我國古樹名木保護法治化規范化水平不斷提升

古樹名木是十分重要的物種資源、景觀資源和生態資源，它承載著傳統文化，記載著歷史變遷，被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”。

第二次全國古樹名木資源普查結果顯示，我國普查范圍內現有古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株。記者近日從國家林業和草原局獲悉，近年來，我國推動古樹名木保護工作取得新成效，資源管理更加精準，保護重點更加突出，制度體系持續健全，打擊整治深入推進，社會氛圍日益濃厚。

持續健全制度體系

“各地在摸清資源本底基礎上，嚴格落實掛牌保護。”據國家林業和草原局生態司副司長劉麗莉介紹，近年來，在資源普查檔案和數據庫基礎上，結合各地補充調查最新數據，開發上線“全國古樹名木智慧管理系統”，集合數據采集、項目管理、統計分析、多維展示等功能，分批次組織各省開展數據質檢，查缺補漏、核實信息，普查范圍內的古樹名木全部實現落地上圖，數據完整性、準確性、規范性大幅提升，初步建成全國古樹名木保護管理一張圖、一套數、一個平臺，實現了動態、精準管理。

同時，我國古樹名木保護重點更加突出，統籌做好文物保護與古樹名木保護，陜西省制定實施5株5000年古樹保護工作方案，加強黃帝手植柏等5株5000年古樹保護。針對衰弱瀕危一級古樹和名木，2023年首次落實中央財政資金5000萬元，支持地方實施搶救復壯項目。

制度體系持續健全。2019年，新修訂的森林法首次在法律層面將保護古樹名木列為專門條款。為進一步強化古樹名木保護法治保障，積極推進《古樹名木保護條例》制定工作，已完成地方、中央和國家機關以及社會意見征求，組織召開了專家論證會，后續工作正在按立法程序抓緊推進。目前17個省份及部分城市出臺了古樹名木保護相關地方性法規或管理辦法。建立起覆蓋普查、鑒定、復壯、管護等全過程的技術標準體系，推動古樹名木保護納入林長制督查考核，古樹名木保護法治化、規范化水平不斷提升。

打擊整治也在深入推進。2022年9月至12月，國家林草局會同公安部、住房城鄉建設部組織開展打擊破壞古樹名木違法犯罪活動專項整治行動，共偵破刑事案件135起，抓獲犯罪嫌疑人360余名，挽救、追回古樹名木530株，切實維護古樹名木資源和國家生態安全。2023年4月，三部門聯合印發《關于加強協作配合 健全防范打擊破壞古樹名木違法犯罪工作機制的意見》，深化部門協作長效機制。2023年9月至12月，三部門聯合開展“春風2023”專項行動，推動打擊整治常態化長效化，持續營造嚴打高壓態勢。針對樹齡測定難題，啟動開展古樹名木樹齡測定技術研發“揭榜掛帥”項目，項目成果將為監管執法提供有力支撐。

各地積極探索創新

值得注意的是，古樹名木保護堅持屬地管理原則，主體責任在地方、具體落實也在地方，國家出臺的很多政策也發源于地方的鮮活實踐。各地積極探索，先行先試，形成了很多行之有效的創新舉措。

劉麗莉舉例說，比如，“林長+司法+古樹名木保護”模式為古樹名木撐起了“保護傘”。2022年的“6·06”案件就是由湖南基層林長巡護及時發現并報案，林業部門配合公安機關依法迅速偵破，有效防止毒害古樹犯罪行為進一步擴大，充分體現各級林長的重要作用。四川發布總林長令，加強古樹名木保護管理工作。重慶制定加強古樹名木司法保護六條措施，有效強化“司法+古樹名木”。河北、安徽、福建等地探索“林長+檢察長”協作機制，充分發揮公益訴訟檢察職能，以“檢察藍”守護“古樹綠”。

“生境整體保護”模式為古樹名木建起了“宜居家園”。北京、浙江、廣東等地打造了形式多樣的古樹名木主題公園、綠美古樹鄉村、古樹小區、古樹街巷，發布古樹主題游線、舉辦古樹文化節等，增添城鄉美景，方便群眾游憩，推動古樹名木資源與生態旅游融合發展。廣西、浙江開展破除影響古樹生長的硬化地面。

多元化投入渠道不斷拓寬為古樹名木保護持續“輸血”。浙江、廣西等地依托“互聯網+全民義務植樹”，開展古樹名木認捐認養，募集資金用于古樹名木保護和復壯。上海、安徽、湖南探索為古樹名木購買保險，在一定程度上紓解了地方財政壓力。

“此外，各地在制度建設、種質資源繁育、加強科技攻關等方面也采取了很多有益做法。”據劉麗莉介紹，廣東省委發布《關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》，將“實施古樹名木保護提升行動”列為六大行動之一。福建省綠化委員會印發《關于進一步加強古樹名木保護管理工作的通知》。湖北開展新一輪全省一級保護古樹名木體檢，北京、陜西開展古樹名木種質基因保存和繁育。北京、湖南等地發揮行業發展優勢，舉辦全國古樹健康與古樹文化學術論壇、南方古樹名木保護技術交流會，促進交流互鑒。

完善保護管理機制

保護古樹名木，任重道遠。劉麗莉表示，“下一步，我們將接續奮斗、久久為功，把古樹名木保護好，把中華優秀傳統文化傳承好，推動新征程上古樹名木保護工作再上新臺階。”

據介紹，在持續強化行業監管，進一步加大執法力度方面，國家林草局將定期開展資源調查，完善“一樹一檔”，實行全面掛牌保護，嚴格落實管護責任；推動古樹名木保護納入各級林長制督查考核和林長制網格化管理范疇，加強日常巡查巡護；摸清古樹名木健康底數，堅持“一樹一策”原則，科學實施搶救復壯；強化部門協同，深化聯合執法長效機制，持之以恒抓打擊整治，加強行政執法與刑事司法、公益訴訟有效銜接，形成監管執法合力。

同時，在完善保護管理機制，強化保障能力建設方面，國家林草局將會同有關部門推動《古樹名木保護條例》盡早出臺，為古樹名木保護管理提供上位依據和法律保障。進一步完善“全國古樹名木智慧管理系統”，確保每一株古樹名木都“落到圖上”“責任到人”。積極爭取加大資金投入力度，組織實施古樹名木搶救復壯和古樹群整體保護提升項目。建立多元化投入機制，鼓勵社會資本參與保護，積極探索古樹名木保險制度。加強科技創新和人才培養，鼓勵各大高校強化古樹名木保護基礎研究和成果轉化，研究設置古樹名木保護相關專業，培養輸送后備人才。建立古樹名木保護專家庫和專家問診機制，為基層開展資源調查、養護管理等提供技術支持。

（摘自2月2日《法治日報》。作者為該報記者）