智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理：內(nèi)涵、框架及路徑

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2024.04.003

作者簡介：聶小林，認知智能全國重點實驗室智能教育研究中心，西北師范大學智能教育博士研究生實踐導師（安徽合肥 230088）；張金霞、黃倩倩，認知智能全國重點實驗室智能教育研究中心（安徽合肥 230088）；劉邦奇，認知智能全國重點實驗室智能教育研究中心主任，西北師范大學教育技術(shù)學院教授、博士生導師（安徽合肥 230088）

基金項目：國家社會科學基金2023年度教育學重大項目“新一代人工智能對教育的影響研究”（課題批準號：VGA230012）；認知智能全國重點實驗室2023年度智能教育開放課題“面向區(qū)校的教育信息化治理理論與實踐研究”（編號：iED2023-006）

摘" "要：當前，我國教育領域正邁進“數(shù)字融合”“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)智決策”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代。而推進教育數(shù)字化治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，教育系統(tǒng)響應國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動步伐、提升教育管理服務效能、開創(chuàng)新階段教育治理新格局的時代動因和訴求。教育數(shù)字化治理呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素化、平臺一體化、流程最優(yōu)化、決策協(xié)同化、倫理治理規(guī)范化等顯著特征。應在正確把握其時代背景、目標價值和內(nèi)涵特征的基礎上，以整體生態(tài)視角系統(tǒng)構(gòu)建多層次教育數(shù)字化治理體系、智能技術(shù)支撐體系、數(shù)字倫理與安全治理體系，以智能技術(shù)作為基礎支撐，以加強數(shù)字倫理與安全管理為重要保障，從國家、區(qū)域、學校各層次整體推進教育數(shù)字化治理，形成智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理的邏輯框架。據(jù)此提出，利用智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理，需推進區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理和管理服務數(shù)字化、推動校園綜合管理服務和育人數(shù)字化、構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)應用倫理和安全治理體系，從而讓教育決策更加科學、教育管理更加精準、教育服務更加便捷，保障教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化治理；智能技術(shù)；區(qū)域教育數(shù)字化治理；學校數(shù)字化治理；數(shù)字倫理與安全治理

中圖分類號：G434" " " " 文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2024）04-0021-11

黨的二十大報告明確提出，到2035年要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，“教育數(shù)字化是中國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”[1]。教育部科學技術(shù)與信息化司原司長雷朝滋在出席2023年全球智慧教育大會時表示，“中國政府正在編制《教育強國建設規(guī)劃綱要》，將教育數(shù)字化作為教育強國建設的重要內(nèi)容進行專門部署”[2]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往最先呈現(xiàn)在教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面[3]。如何利用智能技術(shù)賦能推動教育系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是技術(shù)問題，更是治理問題，亟需推進教育治理層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，有必要對智能技術(shù)賦能的教育治理數(shù)字化發(fā)展理論與實踐問題進行專門研究，探索和創(chuàng)新數(shù)字化治理新模式，提升教育治理的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平，助力教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。

一、教育數(shù)字化治理的時代動因和訴求

推進教育數(shù)字化治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，教育系統(tǒng)響應國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動步伐、提升教育管理服務效能、開創(chuàng)新階段教育治理新格局的時代動因和訴求，是加快數(shù)字化變革創(chuàng)新、應對數(shù)字社會變革的必然選擇。

（一）以教育數(shù)字化治理引領推動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動落地

深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動客觀要求推進教育數(shù)字化治理。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的高速發(fā)展，使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新型風險可能脫離過去一般教育治理的輻照范圍，教育治理也正面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代挑戰(zhàn)，不僅要用新的數(shù)字化工具更好地解決“舊問題”，還要推動教育治理體系變革創(chuàng)新來面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身帶來的“新問題”。教育治理體系變革是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點任務，應運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中加速重塑教育治理體系[4]。而強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，全面推動教育數(shù)字化治理，是實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要路徑。《教育部2022年工作要點》明確提出要“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”“強化數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式”。2023年世界數(shù)字教育大會上發(fā)布的《中國智慧教育藍皮書（2022）》提出，智慧教育是數(shù)字時代的教育新形態(tài)，是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標，智慧教育新形態(tài)新在五個維度，其中一個重要維度便是教育治理[5] 33。2024年全國教育工作會議進一步提出，“不斷開辟教育數(shù)字化新賽道”“堅持應用為王走集成化道路，以智能化賦能教育治理”[6]。

（二）以教育數(shù)字化治理提升新時代教育管理服務效能和水平

面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代的新要求，亟需利用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)促進教育治理效能和治理水平全面提升，形成教育治理數(shù)字化發(fā)展新路徑。我國相關(guān)政策均強調(diào)要利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升教育治理數(shù)字化水平，優(yōu)化教育治理能力。據(jù)中國教科院測算的2022年中國智慧教育發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)，當前我國教育治理指數(shù)為0.84，教育數(shù)字治理的數(shù)據(jù)管理、實踐應用與安全保障的體系架構(gòu)初步建成，但目前仍未完全破除“數(shù)據(jù)孤島”等問題，數(shù)據(jù)要素和信息在教育治理中的價值效益尚未充分發(fā)揮[5] 36。推進教育數(shù)字化治理，為創(chuàng)新教育治理理念和方式，支撐教育決策科學化、教育管理精準化、教育服務便捷化，全面提升教育管理服務能力和水平提供新的手段和方向。

