老窩鎮推行林長制工作探析

劉龔慶

（云南省瀘水市老窩鎮農業農村綜合服務中心，云南 怒江 673201）

0 引言

在黨的二十大報告中指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。這就要求各級黨委政府要認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅決扛起扛牢生態保護修復的政治責任。因此全面推行林長制也將成為今后一個時期林草資源保護發展的重大制度保障和長效工作機制。老窩鎮自2021 年底全面推行林長制工作以來，充分發揮林長制的指揮棒作用，緊緊圍繞林長制“4 項約束性指標，6 項重點工作任務”全面加強林草資源保護與管理，堅決筑牢國家西南生態安全第一道屏障。本文結合老窩鎮全面推行林長制工作以來的主要做法及存在的問題，提出一些建議，僅供參考。

1 基本概況

老窩鎮地處怒江東岸，碧羅雪山南緣，地理位置介于北緯25°44′～26°05′，東經90°09′～90°56′，北連蘭坪縣，東、南與大理州云龍縣接壤，西連六庫街道。國土面積312.33km2，境內最高海拔3606m，最低海拔1080m。全鎮轄6 個行政村、67 個自然村、95 個村民小組，15275 人。林地面積22188.9hm2，森林覆蓋率77.92%，其中，天然林面積15154.4hm2，人工林面積3367.9hm2；公益林面積12.10306 萬畝，退耕還林面積1.50892 萬畝；全鎮現有從事林業專業技術工作人員5 名，護林員323名；成功申報有1 個國家級森林鄉村和3 個省級森林鄉村；轄區分布有24 株古樹和2 個古樹群落，均已掛牌保護；老窩鎮在2022 年度怒江州生態文明建設示范州創建中被評為“先進集體”，在林長制考核，森林草原防滅火考核中均獲得優秀等次。

2 全面推行林長制工作主要做法

2.1 強“組織”，建立鎮村兩級林長制組織體系

首先，成立由黨委書記、鎮長為組長，領導班子成員為副組長，各中心、站所，村黨總支書記為成員的林長制工作領導小組。各村也相繼成立以黨總支書記為組長的村級林長制領導小組，并明確專人負責林長制具體工作組織實施[1]。其次，按照“屬地管理，分級負責”，建立鎮村林長制組織體系，全鎮設立2 名總林長，3 名督查和7 名林長，明確1 名領導作為掛鉤村鎮級林長，以村界限劃定林長責任區；6 個村設立黨總支書記擔任的村級林長；95 個村民小組長為專管員，323 名護林員根據全國生態護林員聯動APP 管理系統劃到31 個管護責任區的網格化組織管理體系。

2.2 建“制度”，建立責任明確的制度體系

（1）制定出臺《老窩鎮全面推行林長制工作方案》和《村級林長制工作計劃》，并建立完成《老窩鎮林長巡林工作制度》《老窩鎮林長制工作會議制度》《老窩鎮林長制信息工作制度》《老窩鎮林長制工作督察制度》等4 項配套制度和“森林警長制”，落實責任，細化工作措施，落實網格管理，將林長信息、工作職責、責任區域，森林資源現狀及保護發展目標向社會進行公布，并自覺接受監督。

（2）對護林員管理制定了《老窩鎮護林員監督檢查辦法》與《老窩鎮護林員考核實施細則》，安排專人負責護林員的動態調整和日常監督、履職考核、素質能力提升等工作；為進一步做實做細林長制工作提供制度保障[2]。林長制信息公示如圖1 所示。

圖1 林長制信息公示

2.3 守“紅線”，建立監管有力的管護體系

首先，加強重大森林草原災害防控，嚴格落實省、州、市第1 號總林長令。緊緊抓住“五個關鍵人”，強化責任落實，層層簽訂“一項承諾書”，落細落嚴“兩張清單”，充分運用“兩書一函”結合文明祭祀開展“無煙清明”武裝巡護等[3]。與6 個村委會、95 個村民小組、4635 戶農戶簽定森林草原防火承諾書，在學校開展“五個一”宣傳教育活動，同時嚴厲打擊野外違規用火，林長制開展以來累計對17 起違規野外用火給予行政處罰，并及時公布，做到“以案示警”。

