斐濟的重要戰略地位分析

摘要：作為太平洋島國，斐濟在地理位置、資源儲備和地區影響力等方面具有戰略優勢。近年來，斐濟從國內、地區和國際三個層面著力改善國家面臨的發展困境，其戰略地位得到更多國家的關注。為推動中斐關系平穩健康發展、促進中國與太平洋島國整體關系提高，中國應將斐濟作為“戰略支點國家”，優化“一帶一路”南太支線的建設質量，加強中斐在全球氣候治理領域合作，提高國內學界對斐濟等太平洋島國的研究水平，切實有效地維護我國在南太平洋地區的國家利益。

關鍵詞：戰略地位；斐濟；南太平洋；大國平衡

中圖分類號：D83/87文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）07-0023-04

An Analysis of Fiji’s Important Strategic Position

— Strategies for China-Fiji Cooperation

Wei Yuyang

（Wuhan University， Wuhan 430000）

Abstract： As a Pacific island country， Fiji has strategic advantages in terms of geographical location， resource reserves and regional influence. In recent years， Fiji’s strategic position has gained more attention as the country focuses on improving the development dilemmas facing the country at the domestic， regional and international levels. In order to promote the stable and healthy development of China-Fiji relations and the overall relations between China and the Pacific Island countries， China should treat Fiji as a “strategic pivotal state”， optimize the quality of the construction of the Belt and Road Initiative South Pacific Spur， and strengthen China-Fiji cooperation in the field of global climate governance， and improve the research level of domestic academics on Fiji and other Pacific island countries， so as to effectively safeguard China’s national interests in the South Pacific.

Keywords： strategic position; Fiji; the South Pacific; the balance of power among major countries

近年來，中國綜合國力的迅速增長改變了原有的國際格局，美國逐漸將戰略重心轉向亞太地區，曾被美國“善意忽略”的太平洋島國重新得到關注。在奧巴馬任期內，美國與太平洋島國關系在“亞太再平衡”戰略框架下實現了新發展。在特朗普任期內，太平洋島國的戰略地位得到進一步提升。拜登執政后，連續兩年召開美國—太平洋島國峰會。與此同時，中國與太平洋島國關系發展迅速。2014年，中國與已建交的太平洋島國決定建立戰略伙伴關系。2018年，各方同意打造全面戰略伙伴關系，雙方在經貿、政治、人文、環境治理等領域取得了大量的合作成果。2021年中國—太平洋島國政黨對話會、“一帶一路”亞太區域國際合作高級別視頻會議的成功舉辦，加強了國家與地區間的互動，極大地推進了雙方經貿往來和民心相通。作為“二十一世紀海上絲綢之路”的重點建設方向和中國—太平洋島國命運共同體的參與者，太平洋島國在地緣、能源等方面的優勢對于中國推動建設藍色經濟通道、加強海洋治理乃至構建海洋命運共同體具有重要意義。斐濟作為最早與中國建交的太平洋島國與區域中心國家，其戰略地位值得探究。

一、斐濟的戰略優勢

作為太平洋島國中的“中心國家”，斐濟擁有特殊的戰略優勢。這一優勢具體體現在其地理位置、資源儲備和地區影響力三個方面。

第一，斐濟具有重要的地理位置。斐濟由332個島嶼組成，這些島嶼大多集中分布在南太平洋的中心位置，被譽為南太平洋的“十字路口”[1]。斐濟擁有豐富的海、空航線資源，是連接大洋洲與南美洲、亞洲與南美洲的海空交通樞紐。斐濟楠迪國際機場是世界主要的航空港之一，連接著印度尼西亞、澳大利亞、美國、南美洲部分國家和其他太平洋島國的重要城市，是南太平洋地區名副其實的航空中轉站。同時，斐濟地處南太平洋多條海洋航線的交匯處，它不僅位于日本的“替代性海上通道”上，還扼守著澳大利益與新西蘭在太平洋地區的海上貿易運輸通道，并輻射著中國從南美洲進口能源、物資的海上運輸通道。此外，斐濟還處于新加坡與大堡礁之間、連接太平洋出口與西南門戶的航道延伸帶上，是從南美洲和南太平洋經托雷斯海峽到達馬六甲海峽的重要門戶，戰略位置非常重要。