（三）以教育數(shù)字化治理構(gòu)筑共建共治共享教育治理新格局

在教育領域創(chuàng)造性地踐行社會治理共建共治共享新格局，迫切需要教育數(shù)字化治理為其提供新動力。黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。黨的二十大報告進一步提出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“推進教育數(shù)字化”。《中國教育現(xiàn)代化2035》也明確提出，到2035年，要“形成全社會共同參與的教育治理新格局”。從整體來看，當前中國基礎教育公共服務體系在平臺構(gòu)建、多源數(shù)據(jù)整合，以及基于數(shù)據(jù)的全鏈條、全流程協(xié)同治理與決策，多層次多樣化服務等方面仍存在不足，亟需借助智能技術(shù)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，整合學校、家庭、社會等更加廣泛的力量和資源參與到教育治理中，構(gòu)筑共建共治共享的教育治理新格局[7] 45。

二、教育數(shù)字化治理的核心內(nèi)涵和特征

隨著教育數(shù)字化的深入推進，數(shù)字化治理概念在相關(guān)政策文件、地方規(guī)劃、期刊文獻中不斷被提及和強調(diào)，但對其內(nèi)涵和特征尚無統(tǒng)一界定。為此，本研究在分析相關(guān)政策理論和行業(yè)實踐的基礎上，厘清教育數(shù)字化治理的核心內(nèi)涵與主要特征。

（一）教育數(shù)字化治理的核心內(nèi)涵

從字面上看，教育數(shù)字化治理的概念有兩種解讀：一種理解是“教育的數(shù)字化治理”，即對教育進行數(shù)字化治理的過程，強調(diào)將數(shù)字化作為工具和手段對教育進行治理，其目的是提升治理效能，表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)和教育治理融合的形態(tài)、狀態(tài)。如有學者認為，教育數(shù)字化治理的關(guān)鍵任務是基于數(shù)據(jù)的有效獲取，再通過數(shù)據(jù)的分析、管理、治理等，推動整個教育治理的模式創(chuàng)新、策略發(fā)展，帶動治理知識體系的再造[8]；要樹立以數(shù)字化治理、數(shù)字化平臺等為關(guān)鍵內(nèi)容的數(shù)字思維，加快構(gòu)建教育數(shù)字化治理生態(tài)系統(tǒng)，提升教育數(shù)據(jù)智能化匯聚、共享和服務能力[9]。另一種理解是“教育數(shù)字化的治理”，即對教育數(shù)字化進行治理的過程，強調(diào)以教育數(shù)字化本身及其帶來的問題為治理對象。如有學者認為，對于教育數(shù)字化的治理，要把握教育數(shù)字化的本質(zhì)特征，以育人、解決問題和實際需要為導向，發(fā)展有溫度的數(shù)字化教育[10]；教育數(shù)字化的治理是針對教育數(shù)字化問題進行的創(chuàng)新治理，其中不少問題是由技術(shù)引發(fā)的，要加強對技術(shù)應用的風險治理[11]。在技術(shù)與教育治理融合的語境下，本研究重點探究利用技術(shù)助力教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行路徑，實際上是“教育的數(shù)字化治理”的理解。同時關(guān)注對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的倫理、安全等新問題、新挑戰(zhàn)的治理。

本研究通過梳理相關(guān)政策及研究文獻中關(guān)于教育數(shù)字化治理的表述，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素是教育數(shù)字化治理的核心驅(qū)動力。教育部發(fā)布的《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》明確提出，推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變[12]。《浙江省教育領域數(shù)字化改革工作方案》提出，綜合運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，對教育治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑[13]。教育數(shù)字化治理高度重視對技術(shù)應用倫理和教育網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、信息、算法安全等問題的治理，將向善向美的技術(shù)應用倫理與安全規(guī)范作為數(shù)字時代教育治理的重要特征。教育數(shù)字化治理的目的是實現(xiàn)教育決策科學化、教育管理精準化、教育服務便捷化。

本研究基于上述分析認為，教育數(shù)字化治理是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動力，將數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維融合應用于教育治理全領域、全過程，通過構(gòu)建一體化的教育管理與服務平臺，強化教育數(shù)據(jù)挖掘、分析與融通賦能，實現(xiàn)教育治理結(jié)構(gòu)重塑，推動教育管理服務流程再造，提升教育決策、執(zhí)行、監(jiān)測、評價、服務、安全等方面的數(shù)字化、智能化水平，促進教育治理科學、高效、公平、有序，形成技術(shù)支持的教育治理新形態(tài)。其核心要義是利用技術(shù)提升教育治理效能，助力形成數(shù)字化、智能化的新型教育治理模式，用數(shù)據(jù)驅(qū)動教育決策科學化、教育管理精準化和教育服務便捷化，以數(shù)字化引領和支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）教育數(shù)字化治理的主要特征

