探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川民族地區(qū)的發(fā)展策略

牛慧敏 林運(yùn)權(quán)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)四川民族地區(qū)發(fā)展的意義

改善人居環(huán)境 由于四川民族地區(qū)存在地形地貌復(fù)雜、交通不便以及鄉(xiāng)村人居環(huán)境較差等情況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使鄉(xiāng)村煥發(fā)新貌。通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如實(shí)施“廁所革命”、農(nóng)村集中供水工程和農(nóng)村公路建設(shè)，可以讓民族地區(qū)農(nóng)民住進(jìn)舒適安全的新家園。

促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。四川民族地區(qū)具有明顯的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有重要意義。充分利用本地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、民族手工業(yè)等，可以增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傳承民族文化 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四川民族地區(qū)獨(dú)特的地域文化和民族文化是鄉(xiāng)村振興的重要資源。通過發(fā)掘民間傳統(tǒng)文化、保護(hù)民居民俗，以及實(shí)施文化強(qiáng)鄉(xiāng)、文化富鄉(xiāng)等措施，可以增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的軟實(shí)力。

四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 四川民族地區(qū)自然資源相對(duì)匱乏，處于國(guó)土開發(fā)的邊緣地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相距遙遠(yuǎn)，區(qū)域之間互動(dòng)不足，這導(dǎo)致四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年四川民族自治州的生產(chǎn)總值只有2915億元，占四川省生產(chǎn)總值的2%。人均生產(chǎn)總值為1.3萬元，僅為四川省平均水平的55%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 四川民族地區(qū)位于高原和山地，不利于發(fā)展高效率的農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展空間有限。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期單一化。

第一產(chǎn)業(yè)以糧食種植業(yè)為主，主要作物為耐寒的高粱、玉米等，種植業(yè)增值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重過高，達(dá)到80%以上。

第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，主要包括煤炭開采業(yè)、有色金屬冶煉加工業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、增值能力較低。

第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一直接制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

發(fā)展動(dòng)力不足 四川民族地區(qū)長(zhǎng)期以來人口大量外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力和人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近5年來，四川民族自治州外流人口達(dá)到30萬人，大多是受過教育的青壯年。這使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量急劇下降，勞動(dòng)力成本不斷攀升，大量農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺工。此外，四川民族地區(qū)缺少專業(yè)技術(shù)性人才、管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才等，直接削弱了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善 四川民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，高速公路和高鐵網(wǎng)絡(luò)不完善，一般公路質(zhì)量較差，交通不便直接增加了物流運(yùn)輸成本。以阿壩州為例，該州僅有兩條高速公路，分別是成都至九寨溝和成都至若爾蓋，總里程僅有391公里。

四川民族地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率較低，WiFi網(wǎng)絡(luò)未能全面覆蓋。大部分地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)仍停留在較低速率上，無法滿足數(shù)字化、信息化的發(fā)展需求。電力供應(yīng)存在“散、小、弱”的問題，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力供應(yīng)和保障能力不足。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合資源，加大對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作的支持。

要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和方法，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，根據(jù)本地氣候和資源條件選擇適宜的經(jīng)濟(jì)作物種植，培育具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)的無公害種植技術(shù)，發(fā)展綠色天然的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)綠色食品的需求。同時(shí)，還可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民的增收渠道。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 四川民族地區(qū)擁有獨(dú)特的民族文化資源，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要優(yōu)勢(shì)。

要扎實(shí)推進(jìn)文化資源普查工作，充分挖掘各民族的傳統(tǒng)衣食住行、歌舞音樂、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、節(jié)慶文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并通過文獻(xiàn)圖書、實(shí)物展示等方式進(jìn)行展示和傳播。

要加強(qiáng)對(duì)珍貴文物的保護(hù)利用，恢復(fù)和復(fù)興民族傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)文化遺產(chǎn)的活化利用。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)具有民族特色的文化旅游產(chǎn)品，打造富有地方特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)配套。還要豐富旅游項(xiàng)目，開發(fā)民族歌舞表演，特色飲食體驗(yàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝參與等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化資源向旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配備，提高公共服務(wù)的可及性。

要加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力提升互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息通信設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的新農(nóng)村。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè) 要大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才等新型農(nóng)村人才，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。

要加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，采取定向培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。此外，還要實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，通過引進(jìn)高層次人才、專業(yè)人才來優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

要建立人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才的積極性。

作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院