第二，斐濟擁有十分豐富的自然資源。在14個太平洋島國中，斐濟的人口總量排名第二、經濟總量排名第二、國土面積排名第三，是太平洋島國中的“大國”。斐濟擁有豐富的林業、礦業和漁業資源。斐濟的森林覆蓋面積占國土面積的一半以上，黃金礦藏十分豐富，2022年黃金出口約占該國全部礦石出口額的99.1%[2]。此外，斐濟還擁有多樣的海洋生物種類和深海礦產資源，斐濟的珊瑚礁是南太平洋范圍最廣、最多樣化的珊瑚礁之一[3]。根據世界銀行報告，斐濟所管轄的海域中蘊含有石油與熱液硫化物[4]，這是吸引域內外大國進行海洋科考的重要原因。

第三，斐濟擁有較強的地區影響力。斐濟在域內的“大國”地位，不僅表現在其相對物質規模上，還體現在其地區影響力上。在次區域合作層面，斐濟是美拉尼西亞先鋒集團（Melanesian Spearhead Group，以下簡稱MSG）的領導者之一，通過打造“巴新—斐濟”軸心，在次區域經濟發展、去殖民化、安全合作與氣候治理等領域取得了豐碩成果。在區域合作層面，打破澳大利亞與新西蘭對地區事務的壟斷，斐濟“自立門戶”，召開“太平洋參與會議（EWTP）”，并于2013年將其轉型為“太平洋發展論壇（PIDF）”。時至今日，PIDF已召開5次峰會。在國際合作層面，目前，斐濟與178個國家建立起正式的外交關系，中國等24個國家在斐濟首都蘇瓦常設外交代表機構，加拿大等15國在斐濟派駐領事。此外，斐濟還是眾多國際組織和區域組織秘書處所在地，這足以見得斐濟在太平洋島國中的外交地位。

二、斐濟的發展問題與應對

2006年斐濟政變后，傳統盟友如英國、澳大利亞、新西蘭和美國對其實施制裁，斐濟面臨發展挑戰。該國長期依靠外部援助或貸款、經濟結構單一、技術水平落后，在世界分工體系中地位偏低，一直處于世界市場的邊緣。這使得斐濟經濟增長緩慢，人民生活水平停滯不前，社會犯罪率較高。同時，國內民族矛盾尖銳，不穩定的政局與治安混亂的社會造成了糟糕的營商環境，使得斐濟難以獲得大量且持續的外國投資，加深了斐濟對于傳統伙伴的依賴，凸顯著經濟的脆弱性。為了解決這些問題，斐濟當局開始轉變發展思路，結合自身的戰略優勢，從國內、地區和國際三個層面努力改善國家所面臨的發展困境。

在國內發展層面，斐濟當局調整了國家的發展方式。2008年，政府發布了《人民變革、和平與進步憲章》（以下簡稱為“人民憲章”），在政治方面，斐濟政府通過頒布新憲法來緩和民族矛盾，并對國家權力部門進行調整。自獨立以來，斐濟發生的4次政變，均與國內民族矛盾有關。種族之間的政治斗爭造成斐濟國內政局持續動蕩，導致大量印度裔人離開斐濟。印度裔人大多是技術人員與熟練工人，擁有一定的社會地位，是斐濟社會的核心階層，他們的離開是國家的損失[5]。斐濟政府意識到，要實現國內政治穩定，就要淡化民族差別、緩解民族矛盾，強化人民對于國家的認同。2013年頒布的新憲法取消了以民族來劃分人這一標準，提出“所有斐濟公民均為斐濟人，擁有平等的身份和地位”的新條款。

在地區經濟方面，斐濟政府2009年發布了《民主與社會經濟發展可持續路線圖》（以下簡稱為“路線圖”），計劃以增加出口規模、實施進口替代來提升本國經濟的自主性，并計劃以推動農業發展來保障國家糧食安全、以改革土地經營模式來提升發展效率、以推動糖業改革來強化優勢產業、以發展金融業來擴展投資來源，提升國家經濟活力。來自于中國、馬來西亞與亞洲開發銀行的外部投資不僅為斐濟提供了建設公路、港口、機場等基礎設施的資金，也間接地改善了其國內的營商環境。