與傳統(tǒng)教育治理相比，教育數(shù)字化治理呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素化、平臺一體化、流程最優(yōu)化、決策協(xié)同化、倫理治理規(guī)范化等顯著特征。

1.數(shù)據(jù)要素化

數(shù)據(jù)要素是推進教育數(shù)字化治理的關(guān)鍵力量。教育數(shù)字化治理可以充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，依據(jù)教育規(guī)律開發(fā)算法，強化數(shù)據(jù)挖掘與分析，動態(tài)掌握教育改革發(fā)展態(tài)勢，增強對教育的診斷和預測能力，提高教育決策科學化水平[14]；通過全面采集、匯聚和共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對教育工作的實時多維分析和精準指導，使教育決策由經(jīng)驗支持轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)賦能，促進教育治理進一步精準化和教育服務供給品質(zhì)的提升。

2.平臺一體化

教育數(shù)字化治理的推進工作需要依托一體化管理與服務平臺來開展。在教育數(shù)字化治理模式下，可依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的賦能與支持，連接各級各類教育管理公共服務平臺，構(gòu)建精準化風險預警、智能化服務感知、網(wǎng)絡化行動協(xié)作的一體化教育治理平臺，加快推進跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)流動和協(xié)同化應用，全面支撐教育治理全要素、全業(yè)務、全領域、全過程數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。

3.流程最優(yōu)化

教育數(shù)字化治理的一個重要目標是，實現(xiàn)教育治理的結(jié)構(gòu)重塑和管理服務流程再造。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融入教育治理全流程，可以促進教育行政辦公數(shù)字化，優(yōu)化辦公流程，提升管理效能；推進教育管理服務由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變，高頻教育政務服務事項智能“秒辦”；推進教育督導和監(jiān)管智能化，從定性評估轉(zhuǎn)向精準評估；實現(xiàn)教育治理體系從傳統(tǒng)科層制體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡狀、扁平化、開放式、整體性的治理體系。

4.決策協(xié)同化

多元主體協(xié)同決策是教育數(shù)字化治理的重要特征。教育數(shù)字化治理模式強調(diào)在智能技術(shù)的賦能下，以平臺思維、協(xié)作思維和共享思維推進教育治理的職責體系重構(gòu)和功能重塑，實現(xiàn)多元主體參與的協(xié)同決策，包括跨區(qū)域協(xié)作、跨層級縱向貫通、跨部門橫向協(xié)同等教育業(yè)務協(xié)同決策，政府、學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多元主體協(xié)同決策，人工智能與人類智能兩大智群協(xié)同決策等。

5.倫理治理規(guī)范化

秉持科技向善、技術(shù)應用符合教育規(guī)律和學習者身心發(fā)展規(guī)律的原則，完善技術(shù)在教育領域應用的治理機制。充分尊重和保護師生隱私權(quán)、信息知情權(quán)，增強算法規(guī)則的透明度，構(gòu)建技術(shù)應用規(guī)則體系，讓技術(shù)發(fā)展與應用遵循可用、可靠、可知、可控的理念，為技術(shù)發(fā)展提供必要的價值引導，確保負責任的創(chuàng)新與安全使用，確保新技術(shù)更好地服務于教育發(fā)展、服務于人的全面發(fā)展。

三、智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理的

邏輯框架

利用智能技術(shù)推進教育數(shù)字化治理是一個涉及多要素、多層級、多領域的復雜系統(tǒng)工程，應在正確把握時代背景、目標價值和內(nèi)涵特征的基礎上，以整體生態(tài)視角系統(tǒng)構(gòu)建多層次教育數(shù)字化治理體系、智能技術(shù)支撐體系、數(shù)字倫理與安全防護體系，并以智能技術(shù)作為基礎支撐，以加強數(shù)字倫理與安全管理為重要保障，從國家、區(qū)域、學校各層次整體推進教育數(shù)字化治理，形成智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理的邏輯框架，如圖1所示。

（一）構(gòu)建多層次治理結(jié)構(gòu)，建立多元參與的教育數(shù)字化治理體系

教育數(shù)字化治理的推進，需要構(gòu)建從國家到區(qū)域再到學校的多層次治理結(jié)構(gòu)，建立多元主體參與的教育數(shù)字化治理體系。從治理范圍的維度來劃分，教育數(shù)字化治理可以分為宏觀、中觀和微觀三個層次。在宏觀層面，國家教育數(shù)字化治理強調(diào)全國教育治理的統(tǒng)籌性和整體性，從方針政策、宏觀規(guī)劃、法規(guī)制度、標準規(guī)范等方面進行頂層設計與前瞻謀劃，統(tǒng)籌推進國家教育管理公共服務平臺的一體化建設和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在中觀層面，區(qū)域教育數(shù)字化治理既要服從國家層面的總體戰(zhàn)略布局，也要結(jié)合區(qū)域教育治理實際，在區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理、教育管理服務、教育質(zhì)量評估監(jiān)測、教育督導等多個教育治理場景實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在微觀層面，學校是教育數(shù)字化治理主場域，要以學校為基點，有效鏈接學校、家庭與社會的治理空間，在校園管理服務、專業(yè)（課程）治理、教師治理、學生治理、協(xié)同育人等多個場景實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建智能技術(shù)支撐體系，全面賦能教育數(shù)字化治理