其次，認真實施森林生態效益補償，累計兌現12.10306 萬畝公益林補償資金121.0306 萬元，積極開展野生動物肇事公眾責任保險賠償，核實35 起野生動物肇事，賠付補償資金8.6494 萬元，有效解決生物多樣性保護與群眾生產生活之間日益凸顯的矛盾，同時對古樹名木和古樹群落落實掛牌保護制度。

此外，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為，結合森林資源專項督查，對9 起即時監測圖斑進行核實，對其中7 起違法圖斑進行行政處罰，實現了對全鎮22188.9hm2森林草原濕地的全覆蓋監管。

2.4 興“產業”，依托資源優勢，打造以莊園經濟為核心的農林旅融合發展的產業體系

以林長制為統領，依托資源優勢，努力打造“兩山”經濟。“用好”青山綠水，“激活”綠色能力，把生態文明建設與發展產業、鄉村振興有機結合起來，探索發展林草新型富民產業，不斷推動林草產業向中高端發展，努力拓寬綠水青山向金山銀山轉換通道[4]。首先，充分利用林草資源優勢，依托州市“五個10”重大項目建設，以“一村一品”創建為抓手，發展了以“老窩火腿莊園”“重樓莊園”“多多莊園”“木瓜莊園”為代表富民產業。其中，“重樓莊園”以基本實現經濟三產融合發展，莊園內種植重樓880 畝，育苗基地60 畝，與農戶合作種植1220 余畝，累計產值1800 萬元，實現利潤650 萬元，同時建成有獨龍牛養殖場，中藥材專用有機肥廠，集餐飲、住宿為一體的接待中心，觀光設施、旅游步道等，初步展現集種養殖、生產加工、農旅觀光為一體的循環休閑農業，以“多多莊園”“中交愛心果園”為示范的特色水果基地已初見成效，柑橘、蘋果等已進入初產，“木瓜莊園”種植了1000 畝無刺木瓜基地，建成木瓜醋加工6條生產線，開發木瓜酵素、木瓜醋、木瓜果脯等產品，實現了木瓜產品的最大價值，“火腿莊園”通過“公司+農戶”實現年腌制火腿2.5 萬只，并開發火腿月餅、核桃酥、菊花酥等特色食品。其次，結合城鄉綠化美化開展國土綠化行動，努力打造美麗、生態、和諧、文明、宜居的“瀘水后花園”累計種植綠化樹木2.344 萬株。另外，以高黎貢山國家公園建設為載體，推動紅海萬畝杜鵑旅游景點建設，打造“健康生活目的地”。重樓莊園林下重樓種植如圖2 所示。

圖2 重樓莊園林下重樓種植

3 林長制運行中存在的問題

3.1 思想重視程度不高

林長指揮棒作用發揮還不充分，部分林長、專管員還對林長制工作重要性認識不足，有的林長和專管員對肩負的責任認識不清，履職不到位，一定程度上存在“重形式、輕落實”情況[5]。有的甚至認為林長制是林業部門的工作，部門協同推進和齊抓共管還不到位，森林資源保護發展合力尚未真正形成。

3.2 林長責任尚未落實

雖然各項制度已經健全，但各級林長履職常態化巡林、林長會議、工作督查督辦等制度沒有完全執行到位。例如，在林長巡林方面，存在形式化、走過場的問題。巡林本是為了讓林長進一步了解林業工作，解決存在問題，但有些林長將巡林異化成了游山玩水、走馬觀花，偏離了初衷。導致未能及時研究、解決森林資源保護和發展中出現的重大問題[6]。

3.3 基層基礎保障還不到位

具體如下：①林業站在鄉鎮機構改革中被整合，人員編制受到限制且配置不合理。②專業技術人員匱乏，技術力量薄弱，老齡化嚴重。③相關經費未得到保障，鄉鎮無財政收入支撐，對宣傳工作、基礎設施建設等投入力不從心，給林長制工作高質量開展帶來困難。

