數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則構(gòu)建

□文/鄒雨汶

（江西理工大學(xué)法學(xué)院 江西·贛州）

［提要］當(dāng)前，數(shù)據(jù)控制者對其收集、存儲、加工、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)擁有何種數(shù)據(jù)權(quán)利仍未明確，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失會影響數(shù)據(jù)財產(chǎn)的合法利用，而數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則的內(nèi)容也有待商榷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下如何構(gòu)建數(shù)據(jù)財產(chǎn)的利用規(guī)則？首先，獲得數(shù)據(jù)主體的同意是數(shù)據(jù)利用行為的首要前提；其次，賦予并保護(hù)數(shù)據(jù)主體切實(shí)必要利益；再次，確保對數(shù)據(jù)利用行為的限制是必要的且在適當(dāng)限度內(nèi)；最后，建立并完善數(shù)據(jù)分級分類管理系統(tǒng)，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分?jǐn)?shù)據(jù)，按照不同數(shù)據(jù)特性高效利用數(shù)據(jù)，并充分保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則為數(shù)據(jù)共享流通保駕護(hù)航，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時代下，企業(yè)在收集大量數(shù)據(jù)并使用高效分析工具基礎(chǔ)上，通過算法能對當(dāng)下或未來事物做出相應(yīng)的分析與預(yù)測，為人們的生活提供便利的同時創(chuàng)造不可估量的經(jīng)濟(jì)效益，提升數(shù)據(jù)資源價值。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，討論數(shù)據(jù)財產(chǎn)的法律內(nèi)涵，對數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則進(jìn)行構(gòu)建，明確合理的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代賦予我國民法學(xué)的緊迫任務(wù)。本文旨在通過對我國數(shù)據(jù)財產(chǎn)立法導(dǎo)向的探討，構(gòu)建數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則，推進(jìn)我國數(shù)據(jù)財產(chǎn)制度的建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、立法現(xiàn)狀探析

我國現(xiàn)行立法中，企業(yè)等數(shù)據(jù)控制者對其收集、存儲、加工的數(shù)據(jù)擁有何種數(shù)據(jù)權(quán)利仍未明確，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)概念以及數(shù)據(jù)財產(chǎn)的利用規(guī)則均未明晰。考慮到數(shù)據(jù)的非排他性，不同數(shù)據(jù)之間可以共存，不具有沖突性，賦予數(shù)據(jù)控制者專屬的排他性的數(shù)據(jù)權(quán)利不具有必要性，并且數(shù)據(jù)本就為非競爭性財產(chǎn)。初始數(shù)據(jù)一般情況下不具備競爭性。各大平臺和網(wǎng)站上的公共數(shù)據(jù)都會進(jìn)行公開，用戶可以隨時查詢。例如，大眾點(diǎn)評上顧客對各個商家進(jìn)行的打分及相關(guān)排名，只要是平臺用戶登陸后都可以看到。目前，相關(guān)規(guī)定僅有《民法典》第127 條，“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。由此可知，數(shù)據(jù)存在財產(chǎn)屬性，但對于數(shù)據(jù)財產(chǎn)的法律內(nèi)涵和數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用的相應(yīng)規(guī)則并未說明。《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護(hù)法》則分別從不同角度對數(shù)據(jù)的收集和利用進(jìn)行限制，但數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的概念、內(nèi)涵、類型等方面均未涉及。此外，關(guān)于數(shù)據(jù)池的財產(chǎn)性權(quán)利在立法方面雖未界定，但在實(shí)踐中法院將數(shù)據(jù)池判定為是一種競爭性財產(chǎn)權(quán)益。如，在淘寶訴美景公司不正當(dāng)競爭糾紛案中，法院認(rèn)為對于自行開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品淘寶可以享有獨(dú)立的財產(chǎn)性權(quán)益。該判例首次確認(rèn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者享有競爭性財產(chǎn)權(quán)益，為完善相關(guān)內(nèi)容立法提供了值得借鑒的司法案例。