人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融入教育治理，推動教育治理向高效化、智能化、科學化方向發(fā)展，實現(xiàn)教育治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。例如，生成式人工智能等新一代智能技術(shù)可以深入挖掘教育數(shù)據(jù)背后潛在的價值信息，生成治理對象的“用戶畫像”，進而使治理決策更契合對象的特征和需求，推動教育治理工具、手段和機制的轉(zhuǎn)型升級，提升教育治理效能[15]；大數(shù)據(jù)可以提升治理主體發(fā)現(xiàn)、識別各種問題的能力，打破傳統(tǒng)教育治理中的數(shù)據(jù)壁壘，基于數(shù)據(jù)挖掘分析教育運行與發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗治理到數(shù)據(jù)治理的教育治理變革[7] 46；云計算可以提供超越個人或小團體的計算能力，推動治理主體協(xié)同化、治理手段界面化、治理過程智能化[16]；區(qū)塊鏈具有提升教育數(shù)據(jù)公開透明度、促進教育數(shù)據(jù)分級共享、提高教育數(shù)據(jù)開放效率、保障教育數(shù)據(jù)安全等優(yōu)勢，能支持區(qū)域和國家層面開展教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進等治理工作[17]。

（三）構(gòu)建教育治理數(shù)字防護體系，強化技術(shù)倫理與安全管理

強化技術(shù)倫理治理和數(shù)字安全管理，構(gòu)建適應新時代、新形勢、新戰(zhàn)略的數(shù)字倫理與安全防護體系，做好教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能產(chǎn)生的風險防范，是教育數(shù)字化治理的另一項重要內(nèi)容。智能時代，教育數(shù)據(jù)以及智能技術(shù)的融合賦能為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大支持，但在應用過程中，有關(guān)倫理道德、個人隱私、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、算法亂象等風險也不斷增加。因此，在教育數(shù)字化實踐中，我們需要堅持底線思維，正確處理轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系，探索構(gòu)建新技術(shù)應用倫理規(guī)則，全面提升網(wǎng)絡安全防護水平和數(shù)據(jù)安全治理能力；還要完善數(shù)字倫理規(guī)范，建立技術(shù)倫理風險預警機制，利用相關(guān)技術(shù)完善數(shù)字安全管理，加強社會公眾數(shù)字倫理與安全的宣傳教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，保障數(shù)字倫理與安全治理工作的有效開展。

四、智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理的

實踐路徑

從上述整體邏輯框架可以看出，構(gòu)建多層次教育數(shù)字化治理體系、智能技術(shù)支撐體系、數(shù)字倫理與安全治理體系，是智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理實踐的重要內(nèi)容。三大體系并不是獨立的，而是存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的復雜關(guān)系。其中，智能技術(shù)支撐體系作為技術(shù)底座，為各層次的教育數(shù)字化治理實踐提供技術(shù)支持；數(shù)字倫理與安全防護體系是安全保障，在教育數(shù)字化治理實踐中做好相關(guān)風險防范；多層次教育數(shù)字化治理體系是智能技術(shù)在不同層級教育治理場景中的具體應用。下文圍繞教育數(shù)字化治理實踐中的三個重點——區(qū)域教育數(shù)字化治理、學校數(shù)字化治理、數(shù)字倫理與安全治理，探討利用智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理的具體實踐路徑。

（一）推進區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理和管理服務數(shù)字化

“治理為本、區(qū)域先行”，區(qū)域教育數(shù)字化治理強調(diào)依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理、教育管理服務、教育質(zhì)量評估監(jiān)測、教育督導等多個場景，突破傳統(tǒng)區(qū)域教育治理中存在的數(shù)據(jù)孤島、結(jié)構(gòu)失衡、流程失序等問題，對區(qū)域教育管理、決策、評價、服務的方式、流程、手段、工具等進行全方位變革創(chuàng)新[18] 91。

