葉文：印度為何能在俄烏間保持平衡？

曹然

葉文。

在烏克蘭問(wèn)題“和平峰會(huì)”積極籌備之際，烏克蘭外交部長(zhǎng)庫(kù)列巴3月28日至29日前往印度。這是烏克蘭外長(zhǎng)7年來(lái)首次訪印。印度外長(zhǎng)蘇杰生對(duì)等接待，總理莫迪并未會(huì)見(jiàn)庫(kù)列巴。烏克蘭方面則表現(xiàn)出充分誠(chéng)意，庫(kù)列巴專程前往圣雄甘地紀(jì)念館向印度“國(guó)父”致敬。

此前一周，俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基分別同莫迪通了電話。俄烏雙方都談到深化和印度的合作，澤連斯基還特別表示，支持印度積極參加將由瑞士政府牽頭舉行的“和平峰會(huì)”。

路透社報(bào)道稱，由于俄烏雙方在具體和平方案上分歧很大，俄羅斯對(duì)“和平峰會(huì)”的態(tài)度并不積極，烏克蘭正在推動(dòng)“和平峰會(huì)”在沒(méi)有俄羅斯參與的情況下召開(kāi)。在此背景下，和俄羅斯關(guān)系密切的印度，成為澤連斯基爭(zhēng)取的關(guān)鍵伙伴。

據(jù)官方消息，訪印期間，庫(kù)列巴和蘇杰生同意將印烏關(guān)系“恢復(fù)到戰(zhàn)前水平”，并深入交流了“和平方案及后續(xù)步驟”。庫(kù)列巴還邀請(qǐng)印度企業(yè)參與烏克蘭的戰(zhàn)后重建，并表示印度將從和烏克蘭的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作中獲益良多。

值得注意的是，接受印度媒體采訪時(shí)，庫(kù)列巴首次使用“菜單”（menu）來(lái)形容澤連斯基的和平方案。他說(shuō)，他特意選擇“菜單”一詞，以便“任何國(guó)家可以選擇愿意推進(jìn)的具體項(xiàng)目”?！痘o郵報(bào)》評(píng)論道，這是烏克蘭“吸引‘全球南方國(guó)家的正確做法”。但即使如此，印度官方依然在公開(kāi)聲明中保持中立，避免指責(zé)俄羅斯。

印度為何能在烏克蘭和俄羅斯之間保持平衡？印度將為烏克蘭提供怎樣的“安全保障”？在印度、美國(guó)深化多領(lǐng)域合作的當(dāng)下，印度如何看待未來(lái)和中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯的關(guān)系？博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)期間，《中國(guó)新聞周刊》專訪了出席年會(huì)的印度國(guó)際問(wèn)題專家葉文（Aravind Yelery）。

葉文是德里中國(guó)研究所（ICS）的榮譽(yù)研究員。德里中國(guó)研究所是印度歷史最悠久的中國(guó)和東亞研究機(jī)構(gòu)，在印度外交部的支持下，旨在為印度的對(duì)華政策制訂戰(zhàn)略愿景。

“避免危機(jī)加劇”是印度的出發(fā)點(diǎn)

中國(guó)新聞周刊：烏克蘭外交部長(zhǎng)庫(kù)列巴此次訪問(wèn)印度，雙方重點(diǎn)交流了深化合作及參與“和平峰會(huì)”事宜。在你看來(lái)，印度為何能和俄羅斯、烏克蘭同時(shí)保持較好的雙邊關(guān)系？

葉文：過(guò)去兩年，印度一直在平衡與俄羅斯、烏克蘭的關(guān)系。從歷史上看，蘇聯(lián)解體時(shí)，印度是最早支持、承認(rèn)烏克蘭等新獨(dú)立國(guó)家的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之一。從現(xiàn)實(shí)利益看，印度和烏克蘭在國(guó)防制造業(yè)等領(lǐng)域一直有深度合作。所以，雙方的關(guān)系非常牢固。當(dāng)然，印度也與俄羅斯保持著密切的伙伴關(guān)系。

