如何做好公路工程建設(shè)項目的合同管理與變更索賠

楊曉劍

公路工程建設(shè)項目合同變更常見原因

在公路工程建設(shè)項目中，合同變更通常分為多種情況，較為常見的變更原因如下：第一，由設(shè)計方案變化引發(fā)的合同變更，如在實際施工過程中，施工人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的施工條件無法滿足設(shè)計方案要求，需要對設(shè)計進行變更，進而導(dǎo)致相關(guān)的合同發(fā)生變更。第二，在施工過程中，工程量發(fā)生變化，如原設(shè)計工程量估算不足或施工過程中發(fā)現(xiàn)額外工程量，從而導(dǎo)致合同內(nèi)容的變更。第三，工程范圍調(diào)整引發(fā)的變更，由于項目需求變化、政策調(diào)整等原因，可能導(dǎo)致工程范圍發(fā)生變化，從而引發(fā)合同變更。第四，工程進度調(diào)整引發(fā)的變更，工程進度提前或延后的情況，如因施工條件變化、不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M度受到影響，從而引發(fā)合同變更。其他原因如工程質(zhì)量要求提高、合同價格調(diào)整等也會引發(fā)合同變更。通過合理溝通，合同變更不會引發(fā)糾紛問題，但是在違背合同變更原則的情況下，就會引發(fā)違約等問題。

公路工程建設(shè)項目合同管理、變更與索賠的關(guān)系

合同管理不規(guī)范引發(fā)的索賠問題 在公路工程建設(shè)項目的合同簽訂、履行、變更等環(huán)節(jié)可能存在一系列不規(guī)范的情況，這些不規(guī)范的操作可能導(dǎo)致合同糾紛和索賠困難。例如，在合同簽訂階段，存在合同文本不規(guī)范、合同條款不明確或存在歧義、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對等、合同簽訂程序不合法等問題。在公路工程合同中對于工程范圍、工程量、工程質(zhì)量、工程進度等關(guān)鍵內(nèi)容的約定不明確，導(dǎo)致后續(xù)施工過程中產(chǎn)生糾紛。在合同履行階段，施工方未按照合同約定履行施工義務(wù)、工程質(zhì)量不符合合同要求、工程進度延誤等問題。

合同變更程序不明確引發(fā)的索賠問題 在公路工程建設(shè)項目的合同變更過程中，可能存在變更程序不明確的問題。具體表現(xiàn)包括：第一，變更申請不規(guī)范，在變更申請環(huán)節(jié)，可能存在申請程序不明確、申請材料不齊全、申請主體不適格等問題。如施工方未按照合同約定的方式和程序提交變更申請，或者申請材料中未提供充分的變更原因和證據(jù)。第二，審批流程不明確，可能存在審批主體不明確、審批程序不規(guī)范、審批時限不確定等問題。如合同變更審批應(yīng)由哪個部門或人員進行審批，審批的具體流程是怎樣的，審批時限是多少？這些可能在合同中并未明確規(guī)定。

合同變更證據(jù)不充分引發(fā)的索賠問題在公路工程建設(shè)項目的合同變更索賠過程中，還可能存在證據(jù)不充分的問題。這種問題主要有兩種情況：第一種是變更原因證據(jù)不充分，第二種是損失金額證據(jù)不充分。其中，變更原因證據(jù)不充分是在申請合同變更時可能存在變更原因不能令對方滿意，不能達到合同規(guī)定的變更條件等。如施工方在申請工程量增減時，僅提供了簡單的工程量計算表，并未提供詳細的工程量增減原因和證據(jù)，如設(shè)計變更、現(xiàn)場實際情況變化等。而損失金額證據(jù)不充分是在索賠過程中，可能存在損失金額證據(jù)不充分的問題。

合同索賠處理不規(guī)范引發(fā)的索賠問題 在公路工程建設(shè)項目的合同變更索賠過程中，可能存在處理不規(guī)范的問題。如在計算索賠金額時，可能存在索賠計算方法不科學(xué)的問題。施工方在申請工程量增減導(dǎo)致的索賠時，僅簡單地以工程量差值作為索賠金額，并未考慮實際發(fā)生的成本變化、工程量增減的原因等因素。或存在索賠程序不合法的問題，如施工方在未完成合同約定的工程變更審批程序前就擅自進行工程變更并申請索賠。在提交索賠申請時，存在索賠材料不完整的問題。