1.區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理基座化

基于標準統(tǒng)一、智能互聯(lián)、安全可信的教育數(shù)字基座是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)全鏈條綜合治理的新型方式[19]。教育數(shù)據(jù)是驅(qū)動教育系統(tǒng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級的“動力引擎”，依托一體化的區(qū)域教育數(shù)字基座可加強教育數(shù)據(jù)全方位、全流程治理，構(gòu)建標準統(tǒng)一、開放共享、技術(shù)集成、交互可視的教育數(shù)據(jù)治理體系[20]。一是構(gòu)建支撐數(shù)據(jù)綜合治理的區(qū)域教育數(shù)字基座。通過區(qū)域統(tǒng)一建設教育數(shù)字基座，實現(xiàn)各類教育應用技術(shù)集成、數(shù)據(jù)互通、應用聯(lián)動、資源協(xié)同，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的區(qū)域智慧教育生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域教育數(shù)據(jù)綜合治理水平，及時洞察教育系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策，高效支撐區(qū)域教育數(shù)字化發(fā)展。二是創(chuàng)新區(qū)域教育數(shù)據(jù)全生命周期治理體系。基于區(qū)域教育數(shù)字基座，可以對區(qū)域教育數(shù)據(jù)進行層層匯聚和收斂，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的定向流動和智能歸集，提供數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、分析、可視化及應用的全過程能力。三是提供一站式區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理服務。利用技術(shù)對數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、規(guī)范性、成本效益等方面進行全面評估和保障，提供一站式教育數(shù)據(jù)治理服務。

2.區(qū)域教育管理服務數(shù)字化

提升教育管理服務數(shù)字化水平是推進區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎條件。利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化升級教育行政辦公、教育管理服務、公共服務供給模式，可推動教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務由被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化重構(gòu)教育行政辦公流程。利用技術(shù)升級區(qū)域教育管理服務平臺和數(shù)字辦公系統(tǒng)，能夠推進教育行政辦公流程的優(yōu)化、升級、重構(gòu)，提升區(qū)域教育管理工作效能。二是實現(xiàn)教育管理服務“一網(wǎng)通辦”。依托區(qū)域教育管理服務平臺具有的扁平化、便捷化、實時性和共享性特點，全面賦能信息公開、交流互動、流程重塑[18] 95。三是推進教育公共服務數(shù)字化供給。構(gòu)建共建共享的“多元化”教育服務供給機制，把政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多元主體納入公共服務中來，有效引導和吸納各類社會資源參與到教育公共服務供給之中；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務供給新模式，“探索利用市場機制優(yōu)化配置教育資源的新機制，整合線上線下資源，創(chuàng)新服務供給模式”[21]。

3.區(qū)域教育質(zhì)量評估監(jiān)測數(shù)智化

教育質(zhì)量評估監(jiān)測數(shù)智化是實現(xiàn)區(qū)域教育治理主體科學、精準決策的重要因素。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與教育質(zhì)量評估監(jiān)測深度融合，能夠促進教育質(zhì)量評估監(jiān)測平臺的優(yōu)化升級，賦能新型監(jiān)測技術(shù)和工具開發(fā)，強化監(jiān)測結(jié)果可視化呈現(xiàn)，推動區(qū)域教育質(zhì)量評估監(jiān)測數(shù)字化、智能化水平提升。一是升級教育質(zhì)量評估監(jiān)測平臺。利用智能技術(shù)升級完善教育質(zhì)量評估監(jiān)測平臺，提升評估監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的廣度、深度、精細度和效能，探索特色化、數(shù)智化的區(qū)域教育質(zhì)量評估監(jiān)測創(chuàng)新實踐[22]。二是開發(fā)應用智能化監(jiān)測工具。針對傳統(tǒng)測評難以滿足對數(shù)字時代學生發(fā)展關(guān)鍵能力測評的需求問題，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)新型教育質(zhì)量監(jiān)測工具和方法，為該問題提供可行的解決路徑。三是實現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果可視化。智能技術(shù)通過數(shù)據(jù)獲取、分析、挖掘、表述等流程，提升教育監(jiān)測結(jié)果的可視化水平，有利于受眾群體快速理解數(shù)據(jù)內(nèi)涵，抓住數(shù)據(jù)重點信息，更好地服務于區(qū)域教育數(shù)字化治理。

4.區(qū)域教育督導智能化

智能化的教育督導，是推進教育數(shù)字化治理，助力區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵利器。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展教育督導工作，推動教育督導方式變革，助力教育督導有據(jù)可循，賦能“雙減”督導常態(tài)化開展，有利于逐步形成技術(shù)支持的智能化督導體系，實現(xiàn)區(qū)域教育督導科學化。一是利用智能技術(shù)助力教育督導方式變革。針對傳統(tǒng)督導評估大多建立在個體認知經(jīng)驗基礎上的不足，智能技術(shù)為教育督導方式變革提供支撐。二是基于數(shù)據(jù)要素支撐教育督導有據(jù)可循。技術(shù)支持能夠發(fā)揮教育數(shù)據(jù)在教育數(shù)字化治理過程中的關(guān)鍵驅(qū)動作用，實現(xiàn)教育督導過程數(shù)據(jù)實時更新、督導數(shù)據(jù)的智能分析與可視化呈現(xiàn)，助力教育督導有據(jù)可循。三是通過數(shù)智化賦能“雙減”督導常態(tài)化。利用數(shù)字化平臺、工具，助力區(qū)域“雙減”督導工作常態(tài)化開展。

