知識外交與高等教育國際化發(fā)展的新探索

摘 要：知識外交意指國際高等教育、科研與創(chuàng)新在建立和加強國際關(guān)系中所起的作用，以及國際關(guān)系對國際高等教育、科研與創(chuàng)新產(chǎn)生的影響。知識外交理論體系的提出，為推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展提供了新的思路和方法。從國際國內(nèi)來看，高等教育正在努力踐行知識外交的理念，并以自身力量促進(jìn)全球復(fù)雜問題的解決，推動世界向繁榮穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的未來轉(zhuǎn)變。如泛非大學(xué)、德國約旦大學(xué)等都是知識外交推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展的新型探索和實踐。我國應(yīng)充分重視知識外交對高等教育國際化發(fā)展的理念價值與實踐意義，并更新高等教育國際化發(fā)展理念，創(chuàng)新高等教育國際化發(fā)展道路，重塑高等教育國際化發(fā)展格局，共同應(yīng)對日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的全球發(fā)展局勢。

關(guān)鍵詞：知識外交；高等教育國際化；文化外交；軟實力

現(xiàn)代高等教育的發(fā)展是一個不斷走向開放和國際化的過程，教育國際化和教育服務(wù)出口成為高等教育領(lǐng)域在國家和超國家層面的主導(dǎo)趨勢。當(dāng)前，國際經(jīng)濟社會的巨大變革導(dǎo)致高等教育國際化步入搖擺期[1]，高等教育國際化正在逐步喪失發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力，陷入嚴(yán)重困境之中[2]。因此，如何更好地推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展，致力于在不同國家、國際組織、私營單位、學(xué)術(shù)團體間建立多層次的合作機制，以摒棄偏見、尋求共識的真誠交流和對話，共同尋找應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的解決方案，既是世界各國政府與大學(xué)的歷史使命，也是我國高等教育的時代擔(dān)當(dāng)。作為一個新的政策工具，知識外交（knowledge diplomacy）旨在用于解釋和指導(dǎo)國際高等教育活動與國際關(guān)系之間相互推進(jìn)這一過程，是文化外交、科學(xué)外交、軟實力等作用于高等教育國際化的進(jìn)一步拓展和理論更新。基于此，本文擬對知識外交的概念加以梳理，并以具體實例探討行動中的知識外交及其面臨的挑戰(zhàn)。最后，思考如何更好發(fā)揮知識外交對高等教育國際化發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、知識外交的理論框架

（一）何謂知識外交？

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識作為一種資產(chǎn)被用于國家間雙邊或多邊合作，成為影響外交的重要因素，知識外交也被逐漸視為公共外交的一部分。2015年，加拿大學(xué)者簡·奈特（Jane Knight）將知識外交引入高等教育領(lǐng)域，并對其進(jìn)行界定。奈特認(rèn)為知識外交是一個雙向過程，它指的是國際高等教育、科研與創(chuàng)新（international higher education，research and innovation ，IHERI）在建立和加強國際關(guān)系中所起的作用，以及國際關(guān)系對國際高等教育、科研與創(chuàng)新產(chǎn)生的影響。[3] 其主要特征包括：專注于高等教育、科研和創(chuàng)新，參與者和合作伙伴的多樣性，尊重不同的動因、需求并且注重發(fā)揮各方資源和優(yōu)勢，強調(diào)協(xié)商、合作及互惠互利，共同應(yīng)對全球難題，以及重視和強化雙邊或多邊的國際關(guān)系。[4]互惠互利和雙向交流對于深入理解知識外交至關(guān)重要，同時也是知識外交實踐的基礎(chǔ)。相對而言，知識外交是一個內(nèi)涵比較復(fù)雜的概念，主要包括以下五個維度的內(nèi)容。

一是意圖、目的和機理。知識外交的意圖、目的和機理表現(xiàn)為多個方面，包括建立并加強國家之間的關(guān)系、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、促進(jìn)世界和平繁榮發(fā)展等。這些目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于不同參與者和合作伙伴之間的相互協(xié)作，以實現(xiàn)自身和共同的利益需求。當(dāng)然，在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的過程中，雖然不同國家、不同部門及不同合作伙伴存在共同的利益基礎(chǔ)，但多元參與主體之間的利益分歧、需求差異及其可能帶來的緊張關(guān)系也尤為值得重視。

