意識形態(tài)工作責任制落實情況專項檢查工作探析

摘" 要：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，作為政治巡視中的意識形態(tài)工作責任制落實情況專項檢查意義更是重大，是督促和檢查地方和高校黨委重視和抓實意識形態(tài)工作的重要方式。基于此，文章結(jié)合意識形態(tài)工作責任制專項檢查實踐經(jīng)驗，研究專項檢查工作的作用、方式、重點、難點和關(guān)鍵點，旨在提高專項檢查工作的質(zhì)量和成效，為推進意識形態(tài)工作責任制落實長效機制建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)工作責任制；落實情況；專項檢查

中圖分類號：G641" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）07-0055-04

習近平總書記說：“要建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔負起的一個戰(zhàn)略任務(wù)。”［1］深刻闡明新形勢下宣傳思想工作的使命任務(wù)的實質(zhì)。做好意識形態(tài)工作，關(guān)乎黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力。“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學研判意識形態(tài)發(fā)展形勢，把意識形態(tài)建設(shè)提升到極端重要的位置，形成了富有中國特色、時代特征的21世紀馬克思主義意識形態(tài)理論，闡明了意識形態(tài)的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用，標志著對意識形態(tài)地位及意識形態(tài)建設(shè)規(guī)律的認識進入新境界。”［2］實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是凝聚共識。加強意識形態(tài)工作，完善意識形態(tài)工作責任制，對于堅定文化自信、營造良好環(huán)境、凝聚人民民心、振奮民族精神，具有重要意義。在開展對地方、企業(yè)和高校黨委政治巡視中，專設(shè)意識形態(tài)工作責任制落實情況專項檢查，并取得了顯著成效。

本研究將專項檢查工作經(jīng)驗與專項檢查工作要求相結(jié)合，剖析問題，分析難點，總結(jié)經(jīng)驗，為提高專項檢查工作的質(zhì)量和成效，推進意識形態(tài)工作責任制落實長效機制建設(shè)提供借鑒。

一、專項檢查工作的意義

（一）推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行

浙江省委高度重視意識形態(tài)工作，提出深化文化建設(shè)“八項工程”，深入推進新時代文化浙江工程，著力打造“五個高地”，在共同富裕中實現(xiàn)精神富有，在現(xiàn)代化先行中實現(xiàn)文化先行，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，提供強大思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。浙江省第十五次黨代會進一步提出忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決做到“兩個維護”，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。實現(xiàn)這一發(fā)展目標，必須做好意識形態(tài)工作，發(fā)揮意識形態(tài)責任制專項檢查的利器的作用，把落實意識形態(tài)責任的政治要求、政治態(tài)度落實到各級黨組織，并使其成為一項常態(tài)化制度化工作。

（二）通過綜合政治體檢摸清黨組織意識形態(tài)工作責任制落實情況

在政治巡視中開展意識形態(tài)工作責任制專項檢查，是中央和省委重大決策部署，是落實意識形態(tài)工作責任制的重要抓手。專項檢查旨在促進被巡視黨組織進一步提高政治站位，增強意識形態(tài)工作責任制的責任感使命感，重在幫助被檢查單位查找問題、糾正偏差、傳導(dǎo)壓力促進落實，全面檢視各級黨委意識形態(tài)責任制落實情況，是一次集中把脈問診的綜合政治體檢，以檢查為契機，督促黨組織主動進行一次“問題大起底、隱患大排查”，通過專項檢查發(fā)現(xiàn)各地黨委在落實意識形態(tài)工作責任制上存在的缺失和短板，排查隱患苗頭，比如理論中心組學習形同虛設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部輕視意識形態(tài)工作、宣傳思想隊伍建設(shè)薄弱、文化陣地建設(shè)弱化等問題，及時問責糾正，把抓早、抓小落到實處。