（二）推動校園綜合管理服務和育人數(shù)字化

學校是實施教育數(shù)字化治理的重要場景，必須以學校為基點和歸宿[23]。學校數(shù)字化治理重點依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在校園管理服務、專業(yè)（課程）治理、教師治理、學生治理、多主體協(xié)同育人等多個場景，突破傳統(tǒng)學校治理中存在的數(shù)據(jù)壁壘、主體單一、流程繁瑣等問題，對校園綜合管理服務、育人模式等進行系統(tǒng)性重構(gòu)與變革。

1.校園綜合管理服務數(shù)字化

校園管理服務數(shù)字化是推動學校轉(zhuǎn)變教育管理職能、提高管理效率、建設現(xiàn)代學校制度的有力手段。發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，升級數(shù)字化校園管理服務平臺，重塑校園管理服務流程，能夠有效推動校園管理服務模式變革，變多部門管理為“一站式”服務，提升校園管理服務數(shù)字化水平。一方面，升級數(shù)字化校園管理服務平臺。數(shù)字化校園管理服務平臺是學校數(shù)字化管理的關(guān)鍵基礎設施[24]。數(shù)字化校園管理服務平臺的升級，能夠推動學校從數(shù)字校園走向智慧校園，以及信息基礎設施的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，為管理服務水平提升奠定堅實基礎。另一方面，重塑學校管理與服務流程。依托智能技術(shù)打通學校各業(yè)務平臺的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各項業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，有利于推動學校多樣化管理與服務業(yè)務流程再造，賦能學校治理提質(zhì)增效。

2.學校專業(yè)/課程治理數(shù)字化

學校專業(yè)/課程數(shù)字化治理改革是學校數(shù)字化治理的核心內(nèi)容。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應用，有利于推進高校專業(yè)設置與結(jié)構(gòu)調(diào)整決策的科學化，加強中小學課程管理的規(guī)范化、便捷化與可視化，提高專業(yè)/課程治理的水平、效率與精度，推動學校治理方式變革創(chuàng)新。對于高等學校來說，專業(yè)治理是高校治理的重要內(nèi)容，智能技術(shù)能夠為專業(yè)治理提供賦能支持，如促進專業(yè)數(shù)字化升級改造、賦能專業(yè)調(diào)整優(yōu)化、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動專業(yè)評價。對于中小學校來說，利用智能技術(shù)為課程實施、課程評價、課程日常管理等過程的課程治理提供技術(shù)支撐，如依托智能技術(shù)將學生、教師、家長、社會機構(gòu)等多元主體納入課程評價中來，創(chuàng)新多樣化的課程評價方式，實現(xiàn)課程監(jiān)測和實時反饋。

3.多主體協(xié)同育人數(shù)字化

協(xié)同育人作為學校發(fā)展的結(jié)構(gòu)性要素，其數(shù)字化水平是學校數(shù)字化治理的重要環(huán)節(jié)。智能技術(shù)為多主體協(xié)同育人提供重要契機，通過平臺建設、活動創(chuàng)新、課程建設等多種方式，提升家校社協(xié)同和校企協(xié)同育人的數(shù)字化水平。在高等教育中，利用技術(shù)創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式，有助于深化產(chǎn)教融合，加強應用型人才培養(yǎng)，如將校企雙方的優(yōu)勢資源進行充分整合，通過共建聯(lián)合研究院、產(chǎn)學研基地、研究生企業(yè)工作站、虛擬仿真實訓室等形式，打造科研創(chuàng)新、成果孵化、人才培養(yǎng)一體化創(chuàng)新服務平臺。在基礎教育中，構(gòu)建家校社協(xié)同育人數(shù)字化平臺，創(chuàng)新家校社協(xié)同育人活動，能夠有效提升中小學協(xié)同育人數(shù)字化水平，形成家校社育人合力，如建設面向家長的家庭教育服務指導平臺、基于學校的家校社資源共享與協(xié)同管理平臺、指向校外教育機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管平臺等多種類型的數(shù)字化平臺，推動平臺間的信息互通和業(yè)務整合，提升家校社協(xié)同育人的數(shù)字化水平[25]。

（三）構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)應用倫理和安全治理體系

數(shù)字倫理與安全治理是教育數(shù)字化治理的重要內(nèi)容。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，技術(shù)應用風險進入教育治理領域，亟需加強對數(shù)字技術(shù)應用倫理的治理，開展數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)安全風險的防范，筑牢教育治理數(shù)字化發(fā)展的“安全防護盾”。