二是行動者與合作伙伴。在知識外交活動中，大學(xué)、學(xué)院等不同類型的高等教育機構(gòu)是主要參與者。除此之外，其他不同類型的行動者和合作伙伴，如政府部門及與教育、科技、創(chuàng)新等相關(guān)的組織機構(gòu)，與國際高等教育、研究和創(chuàng)新相關(guān)的政府間組織及非政府組織，研究中心、智囊團、卓越中心、創(chuàng)新中心、基金會及私營部門和跨國機構(gòu)等也是重要的利益攸關(guān)方，在知識外交過程中扮演著不同角色。

三是原則與價值觀。原則和價值觀是外交政策不可分割的一部分。知識外交同樣如此。知識外交的發(fā)生機制是通過多邊協(xié)商和利益互惠，而不是通過自上而下、競爭激烈的“贏家通吃”方式來應(yīng)對人類面對的緊迫問題。因此，合作共享、互惠互利是指導(dǎo)知識外交實踐的基本原則和價值觀。當(dāng)然，互惠互利并不意味著所有參與方都能在知識外交的過程中獲得同等利益。事實上，由于參與者所帶來資源、所付出努力及所做貢獻(xiàn)的不同，各方在知識外交中所獲取的利益并不完全一致。

四是方法與路徑。知識外交中的合作關(guān)系主要表現(xiàn)為橫向協(xié)作，在這一關(guān)系類型中，多元行動者之間不可避免存在利益分歧、期望差異及潛在沖突。這需要依靠談判、對話和溝通等常見的外交方式消除分歧，尋求利益共識。因此，知識外交的方法和路徑主要表現(xiàn)為協(xié)作、談判和對話，以確保目標(biāo)實現(xiàn)，并使所有參與者都能獲益。

五是活動與工具。通常而言，與國際關(guān)系和外交相關(guān)的活動主要包括聯(lián)合會議、峰會、聯(lián)盟等，這些同樣適用于知識外交。但由于知識外交強調(diào)國際高等教育、研究和創(chuàng)新與國際關(guān)系之間相互推進(jìn)的過程，因此，知識外交還包含了其他形式的活動，比如，獎學(xué)金項目、學(xué)生交流和學(xué)者交流項目、國際聯(lián)合大學(xué)、學(xué)位課程等，這些活動對于國際之間建立友好伙伴關(guān)系、實現(xiàn)利益共贏也尤為重要。

（二）知識外交和相關(guān)概念之間的異同

在國際關(guān)系領(lǐng)域，文化外交、科學(xué)外交、軟實力等都是常見的術(shù)語，這些術(shù)語與知識外交既有聯(lián)系，也有不同。

1.知識外交與文化外交

20世紀(jì)20年代，英、法、美等西方國家率先將文化作為外交手段，對外輸出文化、思想與價值觀。[6] 此后，文化外交一直是國際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的一個流行術(shù)語，主要表現(xiàn)在藝術(shù)、音樂、戲劇、文學(xué)、電影、媒體和建筑以及體育領(lǐng)域的國際交流、展覽和其他類型文化交流活動。[7] 文化外交的目標(biāo)主要通過對外文化交往，塑造良好的國家形象，為國家整體利益和外交服務(wù)。[8] 當(dāng)高等教育與文化外交聯(lián)系在一起，并在國際關(guān)系中發(fā)揮作用時，常見的表現(xiàn)方式是高校利用學(xué)科和人才優(yōu)勢，促進(jìn)師生交流、學(xué)術(shù)交流、語言學(xué)習(xí)，以及推動舉辦國際賽事和其他類型的文化活動等。然而，隨著高等教育國際化進(jìn)程的不斷深入，今天的國際高等教育活動超越了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)交流和文化項目。與此同時，國際合作項目、國際間大學(xué)、多國專家網(wǎng)絡(luò)、全球人才流動項目、卓越中心、國際教育集群以及世界范圍內(nèi)的高等教育改革與政策設(shè)計等成為國際高等教育活動的新圖景。傳統(tǒng)意義上看，這些新圖景并不屬于文化外交的范疇。相較而言，知識外交的范疇更廣一些。