《個人信息保護(hù)法》第14 條明確規(guī)定，“該同意應(yīng)當(dāng)由個人在充分知情的前提下自愿、明確作出”。雖然對同意的質(zhì)量提出“自愿、明確”的要求，但是同意規(guī)則仍然較為簡單，并且不同個體對于“充分知情”的判斷標(biāo)準(zhǔn)也可能不一樣，這些不確定因素不僅可能損害數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，使得知情帶有瑕疵，還會影響數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)在收集數(shù)據(jù)時首先應(yīng)當(dāng)具備合法性基礎(chǔ)，若收集行為未經(jīng)個人同意，則最初的數(shù)據(jù)收集行為就缺失合法性基礎(chǔ)，后續(xù)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)等問題更無需討論。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中的同意規(guī)則更加具體，要求同意必須是按照個人自由意愿做出的、明確特指的、充分告知且不含糊的意思表示。相比之下，我國的同意規(guī)則較為抽象，并非所有情形下雙方都是處于平等地位上進(jìn)行自由協(xié)商，在雙方地位懸殊時，尤其是企業(yè)往往更加強(qiáng)勢，那么消費(fèi)者或用戶此時做出的同意可能是被迫的，你情我愿只是表象。我國應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步立法來對“同意”進(jìn)行更加細(xì)致的認(rèn)定和解讀，保證企業(yè)對數(shù)據(jù)財產(chǎn)是合法有效利用，尊重當(dāng)事人的自由意志，強(qiáng)化對企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)性權(quán)利的保護(hù)，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則構(gòu)建之必要性

大數(shù)據(jù)時代雖然存在著海量數(shù)據(jù)，但并非所有數(shù)據(jù)都當(dāng)然能夠成為法律上的財產(chǎn)。根據(jù)立法慣性，在考慮能否成為財產(chǎn)之時，價值性與稀缺性都是重要因素。由是觀之，數(shù)據(jù)財產(chǎn)是不僅能夠?yàn)槿怂茫€兼具價值性和稀缺性的數(shù)據(jù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)財產(chǎn)價值不可估量，財產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)做何相應(yīng)調(diào)整來使其規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為的同時又不會過度阻礙數(shù)據(jù)的流通與共享，對此，我國數(shù)據(jù)立法需作出積極回應(yīng)。對于非個人數(shù)據(jù)，立法可以更側(cè)重對其財產(chǎn)屬性的保護(hù)。企業(yè)通過對數(shù)據(jù)的收集、傳輸、加工等一系列行為，提升數(shù)據(jù)利用率與匹配度，有助于研發(fā)出一系列能夠產(chǎn)生不可限量經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。通常而言，企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)財產(chǎn)性權(quán)利產(chǎn)生的糾紛主要表現(xiàn)為，對企業(yè)投入大量人力財力同時提供技術(shù)支持，經(jīng)合法加工處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)利的爭奪。因此，需通過立法的形式明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)權(quán)利的歸屬、權(quán)利行使的邊界及數(shù)據(jù)財產(chǎn)的利用規(guī)則，鼓勵數(shù)據(jù)控制者在合法框架內(nèi)積極利用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”，通過數(shù)據(jù)資源的流通和共享有效推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則構(gòu)建

個人數(shù)據(jù)與非個人數(shù)據(jù)在可識別性上的差異，使得二者的利用規(guī)則也迥然不同。對于非個人數(shù)據(jù)可以依據(jù)其自由意志對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。但是對于個人數(shù)據(jù)，必須以有效維護(hù)數(shù)據(jù)主體人格尊嚴(yán)為前提，并且不能侵犯特定自然人的合法利益尤其是人格利益。因此，數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用規(guī)則確立的難點(diǎn)在于，如何明晰對個人數(shù)據(jù)的利用規(guī)則，需充分考慮數(shù)據(jù)利用過程中數(shù)據(jù)控制者的利用行為可能對數(shù)據(jù)主體產(chǎn)生的利益影響來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（一）獲得數(shù)據(jù)主體的同意是數(shù)據(jù)利用行為的首要前提。企業(yè)在利用個人數(shù)據(jù)之前一定要取得用戶明確真實(shí)的同意，這不僅能夠保障和尊重數(shù)據(jù)主體的人格權(quán)利，更是為企業(yè)的后續(xù)數(shù)據(jù)利用行為提供合法性，間接促進(jìn)企業(yè)對數(shù)據(jù)財產(chǎn)的有效利用。在日常生活中企業(yè)的告知義務(wù)往往履行得不到位，例如手機(jī)應(yīng)用App 上一開始告知用戶的同意規(guī)則或協(xié)議往往過于冗長，在其給出的短短倒計(jì)時幾秒時間內(nèi)顯然無法全部閱讀完畢，大多數(shù)用戶都是等時間到了就草草勾選，并未仔細(xì)閱讀協(xié)議，同時這類協(xié)議一般專業(yè)術(shù)語較多，普通民眾難以看懂也并不知曉協(xié)議中的條款將會怎樣影響自己的權(quán)利。對此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取簡明扼要的形式，使用平實(shí)的語言履行告知義務(wù)，降低用戶的閱讀門檻。保證企業(yè)行使數(shù)據(jù)權(quán)利的行為具有合法性基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化我國個人信息保護(hù)法中的“同意規(guī)則”具有必要性，但也須認(rèn)識到企業(yè)相對于個體往往處于優(yōu)勢地位，而一般用戶被侵權(quán)案件中個人收集證據(jù)難度較大，建議立法可對這類情形設(shè)立舉證責(zé)任倒置，數(shù)據(jù)控制者往往相對于用戶擁有更多經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的優(yōu)勢，因此由他們承擔(dān)數(shù)據(jù)利用行為的合法性舉證責(zé)任具有合理性，這樣相比于由用戶個人承擔(dān)舉證責(zé)任也能提高舉證效率。保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利賦予企業(yè)數(shù)據(jù)利用權(quán)的同時也要保障用戶個人的隱私權(quán)等人格權(quán)，在尊重和保障人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上才能促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展。

