分層定位與分類發展

摘" 要：從高職院校教育改革與發展的歷史沿革來講，高職院校的教育改革與發展正處于不斷深化、不斷完善的狀態。做好分層定位，分類發展，能夠為高職院校新時期的改革與發展明確方向。基于此，文章以分層定位、分類發展為基礎，本著高質量發展的目標，構建完善的高職院校教育改革發展框架，結合現階段我國高職教育改革發展政策選擇中的政策支持困境、政策執行困境、教育資源均衡發展困境、企業參與困境等問題，提出完善政策體系、強化政策執行力、促進教育均衡發展、提升企業參與度等措施，旨在為實現我國高職教育高質量發展提供保障。

關鍵詞：高職教育；教育改革；政策支持；均衡發展

中圖分類號：G718" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）07-0148-05

隨著社會的不斷發展和進步，高職教育作為培養高素質技能型人才的重要基地，其改革與發展已成為教育領域的重點話題。高職院校教育工作的改革與發展需緊密結合社會環境變化、社會資源配置結構變化，不斷實現改革與完善。分層定位和分類發展作為高職院校教育改革的基本原則，結合高職院校各階段發展趨勢進行梳理分析，為新時期促進高職院校通過改革實現高質量發展目標提供有力支持，有利于更好地培養適應社會發展的技術技能型人才。

一、分層定位與分類發展的基本要求

（一）分層定位分析

分層定位是指在高職院校教育改革中，主要從人才培養的角度入手，實現培養目標的精準分層。對不同層次的高職院校教育資源、師資力量、市場人才流動狀態、市場需求進行綜合分析，設置差異化的人才培養目標，分層次落實人才培養工作。［1］部分高職院校可結合本地區資源條件，將人才培養側重點放在新型技術人才方面，而部分地區則可集中力量培養高素質復合型人才。

分層定位還強調，結合不同層次的人才培養目標，制訂更加具有科學性、準確性的課程計劃和教學方案，注重人才技能培訓，提高人才實操能力。高職院校還應當從職業素養、職業技能等多方面入手，對專業人才進行有效培養，提升其綜合實踐能力，為適應高質量發展，培養高質量人才提供保障。

（二）分類發展分析

分類發展強調需結合市場需求以及產業發展趨勢，首先對不同行業不同領域的人才需求結構、人才需求側重點做好宏觀上的規劃分析。隨后，結合我國高職院校教育資源的實際情況、教育資源分配應用的現狀以及學生的個人需求基本特征，做好全面分析。結合宏觀的高職教育課程內容實踐教學要求，對教育內容分門別類，滿足不同學生的個性化受教育需求。實際發展需求通過分類分配教育資源，集中應用教育資源，提升高職院校學校教育、實踐教育的個性化發展成效。從高職院校學生自身的角度來說，分類發展有利于幫助高職院校學生獲得更多的資源條件支持，獲取更加平等的競爭機會，在今后的學習生活中獲得更好的發展。

二、立足于政策選擇的高職院校改革發展的理論分析

（一）高質量發展目標的理論內涵

新時期教育工作高質量發展，是教育工作落實的基本目標，也是高職院校教育改革的主要方向。因此，在進行理論分析時，首先應當結合現階段高職院校改革發展的基本目標進行理論分析。部分學者提出，現階段教育體系建設中的主要問題，集中在個人與教育與國家之間的關系方面。有學者認為，應當盡可能在教育發展的過程中，利用政策的調試作用和技術資源的支持作用，形成規模化教育，合理調整教育資源，教育體系結構，達到促進教育公平均衡發展的目標，同時，也應當尊重個人的個性化發展，為不同地區的個人或小群體提供充足且有針對性的教育資源。

總的來說，高質量發展背景下的教育政策改革在于以人為本，實現教育體系結構的持續優化完善，滿足個人發展與國家發展的雙重需求。除此之外，還應當更進一步聚焦到職業教育的高質量發展維度進行探索。有學者認為，在職業教育人才培養的過程中，要實現高質量發展需要構建完善的人才培養體系，通過促進院校發展、拓寬人才發展空間，為高質量發展提供支持。另有部分學者認為，職業教育的高質量發展基于政策選擇的改革創新，應當將凸顯特色、推進產教融合作為基本目標，分別分析實現產教融合，體現辦學特色的動力機制、基本要素，為促進職業教育高質量發展提供保障。［2］

回歸到政策選擇的維度上，無論是職業教育的高質量發展，還是整體教育資源的均衡發展、全面發展都需要宏觀政策作支持，這也從側面體現出做出正確的政策選擇、提升政策執行力的重要價值。