1.數(shù)字技術(shù)應用倫理治理

人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在為教育領域變革帶來巨大機遇的同時，也帶來機器算法的歧視與偏見、師生關(guān)系的弱化與破壞、學術(shù)公平的失信與失衡等一系列倫理風險，需要高度重視，從政策引導、技術(shù)應用、行業(yè)自律等方面提升數(shù)字倫理治理能力，不斷推動科技向善。一是強化政策引導，完善技術(shù)應用倫理規(guī)范。在大力推動技術(shù)突破和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，應加強技術(shù)應用倫理治理。2023年9月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《生成式人工智能教育與研究應用指南》，提出要堅持“以人為本的人工智能應用原則”，并給出各國制定生成式人工智能管理辦法的路線圖和具體管理建議[26]。二是創(chuàng)新技術(shù)應用，提升數(shù)字倫理風險預警能力。加強核心技術(shù)研發(fā)，應用智能技術(shù)助力提升教育領域技術(shù)應用倫理風險預警能力，是強化數(shù)字倫理治理的重要舉措。三是加強行業(yè)自律，引導科技向善與企業(yè)自治。從行業(yè)層面來看，科技企業(yè)是推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果轉(zhuǎn)化的主力軍，通過強化行業(yè)自律和企業(yè)自治，規(guī)范其在新技術(shù)和新應用的開發(fā)、設計、應用方面，均恪守正確的價值觀和科技倫理基本原則，推動技術(shù)倫理規(guī)范及行業(yè)自律要求的實施落地。

2.數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)安全管理

《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出，要強化數(shù)字中國關(guān)鍵能力。一是構(gòu)筑自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障[27]。數(shù)字安全涵蓋信息安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等領域或場景，當前要重點關(guān)注網(wǎng)絡安全、隱私保護等場景。一方面，建設監(jiān)測預警機制和平臺，提升網(wǎng)絡安全感知和處置能力。強化網(wǎng)絡安全體制機制和安全管理平臺建設，提升對網(wǎng)絡安全的態(tài)勢感知、智能診斷、應急響應、處置能力等，如通過開發(fā)和運營智能化網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，實現(xiàn)自動化預警、智能防御、實時監(jiān)控、多維度分析，提升網(wǎng)絡安全感知能力。另一方面，應用新型隱私保護技術(shù)，保障教育數(shù)據(jù)隱私安全。應用新型隱私保護技術(shù)，對教育數(shù)據(jù)進行合理、合規(guī)的分析和利用，是保障教育數(shù)據(jù)隱私安全問題的有效路徑。

五、結(jié)語

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾。本研究在闡述教育數(shù)字化治理內(nèi)涵和特征的基礎上，探討智能技術(shù)賦能教育數(shù)字化治理的框架及實踐路徑。當前，以GPT-4、星火大模型為代表的生成式人工智能技術(shù)取得突破，其強大的自然語言理解和生成能力具有廣泛的適用場景，豐富了教育治理工具，為推進教育數(shù)字化治理帶來重大契機。教育部部長懷進鵬在“2024世界數(shù)字教育大會”上提出，以智助管，建設人口預測、資源配置、決策支持等智能工具，適應人口和社會結(jié)構(gòu)的變化，提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平[28]。在教育數(shù)字化治理實踐中，要綜合運用生成式人工智能、大數(shù)據(jù)智能等技術(shù)，對教育治理結(jié)構(gòu)、方式、流程等進行全方位系統(tǒng)重塑，促進教育治理數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，提升教育治理科學化、數(shù)字化、智能化水平。當然，教育數(shù)字化治理是一項涉及多要素、多領域的復雜系統(tǒng)性工程，在實踐中也面臨著很多挑戰(zhàn)，如技術(shù)實施的成本、用戶接受度、數(shù)據(jù)隱私和安全問題等。因此，推進教育數(shù)字化治理工作也不能唯技術(shù)論、唯數(shù)據(jù)論，要著眼教育治理的整體發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，創(chuàng)新推進工作機制，整合決策者、研究者、產(chǎn)品生產(chǎn)者和一線工作者的集體力量與資源，多元主體共同參與，協(xié)同推進教育治理的數(shù)字化創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻：

[1]新華社.習近平主持中央政治局第五次集體學習并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2023-05-29）[2023-09-07].https：//www.gov.cn/govweb/yaowen/liebiao/202305/content_6883632.htm.

[2]中國教育網(wǎng).雷朝滋：教育強國中的數(shù)據(jù)治理[EB/OL].（2023-08-19）[2023-09-07].https：//rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/article？id=37363079.

[3]顧小清，胡碧皓.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型及學校應變[J].人民教育，2023（2）：47-50.

[4]陳麗.互聯(lián)網(wǎng)推動教育治理現(xiàn)代化的機遇與挑戰(zhàn)[J].社會治理，2022（10）：4-18，32.

[5]中國教育科學研究院.中國智慧教育發(fā)展報告（2022）[R].北京：教育科學出版社，2023：33，36.

[6]教育部.2024年全國教育工作會議召開[EB/OL].（2024-01-11）[2024-03-13].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202401/t20240111_1099814.html.

[7]楊欣.教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的利弊及其調(diào)適[J].中國電化教育，2022（11）：45-52.

[8]郭紹青.數(shù)字政府背景下的教育數(shù)字化治理[EB/OL].（2022-08-23）[2023-05-14].https：//mp.weixin.qq.com/s/5WJIGeBQXHzHyO498UT5gg.

[9]熊建輝.善用數(shù)字化賦能教育管理轉(zhuǎn)型升級[N].中國教育報，2022-04-21.

[10]袁振國.數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的教育治理[J].中國教育學刊，2022（8）：1-6，18.

