安徽省懷遠縣糯稻特色產業發展現狀及對策研究

摘要：糯稻作為蚌埠市懷遠縣的特色糧食產業，近年來通過集中連片規模化種植、標準化生產、產業化開發，產業發展不斷取得新進展，對保障當地糧食穩產增收起到了很好的促進作用。懷遠縣在打造糯稻特色產業中持續發力，發展精深加工，延長糯稻產業鏈;擦亮“懷遠糯米”名片，塑造品牌形象;加強產學研合作，促進糯稻附加值提升;制定支持政策，推動區域良性發展。但當前懷遠縣糯稻產業發展仍面臨農產品市場競爭優勢不強、平臺載體搭建不足、科技創新能力不足、農村金融服務體系不健全、對糯稻種植戶的帶動作用不強等困境。須大力發展糯稻精深加工，提升價值鏈;打造多業態經營平臺，優化供應鏈;提升企業科技創新能力，融合創新鏈;完善農村金融服務體系，暢通資金鏈;推動企業與農戶優勢互補，完善利益鏈。

關鍵詞：糧食 特色產業 糯稻 現狀 對策

黨的二十大報告強調：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。糯稻作為蚌埠市懷遠縣的特色糧食產業，近年來通過集中連片規模化種植、標準化加工，使得懷遠縣已成為全國聞名的優質糯米生產基地。糯稻特色糧食產業的發展對當地穩定糧食產量、保障種糧農民收益起到了很好的促進作用。然而，當前懷遠縣糯稻產業發展仍存在產業鏈條短、科技創新能力弱等問題。因此，在黨中央作出建設農業強國的戰略部署下，有必要對懷遠縣糯稻特色產業的發展路徑進一步進行研究，讓產業規模不斷壯大，帶動更多農民增收致富。

一、懷遠縣糯稻特色產業發展現狀

（一）懷遠縣糯稻產業基本情況

蚌埠市懷遠縣位于淮河中游，是一個以糧油蔬菜、特種水產種養為主的農業大縣，糧食總產量在全國糧食主產縣中居前20位，連續多年被評為全國糧食生產先進縣。懷遠縣有著悠久的水稻栽培歷史，產出的糯米品種以晚熟型粳糯為主，品質優良。上世紀90年代開始，懷遠縣集中連片種植的粳糯達到99%以上的純度，超過國標4個百分點，使得懷遠逐步成了全國聞名的優質糯米生產基地，曾擁有“中國糯稻種植第一縣”的美譽。圍繞糯稻產業，懷遠縣通過種植、買賣、加工糯稻，影響著全國糯稻行情變化。2022年，懷遠糯稻種植面積已達90萬畝（1畝≈0.067公頃），全產業鏈產值突破100億元①，成為全國較大的縣級糯稻生產基地，形成了較為完整的生產、加工、銷售一體化的“產業鏈”。糯稻產業優勢突出，圍繞建基地、強產業、創品牌、推創新，做大做強糯稻特色產業，懷遠縣先后獲得全國農業（糯稻）全產業鏈典型縣、安徽省特色農產品（糯稻）優勢區、安徽省首批“一縣一業（特）”示范創建基地等榮譽稱號。

1. 規模化種植。在品種環節，統籌推進試驗示范、品種篩選、良種繁育，著力選育和引進推廣抗逆性強、品質優、產量穩的糯稻新品種，加快品種更新速度，提升品質和產量。在種植環節，在全縣范圍內整合農田水利建設資金，調整種植結構，在全縣多個鄉鎮統一整合高標準農田治理、旱改水、小農水等涉農項目資金，推動全縣范圍內農田基礎設施提升改造，改善生產條件。通過統一選種、土地流轉、機械化作業等方式發展規模化經營，目前懷遠縣糯稻種植組織化、社會化服務程度不斷提高，耕種收主要環節綜合機械化率達86%以上。

2. 標準化生產。一是技術應用標準化，懷遠全縣農技服務機構和18個鄉鎮農業綜合服務站在技術層面實行統一化指導，大力推廣節水灌溉、高產栽培、測土配方平衡施肥和植保綜合防治等技術，提升糯稻生產標準化水平。二是建立標準體系，通過組織制定和完善懷遠糯稻生產、儲存、運輸和加工等環節的技術規程，初步建立懷遠糯稻標準體系，逐步推動懷遠糯稻產業實現全程標準化。