3.4 行政執法機制還不健全

具體表現如下：①鄉鎮林業站擔負的是本轄區政策法規的宣傳及執行、林業生產經營技術指導、資源監測、糾紛調處和行政處罰等一系列工作內容，有時出現自己調查處理自己管理或審批的事項，形成“即當運動員又當裁判員”的局面；執法監督與行政管理沒有效區分。②執法隊伍素質不高，執法水平參差不齊，現有執法人員都屬非法學專業，存在邊學習邊執法，因此對法律程序、法律條款掌握不全，導致辦案效率不高[7]。

4 建議

4.1 進一步健全完善制度機制

緊緊圍繞林長制各項制度，規范完善林長制運行，強化鎮村兩級林長主體責任，明確專管員、護林員的責任區域和工作職責、任務目標。健全考評機制，真正將林長制履職情況納入領導干部離任審計、干部考察、年度考核、目標考核和責任追究的重要依據及專管員、護林員工資發放依據，形成“抓林長、林長抓”的工作機制。

4.2 進一步提升林長履職效能

重點以林長巡林為抓手，建立常態化的巡林機制。①鎮村林長、專管員和護林員要嚴格按照林長信息公示內容及全國生態護林員聯動管理系統劃定的責任區開展巡林工作，鎮級林長每月1 次，村級林長每月不低于2 次，專管員、護林員常態化全覆蓋巡林，真正做到“山有人管，樹有人護，責有人擔”[8]。②建立鎮村林長年度推動工作任務清單化，力爭每位林長每年度必須解決推動責任區域內森林草原資源保護發展中的1～2 個重點問題。

4.3 進一步實化部門分工協作

切實改變推行林長制由林業部門一家“單打獨斗”的局面，將部門協作機制真正落到實處，做到各司其職、各負其責、密切配合、協調聯動。建立協作部門年度落實林長制重點工作清單機制和年度任務完成情況報告機制，有效發揮各部門職能優勢，真正形成林長統領、部門協作、社會參與的模式。

4.4 進一步激發林業發展活力

發揮林長制統領作用，將林長制與鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，大力發展林產業，充分激發林業發展潛力，助推鄉村振興，努力拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。①依托老窩鎮四大莊園建設，發展森林旅游、森林體驗、森林康養等“森林+”新業態，提供更多優質生態產品[9]。②聚焦“森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等4 項約束性指標和生態保護、生態修復、林草災害防控、林草領域改革、綠色富民產業、基層基礎能力建設等6 項主要任務”抓細抓實，努力實現2025 年森林覆蓋率達到80%，森林蓄積量達到358 萬m3，草原綜合植被蓋度達70%，濕地保護率達70%的既定目標。

4.5 進一步深化林草行政執法改革

結合深化鄉鎮綜合行政執法改革，盡快同步推進林草領域行政執法改革，規范林業行政執法行為，優化林業行政執法運作機制，加強人員隊伍建設，增強行政執法力量，以解決當前林草行政執法弱化被動的局面。

4.6 進一步推動智慧林草、數據林草建設

充分運用3S 與“互聯網+”技術，著力構建林長制智慧管理平臺建設與“云南林長通”APP 使用，不斷推動森林資源管護工作向信息化、現代化、科學化邁進[10]。

5 結語

黨的二十大擘畫了建設人與自然和諧共生現代化的新藍圖，對建設生態文明作出一系列新部署新要求，賦予林草工作新的重大使命任務，為林草事業高質量發展明確了方向、提供了根本遵循。作為一名基層林長制工作推動落實者，認為推深做實林長制工作，需要各級黨委政府要堅持以習近平生態文明思想為指導，切實用好林長制這一黨中央給予的“利劍”，充分發揮林長制引領作用，以更高站位、更大力度、更實舉措，持續在“林”字上精準發力，在“長”字上履職盡責，在“制”字上探索創新，在“質”上提升效能，不斷推動林長制走深走實，為建設人與自然和諧共生的現代化做出新貢獻。