淺析達(dá)拉特旗水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

張飛萍

（鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心達(dá)拉特旗站，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 014300）

引言

達(dá)拉特旗天然水資源主要由地下水、當(dāng)?shù)氐乇韽搅魉瓦^境黃河水三部分組成，年可利用總量5.22億m3。其中，地下水可利用量3.051 6億m3，當(dāng)?shù)氐乇硭衫昧?.194 9億m3，工業(yè)生產(chǎn)可利用黃河水指標(biāo)0.809億m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可利用黃河水指標(biāo)1.2億m3。

1 水資源節(jié)約集約利用情況

1.1 用水總量和效率控制制度執(zhí)行情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和鄂爾多斯市政府辦公廳印發(fā)《鄂爾多斯市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方案》要求，嚴(yán)格“三條紅線”考核管理，不斷完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系和水資源監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)用水總量和用水效率控制指標(biāo)，取水許可率、計(jì)劃用水率、水資源稅征收率都有所提升。

1.2 取水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況

從2017年開始，按要求對(duì)重點(diǎn)用水戶安裝在線監(jiān)控設(shè)施，用水量實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測(cè)達(dá)到目標(biāo)要求。目前，工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到100%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)實(shí)施“以電折水率定”，布設(shè)典型井位進(jìn)行觀測(cè)。

1.3 農(nóng)業(yè)用水基礎(chǔ)設(shè)施及渠系建設(shè)情況

全旗耕地面積279.38萬畝，2021年實(shí)際種植面積229萬畝，其中水澆地209萬畝。黃灌區(qū)共建有一級(jí)揚(yáng)水站11處、二級(jí)揚(yáng)水站10處，配套建筑物9 766座；建成干渠78.75 km、支渠219.34 km、斗渠442.65 km，渠道襯砌工程完成率達(dá)92%；建成排水渠292.73 km。

1.4 超采區(qū)治理情況

達(dá)拉特旗有白泥井、樹林召和解放灘三個(gè)地下超采區(qū)，在政府的高度重視下，經(jīng)過有效管控和治理，壓采成效明顯。

1.5 用水結(jié)構(gòu)和效率情況

2020年，全旗用水總量為3.973 2億m3，低于用水總量紅線指標(biāo)4.03億m3；萬元工業(yè)增加值用水量按2015年不變價(jià)計(jì)算降低16.93%，優(yōu)于全國(guó)萬元工業(yè)增加值用水量下降率和萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率；2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.54，略低于全國(guó)平均水平。

1.6 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水推進(jìn)情況

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。農(nóng)業(yè)用水量占全旗總用水量的80%以上。

二是工業(yè)節(jié)水方面。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，健全用水管理機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督工業(yè)企業(yè)加大中水回用力度。

三是生活節(jié)水方面。堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，積極實(shí)施管網(wǎng)維修改造工程，防止管網(wǎng)跑冒滴漏，最大限度減少資源浪費(fèi)。

1.7 水資源節(jié)約集約利用相關(guān)政策落實(shí)情況

一是嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市地下水管理辦法》等制度，做好水資源管理和節(jié)約用水工作。

二是嚴(yán)格水資源論證及取水許可。對(duì)取得許可的用水戶、公共供水管網(wǎng)年內(nèi)取水量5 000 m3以上的用水戶下達(dá)用水計(jì)劃，將用水定額貫穿于水資源論證、取水許可和計(jì)劃用水管理等工作中。

三是加強(qiáng)取水口監(jiān)管，開展取用水專項(xiàng)整治。通過取水口核查登記，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)取水口數(shù)量、合規(guī)性和監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀，針對(duì)問題及時(shí)整治，強(qiáng)化取用水監(jiān)管。

1.8 節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)開展情況

建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源節(jié)約集約利用機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，提高生產(chǎn)、生活節(jié)水效率，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。目前，共創(chuàng)建旗級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)事業(yè)單位50個(gè)、節(jié)水型企業(yè)22家；創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水型企業(yè)2家、自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)1家。

1.9 水資源稅征收工作情況

旗水利局做好取用水量核定工作，按季度向旗稅務(wù)部門提供涉稅相關(guān)信息。同時(shí)，與旗稅務(wù)部門建立涉稅信息工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享，確保水資源稅應(yīng)收盡收。

1.10 煤礦疏干水回收利用情況

將非常規(guī)水源納入全旗水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)先向工業(yè)企業(yè)配置，不斷加大疏干水等非常規(guī)水回收利用力度。重點(diǎn)實(shí)施了高頭窯子煤礦疏干水項(xiàng)達(dá)拉特旗光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地輸送配置工程。

