利益搭建平臺，比如通過創建多元主體共同的微信群等數字信息交流平臺，將多元主體聯結起來，便捷多元主體間的交流；另一方面要依托于現代信息技術通過對滿足各方利益需求進行量化分析，以有效尋求各治理主體間的利益“最大公約數”，進而實現不同治理主體在互利互惠的基礎上開展鄉村治理工作，以促進鄉村治理工作有效開展。

綜上，鄉村作為國家治理體系的末梢，其治理體系和治理能力關乎整個國家治理體系和治理能力現代化的實現。為推動鄉村發展，本文擬通過對鄉村數字化治理的價值意蘊進行梳理，分析當前鄉村數字化治理存在的現實困境，并提出通過完善數字化基礎設施建設、加強對鄉村“數字化管理”人才培育、融通鄉村居民話語表達的“數字化”通道、建立組合式的數字化治理平臺等路徑，以期提高鄉村智慧治理的效能和效果，推進中國式現代化發展。