3. 產業化開發。圍繞做大做強糯稻產業，懷遠縣已形成一批省級農業產業化龍頭企業為引領的糯米加工產業集群，成為全縣農業發展的支柱產業。蚌埠市兄弟糧油食品科技有限公司作為懷遠縣糯稻生產的領軍企業，同時也是全縣全產業鏈生產的鏈主企業，以研制、生產糯米粉為主體，向上游延伸開展糯稻育種研究和糯稻種植，以保障原料的品質;下游向精深加工和高科技產品如糯米淀粉、糯米蛋白、干吃湯圓、糖漿、粽子、稻殼、米糠等延伸，構建核心競爭力強的完整產業鏈。

糯稻生產作為懷遠縣農業發展的支柱產業，無論是帶動就業還是拉動經濟增長都起到了積極作用。當前，懷遠縣正積極圍繞糯稻發展標準化種養、初加工、精深加工、物流、社會化服務、科技研發等經營業態，打造現代農業全產業鏈，將糯稻資源優勢轉化為推動縣域經濟高質量發展的有力支撐。

（二）懷遠縣推動糯稻特色產業發展的主要做法

1. 發展精深加工，延長糯稻產業鏈。近年來，懷遠縣針對糯稻產業精深加工，支持一批成長性較好、帶動性較強的農業產業化龍頭企業發展壯大，形成了糯米加工產業集群。目前，懷遠縣擁有糯稻生產企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體500余家，年加工能力達200萬噸以上。通過“公司+基地+農戶”“訂單收購+溢價”的方式，以加工企業為龍頭，以農民專業合作社為紐帶，以家庭農場、種糧大戶為基礎，懷遠縣成立了21個糯稻產業化聯合體，且當前農民加入糯稻產業化聯合體的比例達31%。全產業鏈的方式不僅讓企業、農民合作社、農戶等經營主體形成利益共同體，解決了傳統模式下分散經營、效率低下的問題，同時也讓普通農戶分得更多的利益。

2. 擦亮“懷遠糯米”名片，塑造品牌形象。過去，懷遠縣擁有大大小小上百個稻米品牌，質量參差不齊，品牌小而多，但卻缺少具有一定影響力的名牌產品。為提升品牌知名度，懷遠縣整合原先眾多的糯米品牌，統一塑造“懷遠糯米”品牌，推進統一設計包裝，統一授權使用，支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場合作，共建共享企業品牌。目前，“懷遠糯米”已入選《全國名優特新農產品名錄》。圍繞懷遠的生態環境、歷史文化、糯稻種植優勢和內在品質，不斷創新品牌宣傳方式，提升懷遠糯米在消費者心中的知名度。通過共建共享公共品牌的方式，強化了品牌保護，打開品牌知名度;同時更有利于品牌的價值延伸，讓品牌溢價的作用延伸到產業鏈前端。

3. 加強產學研合作，促進糯稻附加值提升。不斷強化龍頭企業與高校、科研機構間的密切合作，積極組織糯稻產業科技攻關。蚌埠市兄弟糧油食品科技有限公司被認證為安徽省糯米制品工程技術研究中心，由該公司牽頭，與省內外多所高校建立安徽省糯米產業技術創新戰略聯盟、懷遠糯稻產業研究院、懷遠糯稻產業技術聯盟。如今，該公司還創新建立高新技術研制小組，與中科院、合工大、鄭州糧院等單位聯合研制變性糯米粉、糯米蛋白提取物等高新產品。為扎實推進沿淮糯稻特色產業集群建設，著力提升沿淮糯米品牌影響力，懷遠縣邀請相關專家，從種業建設、糯米加工技術、糯米食品研發等發展上進一步厘清產業發展思路，借沿淮糯稻產業集群項目獲批機遇，加快糯稻產業發展，打造全國“糯米之鄉”。