2 存在的主要問題

2.1 黃河灌區(qū)水資源短缺

鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)總灌溉面積94.2萬畝，以黃河水作為灌溉水源，農(nóng)業(yè)黃河水指標(biāo)2.872 2億m3。其中，達(dá)拉特旗灌溉面積47.44萬畝，農(nóng)業(yè)黃河水指標(biāo)為2.415 2億m3。達(dá)拉特旗2017—2021年黃灌區(qū)實(shí)際年耗水量1.2億m3，畝均用水指標(biāo)96.3 m3，農(nóng)業(yè)灌溉黃河水指標(biāo)缺口7 430多萬m3，灌溉面積和水指標(biāo)水量嚴(yán)重失衡，遠(yuǎn)不能滿足黃河南岸灌區(qū)耕地現(xiàn)狀用水需求。

2.2 超采區(qū)治理成果“反彈”

一是白泥井、樹林召、解放攤?cè)氐叵滤蓞^(qū)水位不穩(wěn)定，白泥井超采區(qū)水位下降嚴(yán)重。

二是展旦召水源地超采直接影響了下游解放攤超采區(qū)和樹林召鎮(zhèn)的地下水補(bǔ)給，極大地影響了超采區(qū)綜合治理成效，也給水源地持續(xù)穩(wěn)定供水帶來隱患。

2.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和渠系建設(shè)不完善

一是部分干渠灌排工程設(shè)施不健全。

二是已建成的分干渠損壞嚴(yán)重，部分支渠渠道末端未進(jìn)行襯砌。

三是排水干渠出現(xiàn)塌坡現(xiàn)象，溝道堵塞、排水不暢，亟待疏通整治。

四是部分田間灌排水系統(tǒng)等配套工程滯后，排水不充分，影響灌區(qū)節(jié)水工程整體效益。

2.4 城鎮(zhèn)供水壓力大

一是目前城鎮(zhèn)主管網(wǎng)供水壓力已達(dá)到管道最大承受力，供水管線已無法滿足城區(qū)東部及東南部新建住宅小區(qū)遠(yuǎn)期用水需要。

二是每到夏季商住小區(qū)綠化取水增加，城區(qū)平房區(qū)居民利用自來水澆灌種植物，導(dǎo)致管網(wǎng)供水量增大，部分居民樓水流較小，下游用戶用水困難，嚴(yán)重影響居民正常生活用水。

2.5 非常規(guī)水利用不充分

一是高頭窯子煤礦疏干水綜合利用工程設(shè)計(jì)遠(yuǎn)期供水量為430萬m3，企業(yè)年用水量額度較低，不能充分利用。

二是黃灌區(qū)每年排入排干渠水量約400萬噸，農(nóng)田排水不允許排入黃河，造成水資源浪費(fèi)。

三是鎮(zhèn)區(qū)雨污排水管道部分未進(jìn)行雨污分離，影響雨水直接回收利用。

2.6 管理機(jī)制不健全

水資源統(tǒng)一、高效管理的體制機(jī)制不完善，沒有形成合理推進(jìn)的“一盤棋”。

一是各部門按照各自行業(yè)規(guī)范和政策落實(shí)工作，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，相互存在矛盾。

二是由于執(zhí)法體系改革，將部分執(zhí)法權(quán)下放后，存在互相推諉、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。

三是水資源管理專業(yè)人才缺乏，水行政執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)急需提升。

3 改進(jìn)措施分析

為深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，立足達(dá)旗水資源實(shí)際，堅(jiān)持量水而行、以水而定，積極探索“開源節(jié)流”的水資源節(jié)約集約利用思路舉措，增強(qiáng)依法治水能力，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)控地下水開采，集中統(tǒng)一優(yōu)化水資源配置，大力實(shí)施先進(jìn)節(jié)水、中水和疏干水利用等技術(shù)措施，統(tǒng)籌做好水資源節(jié)約集約利用[2]。

3.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

一是由政府牽頭抓總，建立各相關(guān)地區(qū)、單位協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任主體和各部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌各方力量，加大財(cái)政投入和工程項(xiàng)目建設(shè)力度，系統(tǒng)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和超采區(qū)治理，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和職能部門行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和措施。

三是將地下水違規(guī)超采治理工作納入河（湖）長(zhǎng)制考評(píng)及年度考核范圍，進(jìn)一步完善考評(píng)體系。

四是加強(qiáng)專業(yè)型人才和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大執(zhí)法培訓(xùn)，提升管理和執(zhí)法整體水平。

3.2 健全政策措施，提升節(jié)水綜合成效

一是嚴(yán)格用水指標(biāo)管理，制定年度取用水計(jì)劃，健全用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到具體河流和水源。

二是完善用水權(quán)交易制度，建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)開展交易，并逐步納入公共資源交易平臺(tái)體系，強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌區(qū)用水戶用水權(quán)規(guī)范化交易。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)改造和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

四是健全地方性節(jié)水法律法規(guī)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水用水定額和用水產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證，

五是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，系統(tǒng)化實(shí)施水價(jià)改革、用水管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，建立高效節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。六是建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，并合理制定特種用水價(jià)格政策。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