2.知識外交與科學(xué)外交

科學(xué)外交的具體實踐由來已久，但國際關(guān)系學(xué)界對于科學(xué)外交的學(xué)術(shù)討論卻只存在了十多年。[9] 在理論上，科學(xué)外交是指通過國家間的科學(xué)合作獲取科學(xué)知識、構(gòu)建和強化國家間關(guān)系、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的一種外交政策工具。科學(xué)外交主要有兩種形式，一是以科學(xué)為載體，具體表現(xiàn)為政府推動的國家間科學(xué)主體的交流與合作；二是以政治、經(jīng)濟、氣候、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的外交進(jìn)程為載體，科學(xué)在這些領(lǐng)域的外交進(jìn)程中或在其中某個環(huán)節(jié)發(fā)揮主體性或關(guān)鍵性作用。[10] 美國是系統(tǒng)將“科學(xué)”應(yīng)用于外交政策的主要國家之一。[11] 眾多與科學(xué)相關(guān)的項目、機構(gòu)、基金會被美國用作科學(xué)外交的執(zhí)行工具，如美國科學(xué)促進(jìn)會、美國國家科學(xué)基金會、杰斐遜科學(xué)基金等。通常而言，科學(xué)外交主要關(guān)注的是硬科學(xué)，側(cè)重于科學(xué)、技術(shù)及創(chuàng)新，在很大程度上排除了與社會科學(xué)和人文學(xué)科相關(guān)的重要議題。例如，移民與難民、民主衰落及人權(quán)倡議等問題往往不是科學(xué)外交所關(guān)注的。而知識外交是一個更具包容性的概念，適用于自然科學(xué)、社會科學(xué)及人文學(xué)科等領(lǐng)域內(nèi)的諸多議題，以及這些議題在維護(hù)和改善國際關(guān)系中的作用。

3.知識外交與軟實力

自約瑟夫·奈（Joseph Nye）在1990年提出軟實力（soft power）這個概念以來，軟實力及其理念便逐漸輻射到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、政界、商界和媒體等諸多領(lǐng)域并引發(fā)持續(xù)關(guān)注。約瑟夫·奈指出，軟實力是一種通過讓別人去做你想做的事而獲得期望結(jié)果的能力，是一種通過吸引而非強迫來達(dá)到期望目標(biāo)的能力。[12] 進(jìn)一步看，軟實力可被理解為通過吸引力和說服力，而非高壓政治、軍事力量或者經(jīng)濟制裁（這些通常被理解為硬實力）去影響他國并維護(hù)國家利益的能力。國際高等教育的政治角色與軟實力這一概念緊密相連，高等教育國際化通過傳播知識的創(chuàng)新對世界產(chǎn)生影響，是一種軟實力的體現(xiàn)。[13] 當(dāng)前，高等教育國際化也成為世界大國打造全球教育中心，提升國家軟實力的關(guān)鍵抓手。[14] 不過，從動因上來看，知識外交強調(diào)共同應(yīng)對問題、在合作共贏的前提下強調(diào)自我實現(xiàn)和利他，而軟實力則強調(diào)自我實現(xiàn)，以及強勢文明或政治制度對其他文明的影響力和控制力。在策略上，知識外交常用的方式是溝通、交流、妥協(xié)、互利合作、互相支持，而軟實力則表現(xiàn)為優(yōu)勢吸引和引領(lǐng)，并且通常以資金支持或宣傳的形式體現(xiàn)。知識外交和軟實力的價值觀也有不同，前者強調(diào)互學(xué)互鑒、互利共贏，后者強調(diào)控制、權(quán)威主義、競爭。最后，知識外交理論指導(dǎo)下的國際交流合作成果常常是雙邊或多邊合作機制的成果，而軟實力理論指導(dǎo)下的國際交流合作成果則多為單邊機制產(chǎn)出的成果（見表2）。