4. 制定支持政策，推動區域良性發展。蚌埠市把綠色食品產業納入全市六大主導產業之一，在招商引資政策上予以重點扶持，并在土地、投資、財政等綜合配套政策上對高端綠色食品產業予以重點傾斜。為促進糯稻產業高質量發展，懷遠縣出臺《懷遠縣促進農業產業化發展獎補辦法》《懷遠縣產業扶持政策（試行）》等獎補政策，每年整合設立3000萬元農業產業化發展專項獎補資金，對糯稻等主導產業品種選育、規模經營、品牌培育、示范創建、農超對接、農產品精深加工、產業升級等予以獎補。

二、懷遠縣糯稻特色產業發展面臨的困境

（一）農產品市場競爭優勢不強

近年來，懷遠縣糯稻產量連年豐收，但多數鄉村仍以基礎種植為主，優質化、專業化、多樣化的糯稻產品生產仍較為滯后。糯稻精深加工能力有待進一步提高，部分農產品加工存在同質化現象。目前，懷遠縣的糯稻加工產品多以糯米、糯米粉等初級產品的生產、加工、銷售為主，高品質糯稻加工產品市場占有率不高。農產品品牌建設滯后，有品牌無名牌，知名度認可度不高。對糯稻的宣傳方式創新不足，如對“懷遠糯米”、“中國糯稻第一大縣”“中國優質糯米基地”等宣傳不夠，缺少系統的包裝和完整的宣傳規劃。可見，在推動鄉村特色產業發展過程中，部分農產品市場競爭優勢不強，農業產業價值鏈仍然處于中低端環節。

（二）平臺載體搭建不足

推動農業全產業鏈融合不僅需要企業和農戶的參與，也需要有產業園區、農產品精深加工聚集區等平臺載體的帶動。懷遠縣目前仍缺少集中統一的糯稻烘干、儲存、加工、冷鏈物流、信息共享、網上交易、產品展示、農耕文化展覽等多業態經營的糯稻產業園區，產業融合集群效應尚未發揮出來，這將不利于懷遠糯稻供應鏈的延伸和知名度的提升。

（三）科技創新能力不足

糯稻產業的相關農業科技人才力量不強，農業企業的總體科技創新投入不足。目前只有部分龍頭企業與高等院校、科研院所開展合作，其余中小企業仍只停留在糯稻初級產品加工，缺少具備科技含量的糯稻加工產品。部分加工企業的科技成果轉化率不高，科技創新體制機制不完善。

（四）農村金融服務體系不健全

當前不少農業經營主體融資難、融資貴問題仍然突出。農產品生產具有固定資產投資大、生產周期長、資金周轉期長的特點，經營主體普遍缺少流動資金，由于融資體系不完善、擔保體系不成熟、社會信用評估體系不完整等原因，不少農業經營主體面臨資金難題。[1]當前農村的融資信貸程序仍較為繁瑣，企業為獲批相關政策性補貼貸款須耗費大量時間和精力。獲得金融貸款的條件要求較高，對部分糯稻初級加工的小企業而言獲得貸款難度較大。

（五）對糯稻種植戶的帶動作用仍需加強

糯稻全產業鏈經營能夠一定程度上引導小農戶進入現代農業發展軌道，從而解決農民就業問題，提高農民收入，然而在現實實踐中，當前普通糯稻種植戶的參與程度和勞動力素質都有待進一步提高，這在一定程度上限制了全產業鏈經營對普通農戶利潤的提升作用。[2]且由于技術的進步，糯稻加工企業所需要的工人數量不斷減少，帶動農民就業作用有限。

三、推動懷遠縣糯稻產業高質量發展的對策建議

（一）大力發展壯大糯稻精深加工，提升價值鏈

要在糯稻食品發展上下功夫，生產出糯稻相關高端產品。積極引進和培育精深加工企業，促進糯稻加工向高科技深加工方向發展，提高農產品附加值，延伸產業鏈條。增強糯稻就地加工轉化能力，擴大優質糯稻食品外銷，將農產品資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢。一是提升種業發展水平。加強與科研院所合作，培育出適宜懷遠縣糯米食品生產和加工需要的糯稻品種，全面提升糯米品質。二是發展糯米預制菜產業。重點圍繞糯米食品研發，確立適合懷遠縣發展的主打糯米預制菜產品;重點支持龍頭企業生產糍粑、湯圓等速凍食品和預制菜;加大雙招雙引力度，力爭引入國內休閑食品知名企業，帶動本地糯米食品產業發展。