[11]周洪宇，李宇陽.生成式人工智能技術(shù)ChatGPT與教育治理現(xiàn)代化——兼論數(shù)字化時代的教育治理轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學學報（教育科學版），2023（7）：36-46.

[12]教育部.教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知[EB/OL].（2022-03-15）[2023-09-11].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322_521669.html？eqid=ce291a3a007d8a5c00000004642f5fd3amp;wd=amp;eqid=b012704c000377cf000000026449f223.

[13]浙江省教育廳.浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省教育領域數(shù)字化改革工作方案》《2021年浙江省教育領域數(shù)字化改革工作要點》的通知[EB/OL].（2021-03-16）[2023-09-14].http：//jyt.zj.gov.cn/art/2021/3/16/art_1532994_58917003.html.

[14]劉邦奇.數(shù)據(jù)驅(qū)動教學數(shù)字化轉(zhuǎn)型：機理、場域及路徑[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2023，33（9）：16-26.

[15]劉堯.人工智能視域下現(xiàn)代教育治理的賦能與重塑[J].教學與管理，2021（18）：28-30.

[16]闕天舒，呂俊延.智能時代下技術(shù)革新與政府治理的范式變革——計算式治理的效度與限度[J].中國行政管理，2021（2）：21-30.

[17]鄭旭東，狄璇，岳婷燕.區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理：邏輯、框架與路徑[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2022，34（1）：31-39.

[18]劉邦奇，王雅筱.區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：挑戰(zhàn)、邏輯框架與實踐策略[J].中國電化教育，2023（10）：89-97.

[19]張臻.智能時代的教育數(shù)據(jù)治理變革：挑戰(zhàn)與路徑[J].中國教育信息化，2022，28（1）：11-17.

[20]楊現(xiàn)民，郭利明，邢蓓蓓.區(qū)域教育大數(shù)據(jù)分析架構(gòu)與展示設計研究——以江蘇省A市為例[J].電化教育研究，2020，41（5）：66-72.

[21]雷朝滋.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，推進教育深層次、系統(tǒng)性變革刻不容緩[EB/OL].（2020-01-06）[2023-04-06].http：//sczg.china.com.cn/2020-01/06/content_41023212.htm.

[22]沈健，羅強.數(shù)據(jù)治理下的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)探究[J].中國教育信息化，2023，29（4）：77-85.

[23]王迎軍，呂霄霄.教育治理信息化的區(qū)域探索與實踐[J].中國教育信息化，2023，29（4）：92-98.

[24]郭炯，楊麗勤.教育信息化促進教育系統(tǒng)性變革路徑研究——基于教育部首批教育信息化優(yōu)秀試點案例的分析[J].中國電化教育，2019（5）：41-48.

[25]顧理瀾，李剛，張生，等.“雙減”背景下數(shù)字化賦能家校社協(xié)同育人研究[J].中國遠程教育，2022，（4）：10-17.

[26]苗逢春.生成式人工智能技術(shù)原理及其教育適用性考證[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2023，33（11）：5-18.

[27]新華社.中共中央 國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》[EB/OL].（2023-02-27）[2023-05-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm.

[28]懷進鵬.攜手推動數(shù)字教育應用、共享與創(chuàng)新——在2024世界數(shù)字教育大會上的主旨演講[J].中國教育信息化，2024，30（2）：3-10.

Digital Governance of Education Empowered by Intelligent Technology：

Connotation， Framework and Approach

Xiaolin NIE1， Jinxia ZHANG1， Qianqian HUANG1， Bangqi LIU1，2

（1.iFLYTEK Educational Technology Institute， Hefei 230088， Anhui;

2.College of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou 730071， Gansu）

Abstract： Currently， China’s education sector is stepping into the era of digital transformation characterized by “digital integration”， “data governance”， and “intelligent decision-making”. Promoting education digital governance is the era motivation and appeal of education system responding to the national education digital strategic action pace， improving education management service efficiency， and opening up a new stage of education governance in the context of digital transformation. Education digital governance presents significant characteristics such as data element， platform integration， process optimization， decision collaboration， and ethical governance standardization. On the basis of correctly grasping its historical context， target value， and intrinsic characteristics， it is necessary to systematically construct a multi-level digital governance system for education， an intelligent technology support system， and a digital ethics and security protection system from an overall ecological perspective. With intelligent technology as the foundational support and strengthening digital ethics and security management as an important safeguard， the digital governance of education should be promoted holistically at the national， regional， and school levels to form a logical framework for empowering digital governance in education with intelligent technology. Accordingly， it is proposed that to empower digital governance in education with intelligent technology， it be necessary to advance regional educational data governance and the digitalization of management services， promote comprehensive campus management services and the digitalization of education， and build a system for the ethical application of digital technology and security governance. This will make educational decision-making more scientific， educational management more precise， and educational services more convenient， ensuring the innovation and development of the digital transformation in education.

Keywords： Education digital governance; Intelligent technology; Regional education digital governance; School digital governance; Digital ethics and security governance

編輯：王曉明" "校對：李曉萍