提高公共安全治理數智化水平

徐 勇 熊儀明

黨的二十大報告列專章、設專節對國家安全作出戰略部署,強調“國家安全是民族復興的根基,社會穩定是國家強盛的前提”,要求“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”,凸顯了安全對于民族復興和社會穩定的極端重要性。提高公共安全治理數智化水平是推進國家安全體系和能力現代化、維護國家安全和社會穩定的重要內容,是建設更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發展格局的必然要求。

一、提高公共安全治理數智化水平的重要意義

公共安全關聯著經濟社會發展和千家萬戶,是人民安居樂業的重要保障。習近平總書記強調,“公共安全是最基本的民生”,要“自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識,放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考,放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握,努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網”。黨的二十大報告明確提出,要“堅持安全第一、預防為主,建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型”,并對提高公共安全治理水平作出了整體性的戰略部署,這為完善公共安全體系提供了根本遵循。

當前,我國各類事故隱患和安全風險交織疊加,影響公共安全的因素日益增多,維護公共安全任務繁重。加強應急管理體系和能力建設,既是一項緊迫任務,又是一項長期任務。我們要主動適應新形勢,增強風險意識,創新理念思路、方法手段,不斷提高維護公共安全的能力水平,有效防范、化解、管控各類風險,努力建設平安中國。近年來,以大數據、5G、人工智能、區塊鏈等為代表的先進信息技術與應急工作逐步走向深度融合,信息技術在突發公共事件的事前監測與預警、事中響應與處置、事后恢復與評估中的全周期、全過程、全場景的應用正在不斷深化,且已取得了一定的成效。要加大對人工智能、大數據等信息技術的運用力度,實現公共安全數據信息的全面收集、全面共享、全面分析,實現對公共安全風險的提前感知、精確預警,實現應對公共安全事件時能做到科學決策、精準高效,進而全面提高公共安全治理水平,為推進“中國式現代化”提供堅實的安全保障。

二、提高公共安全治理數智化水平的現實基礎

1.技術支撐能力持續增強

近年來,我國積極推進5G網絡的建設,互聯網的覆蓋率持續提升。工信部發布的2022年通信業統計公報顯示:5G基站總量已達到231.2萬個,在全球基站總數中占比超過60%。我國已實現“5G到縣、寬帶到村”,成為全球首個基于獨立組網模式規模建設5G網絡的國家,同時我國也建成了全球最大規模的光纖網絡。當前,5G技術已在醫療、教育、交通、政務等多個領域中發揮出較強的賦能效應。信息技術的快速發展,為公共安全數智化應用場景的落地提供了可靠的技術支撐。

2.算力基礎設施全面強化

國家“東數西算”工程統籌優化算力資源配置,建設8個算力網絡國家樞紐節點及10個國家數據中心集群,實現全國數據中心一體化發展。目前,全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團云基礎設施已基本建成,超過70%的地級市建成了政務云平臺。全國一體化政務服務平臺已聯通31個省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團,構建了國家、省、市、縣多級覆蓋的政務服務體系,形成全國政務服務“一張網”。全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。通過利用全國一體化大數據中心體系、全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺,實現了跨地區、跨部門數據流動、共享,為公共安全的數智化應用提供了良好的算力平臺。

3.基礎數據積累不斷豐富

自黨的十八屆五中全會提出實施國家大數據戰略以來,我國大力推動大數據技術的發展、促進數據資源的共享開放和開發應用。國家和地方各級政府相繼出臺了一大批與大數據相關的政策,持續推動大數據在各個領域的應用,且取得了一定的成果。大部分地區建設了統一的省級公共數據基礎平臺,形成了貫通省、市、縣的公共數據交換體系,為數據無縫隙流通奠定了基礎。當前,覆蓋國家、省、市、縣的政務數據目錄體系已初步形成,各地區、各部門依托全國一體化政務服務平臺匯聚編制的政務數據目錄已超過300萬條,信息項超過2000萬個。在鐵路、民航、通信運營商等領域,各地區基于現有的信息系統積累了大量的數據,包括人員的流入流出數據、移動終端的位置數據、人群的分布數據等,并基于這些數據進行有關人群的分布、趨勢判斷、人員流動的分析,為政府的應急處置工作提供了重要參考。《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》和《關于深入推進智慧社區建設的意見》出臺后,全國的智慧社區建設顯著加快。全國50多萬個村民委員會、10多萬個居民委員會初步實現了信息的集中匯聚、統一管理、動態更新。各行各業、各種類型數據的積累,為提高公共安全治理的數智化水平提供了充足的基礎數據。