在國際外交方面，斐濟政府主動求變。2006年前，由于歷史與地理的原因，斐濟的外交重心基本集中在澳大利亞、新西蘭、太平洋島國、美國與英聯邦國家，其所獲得的貸款和援助也大多來自這些國家。為緩解外交困境，順應經濟全球化浪潮，吸引外資與先進技術，斐濟積極與中國、印度等亞洲國家和新興經濟體發展雙邊與多邊關系。同時，斐濟意識到此前外交范圍的相對局限，加快了與世界其他國家及地區建交的速度。2009年至2013年，斐濟新增了63個外交伙伴，掀起了一波“建交高潮”，并在東北亞、東南亞、中東、非洲和南美洲等地區的重要國家設立了外交使團，標志著斐濟在擺脫“殖民化”外交特征與實現獨立自主發展的道路上邁出了堅實的一步。

新的外交戰略同樣體現在斐濟在地區和國際層面的對外政策中。在次區域層面上，領導MSG成為其提高次區域影響力的關鍵。在斐濟的帶領下，MSG實現了更深層次的融合，成為太平洋島國次區域合作的典范。在經濟合作方面，2011年MSG峰會各成員國領導人就美拉尼西亞次區域的發展愿景達成一致，愿意在長期內加強一體化，建立關稅聯盟或共同市場。在政治合作方面，斐濟與巴新作為聯合國非殖民委員會的成員，積極推動美拉尼西亞地區的“去殖民化”進程。各成員國同意MSG向卡納克人提供技術培訓、獎學金、防災等方面的援助。在應對氣候變化方面，斐濟成為MSG輪值主席國后，迅速將應對氣候變化列為優先議程，與其他成員國商討應對方案。

在參與國際事務層面，斐濟保持著積極姿態。2009年以來，斐濟認識到，聯合國仍是當前國際體系中規模最大、影響力最廣的政府間國際組織。因此，要借助聯合國的力量，引發國際社會對太平洋島國生存問題的關注。在聯合國，各成員國是按照其所在區域進行劃分的，而太平洋島國則隸屬于亞洲（太）集團之中。太平洋島國認為，龐大的島國數量需要體現在國家集團的名稱中，以體現太平洋島國的獨特地位。對此，斐濟與亞洲（太）集團國家展開了多輪談判。經過長期努力，各方最終同意將太平洋島國在聯合國注冊為“亞洲太平洋發展中島嶼國家”，并將亞洲（太）集團更名為“亞太集團”。這是聯合國歷史上首次區域更名成功，斐濟駐聯合國的外交官認為，太平洋地區將在亞（太）洲集團中獲得公平的資源份額，對斐濟而言無疑是創造了歷史。

在新發展戰略的指引下，斐濟政府優化了國內的治理效能，把握住了全球化浪潮帶來的發展機遇，提升了自身在地區與國際層面的影響力。這些成就標志著斐濟已經擺脫先前的“發展窘境”，逐漸成為南太平洋地區的“先鋒國家”。

三、中斐合作思路與措施

新世紀以來，太平洋島國在應對氣候變化和全球海洋治理等領域承擔著重要角色。在綜合國力日益提升的背景下，中國作為一個負責任的大國，已然成為推動全球治理轉型發展的重要力量。2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，由此，南太平洋正式成為建設“一帶一路”的重點方向。2017年，國家發展和改革委、國家海洋局制定并發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，其框架思路指出要“根據21世紀海上絲綢之路的重點方向，共建中國—大洋洲—南太平洋藍色經濟通道”。這些文件的出臺表明中國愈發重視南太平洋地區的戰略價值，為我國深化與太平洋島國的合作奠定了政治基礎。

就實際情況而言，中國與太平洋島國的關系仍然存在較大的提升空間。中國是太平洋島國的“新朋友”，既無澳大利亞、新西蘭地理臨近的先天優勢，也無美國長期參與太平洋事務的歷史優勢。同時，中國還面臨著這些國家對于“中國威脅論”的炒作與項目競爭，這些因素使得中國的努力常常遭到部分太平洋島國的誤解。鑒于此，中國需要發揮斐濟的地區影響力，將其打造為中國在南太平洋地區的“戰略支點國家”，通過提升中斐雙邊關系發揮其示范效應，消除外界對于“一帶一路”倡議的誤解，實現由點到線再促面的聯通效果。更為可貴的是，斐濟所堅持的“不結盟”“北望”與“廣交友（Friends to All）”政策為中斐關系的未來發展提供了政治保障。基于此，筆者認為，中國可采取以下思路與措施。

