水土保持助推濟寧鄉村振興

劉效雨

(濟寧市水利事業發展中心,山東 濟寧 272100)

0 引 言

水是生命之源,土是萬物之本,水土資源是人類社會賴以生存和發展的基礎供給和保障,是不可替代的基礎性資源。水土保持是防治水土流失,保護、改良與合理利用水土資源,提高土地生產力,建立良好生態環境的事業,是對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施[1]。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大戰略部署,提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[2],水土保持圍繞“產業興旺、生態宜居、生活富裕”的要求,把水土流失綜合治理與保障農業穩定發展、改善農村生活環境、推動鄉村旅游、實現農民富裕有機結合起來[3]。

1 基本概況

濟寧市素有孔孟之鄉、運河之都之稱,地處魯西南腹地,黃淮海平原與魯中南山地交接地帶,總土地面積1.1 ×104km2。地形以平原洼地為主,地勢東高西低,地貌較為復雜,水土流失以輕度侵蝕為主,主要分布在東部低山丘陵區。復雜多樣的地形地貌、水文地質條件以及人為活動,導致水土流失比較嚴重。據1986年水土流失普查統計,全市山丘區水土流失面積2 367km2,占山丘區總面積的82.7%;平原風沙區風蝕面積648.5km2,占平原風沙區總面積的61.1%。2011年水利普查顯示,全市土壤水力侵蝕面積1 207.51km2,以輕度和中度侵蝕為主,占總水蝕面積的79.76%;強烈和極度侵蝕面積占總水蝕面積的20.24%[4]。據2021年全國水土流失動態監測數據顯示,全市水土流失面積983.27km2,占全市國土面積的8.79%;以輕度侵蝕為主,占比為92.66%;中度及以上侵蝕面積占比為7.34%。

2 水土保持對于鄉村振興的重要意義

2.1 水土保持是農業生產的根本保障

水土資源是農業生產的基本要素。據統計,1959-2009年間,我國因水土流失而損失的耕地達333.333×104hm2以上,平均每年約6.667×104hm2,水土流失造成的經濟損失相當于國民生產總值的3%左右,黃土高原水土流失嚴重區每年流失表土1cm以上。因此,加強水土流失治理,是守住耕地紅線、保證農業用地的第一道防線,是夯實農業生產能力基礎的重要前提[5]。同時,通過實施坡改梯、土地整治等水土保持措施,不僅可以增加耕地面積,推動農業集約化經營,提升農業發展質量;還可以改善土壤生態、增強土地生產力,提升耕地質量,增加農民收益。

2.2 水土保持是建設美麗鄉村的重要基礎

水土生態是農村生態環境的核心,是農村生態環境的基礎保障。在新農村建設中,開展水土保持綜合治理,統一規劃治理山、水、林、田、路,建設高標準農田,合理配置灌排措施,實現山滿綠、田成方、林成網、渠相通、路相連,美化居住環境。特別是生態清潔型小流域綜合治理,構筑生態修復,合理配置植林種草種果等生物措施,不僅增加農村的林草覆蓋,發展生態產業,也大大改善了當地農村的人居環境[6],打造一批“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”水土保持生態村。

2.3 水土保持是實現生活富裕的重要途徑

綠水青山就是金山銀山,加強鄉村水土保持生態建設和綜合治理,能夠有效增加農民收入,促進農民增收致富。水土保持生態建設以小流域綜合治理為基礎,通過合理配置工程措施、植物措施、農業措施,統一規劃山、水、田、林、路,將“三跑田”變成“三保”的高產豐產田,可減少水土流失,促進當地農業生產結構的調整,促進農村剩余勞動力的轉移和農村經濟社會發展,增加農民收入。

3 水土保持助推鄉村振興的路徑

濟寧市以習近平新時代生態文明建設思想為指導,牢固樹立并積極踐行山水林田湖草是一個生命共同體、綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,按照“治一條流域、保一方水土、興一個產業、富一方群眾”的指導思想,走出一條小流域生態治理與鄉村振興相結合的發展新路子。將水土流失綜合治理作為“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”的重要舉措,探索形成山丘區連片治理、小流域“生態+”治理、扶持民營水土保持發展等水土保持生態治理“濟寧模式”。特別是十八大以來,先后治理小流域218條,建設塘壩、蓄水池等小型蓄水保土工程773座,新增治理水土流失面積710km2,較2011年水土流失面積減少224.24km2,水土流失面積和強度實現“雙下降”,水土保持率達到91.21%。