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，最重要的是，印度不希望烏克蘭問(wèn)題高度軍事化，不希望俄烏沖突演變?yōu)橐粓?chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。沖突升級(jí)最終波及的不僅是當(dāng)事國(guó)，也包括印度在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)。印度的能源、大宗貿(mào)易及供應(yīng)鏈都深受沖突影響。

所以，“避免危機(jī)加劇”是印度推動(dòng)俄烏對(duì)話的基本出發(fā)點(diǎn)。印度政府在2022年2月沖突發(fā)生之前就已經(jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。過(guò)去兩年來(lái)，印度總理莫迪及印度高級(jí)官員多次向雙方表示，俄烏雙方首先要停火。?；鹬?，雙方就有機(jī)會(huì)初步接觸，從而避免危機(jī)進(jìn)一步加劇。

中國(guó)新聞周刊：普京和澤連斯基會(huì)聽(tīng)取印度方面的意見(jiàn)嗎？

葉文：到目前為止，莫迪總理能夠在俄烏之間保持平衡，并說(shuō)服雙方關(guān)注印度所提出的問(wèn)題。我認(rèn)為，俄烏雙方都明白，這場(chǎng)沖突總有一個(gè)上限。俄羅斯可以承受一場(chǎng)長(zhǎng)期沖突，而烏克蘭能否同樣承受長(zhǎng)期的沖突；另一方面，俄羅斯也不希望和烏克蘭的沖突一路升級(jí)，變成俄羅斯自己的生存挑戰(zhàn)。

如果我們觀察現(xiàn)在的戰(zhàn)場(chǎng)，雙方其實(shí)都沒(méi)有采取最激進(jìn)的政策。他們?cè)趹?zhàn)斗，但都試圖避免戰(zhàn)斗再次升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，雙方斷斷續(xù)續(xù)地參與各方有關(guān)和平的努力，和中間人交談。他們都知道不能走得太遠(yuǎn)，早晚要相互交談。

所以，對(duì)于你提出的問(wèn)題，我的回答是：我很樂(lè)觀。我認(rèn)為雙方領(lǐng)導(dǎo)人正在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的思考。他們已經(jīng)表明了自己的主張或抵抗精神，同時(shí)也表明了局勢(shì)升級(jí)到極限不符合任何一方的利益。在人類歷史上，危機(jī)總是以雙方的協(xié)同行動(dòng)而結(jié)束。

3月29日，印度新德里，印度外長(zhǎng)蘇杰生與烏克蘭外交部長(zhǎng)庫(kù)列巴會(huì)晤。圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)新聞周刊：澤連斯基已經(jīng)邀請(qǐng)莫迪出席今年的“和平峰會(huì)”，而“和平峰會(huì)”的一個(gè)關(guān)鍵議程，就是對(duì)烏克蘭的安全保障。政策界對(duì)此提出了諸多模式，烏克蘭也已經(jīng)和約10個(gè)歐美國(guó)家簽署了雙邊安全保障協(xié)議，主要內(nèi)容是長(zhǎng)期軍事援助、培訓(xùn)及對(duì)未來(lái)沖突的第一時(shí)間響應(yīng)。莫迪政府會(huì)參與安全保障的談判嗎？印度可能提供的保障是什么？

葉文：在印度看來(lái)，對(duì)烏克蘭的安全保障應(yīng)當(dāng)是一種利益相關(guān)者關(guān)系（stakeholdership），而不是物質(zhì)保障。也就是說(shuō)，這種保障并非武器供應(yīng)，而是讓印度等域外力量參與進(jìn)來(lái)，確保圍繞烏克蘭問(wèn)題的各種對(duì)話都基于公平公正的國(guó)際原則進(jìn)行。真正的安全保障是讓各種利益相關(guān)者在烏克蘭問(wèn)題上發(fā)揮作用，而不是讓少數(shù)大國(guó)或西方主導(dǎo)整個(gè)進(jìn)程。