（三）落地、落細、落實意識形態(tài)工作責任制

專項檢查的目的是發(fā)現(xiàn)問題、即知即改、立整立改，要把解決共性問題、突出問題與完善制度機制結(jié)合起來，防止問題反復(fù)反彈，確保長效整改。專項檢查起到宣傳和強化意識形態(tài)工作責任制的作用，通過匯報會動員部署，傳達中央和省委對意識形態(tài)工作責任制落實要求、檢查內(nèi)容和檢查流程，既有對各地黨委班子成員和相關(guān)部門負責人的普遍性宣傳，使他們增強對意識形態(tài)工作責任制“四個責任”的認識，進而重視意識形態(tài)工作，又有對宣傳部門重點性宣傳發(fā)動，使他們樹立起做好意識形態(tài)工作的責任感、使命感，并通過配合專項檢查，學習和掌握意識形態(tài)工作政策。專項檢查促進了受檢黨委重視意識形態(tài)工作的熱情，推進了宣傳思想文化工作，促進了意識形態(tài)工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

二、專項檢查工作準備階段的重點

（一）“提高認識”是開展專項檢查工作的思想基礎(chǔ)

提高對意識形態(tài)工作的認識，增強做好專項檢查工作的自信，是做好專項檢查工作的思想基礎(chǔ)。檢查組成員首先要在思想上進入備戰(zhàn)狀態(tài)，把意識之弦繃起來。意識形態(tài)斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，專項檢查的實質(zhì)是意識形態(tài)工作督查，要樹立起積極有為的主動意識，提高政治站位、思想認識、工作水平和工作能力，樹立起強烈的責任感、使命感，按照檢查要求和流程循序推進，做細做實，勤于尋診問脈，善于發(fā)現(xiàn)問題，使專項檢查工作不流于形式，不走過場，切實發(fā)揮巡視檢查利劍的作用。

（二）“做足功課”是開展專項檢查工作的專業(yè)基礎(chǔ)

意識形態(tài)工作的政治性、政策性強，檢查組成員要在短時間里集中強化學習。一要認真研讀習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的系列重要講話精神和著作文章，了解意識形態(tài)的內(nèi)涵、分類、作用和歷史評價等，打好理論基礎(chǔ)。二要認真參加專項檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時掌握講授內(nèi)容，領(lǐng)會工作方法，打好工作基礎(chǔ)。三要認真研讀專項檢查文件匯編以及任務(wù)清單等，打好政策基礎(chǔ)。

（三）“做好對接”是開展專項檢查工作的組織基礎(chǔ)

專項檢查組要做好對接工作。一要與巡視組做好對接，保證專項檢查與巡視工作有機融合，在巡視組領(lǐng)導(dǎo)下開展專項檢查，又要做到重點突出。二要與受檢黨委宣傳部做好對接，明確專項檢查是檢查督促黨委，是為宣傳工作提供支持，引導(dǎo)受檢黨委宣傳部積極配合檢查工作，提高專項檢查有效性。三要與省委宣傳部意識形態(tài)工作責任制督查室做好對接，保證正確科學的檢查方向。

三、充分發(fā)揮專項檢查工作各環(huán)節(jié)的作用

專項檢查工作主要環(huán)節(jié)有聽取專題匯報、個別談話、查閱資料、實地檢查、延伸檢查、梳理材料、撰寫報告、匯報總結(jié)、巡視反饋等，要實事求是、有的放矢、注重實效，善于發(fā)現(xiàn)主要問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，到黨委責任層面去深查。

（一）專題匯報會是把握全局發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道

通過專題匯報會重點了解被巡視黨組織落實意識形態(tài)工作責任制總體情況。要求匯報內(nèi)容突出問題導(dǎo)向，問題占總篇幅三分之二以上。通過受檢黨委匯報可以掌握客觀存在的問題，同時也可以捕捉到匯報中存在的缺失問題，通過主要領(lǐng)導(dǎo)的表述可以掌握受檢黨委對意識形態(tài)工作的重視度、知曉度以及接受檢查的態(tài)度。例如某地書記在匯報中反映出對意識形態(tài)工作重要性認識不到位，意識形態(tài)工作存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，在后續(xù)檢查中驗證該地宣傳思想文化工作和意識形態(tài)工作嚴重缺位。

