國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建研究

戴琳

一、前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。作為國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和高效運(yùn)營(yíng)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系仍存在一些問(wèn)題，如缺乏規(guī)劃、信息化建設(shè)滯后等，因此，國(guó)有企業(yè)如何科學(xué)合理地構(gòu)建全面預(yù)算管理體系成為一項(xiàng)重要課題。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的價(jià)值

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的建立對(duì)于企業(yè)具有重要的價(jià)值，能夠提高資源配置效率，通過(guò)全面的預(yù)測(cè)和計(jì)劃，優(yōu)化資源的配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。同時(shí)，全面預(yù)算管理體系可以強(qiáng)化績(jī)效管理，將預(yù)算和績(jī)效管理相結(jié)合，設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，提高企業(yè)的管理效能和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。此外，全面預(yù)算管理體系可以加強(qiáng)企業(yè)決策能力，為企業(yè)提供決策所需的信息和分析工具，幫助企業(yè)更好地了解內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，做出更加明智的決策。同時(shí)，能夠促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)控和控制，建立有效的內(nèi)部監(jiān)控和控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，防止資源的濫用和損失，提高企業(yè)的治理和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。最后，全面預(yù)算管理體系的建立能夠提升企業(yè)的形象與信譽(yù)，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算管理展示企業(yè)的規(guī)范化和透明化，提高企業(yè)的可信度和投資者的信心[1]。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系中存在的問(wèn)題

（一）缺乏全面預(yù)算管理體系構(gòu)建規(guī)劃

部分國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，不利于后續(xù)具體工作的開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，第一，部分企業(yè)缺乏明確的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。在國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理體系建設(shè)中，缺乏明確的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。全面預(yù)算管理體系應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際情況，制定明確的目標(biāo)和指導(dǎo)原則[2]。但是，實(shí)際情況中常常缺乏對(duì)于全面預(yù)算管理體系建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)原則的規(guī)劃。

第二，一些企業(yè)缺乏細(xì)化的組織架構(gòu)和職責(zé)分工。全面預(yù)算管理體系的建設(shè)需要明確的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，包括明確各職能部門(mén)的預(yù)算編制和執(zhí)行責(zé)任、預(yù)算管理的層級(jí)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制等。在一些國(guó)有企業(yè)中，缺乏整體規(guī)劃和明確的職責(zé)分工，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不協(xié)調(diào)。

第三，缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范和流程。全面預(yù)算管理體系建設(shè)過(guò)程中，缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范和流程。預(yù)算編制和執(zhí)行是全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，需要有明確的規(guī)范和流程來(lái)指導(dǎo)操作。一些國(guó)有企業(yè)在實(shí)際操作中，缺乏規(guī)范的制度和流程，預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效率難以保證[3]。

（二）全面預(yù)算管理機(jī)制不完善

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)存在機(jī)制不完善的問(wèn)題。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，由于缺乏充分的參與和溝通，預(yù)算制定往往不夠科學(xué)可靠，影響了預(yù)算管理的有效性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部門(mén)間利益沖突和權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)不一致，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制又使得資源浪費(fèi)和低效現(xiàn)象頻發(fā)。預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)的問(wèn)題則主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制不健全和懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制不足，使得違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正，對(duì)預(yù)算管理的有效性造成負(fù)面影響。而在預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性和全面性，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，難以有效指導(dǎo)決策和改進(jìn)預(yù)算管理。以上問(wèn)題共同導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的效果不佳，影響了財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)效益。因此，國(guó)有企業(yè)亟需加強(qiáng)全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的完善和優(yōu)化，提升預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，以推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理信息化建設(shè)方面存在滯后問(wèn)題。首先，系統(tǒng)升級(jí)滯后，未能及時(shí)跟進(jìn)最新技術(shù)和工具，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)功能落后，無(wú)法滿足復(fù)雜的預(yù)算管理需求。其次，數(shù)據(jù)集成不足，預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏充分集成和共享機(jī)制，造成數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和信息不一致，影響管理效率和準(zhǔn)確性。最后，信息安全問(wèn)題凸顯，預(yù)算管理涉及敏感信息，但部分企業(yè)缺乏完善的信息安全管理機(jī)制，面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有企業(yè)亟需加強(qiáng)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，解決滯后問(wèn)題，確保預(yù)算管理的高效性和安全性[4]。