中國(guó)新聞周刊：印度還將維持和俄羅斯的密切伙伴關(guān)系嗎？

葉文：我想強(qiáng)調(diào)一個(gè)詞：珍惜。印度非常珍惜那些在歷史最困難時(shí)期幫助印度的友好國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)印度致力于推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)第三世界的團(tuán)結(jié)時(shí)，印度從蘇聯(lián)、中國(guó)等國(guó)家那里得到了友好的幫助。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)政府沒(méi)有攻擊印度，而是在客觀上幫助印度構(gòu)建了良好的安全環(huán)境，增強(qiáng)了國(guó)力。蘇聯(lián)解體后，印度繼續(xù)和俄羅斯保持著密切合作。

此外，印度和俄羅斯的合作是多面的。印度認(rèn)為俄羅斯是亞洲安全和發(fā)展的重要參與者，我們雙方在看待亞洲的一些問(wèn)題上有相同的視角。其次，我們也面臨氣候變化等共同的挑戰(zhàn)。最后，從化石燃料、管道開(kāi)發(fā)到農(nóng)產(chǎn)品加工、大宗商品交易、建立現(xiàn)代化能源供應(yīng)鏈等諸多領(lǐng)域，印度正在和俄羅斯展開(kāi)密切合作。所以，我相信印度和俄羅斯的合作關(guān)系是長(zhǎng)期的。

印度站在“全球南方”的立場(chǎng)上

中國(guó)新聞周刊：印度一直強(qiáng)調(diào)自己是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的重要成員。但近年來(lái)，印度和美國(guó)的交流合作、特別是軍事合作不斷深化，美國(guó)政府將印度視為美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。印度是否將美國(guó)視為盟友？

葉文：印度不將任何國(guó)家視為盟友。印度依然是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成員，依然珍視“全球南方”國(guó)家的團(tuán)結(jié)。我們需要記住這段歷史：不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期興起的。印度當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，必須由集體領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決“全球南方”的問(wèn)題。

另外，我們不要忘記，美國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期對(duì)印度實(shí)施制裁的國(guó)家。印度是美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)掠奪的長(zhǎng)期受害者。從推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以來(lái)，印度就一直承受來(lái)自美國(guó)的打壓。直到現(xiàn)在，美國(guó)依然對(duì)印度實(shí)施著多項(xiàng)技術(shù)封鎖。美國(guó)還要求印度不要從蘇聯(lián)及今天的俄羅斯進(jìn)口石油。我們這樣的發(fā)展中國(guó)家，需要從石油交易中節(jié)約資金，我們憑什么不和俄羅斯交易？

所以，印度不會(huì)與美國(guó)戰(zhàn)略結(jié)盟。我們將美國(guó)視為可以交易的伙伴之一，但我們知道我們所得的一切都不是免費(fèi)的。當(dāng)然，印度并不“反西方”，我們追求的是自己的國(guó)家利益?？偟膩?lái)說(shuō)，印度的外交政策是獨(dú)立自主的，不受美國(guó)或其他西方國(guó)家的影響。如果說(shuō)有立場(chǎng)，印度是站在“全球南方”的立場(chǎng)上。

中國(guó)新聞周刊：這將是印度政府的長(zhǎng)期政策嗎？

葉文：我認(rèn)為這是一個(gè)非常長(zhǎng)期的政策。今年印度會(huì)舉行大選，但選舉對(duì)印度外交政策的影響很小。印度外交政策是基于長(zhǎng)期原則制定的，這種原則是平等參與。印度不想成為“超級(jí)大國(guó)”。當(dāng)我們談?wù)摗俺?jí)大國(guó)”，意味著我們構(gòu)建了一種全球等級(jí)秩序。而印度在國(guó)際關(guān)系中相信“全球南方”國(guó)家間的平等對(duì)話。坦白說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上，我們希望成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，但在地緣政治上，印度不希望存在“超級(jí)大國(guó)”。

