加速落實(shí)環(huán)境影響全評(píng)價(jià)

袁帥

為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建議加強(qiáng)前期評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性，建立后期評(píng)價(jià)的制度安排和資金支持機(jī)制，確保項(xiàng)目完成后能夠進(jìn)行必要的后評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一門科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能，重要性不容忽視。它不僅僅是對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的一種描述，更是對(duì)未來(lái)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的一種預(yù)測(cè)和評(píng)估。如今，距離國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的全面施行已有20年，不可否認(rèn)的是，?部分相關(guān)法律法規(guī)已嚴(yán)重滯后。

如何做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為施工前和施工后，然而，目前無(wú)論是前評(píng)價(jià)還是后評(píng)價(jià)，想做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)難度巨大。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡(jiǎn)稱綠會(huì)）副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰分析稱，首先，前期評(píng)價(jià)往往缺乏全面性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致后期工作難以順利開(kāi)展。而且大量的評(píng)價(jià)工作都是基于預(yù)估和假設(shè)進(jìn)行的，缺乏足夠的事實(shí)和實(shí)際數(shù)據(jù)。其次，后期評(píng)價(jià)往往沒(méi)有得到足夠的重視，缺乏必要的制度安排和資金支持。這導(dǎo)致很多項(xiàng)目在完成后沒(méi)有進(jìn)行必要的后評(píng)價(jià)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

如何改變這一現(xiàn)狀？周晉峰指出，需要從現(xiàn)在做起，認(rèn)真嚴(yán)格地進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方式不僅可以彌補(bǔ)項(xiàng)目本身前期評(píng)價(jià)的不足，還揭示出大量事實(shí)、數(shù)據(jù)和結(jié)果，價(jià)值是巨大的，為指導(dǎo)未來(lái)其他項(xiàng)目施工前、后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。就如同摔了一跤后爬起來(lái)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)一樣，失敗是成功之母，只有通過(guò)失敗才能不斷成長(zhǎng)。“環(huán)境后評(píng)價(jià)不僅僅是一種事后的舉措，它有著很多可行的補(bǔ)救方案。如果在完成一項(xiàng)工作之后不進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，就像不去檢查考試或者作業(yè)一樣，我們的表現(xiàn)很難得到改善。因此，對(duì)于對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，后評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。”周晉峰告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者。

事實(shí)上，對(duì)于環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)以及隨后的追責(zé)和改進(jìn)是非常必要的。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要考慮到可能產(chǎn)生的影響、解決方案以及后續(xù)實(shí)際情況。這種持續(xù)的評(píng)價(jià)和改進(jìn)是必不可少的，因?yàn)榇笮凸こ毯茈y完全不對(duì)環(huán)境造成影響。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以提高對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，為未來(lái)的工作提供借鑒。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，國(guó)際上，一些國(guó)家對(duì)于環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)有明確的規(guī)定，這種制度安排更有助于公正評(píng)價(jià)工程的影響。全球范圍內(nèi)，社會(huì)力量在推動(dòng)后評(píng)價(jià)工作方面起著關(guān)鍵作用。通過(guò)不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，可以更好地保護(hù)環(huán)境，確保可持續(xù)發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)，環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)做得相對(duì)較好的項(xiàng)目并不多見(jiàn)，但也有地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在默默努力。今年3月，江西省九江市采砂管理局發(fā)布了《江西省鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃（2024～2028年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告第一次信息公示》，并公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)。湖泊底層的砂礫層是湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅關(guān)涉到湖泊底棲生物的生存與遷移，還與鄱陽(yáng)湖每年豐水期與枯水期不同時(shí)期的沿岸植物、以及很多遷徙候鳥(niǎo)相關(guān)。本次環(huán)評(píng)公示在采砂作業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)外的群眾或村委、企事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體均可參與，具有重要意義。

為了改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，周晉峰建議從多個(gè)方面入手。首先，加強(qiáng)前期評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性，充分考慮各種可能的環(huán)境影響因素。其次，建立后期評(píng)價(jià)的制度安排和資金支持機(jī)制，確保項(xiàng)目完成后能夠進(jìn)行必要的后評(píng)價(jià)。此外，還需要加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性，避免出現(xiàn)似是而非的結(jié)論和荒唐的做法。在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，需要第三方科學(xué)公正地參與，這樣才能得出客觀的結(jié)論。科學(xué)需要實(shí)踐性、公開(kāi)爭(zhēng)辯和批駁性，而非漫無(wú)目的。缺乏科學(xué)性的做法會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)變得荒謬。因此，有必要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，以便在未來(lái)的工作中作出更好的規(guī)劃。