（四）全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)有待提升

首先，全面預(yù)算管理人員在專業(yè)素養(yǎng)上存在不足。由于國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，如財(cái)務(wù)、管理、市場(chǎng)等，因此，全面預(yù)算管理人員需要具備廣泛的專業(yè)知識(shí)和技能[5]。但是，一些全面預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，不能全面了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面知識(shí)，從而導(dǎo)致其在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。其次，全面預(yù)算管理人員在溝通協(xié)調(diào)能力上存在不足。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理需要與多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，從而確保預(yù)算的順利實(shí)施。一些全面預(yù)算管理人員在溝通協(xié)調(diào)能力方面存在不足，不能有效進(jìn)行溝通和協(xié)商，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)信息不暢通、工作分工不清等問(wèn)題。再次，全面預(yù)算管理人員在創(chuàng)新能力上存在不足。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨著日新月異的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，全面預(yù)算管理人員需要具備創(chuàng)新能力，能夠及時(shí)反映市場(chǎng)變化，提出創(chuàng)新的預(yù)算方案。然而，一些全面預(yù)算管理人員對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的變化和創(chuàng)新管理方法了解不深，缺乏創(chuàng)新思維和能力，導(dǎo)致預(yù)算管理在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面存在不足。最后，全面預(yù)算管理人員在團(tuán)隊(duì)合作能力上存在不足。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理需要多個(gè)部門(mén)和人員的配合和合作，需要形成高效的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成預(yù)算管理工作。但是，一些全面預(yù)算管理人員在團(tuán)隊(duì)合作能力方面存在不足，不能有效地與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)作，造成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)存在合作不順暢、團(tuán)隊(duì)協(xié)作效果不佳的問(wèn)題。

四、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的有效策略

（一）做好全面預(yù)算管理體系構(gòu)建規(guī)劃

國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系前，需要做好相應(yīng)的規(guī)劃，明確目標(biāo)、確定策略、優(yōu)化流程、整合資源等是規(guī)劃的關(guān)鍵要素。只有通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)才能夠有針對(duì)性地構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施也需要持續(xù)跟進(jìn)和評(píng)估，以保證體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和有效運(yùn)作。

第一，國(guó)有企業(yè)需要明確全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的目標(biāo)，包括確立預(yù)算管理的目標(biāo)和愿景，確定所要達(dá)到的效果和改進(jìn)方向。目標(biāo)應(yīng)該與企業(yè)整體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)相一致，明確預(yù)算管理在提高財(cái)務(wù)效率、優(yōu)化資源配置、支持決策和績(jī)效管理等方面的作用。明確目標(biāo)有助于全體員工明確方向，共同努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系的構(gòu)建目標(biāo)。

第二，國(guó)有企業(yè)需要確定構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的策略，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和需求，結(jié)合行業(yè)和市場(chǎng)的特點(diǎn)制定。關(guān)鍵策略包括合理劃分預(yù)算責(zé)任和權(quán)限、明確預(yù)算編制和執(zhí)行流程、建立有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等。策略的確定應(yīng)綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化和需求，推動(dòng)全面預(yù)算管理體系的有效實(shí)施。

第三，國(guó)有企業(yè)需要優(yōu)化全面預(yù)算管理的流程，優(yōu)化流程是確保預(yù)算管理高效運(yùn)行的關(guān)鍵。企業(yè)可以通過(guò)精簡(jiǎn)冗余環(huán)節(jié)、優(yōu)化數(shù)據(jù)流程和信息傳遞途徑以及建立高效的協(xié)作機(jī)制和溝通渠道，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，應(yīng)注重預(yù)算管理流程與其他管理流程的銜接，確保信息的連續(xù)性和一致性，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和信息不一致的問(wèn)題。