（二）賦予并保護(hù)數(shù)據(jù)主體切實(shí)必要利益。個人信息收集的基本原則包括知情同意、合目的性、合法性、效率和最少使用五大原則。通過這五大原則保護(hù)個人信息和維護(hù)人格尊嚴(yán)，確立了個人信息利用的范圍。其中，最少使用原則要求獲取的信息量必須以滿足使用目的為必要，不允許擴(kuò)大信息收集和使用的范圍，若對數(shù)據(jù)利用施以相同原則，不僅打擊數(shù)據(jù)控制者對于數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用的積極性，也與數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)共享與流通的價值導(dǎo)向相悖。與其通過合目的性、最少使用、合法性等原則來約束數(shù)據(jù)利用行為以保護(hù)人格利益，不如考慮通過確立具體合理的規(guī)則，在數(shù)據(jù)利用行為中賦予并保護(hù)數(shù)據(jù)主體的切實(shí)必要利益。首先，賦予數(shù)據(jù)主體有要求數(shù)據(jù)控制者在收集、加工、處理等利用行為中始終保持?jǐn)?shù)據(jù)客觀真實(shí)的權(quán)利，嚴(yán)禁其隨意篡改數(shù)據(jù)，并享有由于自身情況變化而隨時申請調(diào)整或者刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利。其次，禁止數(shù)據(jù)控制者利用數(shù)據(jù)損害數(shù)據(jù)主體合法權(quán)利的行為，設(shè)定嚴(yán)格責(zé)任保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法利益，也增加數(shù)據(jù)控制者的違法成本，使其望而卻步。最后，賦予數(shù)據(jù)主體能夠參與數(shù)據(jù)利用收益分配的權(quán)利。即數(shù)據(jù)主體可以參與數(shù)據(jù)利用行為中產(chǎn)生的收益分配，數(shù)據(jù)主體可以根據(jù)其貢獻(xiàn)大小享有一定的收益分配權(quán)。但在實(shí)踐中，單獨(dú)的數(shù)據(jù)主體貢獻(xiàn)的個人數(shù)據(jù)對于企業(yè)等數(shù)據(jù)控制者最終加工形成的巨大數(shù)據(jù)集合（數(shù)據(jù)產(chǎn)品）來說往往貢獻(xiàn)較小，而將數(shù)據(jù)收益分配到數(shù)據(jù)主體個人的成本往往較高。因此，對于收益分配權(quán)可以根據(jù)具體現(xiàn)實(shí)情況由雙方主體通過合同的方式自行協(xié)商，雙方達(dá)成約定可按照具體約定分配，沒有約定則視為數(shù)據(jù)主體自動放棄收益分配權(quán)。此外，可以嘗試建立數(shù)據(jù)共享獎勵機(jī)制，以鼓勵更多的數(shù)據(jù)主體同意將自己的個人數(shù)據(jù)脫敏化處理后投入企業(yè)合法利用，這樣能夠提高數(shù)據(jù)的流動性，讓企業(yè)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時兼具對個人數(shù)據(jù)的人格利益保護(hù)。