（二）分析高質量發展目標的基本框架

構建完善的框架，對于取得更好的職業教育效果，充分發揮出政策的支持作用非常關鍵。對于本文探討的職業院校教育改革發展來說，進入特定的改革階段，尤其需要重視技術支持。在職業教育工作的落實中，更要注重實踐的指導作用。積極利用普遍性規律、特殊性方法，為提高職業教育發展水平實現高質量發展目標提供支持。

如何在新時期的高職院校教育工作改革發展過程中，通過正確的政策選擇，充分利用政策支持，實現高職院校高質量發展目標，是新時期職業教育實現改革發展、提升工作成效需考慮的要點問題。具體來說，新時期高職院校的教育改革與發展在高質量發展政策引領下，應當建立多層次的教育體系，豐富教育工作內涵，保證教育觀念的適宜性、制度體系建設的全面性、體系架構的創新性、優質資源分配的均衡性、供需協調的穩定性和全面發展的系統性。應當不斷轉變思想觀念，以不同地區的教育客觀環境、人才流動趨勢、人才發展需求為背景，靈活把握教育改革力度，及時出臺支持政策，為實現新時期高職院校教育改革新突破提供支持。

三、我國高職教育改革發展中政策選擇維度的主要困境

（一）政策支持困境

高職院校改革發展的過程中，政策支持困境主要表現為現階段高職院校教育的發展雖然已出臺了多項專項政策，但政策支持的力度有待進一步提升。具體來說，政策支持的困境表現在以下幾個方面。

一是高職院校在改革發展中所獲得的資源條件有限。尤其是在產教融合逐步推進的背景下，未能及時匹配推出更大范圍、更具精準性的產教融合政策。

二是關于高職院校發展的經費資源支持力度不足。［3］目前高職院校的教育改革工作在推進時，受到資源條件不充分的影響。這主要是由于宏觀政策中未能出臺專項的經費投入政策，高職院校獲取經費也未形成更加準確更加高效的匹配機制。在高職院校的職業教育改革發展中，主要的經費需求源于實驗訓練基地的建設、專業設備購置以及教師隊伍建設等方面。但目前經費的投入都是以政府宏觀政策為基礎，以一次性的教育基金支持為主要形式。由于資金資源的劃撥額度劃撥項目未進行細分，因此政策落實后，一些專項的教育經費、教育資源設備需求仍無法得到滿足。

三是未從教材編寫、校本資源開發利用等角度入手，實現政策支持。雖然從宏觀上來講，我國高職教育的改革與發展需要順應整體趨勢，但在具體改革發展過程中，不同地區所遇到的問題存在差異。其對各類政策的需求結構、需求方式也必然會同步產生差異。目前，仍未出臺關系到教育質量根本問題的教材編寫、資源利用等專項政策。這影響了高職院校教育改革工作的具體落實效果，也進一步影響了高職院校教育工作的長期穩定發展。現階段推動高職院校教育改革的典型政策包括，建立“職教高考”制度、完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，堅持“產教融合”基本原則。由此可見，現階段執行的原則和措施都具有一定的宏觀性，是從職業教育的宏觀角度和職業考核的宏觀角度制定的各類政策。［4］因此，政策對于細節問題的關注度不足。一些細節問題獲得政策支持的力度也不足，最終影響了我國高職教育改革發展工作的落實。

（二）政策執行困境

政策執行對于各地區的發展建設而言會產生非常重要的影響。但從目前我國高職院校教育政策執行的實際情況來看，教育改革政策的執行仍面臨著以下困境。

一是政策執行時的實施細則明確性不足，雖然部分地區已經出臺了專項的高職院校教育改革政策，但在政策落實時的具體實施方法與實施步驟并未進一步明確。高職院校執行政策時，存在執行偏差或不按要求執行的現象。這不僅會影響到高職院校教育工作的開展，也會給高職院校的職業教育工作落實帶來違規操作的風險。

二是政策執行的過程中，社會資源與學校教育資源缺乏聯動合作。從宏觀政策上來講，現階段的校企合作、產教融合等職業教育新政策都要求社會環境中的企業作為獨立主體，與職業教育工作實現全面聯動。但在具體執行校企合作政策時，不同企業對人力資源的需求量、需求結構存在差異。另外，高職院校教育資源在地域分布上也有一定的差異化特征。這種客觀教育資源分布，與企業人才需求之間的差異容易使兩者之間產生矛盾。若不進一步細化產教融合背景下各地區人才培養、人才輸送的政策性支持，不利于產教融合校企合作新模式在高職院校人才培養、教育發展中的充分應用。

