牟定縣綠色食品發(fā)展思考

胡 艷

（牟定縣共和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，云南 牟定 675500）

近年來，為進一步加快鄉(xiāng)村振興，牟定縣綠色食品發(fā)展以突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和治理，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開展綠色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范，保持“生態(tài)牟定、綠色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展優(yōu)勢。堅持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，搭建起“綠水青山”通向“金山銀山”的橋梁。

一、品牌打造

牟定縣按照“穩(wěn)糧、強畜、促特、興果、融合”的工作思路，正向著快速、綠色、健康、高效的方向發(fā)展。目前，全縣有24家企業(yè)134個產(chǎn)品（有機產(chǎn)品1個、綠色產(chǎn)品133個）使用標志。其中新認證企業(yè)5家18個產(chǎn)品（綠色食品17個、有機食品1個）。全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標33個（云南省著名商標4個、名牌農(nóng)產(chǎn)品11個）；“中國農(nóng)產(chǎn)品交易會”等各類金獎、銀獎17個；“牟定腐乳”被國家質(zhì)檢總局認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，腐乳產(chǎn)品獲得國家級和省級金獎、銀獎共7個，獲得云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品7個。縣內(nèi)2 hm2以上規(guī)模連片農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在98%以上，監(jiān)測合格率達100%。

二、資金投入有限，企業(yè)發(fā)展緩慢

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，融資難度較大

就牟定縣目前情況看，綠色食品加工企業(yè)總數(shù)已達30多家，但規(guī)模偏小，輻射范圍不寬。雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中起著重要作用，但帶動能力不強，難以引領更大范圍農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)民進入大市場。受金融政策限制，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模弱小，加工層次低，對新產(chǎn)品的研發(fā)幾乎為零。財政扶持力度弱，企業(yè)融資難，流動資金不足，用于綠色食品開發(fā)的資金投入有限。

（二）缺乏精深加工，精品名牌較少

主要表現(xiàn)在種植養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式上，近幾年來雖然得到了較快發(fā)展，可所生產(chǎn)的綠色食品基本上用于群眾的直接消費，而高科技和深加工項目少。現(xiàn)代市場是品牌化的市場，雖然近年來所生產(chǎn)的玫瑰、腐乳、辣椒、野生菌等農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外有一定知名度，但大部分產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量從知名度到占有市場份額的優(yōu)勢都不明顯，甚至帶來企業(yè)無序競爭，缺乏大局意識。

（三）加工技術(shù)滯后，原料基地不足

牟定縣大多數(shù)綠色食品加工企業(yè)的生產(chǎn)設備和技術(shù)水平低，還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)上，生產(chǎn)能力在很大程度上受傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)季節(jié)的限制，深層次加工比重小，多層次開發(fā)品種少，不能適應無公害、有機、綠色、健康快速發(fā)展的消費市場需求。由于單家獨戶分散經(jīng)營的土地、林地等要素難以集中連片，不利于規(guī)模化經(jīng)營，造成生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、生產(chǎn)成本高、所需原料供應嚴重不足的“瓶頸”。

三、強龍頭，充分展現(xiàn)綠色食品優(yōu)勢

（一）加大綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持力度

一是保持適當?shù)馁Y金投入增長幅度。建議縣財政部門進一步加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，逐年適當增加對綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入比重。二是改革資金投放方式，實行以獎代投。改變過去對綠色食品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)單純投放的做法，拿出部分資金實行以獎代投，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級管理部門開發(fā)生產(chǎn)基地按面積給予獎勵，對企業(yè)認證按數(shù)量給予獎勵。三是加大對綠色食品龍頭企業(yè)的扶持力度。重點支持市場前景好、有較強帶動作用的高新、特色及出口創(chuàng)匯企業(yè)，在技術(shù)改造、銀行貸款、資產(chǎn)重組等方面給予貼息支持或補貼，助其做大做強，增強市場競爭力和對基地農(nóng)戶的牽動力。四是加大對綠色食品龍頭企業(yè)原料基地關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度。充分發(fā)揮財政扶持資金的政策引導作用，對在綠色（有機）食品種養(yǎng)基地生產(chǎn)過程中承擔示范推廣任務的基地和農(nóng)戶，給予適當補貼，提高綠色食品質(zhì)量。五是加大對綠色（有機）食品質(zhì)量監(jiān)控工作的支持力度。側(cè)重扶持重點骨干加工企業(yè)配備自控自檢儀器設備，對綠色食品管理部門開展的質(zhì)量（包括產(chǎn)品與產(chǎn)地環(huán)境）抽查檢測經(jīng)費和新申請綠標產(chǎn)品的申報經(jīng)費給予補貼，提高質(zhì)量監(jiān)控能力和水平，維護綠色食品質(zhì)量和信譽。六是加大對綠色食品市場開發(fā)的支持力度。對經(jīng)營規(guī)模較大的綠色食品配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、專營店和連鎖店、網(wǎng)店給予補貼支持，對大型經(jīng)貿(mào)（會展）活動給予專項支持，做好政府搭臺匯集資源，企業(yè)唱戲分享資源工作。