（三）確保對數(shù)據(jù)利用行為的限制是必要的且在適當(dāng)限度內(nèi)。對于個人數(shù)據(jù)而言，有觀點(diǎn)倡導(dǎo)法律側(cè)重于賦予數(shù)據(jù)主體更多的控制力，原因是認(rèn)為個人數(shù)據(jù)主要來源于數(shù)據(jù)主體，并且個人數(shù)據(jù)與人格尊嚴(yán)密切相關(guān)，保護(hù)個人數(shù)據(jù)也是在維護(hù)社會的“文明規(guī)則”，因?yàn)槠鋾绊憽叭说幕咀饑?yán)和自主權(quán)”。參考個人信息收集中創(chuàng)設(shè)的知情同意、合目的性、合法性、效率和最少使用五大原則，其中知情同意原則是核心，因?yàn)槠渥钅荏w現(xiàn)對個體人格尊嚴(yán)的尊重，即如果沒有當(dāng)事人的知情同意，除非法律的強(qiáng)制規(guī)定，則收集的信息都不具備合法性，希望以此強(qiáng)化個人信息主體對個人信息的控制，防止他人未經(jīng)主體的同意擅自收集個人信息。合目的性原則要求只有出于特定目的才能收集，并且不能在此特定目的之外使用相關(guān)信息。然而，在大數(shù)據(jù)時代下，企業(yè)需要收集海量數(shù)據(jù)才可能挖掘出數(shù)據(jù)的潛在價值，若類比個人信息的收集原則對目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，不僅影響企業(yè)收集數(shù)據(jù)的行為，收集完數(shù)據(jù)之后的使用行為仍舉步維艱。雖然如此能較好地保護(hù)人格利益，但基于五大原則，其他主體如數(shù)據(jù)控制者如果想要利用個人數(shù)據(jù)則受到諸多限制，只能處于被動位置，這顯然不利于強(qiáng)調(diào)共享、交互與流通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對個人數(shù)據(jù)的人格利益保護(hù)情有可原，但應(yīng)當(dāng)設(shè)定合適的限度，而非甚至其他主體對個人數(shù)據(jù)的合理利用行為也被嚴(yán)格限制。

伴隨著社會的變遷和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果設(shè)定狹窄的數(shù)據(jù)使用范圍和嚴(yán)苛的利用標(biāo)準(zhǔn)，可能會排斥數(shù)據(jù)控制者的合理利用行為，這顯然會矯枉過正，超過必要限度。故而，本文認(rèn)為在對數(shù)據(jù)控制者的利用行為進(jìn)行諸多限制的同時，也應(yīng)當(dāng)確保這些限制是必要的且在適當(dāng)限度內(nèi)，為數(shù)據(jù)控制者對個人數(shù)據(jù)的利用行為提供適當(dāng)空間，對合理合法的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利用行為予以尊重和保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)的收集、分析和處理等利用行為是為了發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中潛在的巨大價值，可能給企業(yè)和社會帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時也能推動科技的發(fā)展，為人們創(chuàng)造更加便捷美好的生活。數(shù)據(jù)自由碰撞之后可能會暗含何種價值，已經(jīng)突破了人類的計(jì)算能力和想象空間。概言之，為充分挖掘出數(shù)據(jù)中潛在的巨大價值和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)確保對數(shù)據(jù)利用行為的限制是必要的且在適當(dāng)限度內(nèi)。

（四）建立并完善數(shù)據(jù)分級分類管理系統(tǒng)。除個人數(shù)據(jù)與非個人數(shù)據(jù)之外，本文認(rèn)為公共數(shù)據(jù)的利用同樣值得討論。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》中將公共數(shù)據(jù)定義為浙江省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。從中可知，公共數(shù)據(jù)定義為政府在履職或者提供公共服務(wù)過程中采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。但在實(shí)踐中還存在著一部分來源主體不明的數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為從廣義角度這類數(shù)據(jù)也可以歸入公共數(shù)據(jù)的范圍，由全社會共享。數(shù)據(jù)利用者在使用這類數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)當(dāng)符合社會公共利益和公序良俗的要求。由于這類數(shù)據(jù)具有公共屬性，數(shù)據(jù)利用者不享有排他的控制權(quán)和處分權(quán)，但考慮到實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分利用的目標(biāo)，可以對符合條件的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的加工和經(jīng)營等處理行為。

企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)利用者可以根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況協(xié)同建立并完善數(shù)據(jù)分級分類管理機(jī)制，首先根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的劃分，其次將數(shù)據(jù)分為一級數(shù)據(jù)、二級數(shù)據(jù)和三級數(shù)據(jù)，從低到高的數(shù)字蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)的共享流通屬性，數(shù)字越高意味著流通性越強(qiáng)。一級數(shù)據(jù)為禁止共享數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)利用者未獲取數(shù)據(jù)主體同意的個人數(shù)據(jù)不能自由流通共享。二級數(shù)據(jù)為限制共享數(shù)據(jù)，具有一定的流通性，在符合特定條件時或限定范圍內(nèi)可以共享，數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)利用者可針對特定條件或限定范圍進(jìn)行約定協(xié)商，雙方或者多方達(dá)成一致即可。三級數(shù)據(jù)為無條件共享數(shù)據(jù)，主要是可以開放共享的公共數(shù)據(jù)，能夠在不同數(shù)據(jù)利用主體之間自由流通。需要注意的是，數(shù)據(jù)的分級分類并不是固定不變的，尤其是個人數(shù)據(jù)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)主體的意思表示不斷更新類別，允許數(shù)據(jù)主體根據(jù)自身實(shí)際情況變化而申請調(diào)整。對禁止共享的數(shù)據(jù)絕不開放，并做好安全保護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露情況發(fā)生，充分保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。