（二）個別談話是挖掘重要線索發(fā)現(xiàn)重要問題的突破口

談話中普遍會遇到“報喜不報憂”“刻意護短”的現(xiàn)象，個別談話要把握五點：一要提前做好準備。談話前查閱各種資料，了解談話對象情況，從談話對象熟悉的領(lǐng)域切入問題，結(jié)合談話對象的工作范圍印證核實細節(jié)問題。二要強調(diào)問題意識。圍繞談話提綱直奔主題和問題，開門見山，只談問題，不談成績，確保通過談話及時發(fā)現(xiàn)線索、查找問題。三要注重引導(dǎo)啟發(fā)。抓住細節(jié)深入談，抓住關(guān)聯(lián)橫向談，遇到重要線索要刨根問底。如某地群眾文化活動場所搬遷后銳減即通過談話發(fā)現(xiàn)，后通過多方佐證和實地察看，被列為督查問題，得到整改。四要分類區(qū)別對待。有的干部比較配合，要深入交流；有的干部敢于直言，要多挖問題；有的干部不談問題，應(yīng)及時提醒；有的干部不愿多談，應(yīng)及時中止。五要及時整理材料。個別談話后要及時匯總整理各談話小組談話記錄，充分交流，分析問題，列出問題清單，便于后續(xù)談話檢查突出重點，調(diào)整方向。

（三）調(diào)閱材料是發(fā)現(xiàn)問題佐證線索的主要途徑

調(diào)閱材料要把握六點：一是材料完整齊全，以材料清單為參照，可量化的算清楚，有標準的核準確；二是材料規(guī)范真實，以材料資料佐證自查報告的真實性，比對幾年內(nèi)的同類工作材料文字和圖片內(nèi)容是否存在抄襲、偽造和后補；三是強化互相印證，來自不同部門的材料能否互證，描述是否一致；四是重視案例細節(jié)，如輿情事件來龍去脈和干部因意識形態(tài)問題受處分的前因后果，可以成為發(fā)現(xiàn)問題的線索；五是及時補充要件，材料中的個別問題要分析匯總，抓住關(guān)鍵的調(diào)閱或補充能真正印證問題或說明情況的材料；六是結(jié)合基層實際，要區(qū)分政治性問題、思想性問題和技術(shù)性問題、業(yè)務(wù)性問題，從而區(qū)別對待和處理。

（四）實地察看和延伸檢查是對已發(fā)現(xiàn)問題線索的重要佐證

選取涉及意識形態(tài)工作的場地、部門、單位或重點崗位進行實地查看、延伸檢查，便于發(fā)現(xiàn)線索，驗證問題。應(yīng)掌握三點：一要深入一線，對地方和高校融媒體中心、農(nóng)村文化禮堂、學校課堂等能走盡走、能看盡看；二要點面結(jié)合把握不同觀測點，如進入宗教場所看“五進”情況，進入課堂聽思政課效，對網(wǎng)信辦檢查從業(yè)隊伍政治水平，對群文單位檢查辦公用房和經(jīng)費保障，對高校學報和教材檢查意識形態(tài)導(dǎo)向問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查宣傳隊伍人員配備和作用發(fā)揮；三要即查即改，對于面向公眾的宣傳文化陣地要及時指出，即時整改，確保重要思想、核心理念宣傳的嚴肅性、權(quán)威性。

四、檢查報告的撰寫

專項檢查工作最終體現(xiàn)的是查實問題的含金量和檢查報告的質(zhì)量，深查重點問題、寫好檢查報告是專項檢查的最后落腳點。

（一）抓住線索，實事求是深查重點問題

在大量的問題線索中找準問題，要把握三個關(guān)鍵點：一是事實是否清楚。通過查閱和補充資料以及與當事人溝通核實，查清問題來龍去脈。二是程序是否合規(guī)。決策程序和文件依據(jù)是否符合規(guī)定，制度設(shè)計是否體現(xiàn)意識形態(tài)工作主體責任。三是處置是否到位。要核實處置是否符合規(guī)定，是否解決問題，是否站在“化解風險挑戰(zhàn)”的高度進行防范。重點問題來源有六個方面：一是受檢黨委專題匯報材料中的自查問題；二是巡視組移交的涉及意識形態(tài)工作責任制方面的問題線索；三是歷次各級巡視檢查中發(fā)現(xiàn)并已處理過的問題及其整改情況；四是個別談話中發(fā)現(xiàn)的問題；五是網(wǎng)絡(luò)檢索中發(fā)現(xiàn)的重大輿情問題；六是實地察看和延伸檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）分析研判，抓住重點撰寫問題底單