（二）優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是加強生態(tài)環(huán)境保護建設。進一步加大植樹造林、封山育林工作力度，持續(xù)開展“碧水藍天”等公益活動，推動綠色有機農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加快農(nóng)村生活污染治理。推進農(nóng)村生活污水處理，規(guī)劃建設建制鎮(zhèn)和較大村莊污水處理設施。加強農(nóng)村生活垃圾無害化處理項目建設，并通過戶分類，村收集，鄉(xiāng)運輸，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級處理等方式，提高垃圾無害化處理水平。三是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。引導農(nóng)民施用農(nóng)家肥或新型有機肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害生物防治等綜合技術(shù)，推動畜禽糞便無害化處理和資源化利用。

（三）提升綠色食品基地建設水平

一是在土地流轉(zhuǎn)上實現(xiàn)突破。應抓住國家推動綠色有機食品原料標準化基地建設的有利契機，切實改變基地農(nóng)戶“小且散”的經(jīng)營模式，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等形式，引導農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種植能手、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。加快基地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，形成以土地為紐帶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進土地、資金、技術(shù)等要素集中配置，提高集約經(jīng)營水平。二是在基地標準化上實現(xiàn)突破。健全綠色有機食品地方標準，完善整地、播種、施肥、田間管理及病蟲害防治等各環(huán)節(jié)操作技術(shù)規(guī)程。加強標準化培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高標準化技術(shù)到位率。三是在提高農(nóng)民組織化程度上實現(xiàn)突破。龍頭是關(guān)鍵，基地是根本，提高農(nóng)民組織化程度是保障。牟定縣龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民聯(lián)結(jié)仍處在“龍頭企業(yè)+基地”的初始階段，沒有真正形成風險共擔、利益共享的共同體，應通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)民”的新型利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）拓展綠色食品企業(yè)牽動能力

龍頭企業(yè)下聯(lián)基地，上接市場，直接決定產(chǎn)業(yè)鏈條長短和反哺基地能力。應重點抓好以下環(huán)節(jié)：一是扶持重點龍頭。應克服重招商但不注重招商引資質(zhì)量的傾向，積極汲取以往“龍頭跑了、基地沒了、優(yōu)勢丟了”的經(jīng)驗教訓，對已成功引進實力強大的龍頭企業(yè)，要千方百計在原料基地保障、配套服務等方面給予強力支持，發(fā)揮其品牌、資本、技術(shù)和營銷等優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是培育本地龍頭。鼓勵引導地方優(yōu)勢企業(yè)，積極加入綠色有機食品產(chǎn)業(yè)基地建設，支持地方特色品牌積極申報綠色有機食品標志使用權(quán)，支持企業(yè)擴能改造和兼并重組，進一步壯大綠色有機食品龍頭企業(yè)群體，加快綠色有機食品產(chǎn)業(yè)化步伐。三是加快產(chǎn)品開發(fā)。聘請科研機構(gòu)對牟定縣產(chǎn)品深度開發(fā)進行研究和評估，進一步明確綠色有機食品開發(fā)重點，加快研發(fā)高端產(chǎn)品，搶占高端市場，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅。

（五）加強綠色食品產(chǎn)業(yè)名牌培育

要把品牌建設作為發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵，全力進行突破。一是加速提升品牌數(shù)量和質(zhì)量。認真落實牟定縣有關(guān)品牌建設的政策措施，鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育自主品牌、注冊商標品牌。加強名優(yōu)產(chǎn)品評選、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證、商標注冊和著名商標保護等工作，在食用菌、瓜果菜、優(yōu)質(zhì)米等初級產(chǎn)品中，培育壯大一批特色產(chǎn)品品牌，重點保護腐乳地理標志證明商標。二是強化市場營銷。一方面，利用大型會展平臺組織生產(chǎn)經(jīng)營主體“走出去”開拓市場，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，闖市場、創(chuàng)品牌；另一方面，依托牟定縣“三月會”探索舉辦綠色有機食品大型展會，進行綠色有機食品展示。

（六）推動綠色食品技術(shù)研發(fā)推廣

綠色食品將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技融為一體，綠色食品的生產(chǎn)、加工和包裝儲運等各環(huán)節(jié)都需要強大的科技力量作支撐。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要進行優(yōu)良品種的選育、作物病蟲害的生物防治、有機農(nóng)藥和生物肥料的研發(fā)、先進栽培技術(shù)和飼養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)等；在加工環(huán)節(jié)要進一步提高科技含量，掌握先進的技術(shù)和工藝，不斷對原有食品加工業(yè)進行改造和更新；在包裝環(huán)節(jié)要使用安全、易回收利用和可降解的包裝材料，保障綠色食品質(zhì)量安全；在運輸環(huán)節(jié)采用先進的技術(shù)與管理手段，保證綠色食品在儲運過程中不受污染、不變質(zhì)。并且節(jié)能環(huán)保。實力雄厚的大型食品企業(yè)要樹立科技創(chuàng)新的觀念，加大人力、財力、物力的投入，建立研發(fā)中心，進行自主研發(fā)，打造自己的品牌，提高企業(yè)的競爭能力。