3.1 保護水土資源,助力農村產業發展

產業興旺是鄉村振興戰略推進的首要條件,水土資源是農業生產的基本要素。加強水土流失治理,是夯實農業生產能力基礎的重要前提。通過實施土地資源整合、坡田改為梯田、山地綠化等水土保持措施,不僅可以擴大耕地面積,提高土地資源的利用效率,而且可以有效改善土壤生態環境,提升土地生產力,從而為農業發展奠定堅實基礎。

泗水縣南仲都村三面環山,過去水土流失嚴重,群眾廣種薄收,是遠近聞名的貧困村。近年來,通過積極開展清潔型小流域建設,按照“山頂松柏戴帽,中間果樹纏腰,山溝層層攔蓄,山下高效農業,村里綜合整治”的發展模式[7],營造水保林80hm2,種植桃樹、核桃樹60hm2以上,林草覆蓋率達85%;建設谷坊、水窖、蓄水池等攔蓄工程12處,攔蓄地表水近10×104m3,果園澆水問題基本得到解決;發展高效農業方面,建設冬暖式大棚71個,種植草莓、油桃、火龍果等名優特品種。同時,按照山、水、林、田是一個生命共同體的理念,統籌規劃,建設了草編坊、豆腐坊、粉皮坊等眾多民俗風情體驗設施及“農家樂”、精品住宿等服務設施,過去的窮山溝變成了集觀光、體驗、休閑、娛樂、購物于一體的鄉村旅游特色村。

鄒城市越峰小流域以生態清潔小流域建設為主線,科學規劃、著眼長遠,與鄉村振興相結合,通過整修梯田36.87hm2,整治水蝕坡林地34.51hm2,封育治理428.63hm2,新建漿砌石攔水壩6座,新建混凝土生產路520m。工程實施后,昔日干枯的溝道層層攔蓄、碧波蕩漾,荒山禿嶺披上了綠裝,流域內舊貌換新顏,干部群眾嘗到了小流域治理的甜頭,治山治水的熱情高漲,實施“小流域+”,繼續開展了水環境綜合治理,村內環境面貌煥然一新,一步一景、目不暇接;后續產業持續發力,建設了高標準櫻桃園、茶文化產業園,茶樹進入高產期后,預計年收入達45萬元/hm2。

3.2 打造水土保持生態小流域,助推美麗鄉村建設

生態宜居是鄉村振興戰略推進的重要組成部分,是改善鄉村環境、建設美麗鄉村的基本要求。要想實現建設生態宜居的鄉村,就必須要以小流域為單元,以山清、水凈、村美、民富為目標,構建良好水土保持生態系統,優化生態建設布局,真正做到因地制宜地促進鄉村建設和發展[8]。

鄒城市香城鎮石鼓墩村堅持生態清潔小流域治理與美麗鄉村建設相結合的方式,創新小流域綜合治理理念,統籌村里村外綜合治理,做到村美水秀。在農村水系整治方面,堅持村里村外相溝通;在綠化方面,堅持村里村外相協調;在整修道路方面,堅持生活路和生產路硬化、綠化相結合,將小山村打造成了“夢回鄉音,繽紛石鼓”的鄉村旅游特色村[4]。

金鄉縣崔口村位于金鄉縣魚山街道,原來土地都是鹽堿地,廣種薄收、靠天吃飯。在當地政府引領下,進行鹽堿地整治、調整農業種植結構,在全縣率先種植大蒜,依托大蒜產業,一躍發展成為“中國大蒜第一村”美譽的先進村。對基本農田進行土地整治,配套水利措施,防治旱、澇、鹽、堿災害,減少化肥農藥的使用;加大人居環境的綠化、污水垃圾的處理;農田周邊建設防護林網,提高植被覆蓋率,攔截地表徑流,調節地下水位,改善農田小氣候,改善區域環境。