（一）優化“一帶一路”倡議南太支線的建設質量

斐濟等太平洋島國強調，它們不會在大國間“選邊站”，它們只關心本國的發展利益。事實上，太平洋島國普遍肯定“一帶一路”倡議帶來的經濟效益，同時也對相關項目的質量提出了更高的期待。因此，不斷優化“一帶一路”倡議南太支線的建設質量是關鍵。一方面，提升項目建設質量有助于保護島國的生態環境、推動“一帶一路”南太支線的可持續發展。另一方面，不斷地改進與優化項目既體現了中國負責任的大國形象，也有益于塑造平等對話、協商共贏的新興國家關系。

（二）加強中斐在全球氣候治理領域的合作

當前，太平洋島國處在應對氣候變化最前沿，加強氣候治理合作是斐濟對外合作中的優先事項。對此，中國應積極推進與斐的氣候治理合作，為斐濟和其他的太平洋島國提供氣候治理公共產品，以凝聚共同利益。第一，中國需要執行作為締約國在《聯合國氣候變化框架公約》下所達成的各項協定，向小島嶼發展中國家提交援助款目，積極開發、推廣環保技術，準時完成碳達峰、碳中和任務，以展示中國的氣候治理雄心。第二，中國應在氣候變化南南合作基金、亞洲基礎設施投資銀行等多邊合作框架下為斐濟爭取更多氣候融資，以提高其適應氣候變化的能力。第三，作為世界上最大的發展中國家，中國應發揮自身的大國影響力，在各項全球氣候談判中支持斐濟等太平洋島國的合理訴求，并推動其制度化。

（三）提升國內學界對斐濟等太平洋島國的研究水平

與美國、歐洲等成果相對豐富的研究領域相比，國內太平洋島國研究仍然處于起步階段，學術研究是滯后于外交實踐的。近年來，以斐濟為首的太平洋島國逐漸擺脫了對傳統外交伙伴的依賴，南太平洋地區主義隨之呈現出了新特征。這些新特征，需要學者及時關注太平洋島國出現的新情況、新問題，協調發展具有中國特色的南太平洋地區研究與國別研究。在國別研究方面，應關注各島國的政治、經濟、社會文化等問題，并評估各島國對區域一體化、不同區域層次的公益議題的影響，進而依不同議題切入島國的發展模式。在地區研究方面，應探究南太地區主義發展的特點，總結島國一體化的南太模式，關注南太地區與其他地區的互動特征，并將南太區域置于太平洋地區、印太地區等“大區域”格局中加以研究。

四、結語

作為太平洋島國的“中心國家”，斐濟擁有特殊的戰略優勢，這一優勢體現在其地理位置、資源儲備和地區影響力三個方面。同時，斐濟結合自身戰略優勢，通過國內、地區和國際三個層面努力改善所面臨的困境。隨著大國在亞太地區的戰略競爭愈發激烈，斐濟的戰略地位將得到更多國家的關注。

作為一個負責任的大國，中國已經成為推動全球治理轉型發展的重要力量，國家利益的邊界也隨之拓展。當前，斐濟所處的南太平洋地區不僅是我國進口能源與海洋運輸的重要通道，也是中國展現和平、友好形象的必要平臺，還是中國對外戰略的重要組成部分。鑒于此，筆者認為，持續優化“一帶一路”南太支線的建設質量、加強中斐在全球氣候治理領域的合作并提升國內學界對斐濟等太平洋島國的研究水平，應是中國推動中斐關系的平穩健康發展、促進中國與太平洋島國整體關系提高、更加切實有效地維護我國在南太平洋地區的國家利益的可行路徑。

參考文獻：

[1]呂桂霞.斐濟：南太平洋的“十字路口”[J].世界知識，2020（8）：60-61.

[2]Fiji Bureau of Statistics.International Merchandise Trade Statistics[DB/OL].

https：//www.statsfiji.gov.fj/index.php/statistics/economic-statistics/merchandise-trade-statistics.

[3]Convention on Biological Diversity.National Biodiversity Strategy and Action Plan 2020-2025[DB/OL].

https：//dev-chm.cbd.int/doc/world/fj/fj-nbsap-v2-en.pdf.

[4]World Bank Group.Pacific Possible： Long-term Economic Opportunities and Challenges for Pacific Island Countries[DB/OL].

https：//documents.worldbank.org/en/publication/documents-

reports/documentdetail/168951503668157320/pacific-possible-long-term-economic-opportunities-and-challenges-for-pacific-island-countries.

[5]呂桂霞.斐濟[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：97.

作者簡介：危雨陽（1999—），女，漢族，湖北武漢人，單位為武漢大學，研究方向印太戰略。

（責任編輯：馮小衛）