二、行動中的知識外交：高等教育國際化發(fā)展的域外探索和實踐

新的世界格局和高等教育發(fā)展態(tài)勢下，如何確保高等教育國際化在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下得到高質(zhì)量發(fā)展，為其尋求共同的理念遵循、價值定位與路徑依托已成為普遍議題。[15] 從國際國內(nèi)來看，高等教育正在努力踐行知識外交的理念，并以自身力量促進(jìn)全球復(fù)雜問題的解決，推動世界向繁榮穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的未來轉(zhuǎn)變。

（一）泛非大學(xué)（Pan African University）

泛非大學(xué)成立于2013年，是非洲聯(lián)盟國家元首和政府首腦倡議建立的一所大學(xué)。確切地說，泛非大學(xué)是一項多邊知識外交倡議，該倡議由非洲聯(lián)盟53個成員國發(fā)起，由非洲開發(fā)銀行、非洲東道國、世界銀行和國際合作伙伴共同資助。泛非大學(xué)是一所在非洲大陸擁有多個校區(qū)的大學(xué)，由五個研究機構(gòu)組成，分別位于非洲大陸西部、北部、東部、中部和南部地區(qū)的一流大學(xué)，每個研究機構(gòu)都專注于非洲聯(lián)盟教育部長會議確定的非洲進(jìn)步戰(zhàn)略領(lǐng)域。其中包括位于肯尼亞喬莫肯雅塔農(nóng)業(yè)科技大學(xué)（Kenyatta University of Agriculture and Technology）的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新研究所，位于尼日利亞伊巴丹大學(xué)（University of Ibadan）的生命與地球科學(xué)研究院，位于喀麥隆雅溫得第二大學(xué)（University of Yaoundé II）的人文與社會科學(xué)研究院，位于阿爾及利亞特萊姆森阿布貝克爾大學(xué)（Abou Bakr University of Tlemcen）的水與能源科學(xué)研究院，以及位于南非開普敦科技大學(xué)（Cape Peninsula University of Technology）的空間科學(xué)研究院。

伙伴關(guān)系和協(xié)作是推動泛非大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵力量。在泛非大學(xué)辦學(xué)過程中，除了非洲聯(lián)盟、非洲開發(fā)銀行、非洲東道國等主要推動者以外，還包括卓越中心、基金會和研究中心等區(qū)域組織及其他國際高等教育力量的支持。例如，德國對阿爾及利亞特萊姆森阿布貝克爾大學(xué)的水與能源科學(xué)研究所進(jìn)行支持，瑞典參與支持喀麥隆雅溫得第二大學(xué)人文與社會科學(xué)研究所的建設(shè)，印度和日本參與支持尼日利亞伊巴丹大學(xué)的生命與地球科學(xué)研究所，中國支持建設(shè)肯尼亞喬莫肯雅塔農(nóng)業(yè)科技大學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新研究所。[16] 這些合作伙伴關(guān)系的形成是國際高等教育、科研與創(chuàng)新在建立和加強國際關(guān)系中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，同時良好國際關(guān)系形成和發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了國際高等教育合作、科研與創(chuàng)新。當(dāng)然，像泛非大學(xué)這樣龐大而雄心勃勃的項目，多元行動者和伙伴之間的優(yōu)先發(fā)展事項可能是不盡相同的。面對沖突，主要國家行為體之間通過談判、協(xié)商和妥協(xié)等方式加以應(yīng)對，這些是外交關(guān)系中使用的基本模式，在知識外交中同樣必不可少。

在人才培養(yǎng)與課程設(shè)置方面，泛非大學(xué)的一個關(guān)鍵特征和目標(biāo)是，建立超越民族差異的統(tǒng)一非洲身份。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，學(xué)生必須參加兩門通識教育課程：非洲通史、性別與人權(quán)。 此外，接受資助的畢業(yè)生需要留在非洲工作，以確保新人才繼續(xù)致力于非洲發(fā)展，為打造政治團結(jié)和擁有強大文化認(rèn)同、共享價值觀和道德觀的非洲大陸做貢獻(xiàn)。除了為來自不同國家、地區(qū)的學(xué)生提供課程外，泛非大學(xué)還確立了關(guān)鍵研究領(lǐng)域，研究人員受益于他們所在地區(qū)及主要國際合作伙伴的支持，致力于為非洲大陸面臨的主要社會問題提供解決方案。總的來說，泛非大學(xué)是高等教育通過知識外交推動構(gòu)建人類命運共同體的典型案例。的確，面對不可逆轉(zhuǎn)的全球化趨勢，既不能繼續(xù)在“真空”中“辦大學(xué)”，“也不能簡單局限于地方或國家的范圍，成功的大學(xué)必須在世界舞臺上占有一席之地”。[17] 泛非大學(xué)正是這樣的大學(xué)，其通過國際高等教育、科研和創(chuàng)新來培育更多的高質(zhì)量人才，增強非洲大陸的競爭實力和經(jīng)濟增長力。正如非洲開發(fā)銀行副總裁薩巴稱所言：“泛非大學(xué)的建立釋放著一種強烈信號，表明我們在改變非洲中發(fā)揮重要作用。”[18]