三、提高公共安全治理數智化水平的實踐路徑

以數智技術應用為手段,提高公共安全治理能力是一項系統性工程。應樹立“智慧賦能”的理念,強化數據驅動,創新應用場景,規范技術使用,切實提高公共安全治理的數智化水平。

1.完善數據驅動的協同聯動機制

一是建立健全數據共享協調機制。明確公共安全相關行業、領域數據的權屬,編制統一的數據目錄體系、數據格式標準、數據接口規范等,按需歸集本地區、本行業、本領域的數據,形成基本庫,建立數據開放共享規則、責任清單,滿足跨區域、跨層級數據共享需求。充分利用國家政務大數據平臺、各省級平臺,支撐公共安全數據跨部門、跨地域、跨層級的有效流通和充分共享。二是建立健全業務協同工作機制。明確公共安全各相關行業、領域的業務協同管理職責,分類建立公共安全治理業務協同具體操作流程和工作規范,以業務應用牽引數據流動,以數據流打通業務流,將業務協同流程轉化為數據的流通鏈路,建立數據流通鏈路清單,推進跨部門、跨地域、跨層級的業務協同。

2.創新“智能+”多維應用場景

一是創新預警監測模式。分行業、部門建設風險源感知網絡,整合相關行業、部門已建的安全風險感知系統,構建“上下貫通、同級連通”的全覆蓋監測預警網絡,實現監測信息的實時交互,將零碎、分散的信息聚合成整體、集中的信息鏈。構建智能化公共安全場景風險評估模型,實現對全量數據的分類提純、關聯分析、結果研判,提高對監測各類公共安全風險信息的分析處理能力。在全面感知、精準研判的基礎上,建立智能化的公共安全預警監測新模式,及時發現安全風險點并發出預警,強化對安全風險源頭的管控。二是創新應急處置模式。面向行業、區域、部門,圍繞應急響應、應急保障、恢復與重建等,依托信息技術手段,以“人”為重心、以“事”為中心,通過統一門戶、共享數據、互通接口、互訪系統建立一體化的綜合應用平臺,實現“人”“事”“物”“技”“地”“組織”各環節相關業務無縫連接、信息順暢運轉。建立數字技術輔助決策管理系統,在全面推進應急處置流程數字化、智能化的基礎上,建立智能化的公共安全應急處置新模式,為共建共治共享的公共安全體系提供強大的技術保障。

3.規范技術和行政權力之間的作用界限

技術作用的發揮和行政權力之間存在密切聯系,要用規則約束技術,用技術規范規則,處理好技術和人的關系,厘清技術、業務、行政權力之間的關系和界限,從真正意義上實現用“數智”手段提升解決問題的能力,避免由“智”生“惰”形成技術迷信、由“智”生“庸”造成技術亂用。一是明確行政權力的作用界限。2022年6月發生的鄭州紅碼事件使輿論嘩然,此事件中,行政權力的行使者由于法治意識、規矩意識淡薄,違反了《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉碼規則,擅自對不符合賦碼條件的人員賦紅碼,嚴重損害了健康碼管理使用規定的嚴肅性,造成不良社會影響,這屬于典型的行政權力凌駕于技術規則之上的亂作為。因此,必須將行政權力的作用界限用制度、規則予以明確。二是明確技術的作用界限。要防止以遵守技術規則之名行亂作為之實現象的出現,避免出現類似于在新冠疫情防控中打著遵照技術要求的幌子任意延長封控時間、擴大封控范圍、采集過量信息等現象。要制定必要的規則對技術的使用進行約束,防止以技術之名破壞合理的治理規則。可通過開發監管系統將技術和行政權力彼此的作用發揮固化成不可逾越和篡改的數字化流程,確保技術的使用科學規范。