著力構建全程化多元化系統化指控體系

江蘇檢察機關堅持以習近平法治思想為引領，更新司法理念，依法能動履職，著力構建全程化、多元化、系統化的指控體系，持續推進刑事檢察工作提質增效、行穩致遠。

一、突出“三個責任”，以全程化履職拓展刑事指控廣度

突出主導責任，把好證據收集關。一是做實“伴隨式”引導偵查。堅持“四化六步工作法”，率先在省級院層面明確重大疑難案件公安機關聽取檢察機關意見要求，建立高效的監檢銜接機制，對重大涉政、涉黑惡犯罪等案件實行三級院同步介入的一體化辦案模式。二是做細“跟進式”補充偵查。制定《補充偵查提綱制作指引》，跟進補查意見落實進展，對補查情況定期分析通報，促進提升偵查質量。三是做好“能動式”自行補充偵查。以更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實為原則，積極開展自行補充偵查。加大檢察偵查力度，健全訴偵制約配合工作辦法，研究犯罪樣態、證據標準和偵查取證指引，連續五年實現零撤案、零無罪、零事故。

突出主體責任，把好證據運用關。一是“建鏈”，江蘇省檢察院先后出臺各類證據審查指引近40份，對欠缺直接證據的案件，遵循主觀證據要印證，客觀證據要深挖的規則，構建環環相扣的證據鎖鏈。二是“排非”。落實非法證據排除分析、通報、報告制度，嚴格非法證據排除。對“排非”后可繼續指控的，主動重新收集證據、重構證據體系、重啟訴訟程序。三是“補正”，準確區分瑕疵證據與非法證據，運用補查、調查等方式恢復瑕疵證據的證據能力。四是“追漏”，樹立全鏈條指控意識，出臺懲治電信網絡詐騙、洗錢等上下游犯罪指導意見，深挖現有事實證據背后遺漏的犯罪線索。五是“用好”，落實庭審實質化要求，將證據說理與事實說理結合起來，善于通過刑事推定證明犯罪事實。

突出監督責任，把好證據效力關。一是把證據風險過濾在移訴前。依托偵查監督與協作配合機制，明確五項職責，落實六項制度，實現事后監督向預防式監督轉變。二是把證據問題解決在起訴前。注重親歷審查、親身辦案，主動發現和獲取一手證據資料，全面掌握卷宗以外的在案信息。三是對證據錯誤堅決依法糾正。出臺加強刑事審判監督的“十四項措施”，編發類案監督要點，以更嚴格的證據標準辦理抗訴案件。

二、緊扣“一個標準”，以多元化審查提升刑事指控精度

堅持“犯罪事實清楚，證據確實、充分”的刑事指控標準，從不同類案辦理中提煉出具有普適性的規則，實現精準指控。忠于證據原貌，歷史辯證審查陳年積案。保持舊存證據原狀，堅持優先使用原始證據、優先查找原始工作記錄、優先詢問原偵查人員的方式審查案件，抓住基本事實和基本證據。制定《辦理核準追訴案件工作指引》，近三年來江蘇報請最高檢核準追訴33件，意見采納率100%。

客觀證據優先，最嚴標準審查死刑案件。遵循客觀證據優先原則，會同省高級法院會簽紀要，打造死刑案件“應監督、盡監督、善監督”模式，嚴格內部審查把關機制，連續多年無因事實、證據問題被最高法發回的案件。

辨析言詞證據真實性，綜合審查“一對一”證據案件。注重證據合法性審查，以細節事實為基礎、以經驗法則和邏輯規則為進階，辨析言詞證據真偽。出臺《加強性侵害未成年人犯罪案件辦理指導意見》，對未成年被害人陳述采取綜合情境認定原則，形成符合未成年人心智特點的證據審查模式。

依托科學抽樣，穿透式審查涉眾型、新類型案件。制定《非法集資犯罪案件審查指引》，對無法逐一收集證據的涉眾型案件，采取抽樣方式審查海量證據。對于假借私募基金、虛擬貨幣、區塊鏈等名義實施犯罪的新類型案件，注重穿透表象查清實際運作全過程。

堅持“質不降低，量可差異”，分道提速審查認罪認罰案件。與公安、法院、司法行政部門會簽《刑事案件繁簡分流分類辦理指導意見》，堅持認罪認罰案件證據質量不減、證明標準不降，同時在證據審查載體、審查重點、證明方式上體現差異，制定類型化證據標準，做到從簡不減權利，增速不降質量。

三、筑牢“四個支撐”，以系統化建設加大刑事指控力度

堅持客觀公正，強化理念支撐。以典型示范為引領，開展案例演說會、優秀公訴人巡講、經驗分享會等活動，引導檢察官樹立“如我在訴”的辦案理念，實現辦案最佳效果。組織對國家賠償案件進行逐一分析，對司法理念存在偏差、辦案效果不佳的案件開展反向檢視，引導檢察官以案促改。

堅持內外協同，強化制度支撐。加強內部監督制約，出臺《指導性辦案工作規程》，建立一體化辦案機制，規范對下指導，健全檢察官懲戒工作辦法，常態化開展案件質量評查，實時監管數據，生成檢察官辦案“成績單”。加強外部協作配合，首創律師法律幫助意見文書化、實質化，推動審查起訴階段辯護律師全覆蓋，定期評選優秀法律幫助意見書。省檢察院會同省高級法院制定檢察長列席審委會實施細則，凝聚檢法共識，促進辦案尺度統一。

堅持強基固本，強化素能支撐。將案例作為教科書，組織開展指導性案例基層巡講活動，推行類案檢索制度，加強省級層面參考性案例編發，將實踐做法以案例的形式提煉總結為經驗規則。將庭審作為練兵場，對二審上訴、抗訴、邪教等案件組織庭審觀摩、跟庭考核，錘煉檢察人員出庭履職的基本功。將培訓作為補給站，通過公檢法同堂培訓、交流輪崗、小課堂等形式，涵養業務知識，強化實踐運用。在全國創新開展刑事案件審查匯報技能競賽、指導性案例撰寫競賽、法律文書評比等活動。

堅持數字賦能，強化技術支撐。加強數字檢察和刑檢業務的銜接與融合，自主研發刑事辦案智能輔助系統，形成捕、訴、監三位一體的辦案新模式。對重大命案逐案開展訴技審查協作，為技術性證據審查保駕護航。

（摘自3月26日《檢察日報》）