（二）國際聯(lián)合大學(xué)——德國約旦大學(xué)

國際聯(lián)合大學(xué)（International Joint University）通常由兩國或多國政府共同創(chuàng)建和管理，是一個基于聯(lián)合學(xué)術(shù)項目和創(chuàng)新項目、學(xué)者和學(xué)生交流以及與當(dāng)?shù)毓I(yè)、政府和非政府組織形成伙伴關(guān)系的新型機構(gòu)。作為知識外交的典型表現(xiàn)形式，國際聯(lián)合大學(xué)旨在通過積極拓展國際高等教育、科研和創(chuàng)新共同改善和維護(hù)國家之間的關(guān)系，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)和難題，并實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

德國約旦大學(xué)（the German Jordanian University）是最早的國際聯(lián)合大學(xué)之一，成立于2005年，由約旦哈希姆王國高等教育和科學(xué)研究部（Ministry of Higher Education and Scientific Research）與德意志聯(lián)邦共和國聯(lián)邦教育和研究部（Federal Ministry of Education and Research）共同創(chuàng)建和資助，校址位于約旦安曼市（Amman）。借鑒德國的高等教育和應(yīng)用研究模式，德國約旦大學(xué)注重知識的創(chuàng)新和應(yīng)用，致力于在促進(jìn)約旦與歐洲尤其是德國之間的聯(lián)系方面發(fā)揮重要作用。具體而言，德國約旦大學(xué)的目標(biāo)包括以下幾個方面：共同創(chuàng)建學(xué)術(shù)項目以滿足約旦的人力資源需求，在兩國之間建立學(xué)術(shù)界和工業(yè)界之間的伙伴關(guān)系并打造高科技研究集群，以及強化兩國之間的共識和信任等。

在德國學(xué)術(shù)界及其行業(yè)合作伙伴的大力支持下，德國約旦大學(xué)與在約旦及鄰近中東國家的行業(yè)伙伴之間建立了緊密的合作關(guān)系。在研究和創(chuàng)新方面，德國約旦大學(xué)重點聚焦于工業(yè)設(shè)計、建筑保護(hù)、公共利益和價值、移民和難民等領(lǐng)域，以應(yīng)對德國、約旦及周邊國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的共同難題。學(xué)生流動和交流也是德國約旦大學(xué)的重要事項，自2006年以來，在兩國政府的共同努力之下，每年有超過100名的學(xué)生在兩國之間交流學(xué)習(xí)。[19] 德國政府為德國約旦大學(xué)的本科生提供獎學(xué)金，支持其繼續(xù)在德國攻讀研究生。德國高校的本科生也可以在德國約旦大學(xué)進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，從而更好地了解約旦文化。經(jīng)過多年發(fā)展，德國約旦大學(xué)不斷拓展國際高等教育、研究和創(chuàng)新活動，通過深化人文交流與合作，推動文明互鑒，不僅強化了約旦與德國及周邊國家之間的聯(lián)系，而且創(chuàng)造了一個包容開放的學(xué)術(shù)世界，成為高等教育通過知識外交推動構(gòu)建人類命運共同體的典型例證。

三、知識外交面臨的局限性及挑戰(zhàn)