（二）打造多業態經營平臺，優化供應鏈

研究出臺具有前瞻性、科學性、可操作性的政策措施，建設一批有地方特色的糯稻特色產業聚集示范區，引導資金、技術、信息、人才等要素向園區聚集，并圍繞產業園區建設探索靈活多樣的供地新模式，優先保障糯稻高端綠色食品產業發展建設用地。其次，要引導縣域內各鄉鎮合理布局、分工協作，立足各鄉鎮的糯稻產業基礎，打造一批集約化、精致化、特色化的糯稻產業強鎮集群，實現資源的有效整合，通過統一協調、錯位經營，集中優勢力量占據優質糯稻食品市場份額，實現抱團發展、互利共贏。

（三）提升企業科技創新能力，融合創新鏈

要加強與科研機構合作，對糯稻的品種改良、產品創新、深加工技術等開展專項研究。鼓勵和支持糯稻全產業鏈上的龍頭企業開展技術創新，建立專門研發機構，開展糯稻產品加工關鍵和共性技術研發。支持糯稻加工企業申請專利，推進加工企業技術改造步伐，利用信息化、智能化提高加工企業科技創新能力，鼓勵企業引進先進技術和工藝設備，促進糯稻食品加工業升級換代。在人才方面，要完善鄉村振興的人才政策，提升縣城對農業科技人才的吸引力，[3]同時要在全社會營造鼓勵人才下鄉的氛圍，給予到鄉村創業的高素質人才正面積極肯定地評價，著力培養能夠承接新業態、新產業的復合型人才，打造一支高素質的鄉村人才隊伍。

（四）完善農村金融服務體系，暢通資金鏈

一是強化金融支持，設立扶持高端糯稻食品產業發展專項資金，重點支持高品質糯稻原料基地建設，支持龍頭企業提高生產能力、開發高端產品、加強品牌創建。鼓勵金融機構針對性開發支持糯稻食品產業鏈建設的信貸、擔保、保險等創新產品。支持符合條件的企業積極上市直接融資。二是要簡化農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體貸款和相關資金的審批流程，減少中間環節，不斷完善財政支持農業信貸擔保體系，放寬抵押條件，減輕經營主體負擔，確保資金能夠及時到位，切實解決經營主體貸款難、貸款貴、放貸不及時等問題，增強經營主體可持續發展后勁。三是要創新金融產品，可在縣域范圍內探索設立政府金融支農風險補償基金、農業信貸“過橋”基金等，[4]同時也要積極引導金融資本和社會資本參與糯稻全產業鏈發展，探索“新型農業經營主體+農戶”“基地+農戶”的貸款擔保等模式，滿足新型農業經營主體的融資需求。

（五）推動企業與農戶優勢互補，完善利益鏈

積極引導普通糯稻種植戶通過土地入股、股份合作等形式參與龍頭企業的生產環節，實現風險共擔、利益共享，并加強對普通種植戶的教育和引導，在農村弘揚誠實守信的社會風氣，減少小農戶違約行為的發生。與此同時，政府也要將帶動小農戶發展的能力和效益作為對糯稻加工龍頭企業政策扶持的一個重要標準，并對未能嚴格履行約定甚至坑害小農戶的企業給予相應的懲罰，增強企業帶動小農戶的社會責任感。通過完善利益聯結機制，讓更多的小農戶參與糯稻全產業鏈生產，分享到更多的產業增值收益。

參考文獻：

[1]鮑曙光.農業領域政府和社會資本合作是否推動了縣域農業經濟發展？——基于多期倍差法的經驗數據[J].中國農村經濟.2022（1）：61-75.

[2]何美章，尤美虹.小農戶進入農業全產業鏈循環的機理——以湖北四家涉農供應鏈創新與應用試點企業為例[J].中國流通經濟.2022（2）：23-35.

[3]李樹國.打造人才服務縣域經濟發展新高地[N].長春日報.2021-10-29（003）.

[4]張德元，武朝權.農村金融效率對農業經濟增長的影響研究[J].滁州學院學報.2022（1）：43-47.

作者簡介：潘駿亞（1990—），女，講師，研究方向為“三農”問題。

①注：本文數據均來源于蚌埠市農業農村局及相關省、市統計年鑒。