另一方面，我認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的國(guó)家，它不把任何國(guó)家當(dāng)作永久不變的盟友或敵人，而是將一切都視為交易關(guān)系。當(dāng)你可以給它帶來(lái)利益，你就是它的朋友，否則就不是。歷史上，美國(guó)曾是巴基斯坦的親密盟友，供給巴方武器。美國(guó)看待和印度的關(guān)系，也是一樣的邏輯。

話說(shuō)回來(lái)，不與美國(guó)結(jié)盟，也就意味印度和中國(guó)的關(guān)系，不會(huì)在任何層面上和美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生聯(lián)系。當(dāng)印度和中國(guó)打交道時(shí)，我們是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在獨(dú)立地打交道。而且，印度和中國(guó)之間有多樣的合作平臺(tái)，比如金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這些平臺(tái)的合作不受美國(guó)的干預(yù)。

中國(guó)新聞周刊：中印關(guān)系對(duì)于亞太和印度洋地區(qū)乃至全球的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮具有重要意義，但兩國(guó)關(guān)系非常復(fù)雜，近年來(lái)面臨諸多挑戰(zhàn)。你如何看待中印關(guān)系的未來(lái)？

葉文：我聽(tīng)到了一些關(guān)于印中關(guān)系的負(fù)面評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，但我想問(wèn)，是哪些國(guó)家共同組建了金磚國(guó)家合作機(jī)制，共同推動(dòng)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立，近年來(lái)又建立并發(fā)展了新開(kāi)發(fā)銀行？是中國(guó)和印度。在亞投行，中國(guó)的出資比例為第一，印度為第二。印度支持了亞投行的一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，包括向巴基斯坦提供貸款。在經(jīng)合組織等多邊平臺(tái)上，中國(guó)和印度也保持合作。

是的，中印之間也有不愉快的事情。邊界爭(zhēng)端是兩國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。但我想引用印度前總理尼赫魯?shù)囊痪湓挘何覀兛梢愿淖兣笥?，但不能改變鄰居。印度和中?guó)是幾千年的近鄰，我們必須找到解決邊界問(wèn)題的辦法，而這個(gè)辦法必須是政治途徑。2020年6月發(fā)生的流血沖突是非常不幸的，也讓雙方的互信達(dá)到了最低點(diǎn)。我認(rèn)為我們必須推進(jìn)對(duì)話接觸、重建互信，這是建立健康的雙邊關(guān)系的重要一步。目前，雙方漸進(jìn)式的接觸是很好的進(jìn)展。

但在邊界問(wèn)題及少數(shù)分歧之外，我希望人們能看到，我們一直在談?wù)摗皝喼奘兰o(jì)”，印度和中國(guó)一直在諸多平臺(tái)上展開(kāi)合作。這才是更重要的方向。

中國(guó)新聞周刊：你的觀點(diǎn)非常積極，但這種聲音在印度政策界屬于主流嗎？

葉文：印度有一種比較廣泛的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步支持印度等“全球南方”國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)，我也知道中國(guó)有人擔(dān)心印度和美國(guó)走得更近。不過(guò)，我認(rèn)為，對(duì)國(guó)際關(guān)系和世界格局的觀察不能以20年、30年為尺度。

讓我們想想中國(guó)和印度數(shù)千年的悠久歷史。歷史上，中國(guó)和印度都是強(qiáng)國(guó)，我們?cè)?jīng)占有全球GDP的60％，但我們從未進(jìn)攻美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)，我們從未想過(guò)威脅世界秩序。一直以來(lái)，中國(guó)、印度都秉承和平共處的原則。至于當(dāng)下，亞洲是全球發(fā)展的關(guān)鍵，亞洲的和平、和解、發(fā)展是全球化的根本保障。讓我們從這兩點(diǎn)出發(fā)去理解中印關(guān)系。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部大樓。印度和中國(guó)之間有多樣的合作平臺(tái)，比如金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。圖/中新