3.3 堅持小流域綜合治理,助力改善民生

生活富裕是鄉村振興戰略推進的最終目標,是開展各項工作的最終結果。通過開展小流域綜合治理,實施水土保持工程措施和植物措施相結合的方式,層層攔蓄,增加降水入滲,增加有效灌溉面積,提高糧食產量,增加農民收入。

鄒城市牙山小流域過去由于土地瘠薄,干旱缺水,只能種植花生、地瓜等農作物,農民收入比較低。在實施小流域綜合治理過程中,以“山青、水凈、村美、民富”為目標,將治山、治水、治污、致富相結合,實施水土保持重點治理工程,新建蓄水保土工程16處,攔蓄地表水15×104m3,建設高標準梯田586hm2。以此為依托,建設了高標準石榴示范園20hm2,栽植泰山紅大石榴16 000棵。生產條件、生態環境的改善,吸引了社會資本的流入,又相繼建設了景觀園、采摘園、游樂園。山青了,水凈了,昔日的荒蕪地現已成為周邊市民休閑觀光的好去處、網紅直播的打卡地,帶動村集體和村民年增收700余萬元。

嘉祥縣鉆石山生態清潔小流域,位于嘉祥縣南部低山丘陵青石山區,以鉆石山為中心,覆蓋周邊19個村莊區域,原為山石資源禁采后沒有恢復的跡地,到處是棄土棄渣以及部分丘陵薄地,滿目蒼涼。2016年后,通過采取“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的治理模式,積極引入社會資本重點打造,原來的開山人變成治山人,總投資2億多元,開展了山區水土保持綜合治理,打造旅游型生態清潔小流域,以保水土、保生態為基礎,大力實施梯田整治、蓄水、節水工程,栽植水保林、經果林,昔日荒山變成金山銀山。目前,已建成集花卉觀光、時尚休閑、農事采摘、文化體驗、生態度假為一體、獨具特色的田園旅游小流域。

3.4 開展科技示范引領,助推鄉村振興

水土保持科技示范園不僅為水土保持工作提供科技支撐,而且有助于提升水土保持生態環境建設科技含量,從而促進鄉村生態和鄉村經濟的可持續發展,助推實現農業強、農村美和農民富,為鄉村振興戰略實施提供科技支撐[8]。濟寧市成功創建泗水縣、鄒城市2個國家級水土保持示范縣,泗水縣萬紫千紅、鄒城市五康軒2處國家級水土保持科技示范園。泗水縣萬紫千紅水土保持科技示范園以青界水庫為中心,對流域內的山、水、林、田、路、村進行了全面規劃綜合治理,流域內林草覆蓋率達95%以上,形成了葡萄園、桃園、板栗園等十幾個主題植物園。流域內的土地通過流轉后統一管理經營,建設12處高標準生態農業園,當地村民可到園區內打工,人均年收入近2萬元。鄒城市五康軒水土保持科技示范園,以綜合防治水土流失為主線,以科技創新為引領,組織開展水土保持科技示范園建設,建成了集水土流失防治、科普宣傳教育、科技示范推廣、林果產業發展、鄉村旅游觀光等多功能為一體的水土保持科技示范園區,以自身發展形成示范作用,助推鄉村產業振興。

4 水土保持在鄉村振興中存在的問題

4.1 水土保持治理水平低,缺少統籌規劃

目前,很多小流域水土綜合治理的方式,是植樹造林、修整梯田等傳統的方法。由于小流域水土流失的影響因素比較多,傳統治理模式難以達到最佳效果,而且很多治理措施缺乏與科學技術的融合,科技的含金量較低,先進的治理技術還沒有得到全面推廣和使用。另一方面,在進行水土保持綜合治理時,只是針對某一部分方面進行治理,山水林田湖草生命共同體角度上統籌規劃實施方面,尚待進一步完善,以提高綜合防治的效果。