公路工程建設(shè)項目合同管理與變更索賠策略

建立健全合同管理制度 保障合同管理的規(guī)范性 要充分發(fā)揮合同管理的作用，保障索賠工作能夠順利開展。首先需要建立健全合同管理制度，制定詳細的合同管理制度，包括合同的簽訂、履行、變更、解除和終止等各個環(huán)節(jié)的操作流程和規(guī)范，以確保合同管理的規(guī)范性，避免可能出現(xiàn)的糾紛。在合同簽訂階段，應(yīng)對文本作出更細致的規(guī)定，確保合同文本規(guī)范，合同條款明確且無歧義。對于關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)在合同中作出詳細且明確的約定，以避免后續(xù)施工過程中產(chǎn)生糾紛。另外，在合同履行階段，應(yīng)確保施工方按照合同約定履行施工義務(wù)，工程質(zhì)量符合合同要求、工程進度符合合同約定。同時，應(yīng)定期對工程進行質(zhì)量檢查和進度評估，確保工程順利進行。在合同變更階段，應(yīng)確保變更程序明確、變更原因充分、變更證據(jù)充分、變更協(xié)商一致，以避免因合同變更而引發(fā)糾紛。

明確合同變更程序 有序開展變更處理工作 要避免由于程序不規(guī)范影響變更問題和索賠工作的處理，應(yīng)從多個角度同步進行改進。首先在合同中應(yīng)明確規(guī)定變更申請的程序、方式和期限，要求申請方按照約定的程序、方式和期限提交變更申請，并提供充分的變更原因和證據(jù)。其次，應(yīng)明確審批流程，在合同中明確規(guī)定審批的主體、程序和時限，確保審批的公正、公平和及時。最后，規(guī)范簽訂變更協(xié)議，在合同中明確規(guī)定變更協(xié)議的簽訂程序、內(nèi)容和要求，要求雙方在簽訂變更協(xié)議時嚴(yán)格按照合同約定的程序進行，確保變更協(xié)議的內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。

形成證據(jù)收集流程 完善證據(jù)收集方法 要保障索賠過程中索賠方證據(jù)充足，需要形成證據(jù)收集流程并完善證據(jù)收集方法。首先，需要完善變更申請資料，要求申請方在提交變更申請時提供充分的變更原因和證據(jù)，如設(shè)計變更通知、現(xiàn)場實際情況照片、工程量計算過程等。其次，制定詳細的損失計算方法，在合同中明確規(guī)定索賠損失的計算方法和依據(jù)，要求申請方在申請索賠時，按照約定的計算方法和依據(jù)提交損失金額的證據(jù)，如施工成本清單、人工費用明細、材料費用明細等。在必要時，可以引入第三方評估機構(gòu)對索賠損失進行評估，提供獨立的損失評估報告作為索賠證據(jù)。再次，可建立證據(jù)管理制度，建立合同變更索賠證據(jù)管理制度，要求申請方在申請變更索賠時提交完整的證據(jù)資料，并對其進行歸檔管理，便于日后的查詢和審計。最后，需要加強對證據(jù)的審核，在審批合同變更索賠時應(yīng)加強對證據(jù)的審核，確保變更原因和損失金額的證據(jù)充分。

發(fā)揮法律作用 合理處理索賠事件要保障索賠問題得到規(guī)范處理，首先應(yīng)制定科學(xué)的索賠計算方法，在合同中明確規(guī)定索賠計算方法，要求申請方在申請索賠時按照約定的計算方法進行計算，并提交詳細的計算過程和依據(jù)。如可以采用實際成本法、相對成本法等科學(xué)的索賠計算方法，并且要求申請方在申請索賠時提交完整的索賠材料。在審批合同變更索賠時，應(yīng)加強對索賠計算方法、程序和材料的審核，確保索賠的合理性、合法性和準(zhǔn)確性。可充分發(fā)揮法律作用，保障索賠工作有序開展。

作者單位：中交第二公路工程局有限公司