一是推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良和綜合利用等項(xiàng)目，大力實(shí)施滴灌、管道輸水、井黃雙灌等高效節(jié)水灌溉工程[3]。

二是引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，通過大豆玉米帶狀復(fù)合種植、大豆單種擴(kuò)種任務(wù)、農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范基地創(chuàng)建等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，提高大豆等抗旱農(nóng)作物的種植面積；在梁外山區(qū)缺水地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶種植小雜糧等抗旱農(nóng)作物，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

三是開展畜牧漁業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)舍沖洗用水節(jié)約集約管理，在大型奶牛場(chǎng)推廣使用奶牛沖洗用水循環(huán)利用技術(shù)模式，不斷提高水資源利用率；發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推廣利用稻漁綜合中央等節(jié)水減排新技術(shù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用[4]。

3.4 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水

一是嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、計(jì)劃用水和工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)約集約利用水資源的監(jiān)督管理。

二是堅(jiān)持“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”的理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強(qiáng)化節(jié)水，減少新鮮水取用量、污水產(chǎn)生量和處理量、污水處理能源消耗及碳排放。

三是引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水改造，提升用水效率。可出臺(tái)針對(duì)煤化工等工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制節(jié)水的政策規(guī)定，督促煤化工企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用高效冷卻、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝，提高水的重復(fù)利用率。

3.5 提升城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)建設(shè)水平

一是結(jié)合老舊小區(qū)、街區(qū)和城中村改造，加壓調(diào)蓄設(shè)施改造和一戶一表改造等，優(yōu)先對(duì)超過合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。

二是完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)管網(wǎng)日常巡檢維修，提升數(shù)字化智能化管理水平，利用智能化技術(shù)設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，降低管網(wǎng)漏損率。

三是發(fā)揮綜合執(zhí)法大隊(duì)和網(wǎng)格員作用，加大對(duì)居民違規(guī)使用自開水澆灌種植物行為的監(jiān)督檢查和處罰力度，封閉平房區(qū)自備井。

四是開展農(nóng)村生活節(jié)水，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。結(jié)合生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村廁所改革等，推廣普及農(nóng)村生活節(jié)水器具。

五是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、城區(qū)園林綠化和綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持適地適樹的原則，合理選擇植物種類，推廣種植節(jié)水耐旱的花草樹木，采用科學(xué)節(jié)水的灌溉方式，推進(jìn)節(jié)水型生態(tài)建設(shè)。

3.6 推進(jìn)非常規(guī)水源利用

按照“節(jié)水優(yōu)先，有水優(yōu)用，系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌利用”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，全面推進(jìn)非常規(guī)水綜合利用工程，促進(jìn)非常規(guī)水源集中循環(huán)利用。

一是新建工業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先配置再生水及疏干水。

二是以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)的供水合作，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)中水回用，實(shí)現(xiàn)中水全部回用于園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和城市園林綠化等。

三是將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃的建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平[5]。

四是推進(jìn)黃河排干水綜合利用。

五是做好疏干水綜合利用。

六是建議全市統(tǒng)一規(guī)劃，在礦井疏干水豐富的旗區(qū)，建設(shè)工業(yè)供水管網(wǎng)非常規(guī)水源供水管線，實(shí)施統(tǒng)一集中調(diào)配。

3.7 深入推進(jìn)超采區(qū)治理

根據(jù)三個(gè)超采區(qū)地下水位波動(dòng)等情況，組織相關(guān)力量深入調(diào)研，研究制定地下水超采區(qū)治理鞏固工作方案，明確具體治理措施，實(shí)施階段性壓采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)基本平衡，確保水位、水量均控制在合理范圍內(nèi)。

一是加強(qiáng)日常巡查，暢通群眾舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水行為。

二是推廣實(shí)施膜下滴灌、淺埋式滴灌、噴改滴等高效節(jié)水灌溉工程，調(diào)整超采區(qū)及周邊地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是結(jié)合三個(gè)超采區(qū)實(shí)際，采取黃河水生態(tài)補(bǔ)水、壓減違法擴(kuò)灌、封閉綠化水源井等相應(yīng)的具體措施，加強(qiáng)綜合治理。

四是建議盡快啟動(dòng)實(shí)施全市引黃供水工程，停止東勝區(qū)從展旦召水源地和西柳溝龍頭拐、罕臺(tái)川水源地取水。

3.8 加大宣傳，營(yíng)造節(jié)水、愛水氛圍

大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，利用電視、報(bào)刊、廣播、微信等多種新聞媒介廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周等加大節(jié)水和水情宣傳教育力度，普及節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水。推進(jìn)節(jié)水宣傳，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水、用水的良好氛圍。

4 結(jié)語

水是生命之源，發(fā)展之要。節(jié)約用水，造福人類，功在千秋，利在當(dāng)代！