基層財政預算績效管理提質增效的五大途徑

孫巖

自國務院出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》后，各級地方財政積極探索預算績效管理的機制與模式。因此，新時期基層財政預算績效管理迫切需要探索一條更加卓有成效的優化以及創新之路，以使政府財政支出決策及資金使用更具責任與效率，達到更好的效果。

基層財政預算績效管理的重要性

促進資源優化配置 基層財政預算績效管理的重要性是促使財政資金最大限度地實現優化配置，將好鋼用在刀刃上。比如重大民生工程、事關百姓生命健康的關鍵項目、解決人民群眾急難愁盼問題的核心任務等等。這些項目、任務都應被列為財政資金投入的優先項。而資源優化配置不僅是為緩解資金總量有限問題的應急手段，也是各地基層財政切實履行職責使命、將“為人民服務”根本宗旨落到實處的重中之重。

提升公共產品及服務的品質效能 基層財政預算績效管理的重大意義之一，就是提升公共產品、服務的品質效能。通過開展績效管理，財政資金投入項目或任務的成效可通過專業技術逐一衡量，尤其是借助量化考評可更為直觀地了解其中優與劣、高與下的巨大差異。在此基礎上，通過分析導致缺陷問題的成因，績效管理可以形成倒逼機制，以此督促、引導財政預算從規劃設計階段進一步優化決策方案，從而提升公共產品與服務的品質與效率，最終形成良性循環模式。

推動預算規劃決策的針對性與有效性 基層財政預算績效管理的又一重要意義，就在于推動預算規劃決策的針對性與有效性。尤其是對個別基層財政預算單位來說，傳統模式下的預算規劃往往較為粗放、隨意，不僅極易導致財政預算管理失當、失控，更會不同程度制約公共服務項目落地實施。而績效管理則通過專業手段回溯、倒逼預算決策修正、調整，從而以更高水平、更優策略提升決策執行的科學性、專業性、精準性，進而促使財政資金最大限度發揮出公共服務效能。

基層財政預算績效管理應對問題的策略建議

充分細化考評標準體系 大幅提高可量化指標比率 基層財政預算加強績效管理，特別需要細化考評標準體系。譬如，凡有申報的項目均需制定相應績效考核標準；具體考評內容不僅需要包括資金數額、執行情況和管理成果，也要涵蓋規劃目標達成程度、執行過程中出現的問題、導致問題的原因、有關責任方的落實情況等。更重要的是，需針對相關責任單位和責任人的失職、失責情況形成一一對應的處罰或處理標準、方式方法等。充分細化考評標準體系不僅是為了確保所有預算規劃項目的績效管理均能有章可循，也是為了針對傳統管理模式粗放與隨意問題開展源頭治理。同時，精細化的考核標準體系也有助于劃清責任邊際，是最終落實考核評價結論、促進財政預算不斷提升品質與效能的前提條件。基層財政預算績效管理，應盡快實現對定性指標的定量化轉換。包括采用加權法在內，各種轉換方法都可充分嘗試應用。大幅提高可量化指標比率的重要性不僅在于量化考核更為直觀、顯性，也在于量化形成的指標體系可在更大程度上提升客觀性、針對性。

構建全覆蓋、全過程、整體性的管理機制與模式 新時期基層財政預算績效管理，需要構建全覆蓋、全過程、整體性管理機制與模式。比如，從預算規劃設計伊始，績效管理便需要充分發揮監督管控作用，需實現事前、事中、事后考核評價。只有從設計、執行到考評、回溯形成閉環，績效考核才能促進基層財政預算管理不斷修正缺陷、彌補缺失，才能推動財政預算在系統性、規范化進程中實現螺旋式上升。又如，對于部分基層財政預算虎頭蛇尾、只重分配不重效果的情況，績效管理的重點就是落實對缺陷問題的回溯、整改與完善。在現有體系中強化考核結論的反饋效果，基于問題導向督促相關責任方有針對性地改正錯誤或優化執行。

厘清職責明細 強化責任監督落實 新時期基層財政預算績效管理，要厘清職責明細，強化責任監督落實。譬如一些基層政府單位成立財政預算績效中心，其職責包括擬定財政預算績效管理制度與辦法。然而，該中心卻被賦予事業單位的編制屬性，導致機構設置本身缺乏行政執法及相關權限。如此矛盾的狀態勢必阻礙績效考評等后續工作的有序推進。因此，只有進一步加強針對職責權限等權屬工作的源頭治理，基層財政預算績效管理才能深入開展考核評價，并通過落實考評結論推進優化財政預算的各種具體措施。

充分利用第三方專業機構力量提升針對性、有效性 新時期基層財政預算績效管理，還要充分利用第三方專業機構力量提升針對性、有效性。比如，公開面向社會開展招標，選擇具備資質、專業能力卓越、信譽良好的會計師事務所等機構、組織，由其選派骨干成員負責績效考核與評定。這些第三方人員的加入不僅有助于大幅提升基層財政預算績效管理水平，也有利于防范內部人員干擾或暗箱操作等風險問題。

充分利用信息技術降低成本、提升效率 基層財政預算績效管理要充分利用信息技術降本、提質、增效。一方面，建立健全信息化管理機制與模式。基層財政預算績效管理需盡快打通業務、財務、審計等各方數據傳輸通道，確保各項預算數據能夠在一體化信息管理平臺上順暢交互。這是實現績效管理信息化的前提。另一方面，充分利用技術實現事前、事中、事后全過程、全方位考核評價。借助信息技術強大算力支撐，績效管理信息化平臺可通過后臺預設程序自動開展實時監控。

總之，新時期基層財政預算績效管理提質增效首先需要強基固本，也就是從頂層設計、制度供給到人才隊伍各方面夯實基礎。在此基礎上，充分應用包括信息技術在內的多種路徑與手段提升管理工作的針對性與可靠性。只有始終堅持兩手抓、兩手都要硬，基層財政預算績效管理才能在共性中突出個性，才能涵蓋公共產品與服務的每個項目與環節，進而不斷促進績效管理轉型升級、提質增效。

作者單位：長春新區財政局