在知識外交的理論引導(dǎo)下，高等教育及其合作伙伴通過合作、協(xié)商和利益互惠，而非自上而下、競爭激烈的“贏家通吃”方式改善國際關(guān)系，從而為構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻(xiàn)。知識外交對于引領(lǐng)國際高等教育合作具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義。然而，知識外交并不是解決國際關(guān)系問題的“靈丹妙藥”。作為一個新興術(shù)語和政策工具，知識外交的理論體系仍需不斷完善，在實際運用中也面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，知識具有權(quán)力屬性，在使用知識外交框架的過程中，知識可能被視作權(quán)力工具以鞏固本國利益和主導(dǎo)地位。近代以來，不少人認(rèn)為知識是客觀的，知識就是知識，與權(quán)力沒有關(guān)系。但事實上，知識與權(quán)力緊密聯(lián)系在一起，知識是權(quán)力意志的體現(xiàn)。正如尼采所說：“知識的敘述常常表現(xiàn)為話語權(quán)，話語權(quán)則通常掌握在當(dāng)權(quán)者的手中，所以權(quán)力掌握著知識，知識再現(xiàn)權(quán)力。”[20]無獨有偶，福柯也認(rèn)為，知識和權(quán)力之間存在某種密切關(guān)系，知識中包含著權(quán)力，權(quán)力滲透于知識中。[21]因此，當(dāng)知識被視為權(quán)力和支配地位的來源時，知識外交便會帶來風(fēng)險，比如復(fù)制甚至加劇現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性不平等、導(dǎo)致一國內(nèi)部及國家之間力量失衡等。更為令人擔(dān)憂的是，在知識外交實踐中，一些占據(jù)知識主導(dǎo)優(yōu)勢的國家及其高等教育機構(gòu)可能會以隱蔽的方式單方面輸出價值觀，最后演變?yōu)楦叩冉逃鐕偁幍拇讼碎L、零和博弈，背離知識外交的理念初衷。

其次，知識外交無法脫離政治因素而獨立運行，在實踐中容易受到政治的影響和制約。從奈特對知識外交的界定來看，知識外交是一個雙向過程，不僅包括國際高等教育、科研與創(chuàng)新在建立和加強國際關(guān)系中所起的作用，也包括國際關(guān)系對國際高等教育、科研與創(chuàng)新產(chǎn)生的影響。對于前者，人們都認(rèn)可當(dāng)代國際高等教育活動不再是傳統(tǒng)意義上成功者和失敗者的博弈。相反，它關(guān)注的是建立在合作國高等教育各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上的相互交流，并期望通過國際高等教育合作改善、鞏固和加強合作國家之間的關(guān)系。而對于后者，即“國際關(guān)系對國際高等教育、科研與創(chuàng)新產(chǎn)生的影響”，更為需要重視。因為這種影響可能會因國際政治間的“黑天鵝效應(yīng)”而發(fā)生劇烈變化，使得知識外交流于形式甚至終止。此外，作為外交活動的拓展和補充，知識外交一方面有其自身獨特的運行方式，另一方面又遵循傳統(tǒng)外交活動的普遍準(zhǔn)則。在外交活動中，每個國家都有自己的利益，首要保護(hù)的也是自己的國家利益，這是既成事實。同樣，在知識外交引領(lǐng)的國際高等教育活動中，國家外交部門和教育行政部門也會出于保護(hù)自己國家的利益，在開展合作中僅盯著實現(xiàn)一己或一國的利益關(guān)切，從而削弱知識外交對共同利益的真正價值和貢獻(xiàn)。

最后，知識外交自身的復(fù)雜性，實踐效果有待進(jìn)一步檢驗。從學(xué)術(shù)角度而言，知識外交首先是一個過程，這個過程具有國際性、多學(xué)科性、多部門性及綜合性的特點。在行動者上，既涉及國家行為體、次國家行為體以及國際行為體，同時也涉及高等教育機構(gòu)、研究中心、智囊團、創(chuàng)新中心、基金會及私營部門等非國家行為體。多個行為主體在地位、實力、資源、貢獻(xiàn)等方面存在不同程度的差異，并且他們各自的視角、立場、優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)也不盡相同。因此，如何平衡國家利益、部門利益及共同利益將會成為知識外交面臨的一項挑戰(zhàn)。此外，作為一個外交領(lǐng)域和一種外交政策工具，知識外交對政策制定者來說，還面臨著是否被優(yōu)先采納及其他有待解決的問題。換言之，國家政府是否會優(yōu)先選擇將知識外交作為解決國際關(guān)系問題的一種政策工具？知識外交如何在多個國家行為體和非國家行為體之間尋求各方易于接受的利益平衡點？在民族主義高漲的形勢下，知識外交在多大程度上能夠落實到雙邊或多邊的高等教育國際化行動中？政治和知識分屬兩個不同的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)如何平衡兩者之間的利益關(guān)系？又該如何衡量知識外交的貢獻(xiàn)和影響？這些既是有待進(jìn)一步探索和檢驗的問題，同時也是知識外交在實踐中面臨的困境和挑戰(zhàn)。