三是在政策執行的過程中，還需要基層教師、教育管理者發揮作用。但目前，高職院校師資隊伍建設力度存在不足，雙師型教師、高技術教育管理人才團隊建設與政策執行要求存在不匹配的現象，導致政策執行的質量和有效性受到影響。

（三）教育資源均衡發展困境

教育資源的均衡發展困境主要是指在宏觀的職業教育背景下，在高職院校改革發展過程中，不同地區的職業院校教育資源存在不均衡的現象。這種教育資源的客觀差異，更需要通過政策的宏觀調控作用進行調節和優化。目前，如何協調教育均衡發展中的各主體關系，實現教育資源均衡，促進教育事業穩定發展，是需要解決的重點問題。具體來說，教育均衡發展的困境表現主要有以下幾個方面。

一是教育資源在各地區的發展均衡性不足。例如一線城市發達地區與落后的鄉村地區在教育資源占有率上存在非常顯著的客觀差異。地區之間的差異，會由于這種客觀環境的影響進一步擴大，無法及時得到解決和控制。雖然現階段推進鄉村振興政策，鼓勵教育資源、經濟發展資源、人力資源技術資源逐步向鄉村地區傾斜。但教育資源均衡發展中的困境屬于長期累積的問題，階段性的政策在落實時也需要一定的時間成本。因此，教育資源均衡發展的困境，仍然是高職院校教育改革中，需要通過正確的政策選擇，專項的政策治理解決的主要困境。

二是教育資源發展中，不同學科教育資源存在發展不均衡的現象。大部分高職院校在選擇學科時，都側重于企業發展和社會人才需求，在人才培養過程中忽視了部分人文學科的發展建設，出現了資源支持與技術支持不足的現象。教育資源分布不均衡的問題，更會在這種情況的趨勢下，形成更大的困境。［5］

四、基于分層定位與分類發展的高職院校教育改革發展政策選擇路徑

（一）完善政策體系

完善政策體系一方面要注重出臺更有針對性的細節政策，加大政策的支持力度，為各層級高職院校教育工作，改革發展提供有針對性的政策依據。另一方面，也應當從政策體系的內容、政策內容的目標等方面入手，實現體系的不斷完善。具體來說，完善政策體系要把握以下幾方面。一是建立政策激勵機制。在推動高職院校改革發展的過程中，應當首先從推動發展、促進提升的角度出發，出臺專門的激勵性政策。利用國家宏觀政策，從提高對高職院校的資金資源支持、減免稅負、供應專項資金等方面，激勵高職院校在各項工作的落實開展中，積極實現創新、突破局限，尋求新的發展。高職院校得到資源、技術方面的政策支持。優惠政策也能夠提高校企合作的積極性，使高職院校在長期發展中獲得更加多元、更加堅實的物質資源與資金條件的支持。

二是應當結合學科建設、專業建設的需求，完善職業教育的政策環境。政府可出臺更加細化的政策規則，并且明確政策操作方法，幫助高職院校在執行落實政策的同時保護自身利益，促進各主體與高職院校改革發展的深度合作。例如校企合作模式，在具體實踐中，可通過由政府出臺專項細化的執行守則，為校企合作工作的落實開展提供依據。不同地區可進一步出臺細化執行規范，以便促進企業各項資源與高校教育資源、人才資源實現全面融合，共享發展。

三是應當以實現高職院校多元辦學這一目標為基礎，出臺聯合辦學宏觀支持政策。通過聯合辦校的方式，為高職院校引進更多更為先進更高質量的師資力量和教育資源，使高職院校的高質量發展目標在實現的過程中獲得更多的動力支持。這對于高職院校的長期穩定發展而言，是非常重要的一項工作。出臺專項的多元辦學聯合辦學政策，也能夠在一定程度上緩解教育資源均衡性不足的情況。

（二）強化政策執行力

強化政策執行力的方式方法，需結合不同地區高職院校改革發展中各項政策執行的實際情況，出臺專項的整治措施，提高各類政策的執行力，發揮出政策在高職院校教育改革中的推動和支撐作用。一是發揮各項政策的協同作用。在宏觀改革發展的過程中，各級政府部門應當與地方基層部門加強協同合作，形成穩固的政策合力，保證政策執行時有多方面輔助力量推動政策落實。例如，宏觀性的“雙高計劃”，與地域性的“百萬擴招”政策、“課程思政”政策、“職業技能提升計劃”都可實現全面聯動，避免不同的政策在獨立實施時出現效力不足的現象。有宏觀政策指導，各細節政策的執行落實效果也能夠得到保障。這是發揮政策效力，體現政策價值的重要途徑。

