江蘇如皋 著力打造“蘇適養老‘皋’地”

☉ 如皋市民政局

在世界長壽之鄉江蘇省南通市如皋市，60歲及以上老年人有43萬余人，占戶籍總人口數的31%，其中80歲及以上老年人有7.5萬人，占老年人口的17%。近年來，如皋市民政局積極探索、勇于實踐，著力打造“蘇適養老‘皋’地”品牌，用如皋方案回應老有所養“時代之問”。

社工站釋放大能量，織密養老保障網。在上一輪機構改革中，如皋市鄉鎮民政辦被撤銷，導致部分鄉鎮養老服務力量不足，分散供養特困老年人、高齡空巢老年人等群體的探視服務存在缺口。為解決這一問題，市民政局在全市推動建成14個社工站，通過政府購買社工站服務，為分散供養特困老年人、空巢老年人等提供探視照護，打通養老服務的“最后一米”。2023年，共落實資金600余萬元支持探視照護服務項目，4900多名分散供養特困老年人和4000多名空巢老年人受益。與此同時，創新管理機制，確保服務精細化、規范化。為每位分散供養特困老人、空巢獨居老人安裝語音視頻設備，通過“千里眼云眼衛士”綜合管理平臺掌握老人生活狀況，細化探訪排查、醫療健康、精神慰藉等服務內容，確保時時有人關注、平時有人照應、病時有人看護。根據老年人身體狀況、自理能力和居住環境等情況，將老年人分為紅、黃、綠三類，實施“三色”管理：紅色為重點關注人員，每天至少視頻探視2次，每周上門服務不少于1次；黃色為一般關注人員，每天至少視頻探視1次；綠色為正常探視人員，每隔兩天線下探視1次。通過創新機制、突破瓶頸、融合推進，織密了養老保障網，提高了老年人的獲得感、幸福感和安全感。

大機構賦能小站點，助力養老設施運營。由于缺乏養老服務設施設備、運營人力、運行資金，如皋市農村居家養老服務站的空置率較高。為此，市民政局出臺激勵政策，鼓勵信譽良好的機構運營村（社區）居家養老服務站，積極推進連鎖化、社會化運營。其中，對連鎖運營10家及以上村（社區）居家養老服務站的，給予一次性3萬元獎勵補貼；對連鎖運營5家至10家的，給予一次性1萬元獎勵補貼。如皋福康護理院以醫療機構為支撐，為16個村（社區）的1700多名老年人提供能力評估、康復訓練、精神關愛、助餐、老年課堂等服務。無錫長壽星養老服務公司不僅運營2家農村敬老院、4家農村社區嵌入式養老機構、16家村（社區）居家養老服務站，還編制《農村社區“長者驛家”養老服務規范》，并被納入南通市地方標準。這些機構的引入，讓一些村（社區）居家養老服務站重新煥發了生機。

著力構建“大監督”格局，提高養老服務質效。2023年，如皋市投入3000多萬元購買居家上門服務，向高齡老人發放尊老金6000多萬元，為8000余名空巢老人購買智能手環。為確保各類惠老項目順利開展、財政資金用在刀刃上、居家上門服務時長和質量達標，市民政局推動建立“四項督查”機制。一是委托助老員隨訪隨查。助老員在開展居家上門服務時，詢問老人每月的尊老金、供養資金是否及時足額打卡。二是引入第三方核查。通過購買服務的形式，委托第三方機構每季度核查1次，每次核查覆蓋所有政府兜底的分散供養特困老年人、低保家庭老年人，以及不低于20%的80歲及以上老年人。三是市老齡協會復查。市老齡協會對第三方核查結果進行復查，并將復查結果定期以書面形式報告市民政局。四是將養老服務督查納入全市大督查體系。市委、市政府、市人大、市政協組成監督員隊伍，每季度對2至3個功能區、鎮（街道）進行抽查。“四項督查”機制建立3年來，已查找并整改各類問題70余個，提高了養老服務質效。