第四，國(guó)有企業(yè)需要整合和優(yōu)化預(yù)算管理所需的資源，包括人力資源、技術(shù)設(shè)備和財(cái)務(wù)支持等方面。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理的需求，進(jìn)行合理的人員配置和培訓(xùn)，確保預(yù)算管理人員具備專業(yè)的知識(shí)和技能。同時(shí)，應(yīng)逐步引入先進(jìn)的預(yù)算管理技術(shù)和系統(tǒng)，提升預(yù)算管理的信息化水平。此外，還需要合理分配財(cái)務(wù)資源，確保預(yù)算管理的資金來(lái)源和有效利用。

（二）完善全面預(yù)算管理機(jī)制

一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控是保證預(yù)算管理有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機(jī)制，包括明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和流程、建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的銜接以及建立有效的預(yù)警機(jī)制等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。另一方面，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)注重推動(dòng)全面預(yù)算管理創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，國(guó)有企業(yè)需要不斷創(chuàng)新全面預(yù)算管理機(jī)制，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的研究和創(chuàng)新，探索新的預(yù)算管理模式，引入先進(jìn)的管理技術(shù)，提高全面預(yù)算管理的科學(xué)性和適應(yīng)性。

（三）加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

國(guó)有企業(yè)加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)需要采取多種措施，包括加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)以及加強(qiáng)信息安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。只有綜合運(yùn)用以上措施，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化建設(shè)離不開(kāi)先進(jìn)的硬件設(shè)備和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大投入，建設(shè)完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。同時(shí)，需要提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和安全防護(hù)能力，確保信息的穩(wěn)定傳輸和保密性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。

第二，引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的需求和特點(diǎn)，引進(jìn)適合的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具備預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、報(bào)表分析等功能模塊，能夠滿足企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算管理需求。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備靈活性和可擴(kuò)展性，能夠根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行定制和升級(jí)。在引進(jìn)系統(tǒng)的同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接和集成，實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享。

第三，加強(qiáng)信息安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。信息化建設(shè)不僅帶來(lái)了便利和效率，同時(shí)也帶來(lái)了信息安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息的保護(hù)和安全管理，建立起完善的信息安全管理制度和措施，包括對(duì)數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)、權(quán)限管理、防火墻設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)等方面。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理，在信息化建設(shè)過(guò)程中及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全運(yùn)行。

（四）提升全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

第一，加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。全面預(yù)算管理涉及財(cái)務(wù)、管理、市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)全面預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)知識(shí)、管理理論、市場(chǎng)分析等方面，幫助員工全面了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面知識(shí)。此外，可以組織專題講座、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，引導(dǎo)全面預(yù)算管理人員關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)變化，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

第二，注重培養(yǎng)全面預(yù)算管理人員的溝通協(xié)調(diào)能力。全面預(yù)算管理需要與多個(gè)部門(mén)進(jìn)行溝通，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)全面預(yù)算管理人員的溝通能力?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)外部溝通技巧培訓(xùn)、組織團(tuán)隊(duì)合作活動(dòng)等方式，提升員工的溝通能力。此外，可以培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力的培養(yǎng)，使員工能夠有效地與其他部門(mén)和人員進(jìn)行溝通和協(xié)商。

第三，鼓勵(lì)全面預(yù)算管理人員的創(chuàng)新能力。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨著日新月異的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，全面預(yù)算管理人員需要具備創(chuàng)新能力，能夠及時(shí)反映市場(chǎng)變化，提出創(chuàng)新的預(yù)算方案。為此，國(guó)有企業(yè)可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全面預(yù)算管理人員提出創(chuàng)新的預(yù)算管理方法。同時(shí)，組織創(chuàng)新培訓(xùn)和研討會(huì)，提高全面預(yù)算管理人員的創(chuàng)新意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系與提升全面預(yù)算管理有效性具有重要意義。企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，并積極采取做好全面預(yù)算管理體系構(gòu)建規(guī)劃、完善全面預(yù)算管理機(jī)制、加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)以及提升全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)等措施，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

引用

[1]邢荻.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建探究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，

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[2]趙欣.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性及探索[J].現(xiàn)代企業(yè)，2023（11）：22-24.

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作者單位：青島才企綜合服務(wù)集團(tuán)有限公司

■ 責(zé)任編輯：王穎振 藺懷國(guó)