二是應當對政策執行資源的配置工作引起充分重視。在政策執行時，保障人力、物力、財力、信息技術資源全面落實、精準投放，避免由于客觀資源條件的限制，導致新政策無法在不同的地區有效執行。從政府部門角度來說，其更應當根據不同地區高職院校教育改革發展的規律和地區發展現狀，對資源配置進行準確把控。分別從長期執行成效和短期落實及時性兩方面入手，優化政策執行的資源配置，提高政策執行力。

三是應當提高基層職業教育院校教育管理者師資隊伍的綜合素質。各項政策在基層執行落實時的效果，會受到人力資源、技術資源等多方面資源的影響。因此，更需要通過強化高職院校自身的人力資源綜合水平，為提高政策執行力提供支持。［6］例如在高職院校人才招聘時，管理崗位人員既需要具備管理工作能力，也需要具備實踐教育經驗。提高“雙師型”教師隊伍的建設力度，這是從基層教師入手，促進政策執行力提升的有效手段。

（三）促進教育均衡發展

促進教育均衡發展，需要技術維度、人員維度協同發揮作用。從技術維度講，加快信息化建設步伐，全面落實網絡平臺的建設與覆蓋，是促進教育資源均衡發展的重要條件。應重點針對鄉村地區、偏遠地區加強網絡化建設和信息化建設力度，保證教育信息資源能夠依托先進的網絡信息技術平臺實現傳輸和共享。除此之外，信息化建設還強調高職院校教育改革工作落實時，應當形成完整的信息化網絡體系，結合高職院校教育改革的歷史沿革、現階段困境以及未來發展趨勢，形成與信息化體系匹配的階段性工作方案，以便結合實際，分析現階段的教育資源利用率與教育資源占有率，進一步為提出有效的教育均衡發展策略提供支持。二是通過營造良好的社會氛圍，調動各方面力量，為高職院校教育資源的合理分配有效發展提供支持。分別從政府、社會、學校三方面入手形成綜合動力。提升各組織人員群體對教育資源均衡發展的認同度、協同支持度，最終為促進教育資源均衡發展提供保障性支持。

（四）提升企業參與度

提高企業參與度，需要通過深化產教融合，促進供給側結構性改革達到預期目標。企業在參與教育工作時，可分別從教育工作開展、人才培養、產業鏈條建設、創新機制推進等方面入手全面參與職業教育。確保企業在參與的過程中，能夠從職業教育職業人才培養以及職業教育中人才需求的變化趨勢等多方面入手，以企業的人才需求為導向，實現人才定向培養。從企業的角度來說，定向人才培養能夠更好地滿足企業的人才需求。從高職院校改革發展的角度上來說，企業能夠給高職院校的課程資源創新和實踐資源發展提供多方面支持。只有形成企業與高校全面聯動合作的穩定關系，才能夠確保高職院校改革發展獲得持續穩定的支持動力，才能使地區專業人才培養獲得更加穩定的效果。

五、結語

通過分析可知，我國高職院校教育改革與發展過程中的政策選擇，需從宏觀政策的調控作用、微觀政策的支持作用、政策執行力的優化提升、政策體系的完善建設等多方面入手，進一步推進我國高職院校改革工作，促進高職院校的人才培養與教育管理工作同步有效推進。

參考文獻：

［1］ 唐高華. 近十年來我國職業教育改革發展芻議［J］. 深圳信息職業技術學院學報，2021，19（02）：38-42.

［2］ 張宏亮. 國家職業教育改革政策下我國技工教育發展論析［J］. 中國職業技術教育，2020（31）：61-67.

［3］ 劉夏，陳磊，劉亢，等. 我國職業教育改革發展熱點問題研究［J］. 當代職業教育，2020（03）：42-50.

［4］ 李玉靜. 我國職業教育改革發展的價值邏輯［J］. 職業技術教育，2020，41（10）：1.

［5］ 周建松，陳正江. 改革開放以來我國高等職業教育發展政策的演進［J］. 教育學術月刊，2019（12）：3-8.

［6］ 陳正江. 人力資本需求、制度供給與高職教育發展——基于改革開放40年我國高等職業教育若干重大政策的考察［J］. 中國人民大學教育學刊，2019（01）：68-76.

（薦稿人：鄭新成，河南工程學院會計學院教授）

（責任編輯：胡甜甜）