四、知識外交理念下我國高等教育國際化的行動建議

（一）更新高等教育國際化發(fā)展理念

高等教育國際化的核心是十分明確的，其初衷也很純粹，就是合作、交流、互惠互利，其特征之一就是永遠(yuǎn)都和各國、各地區(qū)的歷史文化緊密相連。[22] 面對錯綜復(fù)雜的國際社會發(fā)展背景，聯(lián)合國教科文組織對教育進(jìn)行重新審視，將教育和知識視為全球共同利益，并呼吁21世紀(jì)的教育要致力于向“全球共同利益”轉(zhuǎn)變。[23] 這要求世界各國進(jìn)一步強化交流與溝通，尤其是教育層面的對話、交流與合作，以此反哺并促進(jìn)國際關(guān)系對國際高等教育、科研與創(chuàng)新產(chǎn)生的影響，從而共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)互利互惠。在這一形勢下，我國需要更新高等教育國際化發(fā)展理念，拓展高等教育國際化發(fā)展理論，從“在地”與“國際”“全球”與“本土”“民族”與“人類”等多重關(guān)系視角審視高等教育國際化發(fā)展。一方面，我國的高等教育國際化發(fā)展需要樹立全球化思維和世界主義觀念。尤其是在人類命運共同體引領(lǐng)下，高等教育應(yīng)致力于開展國際教育合作，通過加強人文交流、學(xué)生交流和學(xué)者交流等方式，促進(jìn)世界多元文化的碰觸、理解和認(rèn)同。在交流互鑒中共同發(fā)展，以尊重文化和群體的差異性為內(nèi)在要求，建立以全球共同利益和社會正義為基礎(chǔ)的高等教育未來展望文化，從而助力人類命運共同體建設(shè)。畢竟，高等教育已經(jīng)成為人類共同利益的事業(yè)，世界各國高校需要緊密合作來服務(wù)全球現(xiàn)實問題并引領(lǐng)人類社會發(fā)展。[24] 另一方面，我國的高等教育國際化發(fā)展還應(yīng)兼顧民族性的價值理念。作為溝通中外文化與知識界的橋梁，大學(xué)應(yīng)重視本土文化與民族特色，平衡好世界與本土、占領(lǐng)科技制高點的競爭與應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的合作、建構(gòu)中國話語體系與促進(jìn)不同文明間的對話之間的關(guān)系。[25]