4.2 水土保持意識薄弱,群眾水保意識不強

社會公眾對水土流失的危害性認識不足,對水土保持的重要性認知程度不高,在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物,沒有規律的砍伐樹木、砍伐樹木之后進行不合理的開荒,隨意開采礦石,隨意倒廢土和礦渣等,這些不合理的人類活動導致了水土的流失。部分生產建設建設單位法律意識淡薄,雖然編制了水土保持方案,但在實際生產建設過程中,不能嚴格落實批復的綜合治理和措施,造成一定的人為水土流失現象。

4.3 水土保持資金投入偏低,來源單一

資金投入是決定水土保持生態建設發揮效益的關鍵因素。當前,全市的水土流失治理主要依靠國家和省級水土保持重點工程項目,以及市、縣級投資水土流失治理項目,社會資本、民間資本參與水土流失治理的項目較少。隨著經濟社會的不斷發展,當前的水土保持投資治理模式嚴重影響了水土流失治理的標準和水平,已經不能滿足水土流失治理的需要,更難以滿足人民對于美好生態環境的需要。

5 在鄉村振興中做好水土保持工作的幾點建議

5.1 提升科學規劃水平,統籌治理

水土保持規劃是水土流失防治工作的基礎,是開展水土保持工作的重要依據,水土保持規劃要與鄉村振興戰略規劃有機結合,圍繞產業興旺、生態宜居、生活富裕的目標,把水土流失綜合治理與產業結構調整、農業綜合生產能力提高、農民增產增收和生活質量提升結合起來,與農村水系綜合整治、美麗鄉村建設有機結合起來,科學配置水土保持各項措施,最大限度發揮水土保持綜合效益,有力助推鄉村振興。在水土保持綜合治理過程中,統籌兼顧,始終堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念,從山水林田湖草的整體性和系統性出發,積極推進“山上山下同治、地上地下同治、流域上下同治”,實現生態、社會與經濟效益的共贏[9]。

5.2 加強水土保持宣傳教育,提高生態意識

農民群眾是鄉村振興戰略的實施主體[10],只有充分調動農民群眾參與到鄉村建設中來,發揮農民群眾的積極性、主動性,才能加速推進鄉村振興戰略的實施。積極開展多層面、多維度、多渠道的水土保持科普宣傳和普法教育,普及水土保持常識、法律法規和相關政策,提升人民群眾保護生態環境的意識;以《水土保持法》為重點,突出對生產建設單位的宣傳,使之提高水土保持的認識,嚴格履行水土保持職責。以課堂為中心,把水保知識作為素質教育的一項內容,納入中小學生教學課時。

5.3 強化水土綜合治理,改善生態環境

以“綠水青山就是金山銀山”為理念,水土流失治理與美麗鄉村建設有機結合,秉承“因地制宜、因害設防、全面規劃、統籌安排”的原則,堅持“山水林田路”水土流失綜合防治思路,以“四荒”區域綜合治理為重點,以改善區域內的生產生活條件和生態環境為著力點,做到水土流失治理與水源和水環境保護、農業集約化生產相結合,使“四荒”轉變為景觀優美、自然和諧,促進地方經濟的快速發展。實施農村水系連通工程,實施河道整治,建設生態護岸,構建水青岸綠的村莊生態體系。

5.4 拓寬資金投入渠道,為全面推進鄉村振興提供資金保障

建立健全政府水土保持投入機制,市、縣財政每年拿出一定比列的水土保持補償費,專門用于水土流失預防和治理工作。積極運用產權激勵、金融扶持等政策,支持引導社會資本和新型農業經營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規模和生態修復預期目標的相關實施主體,允許依法依規取得一定份額自然資源資產使用權,從事相關產業開發[11]。積極探索水土保持生態產品價值實現機制。

6 結 語

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎,是建設美麗中國的關鍵舉措,是實現全體人民共同富裕的必然選擇[12]。水土保持工作是鄉村振興戰略推進的基礎,是確保鄉村振興總體要求得以實現的根本保障。在今后的水土保持工作中,只有合理利用水土保持,才能實現水土保持的可持續發展,才能為鄉村振興提供源源不斷的動力源泉,實現鄉村振興的宏偉目標。