客觀公正分析問題，形成每一個問題的結(jié)論，逐個撰寫問題底單，撰寫檢查報告。一是查網(wǎng)絡(luò)輿情問題。如一些黨員干部政治意識和保密意識淡薄，在朋友圈、微信群轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)性事件照片和文件截圖，引發(fā)輿情，引起社會謠言和群體性事件，可以倒查黨委的意識形態(tài)教育和干部的監(jiān)督責任問題。二是查社會熱點問題。如衛(wèi)生城市創(chuàng)建中，媒體與中心工作融合不足。三是查隊伍建設(shè)問題。調(diào)查宣傳委員、文化禮堂管理員設(shè)置情況，日常工作時間和精力分配比例，對意識形態(tài)工作知曉度等，由此倒查黨委的主體責任。

（三）循序漸進，點面結(jié)合寫好檢查報告

專項檢查工作時間短，一般在半個月以內(nèi)，檢查項目諸多，需采取漸進式推進和點面結(jié)合的方式起草檢查報告，一邊檢查一邊起草報告。要做到“短平快”，快速擬出初稿，全組人員逐條精細打磨。個別談話記錄要即時劃出重要問題和問題線索，補充進初稿。通過多次反復(fù)修改、梳理和補充，最后定稿。

五、專項檢查工作中需要關(guān)注的幾個問題

（一）明確檢查的重點對象

專項檢查的對象是受檢黨委，檢查重點是黨委，不是其下屬部門和基層，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都要歸結(jié)到黨委的責任層面上，不能就事論事，有的問題出在基層，根子要往上找，找到黨委的問題所在。

（二）“地方保護”是檢查的難點

接受談話的干部員工出于各種原因，較難做到開誠布公、暢所欲言、直接反映問題，大多數(shù)人會自覺不自覺地維護所在黨組織，只談成績，不談問題，使通過談話發(fā)現(xiàn)問題的效率不高，難度增大。遇到這種情況，要將相關(guān)情況及時反饋給受檢黨委的宣傳部，讓他們安排能夠真正反映問題的談話對象。

（三）文化系統(tǒng)干部是檢查的突破點

通過談話獲得有效的問題線索，突破點在于特定領(lǐng)域的干部職工，要在談話中循循善誘，科學引導(dǎo)，建立起共情氛圍，使他們說真話，談?wù)鎲栴}。已經(jīng)退休的老同志敢說話，無顧忌，更容易獲取有效問題線索。選擇對意識形態(tài)工作比較了解和有感情的老同志，他們對問題看得比較透徹，談得比較到位。

（四）檢查組的組織領(lǐng)導(dǎo)需以身作則

一要強化管理職責。副組長要身先士卒，工作講規(guī)范、講規(guī)矩、講程序，生活講團結(jié)、講溝通、講協(xié)商。二要開好動員會議。討論研究部署，熟悉檢查流程，做好檢查方案，進行工作動員，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一安排。三要明確成員職責。根據(jù)成員專長特點安排工作，分別承擔聯(lián)絡(luò)、談話、報告撰寫、資料查閱等工作。四要保持團結(jié)融洽。做到互相尊重、互相關(guān)心、聽從指揮、保持一致，形成互敬友愛的良好的團隊氛圍。

六、結(jié)語

“意識形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、道路、國家政治安全，事關(guān)黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力，是為國家立心、為民族立魂的工作。”［3］馬克思說過：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅。”［4］習近平總書記強調(diào)“必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”［5］做好意識形態(tài)工作，必須壓緊壓實意識形態(tài)工作的政治責任、主體責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，強化責任傳導(dǎo)，強化問題導(dǎo)向和問題意識，層層壓實責任，全面落實意識形態(tài)工作責任制，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。意識形態(tài)工作責任制落實情況專項檢查已成為常態(tài)化常規(guī)化的一項工作，期待本研究對此項工作研究起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

［1］ 習近平. 習近平談治國理政：第三卷［M］. 北京：外文出版社，2020：312.

［2］ 王濤，陳蔚. 意識形態(tài)工作責任制研究：現(xiàn)狀與拓展［J］. 中共南京市委黨校學報，2020（02）：28-37.

［3］ 阮博. 落實高校意識形態(tài)工作責任制的制約因素及其破解［J］. 思想理論教育，2019（06）：106-111.

［4］ 建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)［N］. 人民日報，2018-08-30（04）.

［5］ 倪光輝. 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好［N］. 人民日報，2013-08-21（01）.

（責任編輯：牛雪璐）