（二）創(chuàng)新高等教育國際化發(fā)展道路

當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流不可逆轉(zhuǎn)，各國間的聯(lián)系和依存日益加深，但也面臨諸多共性問題和挑戰(zhàn)。[26]知識外交理論成型的一個重要背景是人類所共同面對的全球化困局，借助知識外交推動國際高等教育、科研和創(chuàng)新活動的開展，有助于跳出陳舊思維，以新的理念和方式促進(jìn)人才、知識、價值觀、創(chuàng)新、技術(shù)和文化的跨國（境）流動，并利用知識解決全球挑戰(zhàn)及不平等問題。的確，在知識作為一種資產(chǎn)并被用于國家間雙邊合作的形勢下，高等教育更應(yīng)該為推動知識外交打頭陣，將知識外交付諸實踐，并通過加強國際關(guān)系來應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和機遇，縮小國際之間的“知識鴻溝”與“教育鴻溝”。鑒于知識外交涉及諸多行動者和合作伙伴，我國高等教育應(yīng)積極與多元行動者之間建立良好合作伙伴關(guān)系，在知識外交的價值引領(lǐng)下參與到國際事務(wù)當(dāng)中，并積極創(chuàng)新高等教育國際化發(fā)展道路。首先，推進(jìn)國際交流，主動融入全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作形式。應(yīng)加強與世界一流大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極參加國際學(xué)術(shù)聯(lián)盟、國際教育展、國際學(xué)術(shù)會議和國際教育團體組織的各類活動，加快培養(yǎng)大批具有國際視野和競爭力的國際化人才。其次，完善頂層設(shè)計，構(gòu)建基于多元主體參與和治理的國際化發(fā)展模式。長期以來，我國高等教育國際化實行政府主導(dǎo)的漸進(jìn)型發(fā)展模式。新時期，我國政府需要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，逐步走出由政府主導(dǎo)的高等教育國際化發(fā)展窠臼，從直接行政管理轉(zhuǎn)為間接的制度管理，從具體項目的組織實施轉(zhuǎn)變?yōu)檎咄晟婆c法規(guī)建設(shè)。[27] 最后，明確價值取向，探索獨立自主的國際化發(fā)展之路。歷史地看，我國高等教育國際化發(fā)展無論是在合作對象還是在合作模式上都長期面臨過于依賴“中心國家”的優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，缺乏獨立自主性。在知識外交理念的引領(lǐng)下，我國高等教育國際化發(fā)展需要扎根于本土文化與學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，探索獨立自主的發(fā)展道路。

（三）重塑高等教育國際化發(fā)展格局

2011年9月，《中國的和平發(fā)展》白皮書發(fā)表，其中首次提出“命運共同體”的概念，為多元文明之間的交流融合提供了方向和遵循。2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，翻開了中國教育對外開放的新篇章。“一帶一路”教育行動旨在通過多個國家主體間不同層次的教育合作，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，以推動和加強沿線國家之間的關(guān)系，協(xié)助解決全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界和平與繁榮。“一帶一路”教育行動涉及多個行動者與合作伙伴，如“一帶一路”沿線國家政府主體、教育行政部門、高等學(xué)校、職業(yè)院校、中小學(xué)校、企業(yè)、民間非營利組織及跨國機構(gòu)等。在合作過程中，各方秉承“共商、共建、共享、互學(xué)互鑒、互惠互利”等原則與價值觀，推動沿線國家教育融通、民心相通，直面共同問題、勇?lián)餐?zé)任。“一帶一路”倡議及由此推動的跨境高等教育合作是重要的知識外交實踐，其超越了以強調(diào)“控制、權(quán)威主義和競爭”為價值觀的“軟實力”理論范式，轉(zhuǎn)向“互學(xué)互鑒、互知互信、互利共贏”，并在溝通、交流、協(xié)商、合作、互相支持中共同打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，這是增進(jìn)國際社會共同福祉、促進(jìn)文明進(jìn)步的根本要義。我國高等教育積極融入“一帶一路”建設(shè)，既是主動承擔(dān)公共責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是踐行知識外交理念、推動構(gòu)建人類命運共同體的必由之路。面對后疫情時代的風(fēng)險挑戰(zhàn)與未來教育發(fā)展的全新要求，我國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”教育共同體建設(shè)，堅持多元網(wǎng)絡(luò)的合作方式，既要持續(xù)拓展與西方高校的交流合作機制和內(nèi)容，又要加快與沿線國家和地區(qū)尤其是周邊國家的合作布局。[28]

當(dāng)然，也要認(rèn)識到，知識外交有其局限性并面臨多重挑戰(zhàn)。在推動知識外交的過程中，需要堅守和捍衛(wèi)知識外交的基本價值觀，包括注重國家主權(quán)平等、和而不同，強調(diào)互學(xué)互鑒、互利共贏等。在此基礎(chǔ)上，努力尋找國家行為體之間的利益平衡點，共同應(yīng)對日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的全球發(fā)展局勢。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）

收稿日期：2023-06-14

作者簡介：李鵬虎，深圳大學(xué)教育學(xué)部副主任、長聘副教授，碩士生導(dǎo)師。（深圳/518060）

*本文系深圳大學(xué)人文社科振興計劃青年項目“高校在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破中的有組織科研機制研究”（編號WKZX0314）的成果之一。