三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)

作為國(guó)之重器、世界最大規(guī)模的水利樞紐工程，三峽工程已全面建成并運(yùn)行了15年，且已對(duì)現(xiàn)階段落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》形成現(xiàn)實(shí)困擾，由此，在今年兩會(huì)前夕，綠會(huì)研究室再次提出《盡快開(kāi)展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)》的議提案。

議提案指出，在建成投產(chǎn)后的15年里，三峽工程雖存在對(duì)其航運(yùn)價(jià)值、發(fā)電效益、能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)等方面的研究小結(jié)，但不是很系統(tǒng)、全面，至今也沒(méi)有公布工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)文件，沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的、完整的重大建設(shè)工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這一情況已對(duì)長(zhǎng)江全流域的保護(hù)與建設(shè)，以及后續(xù)重大建設(shè)工程的開(kāi)建造成現(xiàn)實(shí)困擾。以鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程為例，江西省近年來(lái)屢屢提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的一個(gè)最重要?jiǎng)右颍侨龒{工程建設(shè)以來(lái)，每年秋季從長(zhǎng)江干流進(jìn)入鄱陽(yáng)湖的來(lái)水大幅減少，鄱陽(yáng)湖秋旱加劇，故推論原本的湖泊水文生態(tài)發(fā)生不可逆的改變，為留住一湖清水，江西省提出建閘。三峽工程對(duì)長(zhǎng)江全流域的水沙調(diào)劑有著舉足輕重的作用。在該工程全面建成投產(chǎn)的15年里，長(zhǎng)江中下游徑流水沙的改變幅度、枯水季有無(wú)采取相應(yīng)措施調(diào)劑水量及調(diào)劑力度、保留生態(tài)用水的比例、對(duì)水生生物的影響等真實(shí)狀況如何，目前均無(wú)法得知，原因就是缺少全面、客觀的評(píng)價(jià)。如果開(kāi)展該建設(shè)項(xiàng)目的后環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則可以得出相對(duì)理性的結(jié)論，能夠?yàn)檑蛾?yáng)湖應(yīng)否建閘提供科學(xué)論證，以及對(duì)如何應(yīng)對(duì)或解決鄱陽(yáng)湖秋旱問(wèn)題提供更全面、更系統(tǒng)的解決方案，切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江流域的生態(tài)文明建設(shè)。同樣，對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)的地質(zhì)影響、生物影響等，也亟須全面開(kāi)展評(píng)估與研究。

綠會(huì)研究室指出，盡快開(kāi)展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》以及2021年施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》有效對(duì)接與銜接，并推動(dòng)系列法律法規(guī)的完善與落地，為長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展提供范例、做出表率，助推國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展。《長(zhǎng)江保護(hù)法》總則要求：“長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。”同時(shí)第三十一條規(guī)定：“將長(zhǎng)江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量進(jìn)行管控，要求這些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位上的水利水電、航運(yùn)樞紐等工程要將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度。”三峽工程也不例外。三峽工程在開(kāi)展后環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，也必須考慮生態(tài)用水的日常運(yùn)行調(diào)度落實(shí)情況，而這對(duì)鄱陽(yáng)湖乃至長(zhǎng)江中下游影響深遠(yuǎn)。

因此，綠會(huì)建議盡快開(kāi)展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不能在未對(duì)三峽工程的后環(huán)境影響做出全面評(píng)估前，對(duì)受三峽工程影響的中下游重要通江湖泊再次核準(zhǔn)大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工。因?yàn)橐粍t建設(shè)前提不清，很可能做出錯(cuò)誤判斷，從而導(dǎo)致采取針對(duì)歷史錯(cuò)誤反復(fù)打補(bǔ)丁的解決方式，帶來(lái)重大損失；二則違背了《長(zhǎng)江保護(hù)法》中“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理”的原則和相關(guān)要求。