穩中求進見成效 踔厲奮發謀新篇堅定不移為大同高質量發展貢獻財政力量

■王 偉

近年來，大同財政在省財政的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實中央和省、市關于財政工作的部署，全面落實“積極的財政政策要加力提效”的重要要求，靠前發力、主動擔當、攻堅克難、銳意進取，扎實做好穩定收支、深化改革、服務發展、防范風險各項工作，為大同市加快實現“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標貢獻了財政力量。

一、旗幟鮮明講政治，踐行“兩個維護”更加自覺

牢牢把握財政工作政治屬性和財政部門政治定位，堅持“以政領財、以財輔政”，自覺從政治上審視和謀劃財政工作，堅決貫徹中央決策部署和省市各項要求，確保政令暢通、執行有力、落地見效。一是突出政治引領。牢牢把握藍佛安部長“當家是黨中央當家，理財是黨中央理財，財政部門是執行部門、服務部門”的內涵要求，將“旗幟鮮明講政治”從外在要求變為內在主動，貫徹體現到預算執行、政策落實、強化管理、推進改革等全過程各方面，推動中央和省市各項決策部署不折不扣落實到位，確保財政工作始終保持正確發展方向。二是強化理論武裝。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，納入黨組會第一議題、中心組常設議題、黨支部主要議題，建立常態化、全覆蓋、多形式、分層次學習機制，持續在學思用貫通、知信行統一上下功夫，不斷將習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。三是開展主題教育。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，強化組織領導，聚焦主題主線，采取務實舉措，充分發揮領導班子示范表率作用，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制等重點措施，全面落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的重要要求，確保主題教育高起點開局、高標準推進、高質量見效。

二、增收節支勤爭取，保障財政運行更加平穩

堅持把實現收支平衡作為財政工作的基本底線，化收支壓力為工作動力，強化責任擔當，狠抓工作落實，持續加強財政收支管理，切實推動財政平穩運行。一是全力抓好收入組織。加強同稅務、發改等相關部門的協調聯動，深入開展收入分析，充分挖掘增收潛力，加強重點稅源監管，積極盤活存量資產，確保各項收入應收盡收、足額入庫。2021-2023 年，全市一般公共預算收入分別完成166.73 億元、186.74 億元、194.06 億元，分別為調整預算的103.5%、100.3%、101.2%，三年增幅分別為23.5%、14.5%、3.9%。特別是2023 年努力克服煤炭價格下跌等不利因素，多措并舉挖潛增收，較好地完成了全年收入任務，全市一般公共預算收入增速排名全省第三，跨入全省第一方陣。二是嚴格落實“零基預算”。打破預算安排、資金分配的基數依賴，以零為基點，根據當年可用財力、資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價結果等情況，從緊、從嚴、從實、從需編制年度預算，持續提升預算編制的規范化、科學化、精細化水平，為年度預算執行管理、收支平衡打下了堅實基礎。三是把嚴把緊支出關口。堅決落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，嚴格“三公”經費管理，切實做到“有保有壓”“應保盡保”，把寶貴的財政資源用在刀刃上、花在緊要處。2019-2023年市級連續五年壓減一般性支出共計13.9億元，全部用于“三保”支出以及市委、市政府決策部署的重大項目。四是強化資金精準投向。緊抓“融入京津冀、打造橋頭堡”戰略機遇，認真研究政策資金投向，積極溝通對接爭取支持，全力爭取更多轉移支付和債券資金支持大同市高質量發展。2021-2023 年，全市分別爭取上級轉移支付資金213.6 億元、257.6 億元、277.3 億元，爭取新增地方政府債券資金45.81 億元、61.55 億元、57.84 億元，為全市經濟穩步向好和社會和諧穩定提供了有力支撐。

三、加力提效促發展，服務中心大局更加有力

堅決扛起服務保障重大戰略的政治責任，聚焦市委、市政府確定的各項重大決策部署，強化政策支持和財力保障，全力推動各項重點任務落地見效。一是建立完善大事要事保障機制。制定《市級財政大事要事保障工作機制（試行）》，對重點領域重點項目進行系統梳理，積極與省財政廳溝通對接，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資。二是全面落實退稅減稅降費政策。不折不扣落實減稅降費及退稅緩稅政策，推動政策紅利更好更快惠及市場主體。2021-2023 年，大同市累計新增減稅降費及退稅緩費125.7 億元，用“真金白銀”支持了企業發展、提振了市場信心、激發了經濟活力。三是持續推動財金政策落地見效。加強財金協同聯動，支持實體經濟發展。2021-2023 年，大同市累計辦理融資擔保業務1853 筆、96.3 億元，在保業務1202 筆、41.97 億元；積極落實創業擔保政策，累計辦理創業擔保貸款843 戶、2.1 億元，在保客戶795 戶、1.8 億元，有效緩解了企業融資問題。四是積極支持民營經濟發展壯大。2023 年設立促進民營經濟高質量發展專項資金，全年累計撥付獎勵資金5304 萬元，有效激發了民營企業發展活力。同時，通過調整新增專項債券資金、安排財政預算資金等方式，積極籌措資金償還企業賬款，為民營經濟高質量發展營造了良好環境。五是有效助力營商環境不斷優化。政府采購項目向中小企業傾斜，公開招標限額以下、適宜由中小企業提供的，全部向中小企業采購；達到公開招標限額的，向中小企業采購份額占到40%以上。優化“政采智貸”線上融資服務，實現全市“政采智貸”業務全覆蓋，累計授信28 筆，授信額度2.1 億元。

四、強化保障惠民生，促進民生福祉更加殷實

深入踐行以人民為中心的發展思想，全面兜牢“三保”底線，持續加大民生領域投入，全力支持辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是持續加大民生投入力度。堅持把民生支出作為財政支出的優先項，持續加大民生領域投入，在高質量發展中保障和改善民生。2021-2023年，全市民生支出執行981.7 億元，占一般公共預算支出的79.2%，為民生事業發展提供了有力的財政保障。二是積極推動鄉村振興戰略。保持過渡期內財政支持政策總體穩定，財政銜接資金規模穩中有增。2021-2023 年，市級安排銜接資金9 億元，爭取上級銜接資金21.9 億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜，有力保障了鄉村特色產業、人居環境整治等重點工作落實。三是嚴格落實就業優先政策。加大力度支持落實就業優先政策，2021-2023 年，全市投入就業創業資金4.5 億元，健全就業創業促進機制，支持開展養老、家政、護理等民生技能人才和地方特色產業技能人才培訓，加大對高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶，扎實穩住就業基本盤。四是持續加大教育經費投入。認真貫徹教育優先發展戰略，嚴格落實教育投入“只增不減”要求。2021-2023 年，全市投入各類教育經費171.5 億元，積極推進學前教育普惠優質、義務教育優質均衡、高等教育質量提升、職業教育產教融合建設，助推教育事業高質量發展。五是全力支持醫衛事業發展。2021-2023 年，累計安排衛生健康資金110.4 億元，重點加強公立醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生等重點醫療領域資金保障，推動優質醫療資源擴容下沉，增強突發重大傳染病應對處置能力，全力支持公立醫院改革與高質量發展，切實推動構建高質量醫療服務體系，有效提升大同市醫療衛生服務水平。六是健全完善社會保障體系。加大社保基金財政兜底補助力度。2021-2023 年，安排社會保障資金227.2 億元，對居民低保補貼、基本養老保險和失業保險提標、困難群體救助等17 項民生政策進行提標擴面、動態調整，支持建設分層分類社會救助體系，持續做好社會救助、社會福利、優撫安置等各項工作，兜牢了困難群眾生活底線，保障了破產企業職工權益。

五、全面深化促改革，財政管理水平更加高效

嚴格落實“財政管理只能加強、不能放松”要求，持續深化財政體制改革，進一步優化基礎管理、完善體制機制、提升治理效能，促進財政職能作用更好發揮。一是加大財政資源統籌力度。堅持事業發展規劃與預算安排相結合，進一步加大財政資金整合力度，全面統籌預算資金、存量資金、債券資金以及各類政府資產，根據經濟社會發展、物價變動和財力變化等動態調整支出標準，在優先保基本民生、保工資、保運轉的基礎上，持續提升重大戰略任務財政保障能力。二是完善現代預算管理制度。深化預算管理一體化建設，推動資產管理、績效管理、直達資金納入系統，持續提升預算管理科學化、規范化和信息化水平。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，出臺教育、科技、公共文化、應急救援、自然資源、生態環境六大領域市與縣（區）財政事權與支出責任改革方案，推動形成權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系。三是推動預算績效管理改革。將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，按照“申報預算時同步申報績效目標、審核預算時同步審核績效目標、批復預算時同步批復績效目標”的“三同步”要求做實績效目標管理，實現3159 個預算管理項目績效目標管理全覆蓋、市級85 個預算部門整體支出績效目標全覆蓋，持續提升財政資金配置效率和使用效益。四是提升財會監督管理水平。推動行政事業單位內控制度建設，加大內控報告編制審核和檢查力度，不斷提升財政管理現代化水平。出臺并實行《大同市市直部門對所屬單位財務監督管理改革的實施方案》，進一步推動完善財會機構設置、健全財會監督體系、防范財務運行風險、提高財政資金效益。五是防范地方政府債務風險。妥善處理“防風險”與“促發展”的關系，加強政府債務“借、用、管、還”全流程閉環管理，制定并實施一攬子化債方案，建立完善常態化督導調度機制和應急處置預案，實行全覆蓋動態監測預警，持續查處政府違法違規舉債化債用債等問題，牢牢守住不發生系統性風險的底線。■